EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget for Andragender 16.12.2011 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Vedr.: Andragende 0526/2008 af Vera Pentkantchin, bulgarsk statsborger, om manglende anvendelse af EU-bestemmelserne om Natura 2000 fra den bulgarske regerings side 1. Sammendrag Andrageren hævder, at den bulgarske regering ikke beskytter Natura 2000-områderne ordentligt, og at der snarest må gøres noget for at standse ødelæggelsen. Hun beskriver de grundlæggende problemer og løsningsforslag og nævner bestemte regioner, hvor de gældende fællesskabsretlige bestemmelser for Natura 2000 ikke er blevet anvendt. 2. Formelle betingelser for behandling af ansøgninger Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 30. september 2008). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 192, stk. 4). 3. Kommissionens svar, modtaget den 30. januar 2009 Andrageren rejste to hovedspørgsmål: Den første mangel er den utilstrækkelige udpegning af tre lokaliteter af fællesskabsbetydning, "Rila Buffer" BG0001188, "Tvardishka Planina" BG0000211 og "Zapadna Stara Planina i Predbalkan" BG0001040. Det andet spørgsmål drejede sig om gennemførelsen af projekter i en række områder, der var udpeget i henhold til direktiv 92/43/EØF om bevaring af naturtyper og vilde dyr og planter 1 1 EFT L 206 af 22.07.92, s. 7-50. CM\887557.doc PE420.004v04-00 Forenet i mangfoldighed
(habitatdirektivet) og direktiv 79/409/EØF om beskyttelse af vilde fugle 1 (fugledirektivet). Kommissionens bemærkninger vedrørende andragendet Utilstrækkelig udpegning af Natura 2000-lokaliteter Analysen af den nuværende situation viser, at Bulgarien hidtil har udpeget omkring 34 % af sit areal, hvilket i vid udstrækning giver mulighed for dækning af de habitater og arter, der er fredet ved både fugle- og habitatdirektivet. Der kræves imidlertid en yderligere indsats for at sikre fuld overensstemmelse med habitatdirektivet. Bulgarien skal muligvis udvide nogle af de eksisterende områder eller foreslå nye områder senest den 1. september 2009. Spørgsmålet om utilstrækkelig udpegning er således stadig åbent og er under behandling. Kommissionens største bekymring er fortsat den utilstrækkelige udpegning af særligt beskyttede områder. Selv om Bulgarien har udpeget alle sine 114 vigtige fuglebeskyttelsesområder, blev områderne på seks af lokaliteterne indskrænket kraftigt uden nogen klar videnskabelig begrundelse. Kommissionen sendte en åbningsskrivelse til de bulgarske myndigheder i juni 2008. Svaret blev modtaget i august 2008 og analyseres i øjeblikket af Kommissionens tjenestegrene. Anlægsaktiviteter i områder, der er omfattet af fredning i henhold til EF's naturbeskyttelseslovgivning Kommissionen er blevet underrettet om det intense byggeri, der foregår i Sortehavsområdet og i bjergområderne i Bulgarien og navnlig i områderne Kaliakra, Emine-Irakli, Rila-bjerget, Pirin-bjerget osv. Kommissionen har indledt undersøgelser af disse sager, og disse er stadig i gang. Med hensyn til byggearbejderne i det vigtige fuglebeskyttelsesområde Kaliakra sendte Kommissionen en åbningsskrivelse til Bulgarien i november 2008. Konklusioner Kommissionen vil fortsat undersøge situationen i Bulgarien, både vedrørende udpegningen af Natura 2000-lokaliteter og vedrørende den korrekte anvendelse af fredningsordningerne i henhold til naturbeskyttelsesdirektiverne. Om nødvendigt vil Kommissionen træffe foranstaltninger i henhold til EF-traktatens artikel 226." 4. Kommissionens svar, modtaget den 24. juni 2010 "Utilstrækkelig udpegning af Natura 2000-lokaliteter I medfør at tiltrædelsesakten (artikel 53, stk. 1) var Bulgarien forpligtet til at sikre efterlevelse af EF-lovgivningen fra og med 1. januar 2007. Sidstnævnte omfatter udpegelse af særligt beskyttede områder (SPA) og lokaliteter af fællesskabsbetydning (LAF). Bulgarien forsinkede i høj grad vedtagelsen af sine nationale lister, og den endelige udgave blev ikke fremlagt for Kommissionen før i december 2007. Kommissionen vurderede listerne. Analysen af den nuværende situation viser, at Bulgarien hidtil har udpeget omkring 34 % af sit areal, hvilket i 1 EFT L 103 af 25.04.79, s. 1-18. PE420.004v04-00 2/7 CM\887557.doc
høj grad gør det sandsynligt, at de habitater og arter, der er fredet ved både fugle 1 - og habitatdirektivet 2, er omfattet. Kommissionens største bekymring er imidlertid fortsat den utilstrækkelige udpegning af særligt beskyttede områder. Selv om Bulgarien har udpeget alle sine 114 vigtige fuglebeskyttelsesområder, blev områderne på seks af lokaliteterne indskrænket kraftigt uden nogen klar videnskabelig begrundelse. Kommissionen sendte en åbningsskrivelse til de bulgarske myndigheder i juni 2008 3. Svaret blev modtaget i august 2008, og der blev i oktober 2008 anmodet om yderligere oplysninger, som blev modtaget i begyndelsen af 2010. Alle oplysninger analyseres i øjeblikket af Kommissionens tjenestegrene. Hvad angår udpegningen af lokaliteter af fællesskabsbetydning, afholdtes der i juni 2008 et biogeografisk seminar, hvoraf det fremgik, at Bulgarien havde foretaget tilstrækkelige udpegninger for størsteparten af naturtypernes og arternes vedkommende. Kommissionen vedtog i december 2008 den første liste over lokaliteter af fællesskabsbetydning for Bulgarien 4, som nu dækker 29,6 % af landets område. Konklusionerne fra det biogeografiske seminar viste, at der stadig er en række mindre og moderate mangler samt en række "videnskabelige forbehold". Der blev ikke rapporteret om større mangler. Bulgarien afhjalp de mindre mangler inden den 1. september 2008. Bulgarien blev på seminariet også opfordret til at afhjælpe de moderate mangler inden den 1. september 2009. Hovedsagelig som følge af det forholdsvis store antal "videnskabelige forbehold", som Bulgarien i øjeblikket gennemfører supplerende undersøgelser af, blev Generaldirektoratet for Miljø enig med de nationale myndigheder om at forlænge fristen, således at de resterende huller kunne udfyldes. Bulgarien skal være parat til at afhjælpe de resterende mangler i efteråret 2010. Kommissionen arbejder aktivt med Bulgarien for at afslutte de resterende mangler. Manglende strategisk planlægning med hensyn til byudviklingsprojekter, vindmølleparker, anlæg af mindre vandkraftværker og udvinding af flodsenge Kommissionen gennemførte en undersøgelse af, hvorvidt den nationale lovgivning opfyldte kravene i direktiv 2001/42/EF og direktiv 85/337/EØF 5 og traf foranstaltninger i henhold til EF-traktaten med henblik på at afhjælpe de konstaterede tilfælde af manglende overholdelse. Hertil kommer, at Kommissionen også afventer resultaterne af den strategiske miljøvurdering (SMV) og af den fyldestgørende vurdering efter artikel 6, stk. 3, i direktiv 92/43/EØF 6 af den 1 2009/147/EF, EUT L 20 af 26.1.2010. 2 92/43/EEC, EFT L 206, af 22.7.1992. 3 Link til pressemeddelelsen: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/08/884&format=html&aged=0&language=en&guilan guage=en 4 Beslutningerne kan findes på følgende adresse: http://eur-lex.europa.eu/johtml.do?uri=oj%3al%3a2009%3a043%3asom%3abg%3ahtml 5 Directive 2001/42/EF om vurdering af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet, EFT L 197 af 21.7.2001, og Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (som ændret), EFT L 175 af 5.7.1985. 6 Rådets direktiv 92/43/EØF om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter, EFT L 206 af 22.7.1992 (med ændringer). CM\887557.doc 3/7 PE420.004v04-00
handlingsplan, der er udarbejdet i henhold til artikel 4 i direktiv 2009/28/EF 1. Rapporten forventes at foreligge den 30. juni 2010. Den strategiske miljøvurdering skulle tjene til at kortlægge og beskrive virkningerne på miljøet af de godkendte vindmølleparker og mindre vandkraftværker. Kommissionen har modtaget klager over godkendelse af vindmøller i vigtige fuglebeskyttelsesområder, hovedsagelig på Via Pontica langs Sortehavskysten og navnlig i det vigtige fuglebeskyttelsesområde Kaliakra. Kommissionen sendte den 27. november 2008 2 en åbningsskrivelse til Bulgarien for at undersøge situationen i dette område. Kommissionen har modtaget et svar fra de bulgarske myndigheder, som den i øjeblikket er i færd med at analysere sammen med en vurdering af tilstrækkeligheden af udpegningen af lokaliteten som et særligt beskyttet område. Kommissionen vurderede desuden andre oplysninger og iværksatte en horisontal overtrædelsesprocedure i forbindelse med anlæg af vindmølleparker i andre dele af landet, f.eks. i det særligt beskyttede område Shabla Lake Complex og det særligt beskyttede område Batova 3. Ud over overtrædelsesprocedurerne benytter Kommissionens respektive tjenestegrene også de øvrige midler, som er til rådighed, for at sikre, at projekter, som truer Natura 2000-lokaliteter, ikke gennemføres. Det fremgår imidlertid af gennemgangen af de oplysninger, der er tilstillet Kommissionen, at projekterne i de fleste tilfælde - herunder dem, som andrageren nævner - er blevet igangsat og endog godkendt af de nationale kompetente myndigheder, inden landet tiltrådte EU. I disse tilfælde har Kommissionen ingen kompetence til at iværksætte overtrædelsesprocedurer. Vurdering af effektiviteten af de nationale bestemmelser til gennemførelse af direktiv 2001/42/EF, direktiv 85/337/EØF og artikel 6, stk. 3, i direktiv 92/43/EØF Som led i undersøgelsen af de klager og andragender, Kommissionen har modtaget, gennemføres der i øjeblikket en vurdering af effektiviteten af de nationale bestemmelser til gennemførelse af direktiv 2001/42/EF, direktiv 85/337/EØF og artikel 6, stk. 3, i direktiv 92/43/EØF. Kommissionen har iværksat en overtrædelsesprocedure mod Bulgarien for manglende overholdelse af artikel 6, stk. 3, i direktiv 92/43/EØF 4. Rensning af byspildevand Inden Bulgariens tiltrædelse af EU forhandlede landet overgangsperioder med hensyn til 1 Direktiv 2009/28/EF om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv 2001/77/EF og 2003/30/EF, EUT L 140 af 5.6.2009. 2 Link til Kommissionens pressemeddelelse: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/08/1826&format=html&aged=0&language=en& guilanguage=en 3 Link til Kommissionens pressemeddelelser: 4 Link til Kommissionens pressemeddelelser: PE420.004v04-00 4/7 CM\887557.doc
opfyldelsen af sine forpligtelser til at anlægge renseanlæg for byspildevand og kloaknet, således som det kræves i direktiv 91/271/EØF 1. Ifølge tiltrædelsesakten 2 er Bulgarien forpligtet til at opfylde kravene med hensyn til kloaknet og rensning af byspildevand inden den 31. december 2010 i alle byområder med mere end 10.000 personækvivalenter og inden den 31. december 2014 i alle byområder med personækvivalenter på mellem 2.000 og 10.000. Godkendelse af projekter i Natura 2000-lokaliteter Ovennævnte horisontale overtrædelsesprocedure vedrørte den systematiske overtrædelse af artikel 4, stk. 4, i direktiv 2009/147/EF 3, artikel 6, stk. 3, i direktiv 92/43/EØF, VVMdirektivet (85/337/EØF) og SMV-direktivet (2001/42/EF), når planer og projekter godkendes i en række Natura 2000-lokaliteter (Emine-Irakli, Batova, Shabla Lake osv.). Kommissionen har også iværksat individuelle overtrædelsesprocedurer vedrørende specifikke udviklingstiltag i Natura 2000-lokaliteter (Rila 4, Pirin 5, Emine-Irakli 6 osv.). Men for nogle af projekternes vedkommende har andragerne ikke fremlagt tilstrækkelige oplysninger, eller også har Kommissionen ikke modtaget nogen klage. Situationen i Emine-Irakli blev også taget op i andragende nr. 1336/2008., og udviklingen i Kaliakra blev også behandlet i andragende nr. 1518/2008. Hvad angår Perelik, blev spørgsmålet også behandlet i andragende nr. 1534/2008, hvor Kommissionen underrettede Parlamentet om afhjælpningen af overtrædelsen. Konklusioner Kommissionen har iværksat en række overtrædelsesprocedurer og udfolder i øjeblikket bestræbelser på at sikre en generel forbedring af gennemførelsen af miljøvurderings- og naturbeskyttelsesdirektiverne. Kommissionen vil også vurdere situationen omkring godkendelser til benyttelse af vedvarende energikilder, bl.a. i lyset af den igangværende strategiske miljøvurdering og den fyldestgørende vurdering af handlingsplanen ifølge direktiv 2009/28/EF. Kommissionen vil i lyset af disse vurderinger træffe beslutning om, hvorvidt det er nødvendigt at træffe foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 258 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. 1 Direktiv 91/271/EØF om spildevandsrensning, EFT L 135 af 30.5.1991. 2 Link til EUT: http://eurlex.europa.eu/joindex.do?year=2005&serie=l&textfield2=157&submit=search&_submit=search&ih mlang=en 3 Direktiv 2009/147/EF om beskyttelse af vilde fugle (som kodificerer direktiv 79/409/EØF), EUT L 20 af 26.1.2010. 4 Link til Kommissionens pressemeddelelse: http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/09/1793&format=html&aged=0&language=en& guilanguage=en 5 Link til Kommissionens pressemeddelelser: 6 Link til Kommissionens pressemeddelelser: CM\887557.doc 5/7 PE420.004v04-00
Kommissionen vil endvidere nøje følge, hvordan beskyttelsen af de udpegede særligt beskyttede områder sikres, og vil fortsat insistere på færdiggørelsen af udpegningen af Natura 2000-nettet." 5. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 18. juli 2011 (REV II). For andragende 745/2007, 997/2007, 1082/2007, 1299/2007, 1494/2007, 1503/2007, 526/2008, 1336/2008, 1518/2008 og 640/2009 I april 2011 foretog Kommissionens tjenestegrene en undersøgelsesrejse til Bulgarien for at indsamle yderligere oplysninger og opdatere eller bekræfte eksisterende oplysninger med hensyn til de verserende overtrædelsesprocedurer, som Kommissionen har iværksat mod Bulgarien for manglende overholdelse af EU's miljølovgivning, herunder mangelfuld udpegning af særligt beskyttede områder (SPA) i henhold til fugledirektivet og af lokaliteter af fællesskabsbetydning (LAF) i henhold til habitatdirektivet samt godkendelse af økonomiske udviklingsprojekter i beskyttede områder i Natura 2000-nettet. Kommissionen besøgte en række økonomiske udviklingsprojekter i Rila- og Pirin-bjergene og havde en række tekniske møder med de kompetente bulgarske myndigheder og med bulgarske miljø-ngo'er. Kommissionen har anmodet om yderligere oplysninger og præciseringer vedrørende visse spørgsmål. De bulgarske myndigheder og ngo'er har lovet at fremlægge de ønskede tekniske oplysninger så hurtigt som muligt. Kommissionens tjenestegrene påpeger, at de pågældende sager kræver meget indgående faktuelle og tekniske analyser. Da det er Kommissionen, der har bevisbyrden i alle overtrædelsesprocedurer, vil den skulle kontrollere og analysere alle disponible oplysninger meget nøje. Der vil formentlig blive taget yderligere skridt i efteråret 2011. 6. Kommissionens supplerende svar (REV III), modtaget den 16. december 2011 For andragende 745/2007, 997/2007, 1082/2007, 1299/2007, 1494/2007, 1503/2007, 526/2008, 1336/2008, 1518/2008 og 640/2009 I september 2011 fremsendte Kommissionen under henvisning til de verserende overtrædelsesprocedurer, som Kommissionen har iværksat mod Bulgarien for manglende overholdelse af EU's miljølovgivning, herunder mangelfuld udpegning af særligt beskyttede områder (SPA) i henhold til fugledirektivet 1 og af lokaliteter af fællesskabsbetydning (LAF) i henhold til habitatdirektivet 2 samt godkendelse af økonomiske udviklingsprojekter i beskyttede områder i Natura 2000-nettet, en supplerende åbningsskrivelse til den bulgarske regering vedrørende det vigtige fuglebeskyttelsesområde "Kaliakra" BG051, de særligt beskyttede områder "Kaliakra" BG0002051 og "Belite Skali" BG0002097 samt lokaliteten af fællesskabsbetydning "Kaliakra complex" BG0000573. 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle (EUT L 20 af 26.1.10, s. 7-25). 2 Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper og vilde dyr og planter (EFT L 206 af 22.7.92, s. 7 50). PE420.004v04-00 6/7 CM\887557.doc
Denne supplerende åbningsskrivelse handler om to spørgsmål: den mangelfulde udpegelse af det særligt beskyttede område "Kaliakra" konsekvenserne af en række økonomiske udviklingsprojekter for lokaliteten af fællesskabsbetydning "Kaliakra complex" og det særligt beskyttede område "Kaliakra" og/eller det særligt beskyttede område "Belite Skali" og/eller det område, der burde have været udpeget som særligt beskyttet område i henhold til IBA-fortegnelsen, men som ikke blev det. Endvidere er Kommissionen aktivt i gang med sin undersøgelse vedrørende den utilstrækkelige beskyttelse af og godkendelse af økonomiske udviklingsprojekter i lokaliteterne af fællesskabsbetydning "Emine-Irakli" BG0001004 og "Rila" BG0000495 samt kandidatområdet til udpegelse som lokalitet af fællesskabsbetydning "Rila Buffer" BG0001188. CM\887557.doc 7/7 PE420.004v04-00