Notat 15. april 2019 Sagsbeh.:GBA J.nr.: 17.02.04-G01-2-18 Skoleafdelingen Spørgsmål og svar fra Undervisningsministeriet Svar fra Undervisningsministeriet den 3. april 2019 Kære Gorm Bagger Andersen Frederiksberg Kommune spørger i mail af 6. september 2018, som er genfremsendt 25. januar 2019, om kommunen kan fastsætte differentierede klasselofter for henholdsvis elever fra egen kommune og elever fra andre kommuner. Kommunen anfører i den forbindelse, at Forvaltningen i Frederiksberg forstår folkeskoleloven 36 stk. 3 således, at kommunalbestyrelsen frit kan fastsætte rammer for det frie skolevalg, og at kommunalbestyrelsen derfor rent juridisk har mulighed for at fastsætte de foreslåede lave kvotientgrænser. Også selvom det de facto suspenderer det frie skolevalg til de nævnte skoler på de nævnte klassetrin. Styrelsen for Undervisning og Kvalitet kan oplyse, at vi har indhentet bidrag fra ministeriets departement til besvarelsen. Styrelsen kan vejledende oplyse om reglerne: Klasselofter og frit skolevalg Efter folkeskolelovens 17, stk. 1, må elevtallet i grundskolens klasser normalt ikke ved skoleårets begyndelse overstige 28. Kommunalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde tillade et højere elevtal i grundskolens klasser, dog ikke over 30. Efter folkeskolelovens 25, stk. 1, 1. pkt., deles skolen i klasser efter antallet af elever, jf. 17, stk. 1, og efter 25, stk. 2, 1. pkt., skal det ved fordelingen af børn i kommunens skoler tilstræbes, at den enkelte klasse kan bevares samlet på de følgende klassetrin i grundskolen.
Efter folkeskolelovens 36, stk. 3, har forældre krav på, at deres barn optages i en folkeskole efter eget valg i bopælskommunen eller i en anden kommune, under forudsætning af, at det kan ske inden for de rammer, kommunalbestyrelsen i skolekommunen har fastsat i henhold til 40, stk. 2. Det samme gælder, hvis forældrene ønsker, at barnet skifter skole under skoleforløbet, herunder til distriktsskolen. Kommunalbestyrelsen kan i ganske særlige tilfælde træffe beslutning om suspension af det frie skolevalg efter 1. og 2. pkt., jf. 40, stk. 2, nr. 4. Hvis det ikke er muligt at imødekomme alle ønsker om optagelse i en anden skole end distriktsskolen, sker optagelse efter retningslinjer fastsat af kommunalbestyrelsen i skolekommunen for, hvilke børn der skal optages først. Det fremgår af bemærkningerne til 36, stk. 3, jf. L 104 (2004-05 (2. samling)), til 1, nr. 5 og 6, at: Bestemmelsen medfører, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinjer for, hvordan optagelse skal finde sted, hvis der er flere ansøgere, end der er ledige pladser. Retningslinjerne skal bygge på objektive kriterier. Det betyder f.eks., at skolekommunen vil kunne reservere enkelte pladser til tilflyttere til skoledistrikter. Andre objektive kriterier, der vil kunne anvendes, når børn bosiddende i distriktet er optaget, er f.eks.: a) Kommunens egne borgere går forud for borgere fra andre kommuner. b) Søskende til elever på skolen går forud for andre./eller c) Nærmereboende går forud for fjernereboende. d) Lodtrækning i det omfang, objektive hensyn ikke fører til en prioritetsorden. Det fremgår endvidere af samme lovforslags almindelige bemærkninger, afsnit 2.1, at: Ved siden af retten til frit skolevalg opretholdes forældrenes ubetingede ret til, at barnet optages i distriktsskolen, og kommunalbestyrelsen skal fastlægge en kapacitet på distriktsskolen, så alle børn bosiddende i distriktet kan optages i distriktets skole. Det følger således af forarbejderne til bestemmelsen, at det frie skolevalg omfatter alle elever uden for skoledistriktet, at det alene er ved prioriteringen mellem flere elever bosat uden for skoledistriktet, at der vil kunne gives fortrinsret til egne borgere fremfor borgere fra andre kommuner. Det betyder modsat, at der ikke kan ske forskelsbehandling mellem elever fra egen og andre kommuner på andre måder, herunder ved at fastsætte forskellige klasselofter. Det bemærkes i denne forbindelse, at det alene fremgår af lovbemærkningerne, at der kan reserveres kapacitet på distriktsskolen til elever fra skoledistriktet. 2
Suspension af frit skolevalg Efter folkeskolelovens 40, stk. 2, nr. 4, træffer kommunalbestyrelsen i et møde beslutning om suspension, jf. 36, stk. 3, 3. pkt., i ganske særlige tilfælde fra reglerne om optagelse i en af kommunens folkeskoler i medfør af 36, stk. 3, 1. og 2. pkt., og efter bestemmelsens nr. 5, om rammer for klassedannelsen. Det fremgår af bemærkningerne til 40, stk. 2, nr. 4, jf. L 131 (2011-12), til 1, nr. 6, at: Forslaget indebærer, at det er kommunalbestyrelsen, der kan beslutte, om der kan suspenderes fra det frie skolevalg i kommunen. Kommunalbestyrelsen vil herefter kunne delegere stillingtagen vedrørende konkrete klasser eller evt. klassetrin til forvaltningen. I hvilke helt konkrete tilfælde og hvordan suspension nærmere skal finde sted, udmøntes herefter af forvaltningen. De ganske særlige tilfælde, hvori suspension fra reglerne om frit valg kan finde sted, vedrører helt konkrete problemstillinger på skolerne i helt konkrete klasser. Den foreslåede bestemmelse giver således hjemmel til at kunne afvise elever, der søger optagelse på en af kommunens folkeskoler efter reglerne om frit valg, for at kunne beskytte særligt sårbare klasser eller klassetrin af pædagogiske årsager. Kommunalbestyrelsen kan med andre ord give mulighed for, at særligt sårbare klasser eller evt. klassetrin kan fredes i en kortere eller længere periode, hvis den finder det hensigtsmæssigt. Den foreslåede bestemmelse giver ikke adgang til at afvise elever afhængig af den enkelte elevs forudsætninger eller lignende. Afvisning af en elev forudsætter, at der forinden er truffet beslutning om suspension for den pågældende klasse eller det pågældende klassetrin. Der kan ikke opstilles kriterier for optagelsen efter denne bestemmelse. Der vil således ikke kunne foretages suspension fra reglerne om frit valg i forhold til fx alene elever fra andre kommuner, der ønsker optagelse på en skole i kommunen. Suspension af fritvalgsreglerne i forhold til konkrete klasser eller evt. klassetrin udmøntes af forvaltningen på baggrund af indstilling fra skolelederen på den pågældende skole. Suspension kan i det konkrete tilfælde findes nødvendig, fx hvis en klasse allerede har modtaget nye elever samme år, hvis der er særlige grunde til et lavt elevtal i klassen, eller hvis der er meget uro i klassen. Disse forhold kan være særligt problematiske, når der er tale om ensporede skoler eller i øvrigt skoler, hvor der ikke er alternative placeringsmuligheder. Derfor kan der være behov for, at en klasse eller evt. et klassetrin på en skole ikke skal modtage nye elever i en periode. 3
Suspension vil under alle omstændigheder i de udvalgte konkrete tilfælde skulle begrundes i saglige kriterier, hvorved det bl.a. skal sikres, at der ikke fastsættes mål og rammer for suspensionen, som kan bidrage til ulovlig forskelsbehandling. Den konkrete suspension af det frie valg skal endvidere løbende tages op til revision for at kunne overholde kravet om saglighed. Det vil typisk indebære, at der skal udarbejdes en plan for, hvilke formål der ønskes opnået med suspensionen og hvornår. Det følger således af forarbejderne til bestemmelsen i folkeskolelovens 40, stk. 2, nr. 4, at kommunalbestyrelsen ikke kan foretage suspension fra reglerne om frit valg i forhold til alene elever fra andre kommuner, der ønsker optagelse på en skole i kommunen. Styrelsen beklager den lange svartid. Med venlig hilsen Lone Basse Chefkonsulent Styrelsen for Undervisning og Kvalitet Afdelingen for Almen Uddannelse og Tilsyn Frederiksholms Kanal 26 1220 København K Tlf. nr.: 33 92 50 00 Direkte tlf.: +45 33 92 55 22 4
E-mail: Lone.Basse@stukuvm.dk Oprindelige forespørgsel til ministeriet Fra: Gorm Bagger Andersen Sendt: 6. september 2018 08:20 Til: 'Kira.Gandrup@uvm.dk' <Kira.Gandrup@uvm.dk> Emne: forespørgsel vedr. regler om frit skolevalg Til juridisk kontor /Kira Gandrup (send venligst videre, hvis en anden medarbejder skal svare) Undervisningsudvalget i Frederiksberg Kommune er aktuelt i drøftelser om indskrænkninger i frit skolevalg for tre skoler. Konkret at fastsætte en kvotientgrænse for frit skolevalg i 1.-6. klasse på gennemsnitligt 15 elever i klasserne på hvert klassetrin fsva. frit valg for elever fra andre kommuner og 18 for elever bosat i kommunen. Baggrunden er, at der på disse skoler sker udslusning fra specialklasserækker, og der ønskes en sikkerhed for at denne udslusning (henover flere år) ikke fører til, at klasserne skal deles eller at klasserne bliver større end gennemsnittet i kommunen generelt. Fra politisk side er der blevet bedt om en juridisk vurdering fra ministeriet om, om en sådan praksis vil være lovmedholdelig. Forvaltningen i Frederiksberg forstår folkeskoleloven 36 stk. 3 således, at Kommunalbestyrelsen frit kan fastsætte rammer for det frie skolevalg, og at Kommunalbestyrelsen derfor rent juridisk har mulighed for at fastsætte de foreslåede lave kvotientgrænser. Også selvom det de facto suspenderer det frie skolevalg til de nævnte skoler på de nævnte klassetrin. 36 Stk. 3. Forældre har krav på, at deres barn optages i en folkeskole efter eget valg i bopælskommunen eller i en anden kommune, under forudsætning af, at det kan ske inden for de rammer, kommunalbestyrelsen i skolekommunen har fastsat i henhold til 40, stk. 2. Det samme gælder, hvis forældrene ønsker, at barnet skifter skole under skoleforløbet, herunder til distriktsskolen. Kommunalbestyrelsen kan i ganske særlige tilfælde træffe beslutning om suspension af det frie skolevalg efter 1. og 2. pkt., jf. 40, stk. 2, nr. 4. Hvis det ikke er muligt at imødekomme alle ønsker om optagelse i en anden skole 5
end distriktsskolen, sker optagelse efter retningslinjer fastsat af kommunalbestyrelsen i skolekommunen for, hvilke børn der skal optages først. Jeg vil derfor hermed bede om et svar fra juridisk kontor om en kommunalt fastsat kvotientgrænse for 1.-6. klasse på tre skoler, som beskrevet herover, vil være lovmedholdelig. Hvis der er behov for at se selve sagen, der drøftes henvises til sag 146 på udvalgets dagsorden den 20. august 2018: https://www.frederiksberg.dk/referat-til-modet-iundervisningsudvalget2018-21-den-20-august-2018-kl-2215-i-udvalgsvaerelse-1 Jeg ser frem til at høre fra jer og håber på hurtigt svar Venlig hilsen Gorm Bagger Andersen Skolechef Skoleafdelingen Børne- og Ungeområdet Frederiksberg Rådhus Smallegade 1 DK - 2000 Frederiksberg Telefon: +45 38210080 www.frederiksberg.dk 6