Henrik Zahle Regering, forvaltning og dom Dansk forfatningsret Christian Ejlers' Forlag K0benhavn 2007
INDHOLD Forord 11 Forkortelser 13 Nationale befojelser 35. Marked og myndighed 17 35.1 Autonomi eller autoritet 17 35.2 Privatisering 18 35.3 Integration 18 35.4 Litteratur 19 36. Statslig forvaltning 21 36.1 Forvaltning som statsfunktion 21 36.2 Forvaltningsafg0relser 23 36.3 Legalitetsprincippet. Indholdsregulering 25 36.4 Procedure 30 36.5 Driftsvirksomhed 31 36.6 Litteratur 34 37. Regeringskompetence 35 37.1 Regeringsbef0jelser som enhed 35 37.2 Regeringsbef0jelser i grundloven 36 37.3 Litteratur 43 38. Kommunal forvaltning 45 38.1 Indledning 45 38.2 Selvstyrets elementer 46 38.3 Selvstyrets graenser 49 38.4 Litteratur 50 39. Statslig finansret 53 39.1 Indledning 53 39.2 Grundlovens bevillingsregler 55 39.3 Finansloven 57 39.4 Tillxgsbevillingsloven 61 39.5 Midlertidig bevillingslov 62 39.6 Finanslovens bevillingsparagraf 63 39.7 Finansudvalget 64 39.8 Den enkelte ministers handlefrihed 67
6 Indhold 39.9 Statsregnskabet 68 39.10 Pligt til at afholde udgift 68 39.11 Bevillingsperioden 70 39.12 Finanslovens omràde 71 39.13 Bruttoprincippet 71 39.14 Materiel ret og fìnansiel ret 72 39.15 Finansrettens retskilder 75 39.16 Litteratur 78 40. Domstole og dommende magt 81 40.1 Indledning 81 40.2 Domstolsbegrebet 81 40.3 Forskellige domstole 85 40.4 Dommere som tjenestemaend 86 40.5 Praksis ved udnaevnelse og avancement 88 40.6 Begrebet d0mmende magt 88 40.7 Domstolenes d0mmende magt 90 40.8 Domsmagt og lovgivning 93 40.9 Saerlige domstolskompetencer 99 40.10 Dommeres beskyttelse mod afsked (personel uafhaengighed) 100 40.11 Dommeres uafhasngighed i dommerarbejdet (funktionel uafhaengighed) 104 40.12 Domstolenes organisatoriske selvstaendighed 106 40.13 Andre konfliktl0sningsorganer 107 40.14 Litteratur 108 41. Organisationer i forfatningen 111 41.1 Indledning 111 41.2 Organisationernes indflydelse 111 41.3 Organisationer som myndighed 114 41.4 Litteratur 116 42. Laegfolk og sagkyndige 119 42.1 Indledning 119 42.2 Laegdommere i domstolene 119 42.3 Laeges deltagelse i forvaltningen 121 42.4 Private beslutninger 122 42.5 Sagkyndige 123 42.6 Litteratur 123
Indhold 7 Kontrol 43. Kontrol 127 43.1 Ret og kontrol 127 43.2 Folketingets efterf'0]gende kontrol rned forvaltningen 129 43.3 Kontrol af individ eller institution 131 43.4 Det individuelle ansvar 132 43.5 Den institutionelle kontrol 133 43.6 Litteratur 134 44. Administrativ kontrol 135 44.1 Indledning 135 44.2 Administrativ rekurs 135 44.3 Ankenavn 136 44.4 Litteratur 137 45. Bevillingskontrol 139 45.1 Statsregnskabet 139 45.2 Rigsrevisionen 140 45.3 Statsrevisorerne 142 45.4 Folketingets kontrol 143 45.5 Litteratur 144 46. Folketingets ombudsmand 145 46.1 Indledning 145 46.2 Pà Folketingets vegne 146 46.3 Kompetence 147 46.4 Grundlovsfasstelsen 150 46.5 Litteratur 152 47. Domstolskontrol 155 47.1 Indledning 155 47.2 Pr0velse af love 156 47.3 Pr0velse af administrative forskrifter 172 47.4 Pr0velse af forvaltningsafg0relser 174 47.5 Regeringsbeslutninger 180 47.6 Den processuelle ramine 180 47.7 Litteratur 183 48. Saerlige undersegelsesorganer 185 48.1 Indledning 185 48.2 Parlamentariske kommissioner 186
8 Indhold 48.3 Saerdomstole - unders0gelseskommissioner 187 48.4 Advokatunders0gelser rn.v. 190 48.5 Folketingsudvalg 191 48.6 Litteratur 191 49. Ministeransvar 193 49.1 Ministres ansvar 193 49.2 Ansvar for ministre 196 49.3 Ministerens handlinger 198 49.4 Ansvarets redige grundlag 200 49.5 Tiltalen 203 49.6 Rigsretten 203 49.7 Strafbetingelser 205 49.8 Erstatningsansvar 206 49.9 Litteratur 207 International og supranational organisation 50. National ret og international ret 211 50.1 Indledning 211 50.2 International ret i dansk ret? 213 50.3 Fortolkning, formodning og instruktion og international ret 214 50.4 International ret i national ret 219 50.5 Ekskurs: Anden national ret som retskilde 227 50.6 Litteratur 229 51. Traktater 231 51.1 Indledning 231 51.2 Pà Danmarks vegne 232 51.3 Kompetente personer 233 51.4 Folketingets kontrol 234 51.5 Materielretligt grundlag 240 51.6 Opfyldelse/efterlevelse 243 51.7 Offentligg0relse 245 51.8 Ikrafttraeden 246 51.9 Privat udenrigspolitik 247 51.10 Litteratur 247
Indhold 9 52. Internationale organisationer 249 52.1 Indledning 249 52.2 Dansk tilslutning 249 52.3 Organisationsbeslutninger 250 52.4 Private organisationer 253 52.5 Litteratur 253 53. Supranationale organisationer 255 53.1 Indledning 255 53.2 Nogle principielle synspunkter 256 53.3 Graenseproblemer 261 53.4 Betingelser for tilslutning 263 53.5 Procedure 270 53.6 iendringer af en supranatiorial organisation 273 53.7 Udmeden 276 53.8 Litteratur 277 54. Den europaeiske Union 279 54.1 Dansk medlemskab 279 54.2 EU-rettens virkemidler 281 54.3 EU-retten i dansk ret 284 54.4 Danmarks indflydelse pà EU 291 54.5 EU-retlige principper i dansk forfatningsret 296 54.6 Tiltraedelsen 1972 300 54.7 yendringer af traktatgrundlaget 302 54.8 Folkeafstemninger 305 54.9 Deh medlemskab (Faer0erne, Granland) 306 54.10 Den Europaeiske Patentmyndighed 307 54.11 Litteratur 308 55. Forsvaret 311 55.1 Indledning 311 55.2 Det nationale forsvar 311 55.3 NATO 314 55.4 Danske styrker under FN 317 55.5 Litteratur 318 Litteratur 319 Domme og andre afgorelser 323 Grundlovsbestemmelser 325 Sagsregister 329