Offentlig fors0rgelse

Transkript

1 John Klausen Offentlig fors0rgelse En analyse af retssikkerheden mellem sk0n, ret og pligt Jurist- og 0konomforbundets Forlag 2002

2 KAPITEL I.INDLEDNING Emnet-Offentlig forsergelse En retssikkerhedsorienteret analyse Sken, ret og pligt Plan for afhandlingen 23 Dell 23 Delll 24 Del III 25 Del IV 26 DEL I: ALMENE OVERVEJELSER 27 KAPITEL 2. FORSORGELSESSYSTEMET Det historiske udgangspunkt Den historiske udvikling Trangsprincippet Pligten til at arbejde Erhvervsevnebegrebet 43 Erhvervsevnebegrebet ved laengerevarende uarbejdsdygtighed 43 Erhvervsevnebegrebet ved korterevarende uarbejdsdygtighed Afhjaelpnmg af forsorgelsesbehovet 47 Revalidering 47 Beskaeftigelseslovgivning 'ernes socialreform - den "aktive socialpolitik" 52 Lov om arbejdsl0shedsforsikring m.v 52 Lov om dagpenge ved sygdom eller barsei 53 Lov om social bistand - Lov om aktiv socialpolitik 55 Lov om social pension 57 Lov om retssikkerhed og administration pä det sociale omräde 57 KAPITEL 3. RETTEN TIL OFFENTLIG FORSORGELSE Det forfatningsretlige udgangspunkt Grundlovsbeskyttelsens omfang Betingelser for hjaelp 61 Arbejds-og aktiveringskrav Omfangetaf hjaelp Sammenfatning International beskyttelse af retten til offentlig forsergelse Retten til offentlig forsargelse Forbud mod tvangsarbejde 72 KAPITEL 4. TEORETISKE OG RETSKILDEM^SSIGE OVERVEJELSER Socialretog forsargelsesret Nogle forsergelsesretlige principper 73 Et forsorgelsessystem 75 Regelstruktur 76

3 Rammelovgivning og formälsbestemmelser 77 Socialret og kisning af sociale problemer Retskildemaessige overvejelser Retskildemaessigeproblemstillinger Anordninger og interne regier 82 Anordninger 82 Interne regier Retspraksis Metodiske udgangspunkter En retsdogmatisk unders0gelse Styringsperspektiv 87 Skens-og retsbestemte ydelser Den videre analyse 89 Unders0gelsens begrasnsninger 90 DEL II: OFFENTLIG FORS0RGELSE - DEN MATERIELLE LOVGIVNING OGPRAKSIS 91 KAPITEL 5. INTRODUKTION TIL DEL II Forsergelsesydelsernesafgrasnsning 93 Analyse af et fors0rgelsessystem En retssikkerhedsorienteret afgraensning En analyse af ret, sk0n og pligt Fremgangsmäde 98 KAPITEL 6. ARBEJDSL0SHEDSDAGPENGE Generelt om arbejdsloshedsdagpenge Rädighedskravets baggrund Rädighed, ledighed og selvforskyldt ledighed Rädighed Radighed og uddannelse Selvforskyldt ledighed 108 Fyldestgerende grund 108 Passende/rimeligt arbejde 110 Sanktioner Sammenhasng mellem rädighed og selvforskyldt ledighed Rädighed eller anviselighed Rädighedsbegrebets materielle indhold Rädighed ogsygdom Rädighed og social pension Rädighed og revalidering/fleksjob m.m Vurderingaf rädighed 123 Bevis for rädighed 126 KAPITEL 7. SYGEDAGPENGE Genereltomsygedagpenge Tildelingsbetingelser (uarbejdsdygtighed - sygdom) Sygdomsbegrebet Uarbejdsdygtighed ZZZZZZZZZZZIZZ.131 Uarbejdsdygtighed - bredere vurdering 132 8

4 Uarbejdsdygtighed - bredere vurdering 132 Delvis uarbejdsdygtighed 136 Stationär lideise Oph0r-bortfald Varighedsbegrasnsning og forlaengelse Revalidering overvejehde sandsynlig 145 Revalideringsbegrebet 145 "Overvejende sandsynligt" Arbejdspravning eller andre afklarende foranstaltninger Er under eller venter pä laegebehandling 151 Udsaettelseafafgerelsen 152 Ventetid Arbejdsskade Päbegyndelse af sag om fertidspension Sasrlige omstasndigheder 155 Alvorlig sygdom - arbejdsdygtig inden for 2 x 26 uger 155 Uhelbredeligt syge 156 KAPITEL 8. KONTANTHJ^ELP OG AKTIVERING Tildelingsbetingelser for kontanthjselp og aktivering Den sociale begivenhed Subsidiaar Betingelser for at fä hjaelpen Retlige graenser for brug af vilkär 165 Vilkär for kontanthjaslp Udnyttelse af arbejdsmuligheder 166 Uddannelsess0gende 170 Kontakt til Arbejdsformidlingen 172 Aktivering Fritagelse for krav om aktivering nun...; Sanktioner, när en kontanthjaelpsmodtager ikke udnytter sine arbejdsmuligheder Tilbagebetaling Reduktion afhjaslpen Udbetaling for kortere perioder Administration afhjaalpen Valgaf Sanktion Aktivering afkontanthjaelpsmodtagere Generelt om aktivering Den generelle tilrettelaeggelse af aktiveringsordningen i kommunen Den konkrete tildelingaf aktiveringstilbud 189 Inddragelse af kriterier 190 Kategorisering og valgaf aktiveringstilbud Aktivering og revalidering/fleksjob 193 KAPITEL 9. REVALIDERING Revalideringsbegrebet 195 Revalideringsbestemmelsens baggrund Tildelingskriterier 196

5 Begraensninger i arbejdsevnen - arbejdsevnekriteriet 197 Fysiske, psykiske eller sociale ärsager Skonnet over revalideringsberettigelsen Udmälingen af hjaelp Erhvervsmasssigeforanstaltninger 204 Fastholdes eller komme ind pä arbejdsmarkedet 204 Forbedring af muligheden for at forsorge sig selv og sin familie 206 Subsidiaer 207 Hurtighedsprincip 209 Medvirkensprincip 209 Kompensationsprincippet 210 Sk0nselementer vedrarende udmälingen Forseirgelsen 213 Revalideringsydelsen 213 Sasrlig stette under revalidering Betingelser/vilkär Oph0r 216 KAPITEL 10. FLEKSJOB 221 lo.l.genereltomfleksjob Tildelingsbetingelser Arbejdsevnekriteriet 222 Varighedskriteriet Subsidiaer Udmäling af hjaelpen Fastsasttelse af tilskud Kompetence og forsyningsansvar Visitation ogtilbud Oplrar-asndring 230 KAPITEL 11. FORTIDSPENSION 231 ll.l.genereltomfortidspension Tildelingsbetingelser 231 Erhvervsevnebegrebets udvikling Helbredsbetinget fortidspension Fysisk eller psykisk invaliditet Varighed Muligheder for behandling Revalideringsmuligheder Päbegyndelse af sag om fortidspension Kontrolbestemmelsen Behovsbestemt fortidspension Pension ikke alene pä grundlag af helbredsmaessige forhold Pension när sociale og helbredsmaessige forhold taler for det Bedammelse af erhvervsevnen Bedommelsesgrundlag Om lasgelige og ikke-laegelige faktorer Bortfald/aendringaftilkendt pension

6 KAPITEL 12. FORTIDSPENSIONSREFORM Ny fertidspensionsreform Arbejdsevnebegrebet Subsidiasr Varighed Vurderingafarbejdsevnen En obligatorisk sagsbehandlingsmetode Sammenhaeng i regelsystemet 269 KAPITEL 13. FINANSIERING AF FORSORGELSESYDELSERNE Finansiering af sociale ydelser Refusion Sygedagpenge Kontanthjaslp og aktivering Revalidering Fleksjob Fortidspension Administration Refusion ogstyring Budgetgaranti 282 DEL III: RETSSIKKERHED OG OFFENTLIG FORS0RGELSE 283 KAPITEL 14 GENERELLE OVERVEJELSER OM RETSSIKKERHED Introduktion til Del III Retssikkerhed Det retssikkerhedsmasssige udgangspunkt Retssikkerhed i vid forstand Materiel retssikkerhed Krav til den materielle retstilstand Forudseelighed Retssikkerhed og individualisering Formel retssikkerhed 298 Den kompetente myndigheds sammensaetning og virkemäde Den resultatorienterede retssikkerhed Rettighedsbegrebet i socialretten Rettighedsbegrebet Lovbestemte minirnumskrav og prioritering Ulovbestemte minimumskrav Retsafgorelse og faktisk forvaltningsvirksomhed Et udvidet afgorelsesbegreb Retssikkerhedsloven Retssikkerhed og andre hensyn 320 KAPITEL 15. FORSORGELSESYDELSERNE OG DET KOMMUNALE SELVSTYRE Indledning Det kommunale selvstyre 324 Personsagsudvalget Styring af kommunerne 330 Styringsmidler

7 15.4. De kommunale opgaver Kommunalfuldmagten Administrationsapparatet Persontilskud 337 Ydelsesret og ydelsespligt 339 Ydelsesret og refusion Beskasftigelsesfremmendeforanstaltninger 343 Ivasrksasttelse af beskaeftigelsesfremmende foranstaltninger 343 Beskaeftigelse og beskaeftigelsesfremmende foranstaltninger til enkeltpersoner 348 KAPITEL 16. HJEMMELSKRAV OG FORSORGELSESYDELSERNE Legalitetsprincippet 355 Overladelse af opgaver til private Fortolkning Indgreb Fordele Forsorgelsessystemets enhed De forsorgelsesretlige skian Det udprajgede skon Det bundne skein - vage elastiske bestemmelser Retsfaktumbeskrivelsen vedrarer et sasrligt kompliceret eller komplekst faktum Det sagkyndige skon Fastlasggelseaflovlige kriterier Arbejdsmarkedsprincippet Magtfordrejningslasren 379 Finansiel magtfordrejning Lighedsgrundsastninger Skon under regel Behovet for interne regier Det udpraegede skon Vage, elastiske lovbestemmelser Retsfaktumbeskrivelsen vedrarer et saerligt kompliceret faktum Brugafaftaler Vilkär ogaftaler Aftalemodeller inden for socialretten 393 Handleplaner og opfolgningsplaner m.m 394 KAPITEL 17. PROCESSEN VEDRORENDE FORSORGELSESYDELSERNE Indledendeovervejelser Retssikkerhedslovens formal Sagens rejsning Opfalgningsbestemmelser...; 402 Aktivloven 403 Dagpengeloven Handlepligt og formel afgorelse Sagens ramme Officialprincippet

8 Helhedsvurdering ved hjaelp til forsorgelse Medvirken og medindflydelse Sagens oplysning Undersogelsesprincippet Faktum ogbevis Bevisbyrde 417 Bevisvurdering i fortidspensionssager Oplysningsmetoder Indhentelse af oplysninger 423 Elektronisk indhentelse af oplysninger og kontrol Processuelle vilkär Partsmedvirken Udvidelse af de almindelige regier om partsmedvirken Fra passive til aktive rettigheder Hurtighedsprincippet Det generelle hurtighedsprincip Sagsbehandlingsfrister vrige fastsatte frister Skriftlighedskrav 442 KAPITEL 18. ADMINISTRATIV KONTROL Kontrol i forhold til forsorgelsesydelserne Administrativ rekurs - det sociale klagesystem Ankesystemets opbygning 446 Det sociale nasvn 446 Den Sociale Ankestyrelse Klageberettigelse Opsasttende virkning af en klage " Sagens ramme 456 Official- og unders0gelsesprincippet Begrasnsninger i pravelsen Provelse af hjemmelsspargsmäl 463 Fortolkning 463 Vage, elastiske lovbestemmelser 464 Skonsprovelse 465 Almenejuridiskespargsmäl Provelse af sagsbehandlingsregler 468 Afhjaslpning af sagsbehandlingsfejl 473 Efterpr0velse af sagsbehandlingsfejl ex officio Provelsens resultat 477 Valg af reaktion 478 Reaktion i forhold til sagsbehandlingsfejl 480 Reformatio in pejus Koordineringafpraksis 482 Praksiskoordineringens resultat Tilsyn Sektortilsyn-ressorttilsyn Finansielt tilsyn og revision

9 DEL IV: AFSLUTTENDE OVERVEJELSER OG FORS0G PÄ PERSPEK- TIVERING 491 KAPITEL 19. AFSLUTNING Tilbageblik Den sociale helhedsvurdering og helhedsorienteret hjaslp Styring og retssikkerhed, 496 LlTTERATUR 500 DOMME 507 OMBUDSMANDSUDTALELSER 508 ADMINISTRATIVE AFGORELSER