Overimplementeringer af EUregler Lone Saaby, Plantekongres, 15. januar 2014
Hvad er overimplementering? Overimplementeringer (gold plating) er, når myndighederne i forbindelse med implementeringen af EU-regler går videre end nødvendigt. Disse overimplementeringer pålægger danske virksomheder og landbrug store byrder.
Hvordan opstår overimplementering? Overimplementering kan eksempelvis ske ved - At udvide reglernes anvendelsesområde i forbindelse med implementeringen i national lov, - Ikke at gøre helt eller delvist brug af de undtagelsesmuligheder EU-reglerne giver mulighed for, - At opretholde eksisterende nationale regler, der er strengere end EU kræver, - At indføre sanktioner mv. der ikke er påkrævet i EU-reglerne, - At sætte reglerne i kraft, inden nødvendigt. 3
Konsekvenser tab af konkurrenceevne 4
Overimplementerede direktiver Blandt de mest belastende overimplementeringer af direktiver er: habitatdirektivet, IE-direktivet, vandrammedirektivet, nitratdirektivet, og KO-reglerne 5
Nitratdirektivet Eksempler på, hvordan direktivet er overimplementeret: Folketinget vedtog i 1998 regler om undergødskning i forhold til økonomisk optimum (15 %). Generelt krav om efterafgrøder. Overimplementering, da der ikke tages hensyn til robuste arealer. 6
Vandrammedirektivet Eksempler på, hvordan direktivet er overimplementeret: For få vandløb er karakteriseret som stærkt modificerede. Medfører for indgribende tiltag. For ensidigt fokus på at kvælstofreducere fra landarealer for at forbedre tilstanden i kystvandene. 7
Vandrammedirektivet (fort.) Anvendelse af generelle virkemidler (efterafgrøder og randzoner), giver anledning til overimplementering på robuste arealer. 8
Det politiske beslutningsgrundlag Mange overimplementeringer er vedtaget af Folketinget. Nogle er blevet til gennem bekendtgørelser, planer e.l., som Folketinget ikke har haft indflydelse på men dog under ministeransvar. Herudover mangler der ofte retvisende økonomiske konsekvensberegninger og dermed et retvisende beslutningsgrundlag. 9
Konsekvenser Overimplementeringerne koster hvert år et milliardbeløb i tabt fortjeneste. Videncentret for Landbrug har beregnet, at alene reglerne om undergødskning i nitratdirektivet giver et nettotab på 1,6-3,3 mia. kr. L&F har beregnet, at de fremlagte vandplaner (vandrammedirektivet) kan koste flere tusind arbejdspladser i Danmark. Op til 3.900 alene i forarbejdningssektoren. 10
Det videre forløb Der er et stort behov for at rulle eksisterende overimplementeringer tilbage og undgå nye overimplementeringer fremadrettet. L&F vil dog gerne have oprettet et system efter britisk forbillede, der skal sikre, at EU-regler ikke overimplementeres fremadrettet. L&F ønsker, at kommissionen opruster på håndhævelsesindsatsen overfor underimplementeringer i andre lande. 11
Eksisterende overimplementeringer Som udgangspunkt bør målet derfor være, at man løbende konsekvensvurderer og rydder op i eksisterende lovgivning. Der er meget store og lette gevinster at hente ved at fjerne eksisterende overimplementeringer. 12
Undgå overimplementeringer fremadrettet L&F s model efter engelsk forbillede: Central koordinering af implementeringer, fx i Finans- eller Erhvervs- og Vækstministeriet Konkret implementeringsplan i fagministerier Grundig konsekvensanalyse skal godkendes af en uafhængig komité med eksterne repræsentanter 13
Undgå overimplementeringer fremadrettet Godkendelse af politisk overvågningskomité Overimplementering kun mulig, hvis specifikt politisk ønske herom Princip om En-ind-to-ud (EITU) Reglerne skal evalueres og ændres efter fem år, hvis de er mere byrdefulde end forudsat 14
Håndhævelse Kommissionen har ikke administrativ kapacitet til og stort fokus på at håndhæve underimplementeringer i andre EU-lande. Lande der overholder reglerne bliver straffet, selvom de alene implementerer til minimum. Dette har store negative konsekvenser for konkurrenceevnen i de lande der overholder EU s krav. 15
Indsatser og resultater L&F har et stort fokus på de skadelige overimplementeringer. L&F har derfor: Udarbejdet baggrundsmateriale, der er sendt og drøftet med ministre og folketingspolitikere Kontakt til Miljøministeriet og Erhvervs- og vækstministeriet om problemstillingen 16
Indsatser og resultater Der er en række tiltag i gang i øjeblikket: Disse omfatter: Indspil til Finansministeriet L&F s Projekt Nabotjek Indspil til Regeringens Virksomhedsforum for Enklere Regler Vækstplan for Fødevarer 17
Finansministeriet Finansministeriet har påbegyndt en indsats, der fokuserer på forbedring af konkurrenceevnen, herunde skadelige overimplementeringer. De arbejder bl.a. på at få udarbejdet et nabotjek, hvor reguleringen i Danmark på udvalgte områder sammenholdes med reguleringen i andre lande. L&F har spillet ind med konkrete eksempler på overimplementeringer til Finansministeriet. 18
Landbrug & Fødevarers nabotjek L&F har igangsat et projekt om nabotjek, der skal gennemføres i 2014. Formålet er at sammenholde bl.a. den danske regulering med reguleringen i andre lande på udvalgte områder. Det bliver afklaret i 1. kvartal hvilke lande og hvilke områder undersøgelserne skal omhandle. 19
Virksomhedsforum for Enklere Regler Et uafhængigt forum bestående af erhvervsorganisationer mv., der spiller konkrete forslag til forbedring af regulering ind til regeringen. Forummet har i 2013 sendt en række forslag til regeringen vedrørende overimplementeringer på L&F s foranledning. Forummet arbejder på indspil til regeringens industristrategi. Også her har L&F også sat overimplementeringer på dagsordenen. 20
Vækstplan for Fødevarer L&F har givet en række indspil til regeringens vækstplan for fødevareerhvervet. Tiltagene i vækstplanen omfatter bl.a.: Fokus på hvornår EU s regler implementeres direktivnært (miljøområdet) Nabotjek i udvalgte lande for at afdække om den danske administration af EU-regler kan give anledning til ulige konkurrencevilkår for erhvervet (fødevareområdet) 21
Den kommende indsats L&F vil arbejde yderligere for at få fjernet de skadelige danske overimplementeringer. Kontakt til politikere og embedsmænd og emnet. Drøftelser med andre erhvervsorganisationer. Konkrete forslag til ændringer af reguleringen. 22
Kender I eksempler på overimplementeringer? Hvilke andre eksempler kender I? Hvad er konsekvenserne? Hvad mener I bør gøres? 23