Kommuneplan 2016-2028 for Odense Kommune Tillæg nr. 62 Dalum Papirfabrik
Hvad er en kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af hovedstruktur og retningslinjer, dels af rammer. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. For eksempel udbygning med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for arealer til byzoner og sommerhusområder Beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanen skal desuden indeholde retningslinjer fra de tidligere regionplaner. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af lokalplaner. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, og hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker blandt andet gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan for eksempel være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner med mere). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, for eksempel gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Forord Kommuneplan 2016-2028 er godkendt af byrådet den 22. juni 2016. Kommuneplanen er digital og kan ses på www.odense.dk/kommuneplan. Side 1 af 8
Tillægget er en ændring til Kommuneplan 2016-2028, som er vedtaget af byrådet den 22. juni 2016. Baggrund Dalum Papir lukkede sin produktion i 2012 og blev udpeget til byomdannelsesområde i Kommuneplan 2016-2028. Siden er der arbejdet med først en helhedsplan for Dalum Papir med tilstødende arealer og siden med projektforslag for papirfabrikken. Området er i dag udlagt til erhvervsformål, i fremtiden skal området anvendes til bolig- og serviceformål samt til friareal/park med offentlig sti. Med ændringerne gives der mulighed for at etablere et nyt boligområde med store herlighedsværdier samt at få offentlig adgang til Odense Å i et område, der hidtil har være lukket for offentligheden. Tillige gives der mulighed for at skabe et sammenhængende stisystem langs Odense Å. Hensyn til produktionsvirksomheder Kommunerne skal i deres planlægning tage hensyn til både støjpåvirkning af omgivelserne og påvirkning af omgivelserne med lugt-, støv- og anden luftforurening og heraf redegøre for, om eksisterende virksomheder kan blive stillet overfor skærpede krav som konsekvens af planlægningen. Det er i denne sammenhæng virksomheder, som er omfattet af miljøtilsynspligt. Der er derfor foretaget en screening af dette tillæg til kommuneplanens indvirkning på miljøet. De produktionsvirksomheder, som er vurderet, er valgt ud fra, at de ligger i en afstand af under 500 m fra lokalplanområdet. I dette tilfælde er der kun tale om en enkelt virksomhed, Dalum Kraftvarme. Der er i kategorien produktionsvirksomheder på grund af fjernvarmeproduktion med afbrænding af flis umiddelbart øst for den nordlige del af rammeområdet. Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for virksomhedsstøj i etageboligområder er 50/45/45/40 db(a) for dag/sen weekend/aften/nat. Der er tale om middelværdier over bestemte tidsrum. For natperioden anbefaler Miljøstyrelsen også en grænse for støjen maksimalværdi (øjebliksværdi) på 55 db(a). For boligområder med rækkehuse og/eller parcelhuse er de tilsvarende støjgrænser 45/40/40/35 db(a) for dag/sen weekend/aften/nat samt en maksimalværdigrænse på 50 db(a) for natperioden. En del af lokalplanområdet er primært forbeholdt etageboliger. Her bør det første sæt støjgrænser overholdes. Det andet sæt støjgrænser bør overholdes i det planlagte rækkehusområde. Imidlertid er der tale om et byomdannelsesområde. Det betyder, at det kan tillades, at eksisterende virksomheder overskrider de vejledende støjgrænser med op til cirka 5 db(a) i en periode på cirka 8 år fra, at lokalplanen er endeligt vedtaget. Beregninger viser, at Dalum Kraftvarme overskrider støjgrænsen på 50 db(a) ved den mest udsatte etagebolig med cirka 4 db(a) i dagperioden på hverdage i forbindelse med lastbiltransport af flis til værket. Om natten overskrides maksimalværdigrænsen på 55 db(a) med 1 db(a) ved samme etageejendom. Årsagen hertil er, at der skal bruges gummiged til flishåndtering på alle tider af døgnet. Odense Kommune finder, at overskridelserne kan accepteres frem til den planlagte lukning af kraftvarmeværket senest i 2025. Muligheden for at lempe støjgrænserne midlertidigt gælder kun for allerede eksisterende virksomheder. Den planlagte dagligvarebutik vil således ikke få lempede støjgrænser. Dette vil givet betyde, at den kun kan få leveret varer i dagtimerne på hverdage. Desuden kan det blive nødvendigt at bygge en overdækket varegård for at dæmpe støjen. Eksisterende og potentielle naturområder I Kommuneplan 2016-2028 er den sydlige del af papirfabrikkens areal udlagt til eksisterende og potentielt naturområde. Med tillægget til Kommuneplan 2016-2028 fjernes udpegningen til potentielt naturområde inden for tillæggets område, mens området til eksisterende natur opretholdes.
Den sydlige del af tillæggets område fremstår i dag dels som græsplæne dels som adgangsvej til fabrikken. Området fremstår derfor ikke i dag som natur. I fremtiden vil de sydligste 40-60 m af grunden blive udlagt til friareal med stiforbindelse. Friarealet vil desuden strække sig i cirka 40 m bredde langs hele åbredden på nær et sted, hvor en eksisterende bygning allerede ligger nærmere åbredden. Friarealet etableres således på det tidligere fabriksområde og skal bruges til rekreative formål, til stiforbindelse og til regnvandsbassiner. Stiforbindelsen vil være en vigtig del af den samlede stiforbindelse langs Odense Å og blandt andet give adgang til nye, større friarealer på åens østside og herfra til Fruens Bøge. Odense Byråd har besluttet, at Dalum Papir skal byomdannes og byrådet har i 2017 vedtaget en helhedsplan for området, der viser overordnede byggemuligheder og udlæg af grønne områder med stier. Stierne vil give mulighed for at færdes ad et samlet stinet langs Odense Å fra Bellinge til Odense bymidte gennem dette tidligere industriområde, der hidtil har været lukket for offentlig adgang og rekreativ brug. Helhedsplanen var vedlagt som høringsmateriale i foroffentlighedsperioden for ændring af kommuneplanen og blev drøftet med borgere og organisationer på såvel borgermøder som særlige interessentmøder. Der har ved disse lejligheder været stor opbakning til omdannelse af papirfabrikken til boliger og gennemførelse af et grønt bælte med stier langs Odense Å. Det grønne bælte indeholder anlæg af en karakter, der strider mod retningslinje 9.6.1.a, der siger, at de eksisterende og potentielle naturområder skal friholdes for bebyggelse og anlæg, men projektet giver ud over mulighed for rekreativ brug for mennesker også bedre vilkår for dyre- og planteliv. Med projektet etableres der en grøn forbindelse langs Odense Å på hele strækningen og ikke kun i den sydlige del af området, hvor udpegningen viser et lille areal. Dermed forbindes de grønne arealer langs hele Odense Å fra Bellinge til centrum. Regnvand Regnvand håndteres både under jorden og på overfladen. Lokalplanen sikrer, at der etableres regnvandsbassiner langs park- og stistrækningen mod Odense Å. Bassinerne etableres med et vådvolumen, hvorved partikler kan adskilles inden udløb til Odense Å. Bassinerne etableres med planter langs brinken, som vil bidrage til en yderligere rensning af vandet. Bassinernes udløb etableres desuden, så flydematerialer tilbageholdes i bassinet og ikke udledes til åen. Ind og udløb i bassinet vil blive placeret, så der sikres en lang vej for vandet, hvorved sedimentationen bliver mest optimal. Derudover vil der i forbindelse med grønne arealer i området blive placeret LARelementer (grøfter, render eller lignende) til transport og forsinkelse af regnvandet. Idet det befæstede og bebyggede areal reduceres i forhold til eksisterende forhold, vil både regnvandsmængden og hastigheden dermed blive reduceret. Klimasikring sikres ved, at der i ekstreme regnsituationer kan ske afstrømning af vandet på overfladen til Odense Å, langs veje og grønne områder. Yderligere stilles der krav i lokalplanen om en minimum sokkelkote. Dette sikres ved at der i lokalplanen indskrives krav om specifikke terrænkoter, så den rette hældning sikres i området. Med ovenstående foranstaltninger vurderes regnvandshåndtering ikke at få væsentlig indflydelse på miljøet, herunder Odense Å. Forudgående høring Der er afholdt forudgående høring i perioden fra d.13. oktober til d. 1. november 2017. Høringen omfattede både Dalum Papir og de tilstødende arealer og en helhedsplan for området var vedlagt høringsmaterialet. Der indkom 33 høringssvar. I januar 2018 blev der afholdt et borgermøde i Dalum, hvor man også kunne aflevere skriftlige bemærkninger, her blev afleveret 60 bemærkninger fra 38 forskellige borgere. De fleste bemærkninger omhandlede ikke papirfabrikken men derimod de tilstødende arealer øst for Odense Å. Der var generel opbakning til omdannelse af papirfabrikken, som den blev beskrevet i helhedsplanen. Enkelte høringssvar gav udtryk for: Ønske om kulturelle anvendelser på papirfabrikken Ønske om lejeboliger til en rimelig pris Ønske om seniorboliger Ønsker om borgerhus Ønsker om cafémiljø, butik eller hotel Ønske om traditionel arkitektur Ønsker om lav bebyggelsesprocent Side 3 af 8
Ønske om at vej og bebyggelse nær Dalum kirke fjernes Holdninger om højde på nyt byggeri (både ønske om høj og lav bebyggelse) Spørgsmål om boligtyper er de rette i forhold til efterspørgsel Bekymring for kapacitet i skole og daginstitutioner Bekymring for ghettodannelse Bekymring for trafikafviklingen på Dalumvej Bekymring for støjforhold i bebyggelsen Kommuneplantillægget tager hensyn til mange af ønskerne. Tillæggets bestemmelser I kommuneplanens hovedstruktur ændres følgende: I kommuneplanens hovedstruktur udtages området omfattet af kommuneplantillægget, fra arealer udlagt til potentielle naturområder. Kommuneplanens retningslinje ændres ikke, men området udtages fra kortet, som vist nedenfor. Retningslinjer 9.6.1.a De eksisterende og potentielle naturområder skal friholdes for bebyggelse og anlæg. Bebyggelse og anlæg kan ske i ganske ubetydeligt omfang, og kun hvis beskyttelses- og naturforbedringsinteresserne ikke tilsidesættes og spredningsmulighederne for det vilde dyre- og planteliv ikke forringes. Eksisterende forhold i kommuneplanen Fremtidige forhold I kommuneplanens rammer ændres følgende: For rammeområde 7.BS2 gælder følgende bestemmelser: Områdets anvendelse Området er udlagt til bolig- og serviceområde. Særlige bestemmelser Skiltning mod Dalumvej må kun ske på bygning og kun i begrænset omfang. Side 4 af 8
Bebyggelsesforhold Den maksimale bebyggelsesprocent for området er fastsat til 70 med højest koncentration af bebyggelse i den nordlige del af området og lavest i den sydlige del ud mod rammeområde 7.F10. Ny bebyggelse må opføres i maksimalt 4 etager omkring eksisterende høj bebyggelse i rammeområdets nordvestlige del. Ny bebyggelse i det resterende område må maksimalt opføres i 3 etager og minimum i 2 etager. Inden for afgrænsningen af eksisterende bygningers højde må disse omdannes til at indeholde op til 5 etager. Der må ikke etableres bebyggelse med adgang fra altangang. Alle boliger skal have dagslysindtag fra mindst to sider. Infrastruktur Vejadgang til området skal etableres fra Dalumvej cirka midt for området. Der må ikke etableres parkering på terræn mod Dalumvej. Detailhandel Der må etableres et lokalcenter med maksimalt 1.300 m 2 detailhandel i form af dagligvarebutikker. Den enkelte dagligvarebutik må maksimalt være 1.200 m 2. Miljøforhold Lokalplanområdet er i kommuneplanen udpeget som et område med særlige drikkevandsinteresser, hvor grundvandet i særlig grad skal beskyttes. Lokalplanens bestemmelser for områdets anvendelse er ikke i strid med grundvandsbeskyttelsen i området. Opholds- og friarealer Der skal etableres private opholdsarealer til rækkehuse og byhuse i form af private haver. Etageboliger skal etablere opholdsarealer svarende til 50% af boligetagearealet, heraf kan fratrækkes arealer til altaner og taghaver, dog højst 25%. Etageboliger, der udstykkes som sokkelgrunde, skal etablere private opholdsarealer svarende til 10% af bolig- og erhvervsarealet enten på terræn og/eller som altaner eller tagterrasser. Zonestatus Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. Området skal forblive i byzone. For rammeområde 7.F10 gælder følgende bestemmelser: Områdets anvendelse Området er udlagt til rekreativt område Særlige bestemmelser Området udlægges til park. Der må anlægges offentlige stier, regnvandsbassiner og rekreative elementer. Der må ikke opføres bebyggelse eller etableres parkering i friarealet. Zonestatus Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. Området skal forblive i byzone. Miljøvurdering af planer og programmer Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr. 448 af 10/05/2017) har til formål sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og at bidrage til integrationen af miljøhensyn under udarbejdelsen og vedtagelsen af planer og programmer med henblik på at fremme en bæredygtig udvikling, ved at der gennemføres en miljøvurdering af planer, programmer og projekter, som kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Side 5 af 8
I henhold til denne lovbekendtgørelse er der foretaget en screening af dette tillæg til kommuneplanens indvirkning på miljøet. Det er vurderet, at tillægget ikke medfører en væsentlig indvirkning på miljøet og at der på denne baggrund ikke skal udarbejdes en miljørapport. Denne vurdering beror på, at lokalplanen sikrer håndtering af regn- og spildevand, samt klimatilpasning i form af afstrømningsmuligheder for vand på overfladearealer. Yderligere tager planlægningen hensyn til Odense Å som beskyttet vandløb og Natura 2000 område i form af udlæg af et 40 m grønt bælte langs ådalen og bevaring af eksisterende træer langs åen med henblik på sikring af dyrs levesteder og livsbetingelser. Trafikalt indeholder planen ikke væsentlige påvirkninger heraf, da der etableres de fornødne trafiksikkerheds- og -afviklingsmæssige tiltag i forbindelse med etablering af ny adgangsvej til lokalplanområdet og, at påvirkninger vurderes kun at ske på lokalt niveau. Yderligere hindres gennemkørende trafik, da interne veje etableres som et lukket system. Områdets eneste eksisterende virksomhed, Dalum Kraftvarme, lukker sin produktion senest i 2025. Værket får med lastbiler tilkørt flis til afbrænding i hverdage, mens håndteringen af flis med gummiged foregår døgnet rundt. Disse aktiviteter medfører en overskridelse af støjgrænserne på 4 db(a) i dagtimerne og 1 db(a) om natten ved nærmeste bolig. Da området er et byomdannelsesområde, kan det tillades, at eksisterende virksomheder overskrider de vejledende støjgrænser med op til cirka 5 db(a) i en periode på cirka 8 år fra, at lokalplanen er endeligt vedtaget. Med de beskrevne hensyn og tiltag i forbindelse med planlægning vurderes planlægningen ikke at kunne påvirke miljøet væsentligt ej heller kumulativt. Det vurderes derfor, at der ikke skal pålægges virksomheden yderligere krav, og dermed vil planen ikke få væsentlig indvirkning på miljøet. Odense Kommune har screenet lokalplanområdet og vurderer samlet, at lokalplanforslaget ikke medfører en beskadigelse eller ødelæggelse af yngle- eller rasteområder for generelt beskyttede arter, jævnfør habitatdirektivets bilag IV. Afgørelsen om, at dette tillæg til kommuneplanen ikke skal miljøvurderes, er offentliggjort den 1. november 2018 med fire ugers klagefrist. Offentliggørelse Forslaget blev offentligt fremlagt fra den 1. november 2018 den 4. januar 2019. Forslaget blev vedtaget til offentliggørelse af Odense Byråd den 31. oktober 2018. Side 6 af 8
Side 7 af 8