EVALUERING AF FORSØG MED DIREKTE GENBRUG I SAMARBEJDE MED ALMENNYTTIGE ORGANISATIONER PÅ BISPEENGEN GENBRUGSSTATION 2019 Den aflåste container, hvor genstande til almennyttige organisationer opbevares. Brugerne af genbrugsstationen stiller ting til direkte genbrug i bure, der er placeret uden for containeren. Pladspersonalet flytter tingene fra de udendørs bure ind i containeren.
1 BAGGRUND Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og Amager Ressourcecenter (ARC) ønsker at fremme direkte genbrug af genstande der afleveres på genbrugsstationen. Formålet er at øge mængderne til direkte genbrug, så produkters levetid forlænges og affaldsproduktion dermed forebygges, hvilket er en målsætning i kommunernes affaldsplaner. Det er også i overensstemmelse med national lovgivning og med EU s affaldshieraki, hvor forebyggelse af affald og forberedelse med henblik på genbrug er bedre end genanvendelse, anden nyttiggørelse (f.eks. forbrænding) og deponi. Med henblik på at styrke direkte genbrug, blev der oprindeligt etableret et byttecenter på Bispeengen Genbrugsstation. Der var imidlertid mange problemer med de såkaldte superklunsere, som kæmpede indbyrdes om effekterne, tog tingene ud af hænderne på genbrugsstationens øvrige brugere, og havde en ubehagelig tone over for pladspersonalet. På denne baggrund indstillede ARC på bestyrelsesmøde den 12. februar 2015, at byttecentrene i deres nuværende form skulle lukkes med udgangen af 2015 og erstattes af andre løsninger, der skulle sikre affald til direkte genbrug. Som alternativ til byttecentrene foreslog ARC, at der kunne vælges mellem fire ordninger: Bemandet byttecenter Byttemarked Ordning med almennyttige organisationer Etablering af genbrugsbutik Bestyrelsen drøftede alternativerne og tilkendegav, at de foretrak en ordning med almennyttige organisationer, der afhenter genbrugelige effekter og herefter sælger dem i deres butikker. 2 FORSØGET PÅ BISPEENGEN GENBRUGSSTATION I 2015 kontaktede Frederiksbeg Kommune og Københavns Kommune almennyttige organisationer med lokale genbrugsbutikker med henblik på at igangsætte et forsøg. Baseret på en markedsundersøgelse, vurderede Københavns Kommunes jurister, at de genbrugelige effekter skulle værdisættes, så det skulle koste organisationerne 1.000 kr. pr. uge at afhente effekter. Da der kun var én almennyttig organisation (Folkekirkens Nødhjælp), der viste interesse med denne værdisætning, vurderede juristerne i Københavns Kommune, at effekternes værdi kunne sættes til lig 0. Dette blev bakket op af juristerne i Frederiksberg Kommune. Den 21. september 2015 blev der indgået aftale med Folkekirkens Nødhjælp, Frelsens Hær, Svalerne og Diakonissestiftelsen. ARC opsatte en forsøgscontainer til formålet og indrettede den med reoler og informationsskilte. Her kunne borgerne sætte effekter til direkte genbrug, men ikke tage noget med. Organisationerne skulle afhente effekterne i en turnusordning, hvor hver organisation havde en uge ad gangen. Ud over mindre justeringer, herunder en større container og en anden placering på pladsen, er konceptet for forsøget stadig det samme. Forsøget løber aktuelt frem til og med juni 2019. I mellemtiden har Svalerne og Frelsens Hær forladt forsøget, Diakonissestiftelsen har været ude en overgang, men er nu med igen, Røde Kors har været med, men deltager ikke længere, og Projekt Hjemløs er kommet med. Ved udgangen af forsøget er de deltagende almennyttige organisationer således Folkekirkens Nødhjælp, Diakonissestiftelsen og Projekt Hjemløs. Hovedårsagerne til at organisationerne har valgt at forlade forsøget, har været manglende ressourcer til at afhente tingene og / eller at effekterne til direkte genbrug ikke passede ind i deres butikker / kundekreds.
Nedenfor følger en evaluering af forsøget, som således har kørt i ca. 3½ år. Formålet med evalueringen er at danne baggrund for en vurdering af, hvorvidt ordningen skal gøres permanent. 3 MÆNGDER TIL DIREKTE GENBRUG De almennyttige organisationer har siden 2017 vejet de ting, som organisationerne tog med sig. I 2017 blev det til 88 ton og i 2018 tog organisationerne 98 ton med til videresalg i deres lokale genbrugsbutikker. 98 ton svarer til ca. 0,6 % af alt det affald, der er blevet afleveret på Bispeengen Genbrugsstation i løbet af 2018 (16.563 ton). Mængderne fra Bispeengen Genbrugsstation opgøres formelt således, at halvdelen tæller med i Københavns Kommunes samlede affaldsmængder og den anden halvdel tælles med på Frederiksberg. 49 ton (halvdelen af 98 ton), svarer til mellem 1 og 2 promille af de samlede affaldsmængder på Frederiksberg. Det lyder ikke af meget, men det er væsentligt i og med at der er tale om direkte genbrug, som i et miljømæssigt perspektiv er endnu bedre end genanvendelse. Det skyldes blandt andet, at brugte ting der købes i lokale genbrugsbutikker i et vist omfang må forventes at erstatte behovet for at købe nye ting, hvorved miljøbelastningen ved fremstilling af nye ting undgås. 4 TILFREDSHED 4.1 BORGERNES TILFREDSHED Over tre weekender i marts 2019 er der blevet foretaget 130 interviews af genbrugsstationens brugere. Brugerne er blevet stillet ni spørgsmål om kendskab, brug og tilfredshed med forsøgsordningen til direkte genbrug. På en skala fra 1 til 10, hvor 10 er det mest tilfredse, har 40 svaret 10, dvs. givet forsøgsordningen med de almennyttige organisationer toppoint. Yderligere 29 har givet karaktererne 5-9, dvs. middel og derover. Kun 5 har givet lavere point, end 5. 56 har ikke svaret på tilfredshed, formentlig fordi de ikke havde kendskab til ordningen. Altovervejende har de brugere, som havde kendskab til ordningen, således været meget tilfredse. Tilfredsheden underbygges af, at 74 har svaret, at de ikke savner at kunne tage ting med hjem, som det tidligere var muligt, da der var byttecenter på genbrugsstationen. 28 har svaret, at de savner at kunne tage ting med hjem. I overensstemmelse hermed svarer 72, at de foretrækker ordningen med almennyttige organisationer, mens 24 foretrækker et byttecenter. 88 svarer, at det ikke har indflydelse på hvor meget eller hvad de afleverer til direkte genbrug, hvorvidt det er til et byttecenter eller til almennyttige organisationer, mens det har betydning for 28. Ca. halvdelen af de adspurgte vil hellere aflevere til almennyttige organisationer end til kommercielle genbrugsbutikker, mens det ikke har nogen betydning for den anden halvdel af de adspurgte. 4.2 HVORDAN KAN ORDNINGEN FORBEDRES FOR BORGERNE? Selvom de adspurgte brugere af genbrugsstationen altovervejende udtrykte stor tilfredshed med ordningen for direkte genbrug, var der følgende forslag til forbedringer: - Bedre mulighed for at aflevere større effekter - Der mangler et overdække til burene udenfor containeren - Bedre åbningstider
- Mere orden, ordnede forhold Der var også flere som var i tvivl om, hvad der var brugbart for de almennyttige organisationer størrelse, kvalitet og mængde af effekter man må stille. Undersøgelsen peger endvidere på, at halvdelen af brugerne ikke havde kendskab til ordningen (65 af 130 adspurgte). Frederiksberg Kommune, Københavns Kommune og ARC ser ikke umiddelbart mulighed for at imødekomme forslagene til forbedringer indenfor de nuværende økonomiske rammer. Det skyldes at de almennyttige organisationer ikke har kapacitet til at håndtere større effekter. Bedre åbningstider og mere ordnede forhold kræver flere mandskabstimer, hvilket vil kræve øget betaling til ARC fra kommunernes side. Overdække til burene udenfor containeren, eller en anden løsning der kan beskytte effekterne imod regn, vil blive undersøgt nærmere med hensyn til økonomi og design af pladsen. Hvad angår det at øge kendskabet til ordningen, er kommunerne underlagt nogle begrænsninger i forhold til at markedsføre en ordning, der måske kan opfattes som konkurrerende i forhold til genbrugsbutikker i privat regi. Derfor er der ikke blevet gjort en indsats for at øge kendskabet til ordningen under forsøgsperioden. Kommunerne og ARC vil vurdere hvordan og hvorvidt kendskabet til ordningen kan øges fremadrettet. 4.3 DE ALMENNYTTIGE ORGANISATIONERS TILFREDSHED De almennyttige organisationer der indgår i undersøgelsen, er dem der deltager i ordningen i 2019, dvs. Projekt Hjemløs, Diakonissestiftelsen og Folkekirkens Nødhjælp. Tilfredsheden blandt de almennyttige organisationer er høj. De har svaret henholdsvis 7, 8-9 og 10 på en skala fra 1 til 10, hvor 10 er det mest tilfredse. De største fordele ved ordningen er ifølge organisationerne, at de får nogle rigtig gode og anderledes ting, som kan sælges i deres butikker. Desuden er det fordelagtigt for de frivillige medarbejderes arbejdsmiljø, at effekterne hentes i gadeplan i modsætning til, når de eksempelvis skal tømme et dødsbo fra en lejlighed. Endnu en ting der blev nævnt, er det gode samarbejde omkring koordinering og oprydning imellem de organisationer, der deltager i ordningen. 4.4 HVORDAN KAN ORDNINGEN FORBEDRES FOR ORGANISATIONERNE? De almennyttige organisationer peger på følgende ulemper ved ordningen: - Store og ubrugelige/ødelagte ting, som organisationerne skal bruge tid på at fjerne, herunder bøger ødelagt af regn samt vaser og andet af glas, der er blevet smadret under opbevaringen i de bure, som brugerne afleverer effekter i - At andre brugere af pladsen nogle gange tager effekter fra ordningen - Ikke altid nok bemanding af pladspersonale I forlængelse heraf, har organisationerne nedenstående forslag til forbedringer af ordningen for direkte genbrug: - Bedre opsyn med hvad der bliver doneret - Bedre skiltning og oplysning om ordningen - En snor eller anden afspærring, der tydeliggør at ordningen eksisterer, samt at man som almindelig bruger skal lade tingene være i fred - Overdækning eller på anden måde forbedret mulighed for at få effekterne i tørvejr En enkelt organisation peger endvidere på, at det kunne være fint med yderligere mindst en organisation mere i ordningen, da det er meget, at skulle afhente effekter hver tredje uge.
De almennyttige organisationers forslag til forbedring af ordningerne er således langt hen ad vejen på linje med borgernes ønsker til forbedring af ordningen. Kommunerne og ARC vil undersøge nærmere, hvorvidt de forskellige forslag kan imødekommes særligt i forhold til skiltning og indretning af pladsen, men som nævnt under afsnit 4.2 er der begrænsede muligheder indenfor den nuværende økonomi. Det er i øvrigt væsentligt at nævne, at der løbende er sket justeringer af ordningen undervejs i forsøget, netop med henblik på at adressere nogle af de problematikker, som fremgår af organisationernes forslag. Nærværende udformning af ordningen repræsenterer således det hidtil bedste bud på en hensigtsmæssig organisering af ordningen. Med henblik på at imødekomme ønsket om flere organisationer i ordningen, og samtidig gøre ordningen mere robust, kunne det eksempelvis overvejes, at invitere lokale foreninger, samt foreninger med lokale filialer på Frederiksberg og i København, til at deltage i ordningen fremadrettet. 4.5 ARBEJDSMILJØ Pladspersonalet er ikke blevet interviewet i forbindelse med nærværende evaluering. Den generelle holdning, som bl.a. bliver udtrykt på halvårlige samarbejdsmøder mellem organisationerne, kommunerne og ARC, tyder på udbredt tilfredshed. Særligt for personale, der har oplevet generne med superklunsere omkring det gamle byttecenter, er meget tilfredse med den nuværende ordning og med samarbejdet med organisationerne. Der er dog ingen tvivl om, at ordningen er tidskrævende for medarbejderne. Brugerne skal vejledes i hvilke genstande de må stille til organisationerne og genstandene skal løbende flyttes ind i containeren. 5 ØKONOMI Udgifterne til at drive ordningen med direkte genbrug til almennyttige organisationer indgår i den daglige drift af Bispeengen Genbrugsstation. Ordningen koster dermed ikke kommunerne ekstra penge i modsætning til de bemandede byttecentre og byttemarkeder, som findes på andre af de genbrugsstationer, der drives af ARC. Ordningen vurderes at kunne blive omkostningsneutral i den kontekst, at ressourceforbruget forbliver på nuværende niveau. Såfremt der skal investeres i om- eller tilbygninger og/eller anvendes flere mandetimer, vil det påvirke den samlede driftsøkonomi negativt. Hvis der bliver vurderet et behov for ændringer, der påvirker kommunernes bidrag til genbrugsstationen, vil der blive udarbejdet en sag til politisk behandling, hvor det konkret beskrives hvilke ændringer der ønskes foretaget samt økonomien forbundet dermed. 6 SAMLET VURDERING Formålet med ordningen, nemlig at styrke direkte genbrug og give brugerne af genbrugsstationen en mulighed for at give direkte genbrugelige effekter videre, vurderes at være opfyldt. Mængderne til direkte genbrug (ca. 100 ton/år), der gives videre som følge af ordningen, kan muligvis forbedres. Dels vil der formentlig blive afleveret mere, hvis kendskabet til ordningen kan øges og dels ligger der måske et potentiale i at designe ordningen bedre, således at færre genstande ødelægges af regn eller af vægten fra andre genstande. Disse muligheder vil Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og ARC arbejde videre med, hvis ordningen gøres permanent. Både de almennyttige organisationer og de adspurgte borgere, vurderes altovervejende at være meget tilfredse med ordningen. Det tyder på, at der grundlæggende er tale om en god og funktionel ordning.
Pladspersonalet bakker ligeledes op om ordningen, idet den repræsenterer et stærkt forbedret arbejdsmiljø, sammenlignet med den tidligere bytteordning. Samlet set vurderes ordningen at leve op til formålet og fungere tilfredsstillende for både borgere, organisationer og pladspersonalet. På denne baggrund anbefales det, at gøre ordningen permanent, herunder at arbejde videre med de mulige justeringer af ordningen, som er nævnt i nærværende evaluering.