Årsberetning 2012 Motorankenævn
Indhold Forord... 1 1. Motorankenævnenes værdigrundlag, mission og visioner... 2 1.1. Værdigrundlag... 2 1.2. Mission og visioner... 3 2. Motorankenævnenes sammensætning og beslutningsdygtighed... 4 3. Motorankenævnenes opgaver... 5 4. Ankenævnssekretariaterne... 6 5. Motorankenævnenes sagsbehandling... 7 5.1. Sådan træffer et motorankenævn sine afgørelser... 7 5.2. Motorankenævnenes møder... 8 6. Motorankenævnenes deltagelse i landsmøder m.m.... 9 7. Behandlede klager... 10 7.1. Tilgang og afgang... 10 7.2. Beholdning... 12 7.3. Sagsbehandlingstid... 12 8. Afsluttende bemærkninger... 14 De fire motorankenævn... 15
Forord Dette er den sjette beretning fra Ankecentret om motorankenævnenes virksomhed. Formålet med beretningen er at informere om motorankenævnenes opgaver og forløbet af klagebehandlingen i perioden 1. januar til 31. december 2012. Der redegøres blandt andet for antallet af klager og udfaldet heraf. Beretningen indeholder også oplysninger om motorankenævnenes sammensætning, opgaver og arbejdsgrundlag. Beretningen er udarbejdet med henblik på at udbrede kendskabet til motorankenævnenes virke og funktioner samt for at skabe åbenhed omkring motorankenævnenes arbejde. Motorankenævnene har en hjemmeside med oplysninger om nævnene med blandt andet information om klageproceduren og regelgrundlaget. Der er adgang til hjemmesiden via SKATs hjemmeside SKAT.dk (Om SKAT under Organisation > Motorankenævnet). De fire motorankenævn har hver især offentliggjort en beretning for 2012. Disse er tilgængelige på hjemmesiden. Ankecentret, maj 2013 Ole Kjær Ankechef 1
1. Motorankenævnenes værdigrundlag, mission og visioner Motorankenævnene hører under Skatteministeriet og er første administrative klageinstans for afgørelser truffet af SKAT vedrørende visse spørgsmål af skønsmæssig karakter efter registreringsafgiftsloven de såkaldte vurderingssager (se nærmere om ankenævnenes opgaver i afsnit 3). Der er udarbejdet en forretningsorden, der blandt andet omfatter motorankenævnene. Heri er regler og procedurer på området beskrevet (se nærmere i afsnit 5). 1.1. Værdigrundlag Motorankenævnenes værdigrundlag er, at der træffes afgørelser af høj kvalitet. Forudsætningen herfor er, at der med den enkelte borger eller virksomhed i centrum tilrettelægges en sagsbehandling, der gennem dialog sikrer det nødvendige grundlag for, at ankenævnet træffer en korrekt afgørelse, og at det sker så hurtigt som muligt. Motorankenævnets sagsbehandling skal være et attraktivt tilbud til enhver borger eller virksomhed, der er uenig i en afgørelse truffet af SKAT. Ankenævnet medvirker dermed til at øge befolkningens tryghed ved skatteog afgiftssystemet. Forudsætningerne herfor er: Det er let at klage til motorankenævnet. Klagebehandlingen tager udgangspunkt i den enkelte borgers eller virksomheds situation. Kommunikationen er god og forståelig. Sagsbehandlingen er saglig, regelret og hurtig. Ankenævnet træffer selvstændige afgørelser (uafhængighed af SKAT). Det nytter at klage, også hvis man ikke får medhold, fordi bedre information giver større forståelse for afgørelsen. 2
1.2. Mission og visioner Fælles for hele Skatteministeriets område er følgende mission og visioner: Mission Vi sikrer en retfærdig og effektiv finansiering af fremtidens offentlige sektor. Visioner Missionen understøttes af en række visioner, som i højere grad giver retning for arbejdet med at nå missionen. Retssikkerhed Service Kvalitet Effektivitet Åbenhed Attraktiv arbejdsplads Vi tænker retssikkerhed ind i alt, hvad vi laver. Vi behandler alle lige og fair og det opleves sådan. Vi tager udgangspunkt i borgernes og virksomhedernes behov, det er både de og vi bedst tjent med. Vores arbejde er af høj kvalitet det forventes af os. Vi løser opgaverne på den mest hensigtsmæssige måde. Vi går foran i opbygningen af fremtidens offentlige sektor. Vi laver vores arbejde, så både skatteydere og offentligheden kan se, hvad vi gør og hvorfor. Vi skaber fagligt inspirerende miljøer med gode udviklingsmuligheder det giver arbejdsglæde og resultater. 3
2. Motorankenævnenes sammensætning og beslutningsdygtighed Der er fire motorankenævn. Motorankenævnenes navne og adresser fremgår bagest i beretningen. Medlemmer af motorankenævnene og suppleanter udnævnes af skatteministeren eller den, som ministeren bemyndiger hertil 1, og de har en funktionsperiode på 4 år. Den nuværende funktionsperiode startede 1. juli 2010. Hvert motorankenævn har tre medlemmer, der hver har en personlig suppleant. Af de tre medlemmer skal et være teknisk kyndigt og et være handelskyndigt. Disse to medlemmer er udnævnt efter indstilling fra hovedorganisationerne af bilejere (FDM). Det tredje medlem er udnævnt efter indstillinger fra forhandlerorganisationerne 2. Hvervet som motorankenævnsmedlem er borgerligt ombud. På motorankenævnenes hjemmeside kan sammensætningen af de enkelte nævn ses. Det enkelte nævn vælger blandt sine medlemmer en formand og en næstformand. For at nævnet kan træffe afgørelse, skal mindst halvdelen (dvs. to medlemmer) deltage. Formanden eller næstformanden skal deltage i afgørelsen. 1 Skatteministeren har den 22. januar 2009 bemyndiget ankechefen hertil (SKM2009.109.SKAT). 2 Centralforeningen af Autoreparatører i Danmark (CAD), Motorcykel-Forhandler Foreningen (MFF), Dansk Bil-Forhandler Union (DBFU), Danmarks Automobilforhandler Forening (DAF) og Dansk Industri (DI). 4
3. Motorankenævnenes opgaver Motorankenævnenes opgaver, der er beskrevet i skatteforvaltningslovens 7, er at behandle klager over SKATs afgørelser om: 1. Fastsættelse af den afgiftspligtige værdi af nye køretøjer efter registreringsafgiftslovens 9, stk. 4. 2. Fastsættelse af den afgiftspligtige værdi af brugte køretøjer efter registreringsafgiftslovens 4, stk. 7, 5, stk. 8, og 10. 3. Fastsættelse af godtgørelse efter registreringsafgiftslovens 7 b. 4. Afslag på anmodning om genoptagelse af en afgørelse som nævnt i nr. 1-3. 5. Bindende svar efter skatteforvaltningslovens kapitel 8, for så vidt angår spørgsmål, som er nævnt i nr. 1-3. Når SKAT har truffet afgørelse i de nævnte sager, kan der klages til motorankenævnet. Klagen skal indsendes til SKAT. Hvis SKAT på grundlag af klagen finder anledning til at genoptage afgørelsen, kan dette ske, hvis den, der har klaget, er enig deri (remonstration). I andre tilfælde videresender SKAT klagen til motorankenævnet sammen med sin udtalelse. Motorankenævnet kan efter anmodning genoptage egne afgørelser, hvis den, der har klaget, fremlægger nye oplysninger. 5
4. Ankenævnssekretariaterne Ankenævnssekretariaterne er af retssikkerhedsmæssige grunde udskilt fra den øvrige del af SKAT. Organisatorisk er sekretariaterne samlet under Ankecentret og varetager sekretariatsbetjening af skatteankenævn, vurderingsankenævn, fælles skatte- og vurderingsankenævn samt motorankenævn. Ankechefen er øverste leder af Ankecentret, men har ingen ledelsesbeføjelser i forhold til ankenævnenes afgørelser. Ankechefens ledelsessekretariat ligger i Svendborg, og ankenævnssekretariaterne er fordelt rundt i landet med fem sekretariater i Jylland og fire på Sjælland. Udgangspunktet ved placering af ankenævnssekretariaterne har været, at de ikke må ligge i samme byer som skattecentre. De fire motorankenævn bliver betjent af to sekretariater beliggende i henholdsvis Silkeborg og Albertslund. Sekretariaterne betjener også skatteog vurderingsankenævn. Sekretariaterne forestår det praktiske, administrative arbejde i forbindelse med nævnenes opgaver. For at sikre ensartethed i klagebehandlingen benytter begge sekretariater et fælles koncept til udarbejdelse af sagsfremstillinger og afgørelser. Som udgangspunkt er det ét bestemt sekretariat, der betjener et motorankenævn. Der er dog mulighed for at flytte klager mellem de to sekretariater, hvis dette er hensigtsmæssigt, f.eks. for at udjævne store forskelle i sagsmængder og hermed opnå en forbedret udnyttelse af de samlede ressourcer til sekretariatsbetjening af ankenævnene. Dette er i 2012 kun sket i enkelte af de afsluttede klager. Sekretariaternes ressourceforbrug til betjening af motorankenævnene har i 2012 været på ca. 14 årsværk (tallet er eksklusive ledelsesressourcer). 6
5. Motorankenævnenes sagsbehandling Regler og procedurer på området er fastsat i bekendtgørelse af forretningsorden for skatteankenævn, vurderingsankenævn, fælles skatte- og vurderingsankenævn samt motorankenævn 3. Den fælles forretningsorden giver en vis ensretning af regelsættet for de forskellige nævnstyper. Forretningsordenen giver mulighed for, at der i særlige tilfælde kan flyttes klager mellem motorankenævnene. Ankechefen er således, hvis der er store forskelle i mængden af klager i nævnene, bemyndiget til at flytte klager til behandling i et andet nævn. Bemyndigelsen har været benyttet i 2012, hvor der er flyttet i alt 415 klager. 5.1. Sådan træffer et motorankenævn sine afgørelser Efter at klagen og en udtalelse fra SKAT er modtaget, udarbejder sekretariatet et udkast til sagsfremstilling samt et begrundet forslag til afgørelse af klagen. Sagsfremstillingen indeholder en beskrivelse af sagens faktiske forhold, borgerens eller virksomhedens påstand samt henvisning til lovregler og praksis. Hvis der er tvivl om sagens indhold, vil nævnets sekretariat kontakte den, der har klaget. Udkast til sagsfremstilling og forslag til klagens afgørelse behandles af motorankenævnet på et møde. Nævnet tager endvidere stilling til, om et køretøj skal besigtiges, og hvis der vurderes at være behov herfor, vil køretøjet blive indkaldt, og nævnet vil besigtige det sammen med en medarbejder fra sekretariatet. Når motorankenævnet har godkendt sagsfremstillingen og forslaget til klagens afgørelse, udsendes det til den, der har klaget. Den, der har klaget, har herefter mulighed for at kommentere motorankenævnets forslag til afgørelse og det grundlag, forslaget er udarbejdet på (sagsfremstillingen). Kommentarerne kan enten afgives skriftligt eller ved personligt møde med motorankenævnet 3 Bekendtgørelse nr. 1058 af 10. november 2009. 7
Herefter træffer motorankenævnet afgørelse. Nævnets beslutning meddeles skriftligt. Sammen med afgørelsen fremsendes sagsfremstillingen, hvor eventuelle kommentarer fra den, der har klaget, og nævnets endelige konklusion er indarbejdet. Motorankenævnets afgørelse kan påklages til Landsskatteretten. 5.2. Motorankenævnenes møder Motorankenævnene behandler klager og træffer afgørelser på møder. Møderne er ikke offentlige. Såfremt den, der har klaget, ønsker det, indbydes vedkommende og/eller dennes repræsentant til et møde med nævnet. De fire motorankenævn har tilsammen afholdt 47 møder i 2012. Motorankenævn Sjælland-København har afholdt 17 møder i 2012. De øvrige tre motorankenævn har hver afholdt 6-14 møder. 8
6. Motorankenævnenes deltagelse i landsmøder m.m. Motorankenævnene afholder hvert år et landsmøde, hvor motorankenævnsmedlemmer og suppleanter, sekretariatschefer og medarbejdere fra de to sekretariater deltager. Der er her mulighed for erfaringsudveksling og for at få information om ny lovgivning m.v. Efter behov inviterer Ankecentret en repræsentant fra hvert nævn (som udgangspunkt formanden) til drøftelse af diverse aktuelle forhold. I 2012 har de fire formænd tillige deltaget i et dialogmøde med deltagelse af repræsentanter fra sekretariaterne, Ankecentret og SKAT. Ankecentret forestår de praktiske opgaver i forbindelse med landsmøder og øvrige landsdækkende aktiviteter for motorankenævnene. 9
7. Behandlede klager 7.1. Tilgang og afgang I 2012 har der været en tilgang af klager i motorankenævnene på 960, og nævnene har afsluttet 2.177 klager. Tilgangen af klager i 2012 er omtrent på niveau med tidligere år, dog bortset fra 2010, hvor et af nævnene modtog ekstraordinært mange klager. Tilgang og afgang i årene 2009-2012 fremgår af nedenstående figur: Tilgang og afgang i motorankenævnene De 960 klager, som motorankenævnene har modtaget i 2012, fordeler sig på hovedområder således: Tilgangen fordelt på hovedområder Hovedområde Andel 2012 Andel 2011 Klager vedr. afgiftspligtig værdi (import m.v.) 72 % 83 % Klager vedr. godtgørelse af afgift (eksport) 28 % 17 % I alt 100 % 100 % 10
De afsluttede klager kan specificeres således: Fordelingen af afsluttede klager i motorankenævnene Antal 2012 2011 %- fordeling %- fordeling Fuldt eller delvist medhold 493 61 % 56 % Stadfæstet 226 28 % 36 % Skærpet 40 5 % 4 % Anden afgørelse* 48 6 % 4 % Afgjorte klager i alt 807 100 % 100 % Tilbagekaldte klager 1.370 Afsluttede klager i alt 2.177 *) Under Anden afgørelse er medtaget afviste klager, afslag på genoptagelse o.l. Som det fremgår af tabellen, er der tilbagekaldt 1.370 af de i alt 2.177 afsluttede klager. Det svarer til næsten 63 %. Antallet har sammenhæng med behandlingen af klager, der var en følge af et kontrolprojekt, som SKAT gennemførte vedrørende eksport af biler. Dette kontrolprojekt medførte et stort antal klager til et af motorankenævnene (flere end 2.000) fra et mindre antal automobilhandlere i Midtjylland. I forbindelse med behandlingen af en del af disse klager, har det været motorankenævnenes vurdering, at de påklagede værdiansættelser har været for høje. I de tilfælde hvor nævnene har udsendt forslag om at nedsætte værdierne (med den konsekvens at godtgørelsen af afgift ville blive reduceret), er klagerne typisk tilbagekaldt. Selv om klagerne er tilbagekaldt, har dette ikke medført væsentligt mindre arbejde for sekretariaterne, idet det først er sket efter, at sagsfremstilling og forslag til klagens afgørelse var udarbejdet. 11
7.2. Beholdning I løbet af 2012 er beholdningen af klager i motorankenævnene ændret fra ca. 2.800 klager pr. 1. januar 2012 til ca. 1.575 klager pr. 31. december 2012. Beholdning af klager til motorankenævnene 7.3. Sagsbehandlingstid Sagsbehandlingstiden opgøres som det antal måneder, der forløber, fra klagen er modtaget i sekretariatet (fra SKAT), til der er truffet afgørelse af nævnet. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid på afsluttede klager i motorankenævnene har i perioden 1. januar til 31. december 2012 været 15,8 måneder (opgjort eksklusive tilbagekaldte klager og eksklusive berostillede klager 4 ). Sagsbehandlingstiden i 2012 har været påvirket af en stor beholdning af klager som følge af en ekstraordinær stor tilgang af klager i 2010. 4 I statistikken berostilles klager, når de afventer udfaldet af en klage enten ved domstolene, i Landsskatteretten eller i et andet ankenævn. 12
Den procentvise fordeling af sagsbehandlingstiden på afgjorte klager i motorankenævnene i 2012 (opgjort eksklusive tilbagekaldte klager og eksklusive klager, der har været berostillede) fremgår af tabellen nedenfor. Klagernes alder ved sagsafslutning Interval Andel i 2012 Andel akkumuleret 0-3 måneder 6,2 % 6,2 % 4-6 måneder 14,8 % 21,0 % 7-9 måneder 4,6 % 25,6 % 10-12 måneder 9,0 % 34,6 % 13-15 måneder 7,0 % 41,6 % 16-18 måneder 18,0 % 59,6 % 19-21 måneder 9,5 % 69,1 % 22-24 måneder 9,7 % 78,8 % Over 24 måneder 21,2 % 100,0 % 13
8. Afsluttende bemærkninger Tilgangen af klager til motorankenævnene har efter et ekstraordinært stort antal klager modtaget i 2010 stabiliseret sig på omtrent samme niveau som de tidligere år. I 2012 har motorankenævnene afsluttet godt 70 % flere klager end i det foregående år. Det har sammenhæng med, at der, som følge af det store antal klager nævnene modtog i 2010 (i alt hen imod tre gange så mange klager som de fire motorankenævn tilsammen modtog det foregående år), blev iværksat et særligt projekt med henblik på at afslutte behandlingen af disse klager. Selv om behandlingen af disse ekstraordinært mange klager er afsluttet i løbet af 2012, har den store tilgang betydet en vis ophobning af andre klager. Det forventes, at beholdningen af klager i løbet af 2013 vil være nedbragt til det tidligere niveau. 14
De fire motorankenævn Motorankenævn Sjælland-København Herstedøstervej 27-29, bygn. C, opgang 3, indgang 4, 1.sal 2620 Albertslund Motorankenævn Sydjylland-Fyn Ørstedsvej 14 8600 Silkeborg Motorankenævn Midtjylland Ørstedsvej 14 8600 Silkeborg Motorankenævn Nordjylland Ørstedsvej 14 8600 Silkeborg 15
Udgivet af Ankecentret Ryttervej 49 5700 Svendborg Telefon 72 51 70 00 Bagsidebillede: Pressefotograf Søren Skarby ISBN 978-87-7121-647-9