[XXX] Dato Sagsbehandler J.nr. 2012 saril [xxxxxx-xxxx] Forvarsel af påbud om oprensning af olieforurening, [Adresse] Den 3. januar 2011 meddelte Frederikssund Kommune påbud om undersøgelser af olieforureningen på ovennævnte ejendom. De udførte undersøgelser er afrapporteret med undersøgelsesrapport fra april 2012 udarbejdet af COWI for Oliebranchens Miljøpulje (OM). Rapporten indeholder tillige forslag til afværgeforanstaltninger (bilag 1). Ved brev af den 20. juli 2012 anmodede Frederikssund Kommune om uddybende oplysninger vedrørende resultaterne af de udførte undersøgelser herunder afgrænsningen af grundvandsforureningen og de miljø- og sundhedsmæssige risici, som vil være forbundet med at efterlade restforurening på ejendommen. Ved e-mail af den 3. september 2012 har COWI gjort yderligere rede for den horisontale og vertikale afgrænsning af grundvandsforureningen. COWI har endvidere oplyst, at de vurderer, at JAGG-beregningerne vil vise en teoretisk grundvandsrisiko ved de foreslåede restforureninger (afværgeforslag 2 og 3) uanset hvilke parametre, der anvendes i beregningerne. COWI vurderer derfor, at risikoen ved en restforurening må vurderes på baggrund af konkrete målinger af påvirkningerne fra restforureningen. PLAN OG MILJØ Rådhuset Torvet 2 3600 Frederikssund Telefon 47 35 10 00 Telefax 47 35 10 99 epost@frederikssund.dk www.frederikssund.dk CVR-nr.: 29 18 91 29 Bank 3430-3430270303 Åbningstid: Mandag 09.00-15.00 Tirsdag lukket Onsdag 09.00-15.00 Torsdag 10.00-18.00 Fredag 09.00-14.00 Undersøgelsespåbuddet anses for opfyldt Frederikssund Kommune meddelte den 3. januar 2011 påbud om undersøgelser af forureningen på ovennævnte ejendom med henblik på at få fastlagt omfanget og karakteren af jordforureningen samt at få klarlagt, hvordan og med hvilke omkostninger skadelige virkninger af forureningen kan afhjælpes. Det fremgår af undersøgelsespåbuddet, at: I det omfang projektet ikke betyder en fuld oprensning af forureningen, skal projektforslaget omfatte en risikovurdering af restforureningen, som med høj grad af sikkerhed godtgør, at restforureningen hverken aktuelt 1/7
eller i fremtiden indebærer en miljø- eller sundhedsmæssig risiko. Frederikssund Kommune vurderer, at med de gennemførte undersøgelser og risikovurderinger af forureningen er det ikke godtgjort, at de foreslåede restforureninger (afværgeforslag 2 og 3) med høj grad af sikkerhed ikke udgør en aktuel eller fremtidig miljø- eller sundhedsmæssig risiko. Frederikssund Kommune vurderer således, som angivet i brev af den 20. juli 2012, at der ikke ved rapporten fra april 2012, er tilvejebragt sikkerhed for, at en restforurening efterladt på ejendommen i et omfang svarende til det, der er beskrevet i afværgeforslag 2 eller 3, ikke udgør en miljø- eller sundhedsmæssig risiko. Ved e-mail af den 3. september 2012 har COWI supplerende gjort rede for, at JAGG-beregningerne efter COWI's opfattelse vil påvise en risiko for grundvandet og indeklimaet uanset hvilke parametre, der anvendes til brug for beregningen. På den baggrund vurderer Frederikssund Kommune, at grundvandsrisikoen og indeklimarisikoen ved at efterlade en restforurening er tilstrækkeligt belyst til at anse undersøgelsespåbuddet for opfyldt. Frederikssund Kommune vurderer, at undersøgelsespåbuddet er opfyldt, idet der er foretaget undersøgelser, som har fastlagt omfanget og karakteren af forureningen og idet der foreligger prissatte forslag til afværge af risici ved forureningen, ligesom der foreligger vurderinger af de risici, som vil være forbundet med at efterlade restforurening på ejendommen. Frederikssund Kommune skal hermed meddele, at påbuddet om undersøgelser af 3. januar 2011 anses for opfyldt. Forvarsel af påbud om afværge På baggrund af oplysningerne fremstillet i undersøgelsesrapporten af april 2012 forvarsler Frederikssund Kommune et påbud med følgende ordlyd: Frederikssund Kommune påbyder: 1. At et miljøteknisk firma forestår en fuldstændig fjernelse af den konstaterede jordforurening og genopretter den hidtidige tilstand som beskrevet i afværgeforslag 1. 2. At der retableres med dokumenteret ren jord. 3. At der, inden afværgeforanstaltningen påbegyndes, indsendes en plan over arbejdets udførelse inkl. en jordhåndteringsplan til godkendelse hos Frederikssund Kommune. 4. At der efter bortgravning af jordforureningen udtages mindst en jordprøve til kemisk analyse for hver 7 x 2 m af udgravningens sider og mindst en jordprøve til kemisk analyse for hver 7 x 7 m af bunden af udgravningen, jf. Miljøstyrelsens vejledning nr. 13, 1998. Prøverne analyseres for oliestoffer og BTEX. 5. At det udførte arbejde afrapporteres til Frederikssund Kommune senest 4 uger efter afværgen er fuldført. Hvis det mod forventning bliver nødvendigt at efterlade en mindre restforurening, skal følgende vilkår overholdes: 2/7
6. Det skal dokumenteres med høj grad af sikkerhed, at en evt. restforurening ikke udgør en risiko for sundhed eller miljø hverken nu eller i fremtiden. 7. Afrapporteringen skal indeholde en risikovurdering af evt. restforurening i henhold til Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1998. Såfremt der efterlades en mindre restforurening og det ikke kan godtgøres med en høj grad af sikkerhed, at restforureningen ikke udgør en aktuel eller fremtidig miljø- eller sundhedsmæssig risiko, vil dette påbud ikke være at anse for opfyldt. De beskrevne afværgetiltag skal være igangsat senest 2 måneder efter påbuddet er meddelt. Fristen kan forlænges på velbegrundet anmodning. Såfremt forudsætningerne ændres, f.eks. ved at forureningen har et andet omfang end det, der er påvist i undersøgelsesrapporten, skal Frederikssund Kommune kontaktes. Frist for kommentarer Kommentarer til dette forvarsel skal være Frederikssund Kommune i hænde senest den [2 uger fra dateringen af dette forvarsel]. Lovgrundlag Da forureningen hidrører fra en olietank under 6.000 liter, der har været i brug til boligopvarmning frem til forureningen blev konstateret i juni 2008, er lovgrundlaget for påbuddet 48, stk. 1 i jordforureningsloven (Lovbek. 1427 af 4-12-2009). Redegørelse for valg af afværgeprojekt Frederikssund Kommune meddeler påbuddet for at sikre, at den konstaterede forurening med fyringsolie ikke giver anledning til forurening af grundvand eller risici for indeklima, arealanvendelse eller recipient. Det påbudte afværgetiltag svarer til det beskrevne afværgeforslag 1 i rapporten [XXX], Udførte undersøgelser og forslag til afværgeforanstaltninger, April 2012. Frederikssund Kommune vurderer, at afværge udført som beskrevet i dette forslag med en høj grad af sikkerhed vil sikre, at forureningen ikke udgør en risiko nu eller i fremtiden for arealanvendelse, indeklima eller grundvandsressourcen. Frederikssund Kommune har vurderet proportionaliteten mellem forskellige mulige afværgetiltag. Vurderingen er foretaget på baggrund af de beregnede omkostninger ved hel eller delvis oprensning som beskrevet i den ovenfor nævnte rapport (afværgeforslag 1, 2, 3 og 4), sammenholdt med de miljø- og sundhedsmæssige risici, som vurderes at være forbundet med de beskrevne afværgeforslag. Ved vurderingen har Frederikssund Kommune taget højde for, at der muligvis skal lægges 10 % til de skønnede entreprenørudgifter, da COWI ved e-mail af den 3. september 2012 har oplyst, at der som følge af 3/7
højere brændstofpriser må påregnes en stigning i entreprenørudgifterne på 5-10 %. Ved beskrivelsen af de forskellige afværgeforslag nedenfor er dog alene henvist til de skønnede omkostninger for de enkelte afværgeforslag, som er oplistet i undersøgelsesrapporten fra 2012. Fuldstændig oprensning Ved afværgeforslag 1 og 4 vil hele forureningen blive fjernet og der vil ikke være fremtidig eller aktuel risiko for sundhed eller miljø. Ved forslag 1 vil bygningen på ejendommen blive revet ned, mens bygningen vil blive bevaret ved gennemførelse af forslag 4. Udgifterne til gennemførelse af afværgeforslag 1 er i undersøgelsesrapporten fra april 2012 vurderet til 3,285 mio. kr. ex moms, og udgifterne til gennemførelse af afværgeforslag 4 er vurderet til 3,271 mio. kr. ex moms. Afværgeforslag 4, hvor bygningerne på ejendommen bevares, indebærer en stor risiko for geotekniske komplikationer og efterfølgende sætningsskader. Der henvises i det hele til bemærkningerne herom i undersøgelsesrapporten fra april 2012. Frederikssund Kommune vurderer, at disse risici ved afværgeforslag 4 indebærer en væsentlig risiko for, at afværgeforslaget vil blive dyrere, end den prissætning, som er beskrevet i undersøgelsesrapporten fra april 2012. Frederikssund Kommune vurderer på den baggrund, at usikkerheden i prissætningen er for stor til, at forslag 4 kan tages i betragtning. Delvis oprensning til 51 % Afværgeforslag 2 indebærer, at 51 % af forureningen oprenses, og at der således efterlades en restforurening svarende til ca. halvdelen af forureningen (ca. 198 kg olie, heraf 183 kg under huset). Udgifterne til gennemførelse af afværgeforslag 2 er i undersøgelsesrapporten fra april 2012 vurderet til 1,885 mio. kr. ex moms, hvoraf 114.000 kr. forventes erstattet af grundejers bygningsforsikring. I undersøgelsesrapporten fra april 2012 viser JAGG-beregninger vedrørende forslag 2 og 3, at den restforurening, som efterlades ved de to forslag, kan udgøre en risiko for indeklima og grundvand. I rapporten er det således angivet, at det ikke på det foreliggende grundlag kan afvises, at restforureningen kan udgøre en risiko for sundhed og miljø, og at en sådan risiko i stedet må vurderes på baggrund af konkrete målinger efter gennemførelsen af et af de to afværgeforslag. Ved e-mail af den 3. september 2012 har COWI bekræftet, at JAGGberegningerne påviser en sådan risiko. På den baggrund vurderer Frederikssund Kommune, at det ikke i tilstrækkelig grad er påvist, at den restforurening, som efterlades ved enten afværgeforslag 2 eller 3, ikke vil indebære en miljø- eller sundhedsmæssig risiko. Vedrørende den fremtidige anvendelse af ejendommen bemærkes endvidere, at afværgeforslag 2 indebærer, at der efterlades 4/7
restforurening i 1 4 meters dybde under boligen på ejendommen og restforurening i 3 meters dybde på den øvrige del af ejendommen. Restforureningen vil findes i koncentrationer, der er markant over Miljøstyrelsens jordkvalitetskriterier for oliestoffer. Det fremgår af Miljøstyrelsens vejledning nr. 2/2009 om undersøgelse og oprensning af forurening fra villaolietanke, at arealanvendelsen skal vurderes både i forhold til den aktuelle og fremtidige anvendelse, og at forurening under 3 meters dybde som udgangspunkt ikke udgør en sundhedsmæssig risiko for mennesker. Ved vurdering af den fremtidige arealanvendelse skal der tages hensyn til risikoen for kontakt med forureningen i forbindelse med bygningsforandringer på ejendommen. Natur- og Miljøklagenævnet har i to nylige afgørelser (NMK-11-00019 og NMK-11-00010) bemærket, at gennemgribende bygningsforandringer kan give anledning til, at forurening i 2 meters dybde blotlægges og dermed medfører en risiko for kontakt. I betragtning af husets alder (opført i 1920) er det sandsynligt, at der inden for en nærmere fremtid skal gennemføres gennemgribende bygningsforandringer på ejendommen. På den baggrund vurderer Frederikssund Kommune, at restforurening i 1-4 meters dybde i et omfang, som beskrevet i undersøgelsesrapporten vil udgøre en risiko for den fremtidige arealanvendelse, fx ved udgravning til kælder. Eftersom forslaget indebærer en fremtidig kontaktrisiko samt en beregnet risiko for indeklima og grundvand, vurderer Frederikssund Kommune, at det ikke vil være miljø- og sundhedsmæssigt forsvarligt at efterlade restforurening i et omfang svarende til afværgeforslag 2. Det bemærkes endvidere, at afværgeforslag 2 med delvis oprensning af ca. 51 % af den samlede forurening er det dyreste af de tre forslag, når prisen relateres til den mængde forurening, der fjernes. Delvis oprensning til 90 % Afværgeforslag 3 indebærer, at ca. 90 % af forureningen oprenses, og at der således efterlades en restforurening svarende til ca. 10 % af forureningen (ca. 43 kg olie, heraf 28 kg under huset). Udgifterne til gennemførelse af afværgeforslag 3 er i undersøgelsesrapporten fra april 2012 vurderet til 2,178 mio. kr. ex moms. De JAGG-beregninger, der er udført og ligger til grund for risikovurderingerne i undersøgelsesrapporten fra april 2012, viser, at den restforurening, der efterlades i forslag 3, udgør en risiko for grundvandsressourcen. Der henvises til bemærkningerne herom ovenfor vedrørende afværgeforslag 2. COWI vurderer, at dette er en teoretisk risiko, eftersom beregningerne er udført med en konservativ model (JAGG). 5/7
Dette er i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1998, hvoraf det i afsnittet om risikovurdering af grundvand fremgår: En risikovurdering skal tage udgangspunkt i forsigtighedsprincippet. Det vil sige, at der skal vælges konservative data og værdier, altså data som er på den sikre side. [ ] Anvendelse af forsigtighedsprincippet betyder, at resultatet af risikovurderingen bliver en overestimering af forureningsrisikoen, som kommer grundvandet til gode. At beregningen er konservativ kan ikke i sig selv godtgøre, at grundvandsrisikoen ikke skal tages i betragtning. Af praksis fra Natur- og Miljøklagenævnet fremgår, at der ved vurderingen af, om det vil være forsvarligt at efterlade en restforurening lægges vægt på, om beregninger i JAGG har vist, at der er en risiko for grundvandsressourcen. Dette gælder eksempelvis i sag NMK-11-00047, hvor beregninger viste, at en restforurening på 40 kg olie kunne medføre en overskridelse af Miljøstyrelsens grundvandskvalitetskriterium med 28 205 gange. I nærværende sag viser JAGG-beregningerne for grundvand, at restforureningen ved afværgeforslag 3 vil kunne medføre en overskridelse af Miljøstyrelsens grundvandskvalitetskriterier med en faktor 80 for kulbrinter og en faktor 450 for benzen. Hertil kommer, at ejendommen ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD), inden for indvindingsopland og at nærmeste drikkevandsboring ligger 50 m væk. Frederikssund Kommune vurderer på baggrund af ovenstående, at det ikke kan udelukkes, at restforureningen i forslag 3 vil udgøre en risiko for grundvandet. Beregningerne for indeklima viser desuden, at Miljøstyrelsens afdampningskriterier for kulbrinter og benzen vil blive overskredet, hvis der efterlades en restforurening som foreslået i afværgeforslag 3. Ifølge beregningerne vil restforureningen i forslag 3 overskride afdampningskriteriet for kulbrinter med en faktor 612. Konklusion Frederikssund Kommune vurderer, at det ikke med høj grad af sikkerhed er godtgjort, at en restforurening på ejendommen ikke vil udgøre en miljø- eller sundhedsmæssig risiko. Frederikssund Kommune vurderer på den baggrund, at omkostningerne til en fuldstændig oprensning af forureningen er nødvendige og står i et rimeligt forhold til den miljø- og sundhedsmæssige gevinst, som opnås ved at fjerne forureningen sammenholdt med den risiko, som er forbundet med at efterlade dele af forureningen. Frederikssund Kommune vurderer således, at en meromkostning til fuldstændig fjernelse af forureningen på 1,1 1,4 mio. kr. ex moms sammenholdt med udgifterne til gennemførelsen af afværgeforslag 2 og 3 i det konkrete tilfælde er i overensstemmelse med det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip. 6/7
Frederikssund Kommune har herved lagt vægt på, at der er tale om en forurening, der udgør en risiko for grundvandsressourcen i området. Ejendommen ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser, inden for indvindingsopland og nærmeste drikkevandsboring ligger 50 m væk. Ekstraomkostningerne ved fuld oprensning, hvor risikoen bliver elimineret, vurderes derfor at være proportionale med miljøgevinsten. Høring og aktindsigt Ifølge 19 Forvaltningsloven (Lovbek. 1365 af 7-12-2007) har I ret til at udtale jer i sagen og bidrage med eventuelle andre kommentarer. Eventuelle kommentarer bedes indsendt senest [to uger frem]. Ifølge 9 Forvaltningsloven har I ret til aktindsigt. Ved ønske om dette bedes I henvende jer skriftligt til Frederikssund Kommune, Plan og Miljø. Klagevejledning Påbuddet kan i henhold til 77 i jordforureningsloven påklages til Naturog Miljøklagenævnet. En evt. klage skal være skriftlig og indsendes til Frederikssund Kommune, Plan og Miljø, som videresender klagen samt sagens akter til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagefristen er 4 uger fra påbuddets udstedelse. En klage har jf. 79 i jordforureningsloven opsættende virkning for et påbud, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet træffer afgørelse om andet. Straf Ifølge jordforureningslovens 88, stk. 1, nr. 1 straffes undladelse af at efterkomme påbuddet med bøde. Søgsmål Alle afgørelser efter jordforureningsloven kan indbringes for domstolene indenfor 12 måneder efter afgørelsens datering. Klageberettigede Klageberettigede: Region Hovedstaden, Sundhedsstyrelsen samt enhver med væsentlig individuel interesse. Med venlig hilsen Sanne Arildsen Miljøsagsbehandler Bilag 1: Beskrivelse af mulige afværgeløsninger Kopi til: TopDanmark, mail: industri-skade@topdanmark.dk Region Hovedstaden, mail: miljoe@regionh.dk Cowi A/S, mail: rist@cowi.dk Embedslægerne Hovedstaden, mail: hvs@sst.dk 7/7