P5_TA(2004)0139 Bedre kontrol med gennemførelsen af fællesskabsretten Europa-Parlamentets beslutning om meddelelse fra Kommissionen om bedre kontrol med gennemførelsen af fællesskabsretten (KOM(2002) 725 - C5-0008/2003-2003/2008(INI)) Europa-Parlamentet, - der henviser til Kommissionens meddelelse (KOM(2002) 725 - C5-0008/2003), - der henviser til Kommissionens tyvende årsberetning om kontrollen med gennemførelsen af EU-retten (2002) (KOM(2003) 669), - der henviser til Kommissionens arbejdspapir (SEK(2003) 804), - der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 2, og artikel 163, - der henviser til betænkning fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked (A5-0109/2004), A. der henviser til, at Kommissionens praksis med årligt at underrette Parlamentet om gennemførelsen af fællesskabsretten nu har rundet det tyvende år, B. der henviser til, at rækken af årsberetninger gør det muligt for en længere periode at vurdere, i hvor høj grad EU virkelig har engageret sig i at sikre overholdelse af retsstatsprincippet, både ved at Kommissionen lever op til sin rolle som traktatens vogter, og ved at medlemsstaterne lever op til rollen som dens endelige herrer, C. der især henviser til, at disse beretninger både giver et billede af kvaliteten i medlemsstaternes gennemførelse af direktiver og af, i hvor høj grad medlemsstaterne har engageret sig for loyalt at overholde deres fællesskabsforpligtelser, D. der henviser til, at der for at kontrollere dette på behørig vis er behov for både - kvalitative vurderinger af den anvendte praksis i forbindelse med gennemførelsen af fællesskabsretten og - kvantitativ rapportering om, hvor mange direktiver der ikke er blevet omsat eller gennemført til tiden i forhold til de fastsatte frister, eller som på anden måde er mangelfulde, E. der henviser til, at en stor del af Kommissionens arbejde med at sikre gennemførelsen af fællesskabsretten hidrører fra klager, som borgere retter til Kommissionen over, hvad de anser for at være overtrædelser, F. der henviser til, at det gennemsnitlige årlige antal klager fra borgerne er steget fra 536 i perioden 1983-89 til 1 346 i perioden 1999-2002, A5-0109/2004 - Ordfører: Sir Neil MacCormick 03/03/2004/ 1
G. der henviser til, at de områder, der i hele perioden hyppigst har været genstand for klager fra borgere, er: det indre marked (36 % i 1990-98 og 27 % i 1999-2002), miljø (31 % i 1990-98 og 40 % i 1999-2002) og landbrug (14 % i 1990-98 og 4 % i 1999-2002), hvoraf det fremgår, at miljøet er det område, der optager aktivisterne mest, H. der henviser til, at det stigende antal klager med tydelighed viser den vitale rolle, som aktivisterne spiller for gennemførelsen af fællesskabsretten, I. der henviser til sin betænkning af 3. juni 2003 om Kommissionens attende og nittende årsberetning om gennemførelsen af EU-retten 1, hvori Parlamentet opfordrede Kommissionen til at holde klagerne fuldt ud informerede om udviklingen i deres klagesager og til at give klagerne en kopi af al korrespondance mellem Kommissionen og medlemsstaterne som følge af deres klager, J. der henviser til, at det ser ud til, at Kommissionen generelt opretholder et tilfredsstillende tilsyn med overholdelsen af retsstatsprincipperne, for så vidt angår de spørgsmål, der er behandlet i den tyvende beretning og i de foregående beretninger, og til, at disse beretninger i sig selv er et uundværligt redskab for Parlamentet i dets rolle som den part, der undersøger den udøvende magts optræden, K. der henviser til, at antallet af præjudicielle forelæggelser er et resultat af fællesskabsrettens kvalitet, L. der henviser til, at det - hvis den lovgivende myndigheds forsøg på at opnå god kvalitet i lovgivningsarbejdet mislykkes - kan skade en korrekt forståelse og gennemførelse af fællesskabsretten, hvorfor en korrekt overholdelse af den for nyligt underskrevne interinstitutionelle aftale af 16. december 2003 om bedre lovgivning 2 vil være af meget stor betydning og bør forfølges i de fremtidige beretninger, M. der henviser til, at medlemsstaterne ofte ikke opfylder - eller i hvert fald ikke til tiden - nogle af de forpligtelser, deres regering frivilligt har påtaget sig som deltagere i EU's lovgivningsproces, og af og til lader hånt om deres klare forpligtelser ved at vente med at tilpasse deres lovgivning indtil absolut sidste fase i en retshåndhævelsesproces eller ved at ignorere deres retlige forpligtelser (f.eks. i henhold til stabilitets- og vækstpagten) for på denne måde at tilvejebringe en lovændring de facto, N. der henviser til, at Fællesskabets institutioner har pligt til at sikre, at EU-borgerne fuldt ud kan udøve deres rettigheder, især med hensyn til klageadgang og domstolsprøvelse og med hensyn til gennemførelse af rettigheder, som er blevet fastslået og bekræftet ad rettens vej, O. der henviser til, at Kommissionen bør påtage sig en del af ansvaret for at hjælpe medlemsstaternes myndigheder med en rettidig omsætning og en effektiv gennemførelse på regionalt og lokalt såvel som på nationalt plan, 1 2 P5_TA(2003)0231. EUT C 321 af 31.12.2003, s. 1. 2\ 03/03/2004 Ordfører: Sir Neil MacCormick - A5-0109/2004
P. der henviser til, at Kommissionen har udviklet sit SOLVIT-system til løsning af visse politisk ukontroversielle problemer vedrørende anvendelsen af fællesskabsretten i enkeltstående tilfælde gennem et netværk af forvaltningsagenturer i medlemsstaterne, og at dette system er tilgængeligt for medlemmer af Europa-Parlamentet og deres medarbejdere, 1. glæder sig over de forbedringer i kontrollen med gennemførelsen af fællesskabsretten, som Kommissionen varsler i sin seneste meddelelse; 2. glæder sig over de forpligtelser, Kommissionen har påtaget sig som svar på Ombudsmandens henstilling om forbindelserne med klagere (KOM (2002) 141), men beklager, at de ikke opfylder målet om at holde klagerne fuldt ud informerede om udviklingen i deres sager og om at give klagerne en kopi af al korrespondance mellem Kommissionen og medlemsstaterne i forbindelse med deres klager; 3. glæder sig over Kommissionens beslutning, jf. ovennævnte arbejdspapir SEK (2003) 804, om især i miljøretlige anliggender at sikre, at fællesskabsreglerne er nemme at gennemføre, at retningslinjer og fortolkningstekster udarbejdes i samråd med alle interessenter, at der er proaktiv kontakt med medlemsstaterne (inklusiv - i bedste fald - de respektive regionale myndigheder), og at der vil blive gjort brug af det uformelle EUnetværk i forbindelse med gennemførelse af miljølovgivning; 4. støtter generelt Kommissionens bestræbelser på at løse problemer med hensyn til gennemførelse ved at handle proaktivt frem for reaktivt; 5. gentager sit ønske om et øget samarbejdet mellem Europa-Parlamentets og de nationale parlamenters medlemmer, der også, hvor det er passende, skal omfatte regionale eller andre lokale parlamenter med det formål at bistå og fremme en grundig behandling af europæiske anliggender på nationalt plan; mener i øvrigt, at parlamenter på alle niveauer bør spille en værdifuld rolle i kontrollen med gennemførelsen af fællesskabsretten, da de på denne måde kan bidrage til at styrke Unionens demokratiske legitimitet og til at bringe Unionen tættere på borgerne; 6. gentager derfor sin henstilling til Kommissionen om at sende sin årsberetning om kontrollen med gennemførelsen af EU-retten til de nationale parlamenter, bl.a. med henblik på eventuel videresendelse til relevante lokale parlamenter; 7. beklager det faktum, at der - til trods for Kommissionens ihærdige forsøg på at sikre en korrekt gennemførelse af fællesskabsretten - stadig er grelle eksempler på, at medlemsstaterne igennem længere tid og hårdnakket har undladt at opfylde deres klare forpligtelser og derved underminerer hele tanken om Unionen som et retsfællesskab; 8. glæder sig over, at Kommissionen agter at prioritere overtrædelsesprocedurer under artikel 228 i EF-traktaten og vil forstærke de redskaber, den har til sin rådighed, til at kontrollere gennemførelsen af fællesskabsretten; 9. opfordrer igen Kommissionen til at fastsætte korte frister for fasen forud for traktatbrudssager, der bør afsluttes inden for en fra starten fastsat frist; A5-0109/2004 - Ordfører: Sir Neil MacCormick 03/03/2004/ 3
10. minder om, at andragender, der sendes af enkeltpersoner til Kommissionen, Ombudsmanden og Parlamentets kompetente udvalg, hjælper EU med at få et overblik over, hvordan fællesskabsretten bliver gennemført på nationalt og europæisk plan; 11. opfordrer igen Kommissionen til at gøre alt for at nedbringe den relativt lange tid, det tager, før klager eller andragender bliver behandlet, og til at finde praktiske løsninger på de problemer, der forelægges, således at det ved modtagelsen af sagen afgøres, om det vil være mest hensigtsmæssigt at benytte alternative metoder, såsom pakkemøder eller SOLVIT-netværket, eller at bruge de formelle procedurer; 12. gentager sin overbevisning om, at et tæt samarbejde og kontrolforanstaltninger, der træffes i samråd mellem Kommissionen, Rådet, Ombudsmanden og Parlamentets kompetente udvalg, er af afgørende betydning for at sikre, at der sættes effektivt ind i alle de sager, hvor andragere med rette klager over en overtrædelse af fællesskabsretten; 13. beklager stærkt Kommissionens opførsel over for Parlamentet og især over for dets ansvarlige udvalg under sagen om "Lloyd's of London", i forbindelse med hvilken Kommissionen stædigt afviste at kommunikere fuldt ud med Parlamentet om alle de spørgsmål, Parlamentet rejste; 14. gentager endnu en gang kravet om, at Kommissionen for fremtiden lader sine årsberetninger om kontrollen med gennemførelsen af EU-retten omfatte et kapitel om andragender, der er blevet sendt til den via Parlamentets kompetente udvalg; 15. gentager kravet til Kommissionen om at opstille en fortegnelse over samtlige beretninger, der vedrører EØS-medlemsstaternes nationale myndigheders gennemførelse af fællesskabslovgivning såvel af generel som af sektorbetonet karakter; 16. glæder sig over de skridt, Kommissionen har taget i retning af at kontrollere området med frihed, sikkerhed og retfærdighed i overensstemmelse med fællesskabsrettens principper, og noterer sig indholdet af afsnit 2.15 i Kommissionens tyvende årsberetning, men gentager i denne forbindelse sin anmodning til Kommissionen om i fremtiden at udarbejde en beretning om gennemførelsen af EU-retten, som omfatter anliggender under anden og tredje søjle, 17. bemærker, at domstolene i nogle medlemsstater faktisk aldrig anmoder om præjudicielle afgørelser i henhold til artikel 234 i EF-traktaten, og gentager sin opfordring til Kommissionen om at foretage en undersøgelse af grundene til dette og oplyse Parlamentet herom; 18. bemærker med bekymring, at manglende kendskab til fællesskabsretten blandt nationale dommere og advokater er alvorligt til hinder for en fuldstændig gennemførelse af fællesskabsretten; 19. glæder sig over initiativerne til at fremme bilæggelse af stridigheder uden for retten som f.eks. det europæiske udenretslige netværk for grænseoverskridende tvistbilæggelse og forbrugernes klagenetværk for finansielle tjenesteydelser; opfordrer Kommissionen til nøje at holde øje med, hvordan arbejdet skrider frem inden for disse organer, og til at underrette Europa-Parlamentet om resultaterne, da dette vil være endnu en nyttig indikator for gennemførelsen af fællesskabsbestemmelserne og for klageadgangen; 4\ 03/03/2004 Ordfører: Sir Neil MacCormick - A5-0109/2004
20. glæder sig i denne forbindelse over den nylige udbygning af SOLVIT-nettet; bemærker, at det nu er muligt for Europa-Parlamentets medlemmer at få adgang til nettet, og at samtlige medlemmer og deres medarbejdere systematisk bør gives adgang hertil; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at udbrede kendskabet til nettet blandt potentielle brugere og afsætte tilstrækkelige midler til nettet til at sikre, at det kan klare en stigning i antallet af sager; 21. henstiller til, at det overvejes, hvorledes de nationale og regionale ombudsmænds rolle i kontrollen med gennemførelsen af fællesskabsretten kan udvikles; 22. bemærker med bekymring, at den seneste retspraksis vedrørende enkeltpersoners ret til at indbringe sager for Domstolen ikke har tilvejebragt en ensartet fortolkning og gennemførelse af fællesskabsretten, og beklager, at der selv i udkastet til forfatning kun tages forsigtige skridt til en forbedring af denne situation; 23. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, Domstolen og Ombudsmanden samt til medlemsstaternes parlamenter. A5-0109/2004 - Ordfører: Sir Neil MacCormick 03/03/2004/ 5