Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser Att.: Minister Morten Østergaard Bredgade 43 1260 København K 6. juni 2013 Pr. e-mail: ui@ui.dk C.c.: Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser SU-reform: Ændring af universitetsloven medfører uheldige konsekvenser for kandidatstuderende i revisorbranchen Kære Morten Østergaard. FSR danske revisorer Kronprinsessegade 8 DK - 1306 København K Telefon +45 3393 9191 fsr@fsr.dk www.fsr.dk CVR. 55 09 72 16 Danske Bank Reg. 9541 Konto nr. 2500102295 Den danske revisorbranche har igennem en lang årrække haft mange unge studerende ansat i job i en revisionsvirksomhed samtidigt med, at de gennemfører en kandidatuddannelse (cand.merc.aud.). Under hele uddannelsesforløbet betaler revisionsvirksomhederne de studerendes løn. De studerende modtager derfor ikke SU. For at opnå en besparelse på 2,2 mia. kr. i SU-systemet har du i ændringen af universitetsloven foreslået, at det ikke længere skal være muligt for bachelor- og kandidatstuderende at framelde sig eksamener, og du stiller krav om, at de studerende gennem hele studieforløbet skal være tilmeldt fag, der giver 30 ECTS-point hvert halve år. Showstopper for samspil mellem teori og praksis Det forslag har meget uheldige konsekvenser for kandidatstuderende i revisorbranchen og risikerer at sætte en effektiv stopper for samspillet mellem teori og praksis. Et samspil som er afgørende for, at de færdiguddannede revisorer kvalificeret kan håndtere den stigende kompleksitet i revisionsopgaven, som følger i kølvandet på en hverdag i virksomhederne med store datamængder, mange transaktioner og et stadig mere omfattende regelsæt, som virksomhederne skal overholde. Behovet for validerede informationer er stærkt stigende i takt med den stigende kompleksitet - både i den private og offentlige sektor. En yderligere konsekvens af lovforslaget kan være, at det fremover bliver sværere at uddanne tilstrækkelig mange revisorer til at løfte denne vigtige samfundsopgave som offentlighedens tillidsrepræsentant, revisorerne løfter i dag.
Forslaget fjerner fleksibilitet De kandidatstuderende, der har erhvervsarbejde i en revisionsvirksomhed sideløbende med studiet, gennemfører typisk ikke studiet på den normerede tid på to år. Derfor får de problemer med at overholde de nye krav, som SUreformen medfører, og paradoksalt nok også selvom de overhovedet ikke modtager SU. Dit forslag til ændring af universitetsloven (L 226) fjerner således den fleksibilitet, som i dag gør det muligt for kandidaterne at få erhvervserfaring og en tidlig karrierestilling sideløbende med cand.merc.aud.-studiet. Dit forslag bliver en hindring for, at revisorbranchens kandidater på et tidligt tidspunkt får den praktiske erfaring og tilegner sig den metodik, som er hjørnestenen i revisorfaget, hvor der i højere grad end i de fleste andre videregående uddannelser er elementer af praktisk håndværk. Side 2 FSR danske revisorer støtter hensigten med reformen og er enig i de samfundsmæssige gevinster ved, at de studerende kommer endnu hurtigere ud på arbejdsmarkedet. De kandidater, vi her taler om, er imidlertid allerede i job, og langt hovedparten har et job i branchen efter endt kandidateksamen. I øvrigt er der mange cand.merc.aud ere og en del uddannede revisorer, der efter nogle år i revisorbranchen søger bredt ud i og er efterspurgt af dansk erhvervsliv. På den måder nyder erhvervslivet generelt godt af den erhvervsrelevante uddannelse, som den nuværende cand.merc.aud er. Forslaget kan virke imod regeringens egen modernisering af revisoruddannelsen At få revisorerne hurtigere gennem uddannelsen har netop været et fokusområde for den modernisering af revisoruddannelsen, man netop er ved at lægge sidste hånd på. Folketinget vedtog den 21. maj 2013 erhvervs- og vækstministerens lovforslag, L 126, der netop skal bane vejen for en modernisering af revisoreksamen, således at kandidaterne kan komme hurtigere igennem. En revisorkandidat skal have tre års praktisk erfaring, før kandidaten kan gå til revisoreksamen. I dag kan kandidaterne tage et år sammen med cand.merc.aud. en. Moderniseringen hæver det til to år. Med ændringen af universitetsloven bliver det meget svært at udnytte den mulighed for at blive hurtigere færdig, hvis det ikke er muligt at kombinere studie og arbejde. Forslaget bør bringes i overensstemmelse med regeringsgrundlaget Vi vil derfor opfordre til, at lovforslaget justeres, og at der konkret foretages en ændring, så der i højere grad tænkes i glidende overgange mellem den teoretiske uddannelse og det praktiske arbejde. Det vil også være i tråd med regeringsgrundlaget fra 2011, hvoraf det fremgår, at regeringen vil arbejde for, at: Ændre styrings- og bevillingssystemet for universiteter og de øvrige videregående uddannelser, så det giver større frihed og mindre detailregulering,
samt bedre muligheder for at satse på kvalitet i uddannelserne og forskningen for at skabe de bedste uddannelser, den bedste forskning og et værdifuldt samspil med det omgivende samfund. Vi har i vores høringssvar til lovforslag fremført flere konkrete forslag til ændringer af loven, der netop understøtter den fleksibilitet og det værdifulde samspil, som er beskrevet i regeringsgrundlaget. Et løsningsforslag kan være, at studerende, der ikke modtager SU, fordi de har studierelevant erhvervsarbejde, fritages fra kravet om at være tilmeldt fag, der giver 30 ECTS-point hvert halve år og får mulighed for at framelde sig eksamen. Side 3 Vi har noteret os dit forslag om, at cand.merc.aud.-studiet i de tilfælde, hvor de studerende arbejder ved siden af skal udbydes som deltidsuddannelse (brev til Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelse af 28. maj). Det ser vi ikke som en reel løsning. En deltidsuddannelse er nemlig ensbetydende med brugerbetaling og resulterer dermed automatisk i en ekstraregning til de studerende med arbejde ved siden af studiet. De studerende i revisorbranchen, der på ingen måder belaster SU-systemet, kommer med det nuværende forslag til at betale en ekstra regning for deres uddannelse. Og det til trods for, at de samtidig med uddannelsen bidrager med en reel og værdiskabende arbejdsindsats og henter værdifuld erhvervserfaring, som de bringer med videre i deres karriere. Det synes vi, sender et forkert signal. Vi håber, at regeringen og Folketinget vil tage vores input med i de videre overvejelser, og vi står naturligvis til rådighed for spørgsmål og kommentarer. Med venlig hilsen Morten Speitzer Formand, statsautoriseret revisor Charlotte Jepsen Adm. direktør
Bilag 1: Baggrund for forslag om ændringer Uddannelsen til statsautoriseret revisor er en krævende uddannelse, hvor kun de dygtigste revisortalenter kommer igennem hele forløbet. Revisoruddannelsen er netop i disse dage ved at blive moderniseret, så gennemsnitsalderen for en statsautoriseret revisor bliver lavere og beståelsesprocenten bliver højere, uden at der slækkes på den faglige kvalitet. Side 4 Den teoretiske del af uddannelsen til statsautoriseret revisor er cand.merc.aud., og den omfattes som alle andre kandidatuddannelser af lovforslaget. I revisorbranchen er det sædvanligt, at revisortrainees / revisorelever hele vejen igennem deres ansættelsesforløb tager den teoretiske uddannelse som et sideløbende forløb, således at praktisk erhvervserfaring sker sideløbende med den teoretiske læring. Et krav om ikke at kunne framelde sig eksamen ødelægger fleksibiliteten for de cand.merc.aud.-studerende og vil lægge hindringer i vejen for kandidaternes uddannelsesvej og giver problemer i revisorbranchen med at udvikle ellers dygtige unge mennesker. Universiteterne har med hjemmel i Bekendtgørelse om bachelor- og kandidatuddannelser ved universiteterne (uddannelsesbekendtgørelsen) fastsat regler for, at cand.merc.aud.-uddannelsen skal være afsluttet senest fire eller fem år efter uddannelsen er påbegyndt eller har krav om studieaktivitet. Disse regler gør, at der sikres netop det, som er formålet med lovforslaget, at de kandidatstuderende er studieaktive. Ved at kræve at de er tilmeldt fag og eksamen uden mulighed for framelding svækkes denne mulighed betragteligt, uden at det giver bedre studerende, tværtimod. Forslag til ændringer til lovforslaget For at fastholde det positive i lovforslaget om at bidrage til en aktiv studiegennemførelse og ændring af SU-loven foreslår FSR danske revisorer følgende: Uddannelsesbekendtgørelsens 5, stk. 2 ændres, så det fremgår, at universitetet i studieordningen for både bachelor- og kandidatuddannelsen skal fastsætte regler for, hvornår den studerende senest skal have afsluttet
bacheloruddannelsen og senest skal have afsluttet kandidatuddannelsen, efter at den studerende har påbegyndt den enkelte uddannelse. Og at dette skal ske senest fem år efter, den studerende har påbegyndt den enkelte uddannelse. Af ændringsforslag kan overvejes: Lovforslagets pkt. 4 vedrørende 8 udvides med et nyt stk. 3, hvoraf det fremgår, at studerende, der ikke modtager SU, ikke er omfattet af stk. 2 vedrørende framelding af prøver. Stk. 3 i lovforslaget ændres til stk. 4. Side 5 Lovforslaget pkt. 4 vedrørende 8, stk. 2 tilføjes, at universiteterne kan give dispensation for framelding til prøver, udover de muligheder der fremgår af bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser, hvoraf det fremgår, at kun usædvanlige forhold såsom dokumenteret sygdom, eliteidrætsudøveres konkurrencedeltagelser eller andre tilsvarende forhold kan udløse en dispensation. Således bør det også fremgå, at dokumenteret studierelevant erhvervsarbejde kan udløse en dispensation eventuelt i tilknytning til, at den studerende ikke må modtage SU.