KØGE KOMMUNE ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE ADRESSE COWI A/S Parallelvej 2 2800 Kongens Lyngby TLF +45 56 40 00 00 FAX +45 56 40 99 99 WWW cowi.dk ANBEFALINGER INDHOLD 1 Indledning 2 2 Målsætninger 2 3 Geografisk afgrænsning 2 4 Adgangen til at betale for parkering 4 4.1 Parkeringsautomater, funktioner og grænseflader 5 5 Kontrol 6 6 Takststrukturer 6 6.1 Timebetaling 6 6.2 Gratisparkering 6 6.3 Beboerlicenser 7 6.4 Erhvervs-, medarbejder og pendlerlicenser 7 6.5 Midlertidige licenser for lejet/lånt køretøj 7 6.6 Supplerende betalingsformer 8 7 Back-office funktioner 8 8 Back-office systemgrænseflader 8 9 Information 9 10 Økonomi 9 PROJEKTNR. A074321 DOKUMENTNR. A074321-001 VERSION 0.4 UDGIVELSESDATO 27 10 2015 UDARBEJDET PEY, RSAL KONTROLLERET GODKENDT
2/9 ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE 1 Indledning Som en del af planlægningen af indførelse af betalingsparkering i Køge Bymidte er der behov for at få formuleret en sammenhængende strategi og en afdækning af en række planlægningsmæssige og tekniske forhold. Dette notat beskriver COWIs vurderinger og anbefalinger i forhold til indførelse af betalt parkering i Køge Bymidte. Notatet tænkes som et levende dokument, som løbende opdateres med beslutninger og anbefalinger, som efterfølgende indarbejdes i udbudsmaterialet. 2 Målsætninger Grundlæggende er kommunens mål med betalingsparkeringen, at levere en afbalancering af betingelserne for at benytte kommunale parkeringspladser med betingelserne for at benytte private parkeringspladser, så den samlede parkeringskapacitet i Køge udnyttes optimalt. Den afbalancerede løsning skal også indeholde nogle for kommunen og for byens erhvervsliv vigtige parkeringsbetingelser, nemlig gratis parkering den første halve time og mulighed for at beboere, ansatte og butikskunder i Bymidten, kan opnå rimelige betingelser for den parkering der følger af deres tilknytning til Bymidten. Løsningen skal overordnet medvirke til, at langtidsparkering flyttes fra Bymidten til mindre centrale parkeringspladser, men på en sådan måde, at sandsynligheden for at kunne finde en ledig parkeringsplads i en acceptabel gangafstand fra slutdestinationen. Løsningen skal tydeligt understøtte, at butikskunder kan parkere tæt på indkøbsmulighederne i Bymidten, da netop disse kunder udgør en stor del af grundlaget for bymidtens liv. Betalingsparkeringen skal således balancere mellem at have en vis adfærdsregulerende effekt og bevare Bymidten som et attraktivt område for beboere, erhvervsliv, besøgende og handlende i Køge. 3 Geografisk afgrænsning Bymidten, sådan som den er defineret ift. parkeringsmulighederne, er illustreret ved P-pladserne inden for de skraverede områder på Figur 1.
ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE 3/9 Figur 1, parkeringspladser og randzone i Køge Bymidte. Det fremgår af Figur 1, at randzonen kan reduceres betydeligt i forhold til den udpeget i parkeringsstrategien fra 2012, som er vist lysegrøn streg. Det er en fordel at reducere randzonen, hvis der er en forventning om, at der ikke vil opstå uhensigtsmæssig parkering lige uden for randzonen, samtidig med at mange beboere vil undgå at skulle have en beboerlicens. Randzonen er reduceret i forhold til parkanternes acceptable gangafstand i Tabel 1, svarende til radius på 450 meter med centrum i P-pladserne i bymidtens periferi. Dog er Ringvejen vurderet som en barriere der ikke overskrides.
4/9 ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE Betalingszonen er ligeledes reduceret således, at Pedersvej, Glæisersvej, Jernstøbervænget, Åvænget og F.C. Hansensvej er udpeget til randzone. I Tabel 1 vises resultaterne af en analyse af parkanters accept af en gåafstand, dvs. villigheden til at gå fra en given P-plads til et givet mål. Tabel 1 Resultater fra analyse af parkanters villighed til at gå fra P-plads til forskellige mål. Der er spurgt til acceptabel afstand, samt deres konkrete mål. Generelt er parkanter villig til at gå dobbelt så langt som de i virkeligheden gør. Resultaterne i Tabel 1 er anvendt til at efterprøve udstrækningen af randzonerne udpeget i parkeringsstrategien fra 2012. Analysens resultater er vist som den blåskraverede randzone på Figur 1. P-pladser der i dag er omfattet af tidsbegrænsning vil også fremover være underlagt denne. Dermed vil være mulighed for at parkerer mellem 1 og 3 timer i bymidten. P-pladser med 12-timer parkering vil forsat være langtidsparkering i fremtiden. Det foreslås dog at samle disse pladser til nogle enkelte P-pladser, frem for som i dag en andel P-båse på de forskellige P-pladser. Dermed bliver det gjort mere enkelt for parkanten. Ved blandet tidsbegrænsning på de enkelt P-pladser, er det ikke muligt at begrænse den tid som parkanten køber parkering til, hvorved parkanten kan have købt eksempelvis 8 timers parkering, men får en afgift fordi der holdes på en 3 timers bås. Hvis hele P-pladsen er 3-timers parkering, vil det være muligt at begrænse muligheden for at købe en billet ude over 3 timer. Det bemærkes, at der rundt om bymidten er boligområder, hvor der er risiko for øget parkering private områder. Der bør gennemføres parkeringstællinger i boligområderne omkring bymidten for efterfølgende at kunne dokumenterer evt. parkeringsproblemer i bymidten og i randzonen i form er øget parkering. 4 Adgangen til at betale for parkering Det anbefales at anlægge et servicemål for parkanternes gangbehov for at aktivere betalingsparkeringen. Erfaringer fra andre byer viser, at dette gangbehov med rimelighed kan sættes til 2 x 50 m, dvs. 50 m fra parkeringsstedet til automaten og
ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE 5/9 samme afstand tilbage til parkeringsstedet for at lægge automatens parkeringsbillet i køretøjet. For større P-pladser foreslås et servicemål der medfører, at der skal kalkuleres med opstilling af 1 parkeringsautomat pr. 40 parkeringsbåse ved korttidspladser og 1 automat pr. 60 parkeringsbåse ved langtidspladser. En samlet vurdering viser, at Køge Kommune skal regne med behov for at installere ca. 45-50 parkeringsautomater. I tillæg til at betale for parkeringen ved selvbetjening af parkeringsautomater, anbefales det, at private betalingsudbydere som fx EasyPark (APP), der tilbyder abonnementsordninger, gives mulighed for at tilbyde deres betalingstjeneste i relation til betalingsparkering i Køge Bymidte. Parkanternes adgang til at benytte en sådan betalingsservice vil indebære fordele for både parkanter og Køge Kommune, idet gangafstanden elimineres for parkanterne og behovet for at service automaterne med billetopfyldning og møntbokstømning mindskes for kommunen. 4.1 Parkeringsautomater, funktioner og grænseflader Kommunen ønsker: at betjeningen sker via virtuelle funktionsknapper (aktiv skærm). Dermed kan der gives information om parkeringsregler mm. og ved anvendelse af automaten guides parkanten gennem køb af parkering. Yderligere funktioner kan tilføjes vil opdatering af software. At automaten skal kunne håndtere første 30 min. er gratis. at automaterne kan el-forsynes via solcellepaneler med tilhørende batterier, men det må ikke bevirke nedsat funktionalitet eller længere betjeningstider. Hvis dette ikke kan opfyldes, skal elforsyningsnettet anvendes. at den nødvendige datakommunikation baseres på en trådløs teknologi. at information om betalingsproceduren (kort, henhv. kontant henhv. NFC) og timeprisen fremgår af opslag på automaten eller af automatens informationsdisplay at automaten kan udskrive p-billet og kvittering for betaling at automaten er udstyret med mulighed for kontantbetaling med mønter (1, 2, 5, 10, 20) uden mulighed for tilbagebetaling når den tilbudte parkeringstid er accepteret af parkanten. Der skal være spærring i forhold til ikke at kunne betale for tid udover tidsbegrænsningen på den enkelte P-plads. at automaten er udstyret med kortlæser (chip og magnetstribe) og tilhørende PIN-kode tastatur. at automaten er udstyret med mulighed for at betaling kan ske via NFC teknologi (trådløs betaling med kort/telefon)
6/9 ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE at automaten er udstyret med kontantboks til lokal opbevaring af kontantbeløb ith. DS/EN 12414 at automaten opfylder alle relevante minimumskrav iht. DS/EN 12414 Vehicle parking control equipment 5 Kontrol Indførelsen af betalingsparkering øger behovet for parkeringskontrol. Den nuværende parkeringskontrol skal kun håndhæve tidsbegrænsningen på en mindre antal pladser, men fremover skal parkeringskontrollen ud over de i dag gældende tidsbegrænsninger - også håndhæve betalingsforpligtelsen, inkl. den ½ times gratis parkering. Kontrollen skal udføres i et omfang der sikrer, at formålet med indførelse af betalingsforpligtelsen opfyldes, og sikrer at alle parkanter bibringes en opfattelse af, at alle parkerer på samme vilkår, så ikke kun lovlydige parkanter betaler for parkering i Bymidten. Frekvensen af parkeringskontrollens besøg på specifikke lokaliteter kan varieres efter behov, men effektiviteten af betalingsparkeringen afhænger i høj grad af, at kontrollen gennemføres på alle tidspunkter med betaling. 6 Takststrukturer Grundlæggende forudsætninger for takststrukturen er: parkeringszonen i Køge Bymidte udgør en samlet zone kravet om betaling for at parkere, gælder alle hverdage mellem kl 8-18 og lørdage mellem kl. 8-15. Søn- og helligdage er betalingsfrie, og uden tidsbegrænsning. 6.1 Timebetaling Det grundlæggende princip for parkeringsbetalingen er en fast timetakst, dvs. en timetakst der ikke varierer som funktion af ugedag, tid på døgnet eller parkeringens planlagte eller faktiske varighed. Det skal naturligvis være muligt for Køge Kommune selv at ændre timetaksten (beløbet) ligesom det skal være muligt at indføre betalingsfri perioder målt i timer eller dage, fx mellem kl. 18.00 og kl. 8.00 eller alle søgnehelligdage. Pris 8 kr. pr. time. 6.2 Gratisparkering Køge Kommune ønsker, at det gøres gratis at parkere den første ½ time af en sammenhængende parkeringsperiode, hvor der ellers gælder krav om betaling.
ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE 7/9 For ikke at komplicere parkeringsproceduren eller P-kontrollen unødigt kan parkanten skal trække en billet eller aktivere parkeringen via en af de af kommunen godkendte betalingstjenester - uanset om han agter at holde parkeret længere eller kortere end ½ time. Dermed sikres at tiden afmåles til 30 min. præcist og ikke til nærmeste 15 min. som ved anvendelse af P-skive. Det er dog en ulempe som er at der trækkes mange billetter, som ikke generere indtægt, hvorved dette bliver en udgift. At trække billet blev anvendt i Lyngby. Denne procedure kan ligeledes foretages med P-skive, hvor P-skiven stilles til parkeringstidspunktet, hvorefter parkanten har friparkering de efterfølgende 30 min. Dette kan imidlertid komplicere det yderligere at foretage en korrekt parkering og dermed risiko for at få en afgift idet parkanten typisk ikke husker at tilkøbet tid såfremt der ønskes mere end ½ times parkering. Denne løsning anvendes på Frederiksberg. 6.3 Beboerlicenser Beboerlicenser kan erhverves hvis: Man har bopæl i betalingszonen eller randzonen. Der kan erhverves 1 licens pr. bopæl. Fritaget for tidsbegrænsning i randzonen og på særligt udvalgte pladser i betalingszonen. Der anvendes forsat plastickort placeret i forruden, som dokumentation for gyldig licens. Beboerlicens er kun gældende i egen zone. Dvs. bor man i betalingszonen, gælder licensen for beboere i betalingszonen, og tilsvarende hvis man bor i randzonen, er licensen kun gældende i randzonen. Købes for 1 år ad gangen. Pris 400 kr./år 6.4 Erhvervs-, medarbejder og pendlerlicenser Der kan erhverves en månedslicens for alle der ønsker en sådan. Med månedslicensen, kan alle P-pladserne med 12-timeres tidsbegrænsning frit benyttes. Månedslicensen kan købes for en periode fra 1 mdr. til 12 mdr. Prisen er 200 kr./mdr. 6.5 Midlertidige licenser for lejet/lånt køretøj For at licensholdere skal have mulighed for at parkere lejede/lånte køretøjer i en kortere periode, fx hvis det oprindeligt licenserede køretøj er på værksted, så bør
8/9 ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE det være muligt for licensholderen at få en midlertidig licens til det lejede/lånte køretøj. 6.5.1 Gæstelicens - dagsbillet Anvendes til 6.5 En dagsbillet kan købes til randzonen af enhver og købes via hjemmesiden. Prisen er 30 kr./dag. 6.6 Supplerende betalingsformer Supplerende til betaling via parkeringsautomaterne, foreslås det at åbne mulighed for at betaling via private tjenesteudbydere, herunder fx: EasyPark o.l. Mobiltelefon (MobilePay, Swipp etc.) 7 Back-office funktioner Back-office funktioner skal omfatte: konstant overvågning af hver parkeringsautomat mht. funktionsduelighed, resterende antal billetter/kvitteringer, resterende møntbokskapacitet, driftsstatistik, fejl- og alarmlog understøttelse af alternative (3.-parts) betalingstjenester clearing af betalingskorttransaktioner (via aftale med clearing house) database med data og funktioner til understøttelse af parkeringstransaktioner og parkeringskontrolfunktioner værktøjer for analyse af parkeringssystemdata ifm. bestemmelse af belægningsgrad, fordeling af parkering på offentlige arealer web-service (evt. integreret i byens eksisterende web-site), som giver mulighed for selvbetjening mht. klager, forespørgsler, ansøgninger om diverse parkeringslicenser, fjerncheck-ud (hvis glemt check-ud i automat), etc. 8 Back-office systemgrænseflader Back-office systemet skal udstyres med en grænseflade til: parkeringskontrolsystemet 3.-parts betalingstjenester
ETABLERING AF BETALINGSPARKERING I KØGE BYMIDTE 9/9 kommunens web-site 9 Information Det anbefales, at der på kommunens hjemmeside lægges oplysninger om zoneafgrænsninger, takster, begrænsninger, licenser og andet. I forbindelse med indførelse af betalt parkering, bør der udarbejdes en folder, som beskriver de vigtigste informationer omkring betaling - hvor og hvornår og forhold vedr. beboerparkering og periode-, beboer- og erhvervslicenser, betalingsmuligheder, relevante kontaktoplysninger (spørgsmål, fejlmelding, klager etc.). Så meget som muligt af denne information bør tillige være tilgængelig på/via parkeringsautomaterne Folderne bør specielt sendes direkte til beboere, erhvervsdrivende og andre i lokalområdet, som forventes at være berettiget til en parkeringslicens, ligesom den skal kunne hentes på relevante tankstationer, forretninger og andre steder hvor parkanter færdes. 10 Økonomi I Tabel 2 er der opstillet et overslag af anlægs- og driftsomkostninger. Tabel 2, økonomioverslag, anlæg og drift SE REGNEARK - tabel indsættes når den er endelig.