Multihuset, Høvedstensvej 45, 2650 Hvidovre Fjernvarmecentralen Avedøre Holme Nordholmen 1 2650 Hvidovre PÅBUD OM REVURDERING AF MILJØGODKENDELSE: DISPENSATION FOR OVERHOLDELSE AF EMISSIONSGRÆNSEVÆRDIER INDTIL 31. DECEMBER 2018 Til Fjernvarmecentralen Avedøre Holme Hvidovre Kommune Kultur, Miljø & Vækst Plan- og Miljøafdelingen Miljøteamet Multihuset Høvedstensvej 45 2650 Hvidovre Teamleder: Asser Bærentzen Telefon: 3639 3586 E-mail: qab@hvidovre.dk Sagsnr.: 14/17302 Doknr.: 319928 Dato: 22. december 2015 Nordholmen 1, 2650 Hvidovre Fjernvarmecentralen fremstiller og leverer hedtvand der cirkulerer i lukket kredsløb mellem centralen og fjernvarmekunderne på Avedøre Holme. Virksomhedens navn Fjernvarmecentralen Avedøre Holme og adresse Nordholmen 1 2650 Hvidovre Telefonnummer 36493890 CVR-nummer 22340417 P-nummer 1001545710 Listebetegnelse Matr.nr. Kontaktperson og kontaktoplysninger Godkendelses- og tilsynsmyndighed Hovedaktivitet efter Godkendelsesbekendtgørelsens bilag 1, pkt. 1.1b: Forbrænding af brændsel i anlæg med en samlet nominel indfyret termisk effekt på 50 MW eller derover: b) Hvor brændslet er andet end kul og/eller orimulsion. 43x, Avedøre By, Avedøre Jørgen Morsing, Drifts- og administrationschef. Tlf.: 3634 3621, mob. 4034 3621. e-mail: jm@avedore-holme.dk Hvidovre Kommune
1 INDLEDNING Hvidovre Kommune har den 23. juli 2013 modtaget ansøgning om uændrede emissionsgrænseværdier for Fjernvarmecentralen Avedøre Holme (FAH). Dette som følge af skærpede lovkrav til centralens udledning til luften. Ansøgningen medfører, at kommunen den 30. april 2014 orienterer FAH om, at deres miljøgodkendelse tages op til revurdering og om nødvendigt ændres i lyset af den teknologiske udvikling. FAH indsender den 30. oktober 2015 materiale til brug for kommunens dispensation for emissionsgrænseværdier som led i arbejdet med at revurdere FAHs miljøgodkendelse. 2 IKKE TEKNISK RESSUME FAH fremstiller og leverer hedtvand der cirkulerer i lukket kredsløb mellem centralen og fjernvarmekunderne på Avedøre Holme. Centralen er udstyret med 3 fueloliefyrede kedler med en varmeydelse på hhv. 20, 20 og 21 MW (indfyret effekt), dvs. i alt 61 MW. Dermed tilhører FAH virksomhedskategorien store fyringsanlæg på over 50 MW. Udover egenproduktionen af hedt vand modtager og videresælger FAH overskudsvarme fra Avedøreværket til fjernvarmekunderne. FAH fungerer som spidslast- og reservelastcentral, dvs. at centralen ligger stille det meste af tiden og kun sættes i drift, når Avedøreværket ikke kan levere tilstrækkelige mængder overskudsvarme, f.eks. pga. havari eller meget lave kuldegrader. Afbrændingen af fuelolie i FAH oliefyr giver primært anledning til dannelse af støv, nitrogenoxider, svovldioxid, kulmono-oxid og kuldioxid. Den 7. januar 2013 trådte en ny bekendtgørelse om begrænsning af luftforurening fra store fyringsanlæg i kraft 1. Ifølge bekendtgørelsen skal FAH overholde skærpede grænseværdier for udledningen til luften senest 1. januar 2016 med mindre Hvidovre Kommune som tilsyns- og godkendelsesmyndighed meddeler dispensation for overholdelse af fristen inden da. På baggrund af FAH ansøgning om dispensation for grænseværdierne og redegørelser i forbindelse med revurderingen af centralens miljøgodkendelse, har Hvidovre Kommune besluttet, at meddele dispensation for overholdelse af de skærpede krav for udledning til luft indtil den 31. december 2018. Hvidovre Kommune giver fristforlængelsen som ansøgt, fordi FAH arbejder seriøst for at forbedre sin udledning af forurenende stoffer - såsom svovl - til luften samt med at reducere udledningen af CO 2. De teknologier FAH påtænker at indføre er relativt nye og uafprøvede i Danmark. Derfor har Hvidovre Kommune vurderet, at FAHs ansøgning om dispensation indtil slutningen af 2018 er et rimeligt og realistisk tidsrum for FAH til at gennemføre de nødvendige tekniske, økonomiske og miljømæssige analyser til at kunne træffe beslutning om valget af fremtidig brændselsvalg og fyringsteknologi. Den 31. december 2018 skal FAH således overholde de skrappere grænseværdier enten ved at have indført renere teknologi eller alternativt tage centralen ud af drift. 1 Bekendtgørelsen blev opdateret allerede den 16. februar 2015.
3 LOVGIVNING Dispensationen meddeles som påbud i henhold til 41 i Miljøbeskyttelsesloven 2 samt efter reglerne om dispensation i Bekendtgørelse om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg 12, stk. 1 3 og Godkendelsesbekendtgørelsen 4. Baggrund og begrundelse for dispensationen fremgår af den miljøtekniske beskrivelse/ansøgningen (bilag 1) og kommunens miljøtekniske vurdering (bilag 2). FAHs miljøgodkendelse skal ifølge 41b, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven tages op til revision 1. gang efter senest 8 år efter oprindelig meddelelse af godkendelsen. Herefter skal godkendelsen af bilag 1-virksomheder ifølge godkendelsesbekendtgørelsen 36 revurderes mindst efter hvert 10 år. Hvidovre Kommune har påbegyndt denne anden revision, men arbejdet er endnu ikke færdigt. Da fristen for meddelelse af dispensation for emissionsgrænseværdierne er 1. januar 2016, har Kommunen besluttet at meddele dispensationen særskilt og så i 2016 færdiggøre den resterende del af arbejdet med at revidere FAHs miljøgodkendelse. Bekendtgørelse om begrænsning af luftforurening fra store fyringsanlæg FAH skal overholde skærpede grænseværdier for udledning til luft senest 1. januar 2016 3 med mindre Hvidovre Kommune som tilsyns- og godkendelsesmyndighed forinden meddeler dispensation fra fristen. 4 RELATION TIL ANDRE REGLER VVM, RISIKO OG NATUR VVM Da der ikke sker ændringer af nogen art på FAH, har det ikke været relevant at inddrage behandling efter VVM-bekendtgørelsen 5. Risiko FAH er ikke omfattet af reglerne i Risikobekendtgørelsen 6. Natur Da der ikke sker ændringer af nogen art på FAH, har det ikke været relevant at inddrage behandling om virksomhedens påvirkning af natura 2000-områder og arter omfattet af Habitatdirektivets bilag IV. 5 MATERIALE I SAGEN Miljøgodkendelsen gives på baggrund af følgende materiale FAHs ansøgning om uændrede grænseværdier af 23. juli 2013 Hvidovre Kommunes orientering om igangsættelse af revurdering af 30. april 2014. FAHs supplerende ansøgningsmateriale af 30. oktober 2015. FAH løbende indsendelse af materiale og korrespondance med kommunen. 2 Miljø- og Fødevareministeriet: Lov om miljøbeskyttelse, Lovbek. nr. 1317 af 19/11-15. 3 Miljøministeriet: Bekendtgørelse om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg, Bek. nr. 162 af 16/2-2015. 4 Miljø- og Fødevareministeriet: Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed, bek. nr. 1447 af 2/12-15. 5 Miljøministeriet: Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning, bek. nr 1184 af 6/11-14. 6 Bekendtgørelse om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer, Bek. nr. 1666 af 14/12-06.
6 AFGØRELSE OM DISPENSATION Hvidovre Kommune meddeler hermed efter reglerne i 41b, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven 1 dispensation til Fjernvarmecentralen Avedøre Holme, Nordholmen 1, 2650 Hvidovre for overholdelse af emissionsgrænseværdierne fastsat i Bekendtgørelse om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg 3. Således gælder FAHs emissionsgrænseværdier i vilkår 3.2. i nugældende miljøgodkendelse af 5. maj 2004 ind til den 31. december 2018. Da FAHs endelige beslutning om fremtidig teknologi og brændsel ikke er fastlagt, vil Hvidovre Kommunes fastsættelse af konkrete emissionsgrænseværdier først blive påbudt, når FAH har truffet endelig beslutning om og har ansøgt om ændring af miljøgodkendelsen. 7 OFFENTLIGGØRELSE OG HØRING FAH er omfattet af reglerne i Godkendelsesbekendtgørelsens 2 kapitel 9 om forudgående offentlighed i forbindelse med godkendelse af bilag 1-virksomheder. Ifølge bekendtgørelsens 41 må myndigheden ikke træffe afgørelse før offentligheden har haft lejlighed til at udtale sig om udkastet til afgørelse. Hvidovre Kommune har den 11. november 2015 offentliggjort, at revurderingen af miljøgodkendelsen er sat i gang. Hvidovre Kommune har den 23. november 2015. november 2015 offentliggjort udkast til afgørelsen om dispensation for emissionsgrænseværdierne. Heraf fremgår, at alle inden for 2 uger fra offentliggørelsen har ret til at få udkast til afgørelse fremsendt, og at enhver har ret til at komme med en udtalelse senest 2 uger herefter, dvs. senest den 21. december 2015. 7.1 Behandling af høringssvar Hvidovre Kommune har ikke modtaget nogle høringssvar om kommunens beslutning om at meddele dispensation til FAH for overholdelse af emissionsgrænseværdierne. Den revurderede miljøgodkendelse med dispensationen meddeles derfor uden ændringer. 8 KLAGEVEJLEDNING Afgørelsen er offentliggjort på Hvidovre Kommunes hjemmeside den 22. december 2015. I medfør af miljøbeskyttelseslovens kapitel 11, kan kommunens afgørelse i denne sag påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klageberettigede er enhver, der har en individuel interesse i sagens udfald, samt de i miljøbeskyttelseslovens 98-100 nævnte interesseorganisationer i det omfang, at de er klageberettigede i den konkrete sag. En eventuel klage sendes via Klageportalen på www.virk.dk til Hvidovre Kommune. Klagen skal være kommunen i hænde senest 4 uger efter afgørelsen er meddelt, dvs. senest den 19. januar 2016. Hvidovre Kommune videresender klagen senest 3 uger efter klagefristens udløb til Natur- og Miljøklagenævnet ledsaget af den påklagende afgørelse og det materiale, der er indgået i sagens bedømmelse. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af sagen, at der indbetales et gebyr. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk.
Det kan oplyses, at søgsmål i henhold til miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1 skal være anlagt inden 6 måneder fra kommunens afgørelse om at meddele dispensation, det vil sige inden den 22. juni 2016, eller hvis afgørelsen påklages inden 6 måneder efter, at den endelige afgørelse foreligger. Kopi sendt til klageberettigede: Fjernvarmecentralen Avedøre Holme, Nordholmen 1, 2650 Hvidovre, jm@avedore-holme.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening; dnhvidovre-sager@dn.dk og dn@dn.dk Friluftsrådet; fr@friluftsraadet.dk Orientering af øvrige: Miljøstyrelsen, Strandgade 29, 1401 København K, mst@mst.dk Med venlig hilsen Asser Bærentzen Teamleder, Miljø
BILAG A. MILJØTEKNISK BESKRIVELSE
BILAG B. MILJØTEKNISK VURDERING FAH fungerer som spidslast- og reservelastcentral. Centralens 3 fueloliefyrede kedler på hhv. 20, 20 og 21 MW (indfyret effekt) sættes kun i drift efter behov, dvs. når Avedøreværket ikke kan levere tilstrækkelige mængder overskudsvarme, f.eks. pga. havari eller meget lave kuldegrader. Selvom FAH ligger i virksomhedskategorien store fyringsanlæg på over 50 MW indfyret effekt, har FAH en relativt lille driftstid og dermed en begrænset samlet udledning af forurenende stoffer til luften. Ifølge FAH grønne regnskab 2014-15 (perioden 01.07.14-30.06-15) var der blot følgende driftstimer for FAHs egne kedler. Tallene i parentes er fra 2013-14: Kedel 4 Kedel 5 Kedel 6 2,5 (3.5) timer Brænder 1: 742,2 (614,2) timer Brænder 1: 929,4 (473,7) timer Brænder 2: 767,9 (607,3) timer Brænder 2_ 903,4 (444,6) timer Luftforurening udgør FAHs primære miljøbelastning, da afbrænding af fuelolie i FAHs oliefyr giver anledning til dannelse af primært støv, nitrogenoxider, svovldioxid, kulmono-oxid og kuldioxid. FAH har de siden den første ansøgning den 23. juli 2013 om dispensation for overholdelse af de nye emissionsgrænseværdier, overvejet flere forskellige løsninger for at kunne overholde de skærpede grænseværdier, herunder indførelse af nyt mindre svovlholdigt brændsel og omstilling af fyr. Med den supplerende ansøgning om dispensation af 30. oktober 2015 har FAH udpeget flere tekniske løsninger som det er nødvendigt at undersøge før man endelig kan afgøre hvilken teknologi og brændselsvalg FAH i fremtiden skal benytte. Det drejer sig om: Fyring med træstøv (og gas) CO 2 -neutralt brændsel, kræver undersøgelse af driftserfaringer i udlandet. Fyring med gas velkendt teknologi. Etablering af elkedel på Avedøreværket i nogen grad CO 2 -neutralt brændsel og velkendt teknologi. Supplerende røggasrensning velkendt teknologi. FAH har således behov for yderligere tid til at undersøge den bedst tilgængelige teknologi. Dette gælder for fyring med træstøv, men også for at klarlægge mulighederne for at etablere en kombination af de nævnte løsninger. Målet er på en og samme tid at opnå en optimal driftssikkerhed og fleksibilitet, en økonomisk bæredygtig løsning med begrænset miljøpåvirkning både i forhold til luftforureningen og CO 2 -udledningen. Til undersøgelse og beslutning om løsning vurdere FAH, at skulle bruge ca. 1 år. Til projektering og udførelse op til 2 år. Hvidovre Kommunen vurderer, at FAH på den måde arbejder på at udpege den bedste tilgængelige teknologi for anlægget i fremtiden. Det er på den baggrund vores vurdering, at FAHs ansøgning om dispensation indtil slutningen af 2018 er et rimeligt og realistisk tidsrum for FAH, at kunne overholde de skrappere grænseværdier. Enten ved at have indført renere teknologi eller alternativt tage centralen ud af drift.
På baggrund af ovenstående vurderer Hvidovre Kommune, at den meddelte dispensation ikke vil medvirke til øget forurening fra FAH indtil 2019. Samtidig sikres det, at de nye grænseværdier vil være overholdt fra 2019. BILAG C. BEHANDLING AF HØRINGSSVAR Hvidovre Kommune har ikke modtaget nogle høringssvar.