Lett Advokatpartnerselskab Vester Allé 4 8000 Aarhus C CVR-nr. 35209352 P-nr. 1018466496 Teknik - Miljøafdelingen Mellemgade 15, 5600 Faaborg Tlf. 72 53 21 40 Fax 72 530 531 teknik@fmk.dk www.fmk.dk Tilladelse til genanvendelse af tagplader i vej Faaborg-Midtfyn Kommune giver tilladelse til genanvendelse af tagplader i en vej på Kværndrup Vænge 17, 5772 Kværndrup. Der er tale om en lovliggørende tilladelse. Vi har behandlet sagen efter 19 i miljøbeskyttelsesloven. Afgørelse Faaborg-Midtfyn Kommune giver hermed tilladelse til at genanvende tagplader i en intern kørevej på husdyrbruget Kværndrup Vænge 17, 5772 Kværndrup. 18-01-2016 Sagsid.: 09.00.00-K08-7-15 Kontakt Jacob Sterup Biolog Dir.: 72 53 21 32 jaste@fmk.dk Tilladelsen gives på nedenstående vilkår: Senest 1. juni 2016 skal der lægges yderligere mindst 15 cm grus på kørevejen mellem maskinhus/halmlade og naboskel. Inden pålægning af grus skal der udlægges et markeringsnet, der markerer overgangen mellem uforurenet grus og grus med tagpladerester. Alternativt skal alle asbestholdige tagpladerester fjernes fra dette areal, og det skal dokumenteres over for Faaborg-Midtfyn Kommune, at der ikke længere er asbest på arealet. Der må fremover ikke være fritliggende tagpladestykker på arealet mellem maskinhus/halmlade og naboskel. Vejen skal vedligeholdes/efterfyldes med sand/grus eller lignende vejmaterialer, så der ikke opstår støvgener fremover. Der må ikke udlægges yderligere tagplader på arealet uden forudgående tilladelse fra kommunen. Tilladelsen meddeles efter miljøbeskyttelseslovens 19. Faaborg-Midtfyn Kommune har vurderet, at genanvendelsen af tagplader ikke forudsætter udarbejdelse af VVM-redegørelse. Tilladelser efter miljøbeskyttelseslovens 19 kan, jf. lovens 20, til enhver tid ændres eller tilbagekaldes uden erstatning, hvis der er fare for forurening af vandindvindingsanlæg eller risiko for miljøet i øvrigt. Faaborg-Midtfyn Kommune meddelte 8. september 2015 påbud om, at der ikke måtte køres på den pågældende vej, medmindre vejen var våd. Dette påbud ophæves med denne afgørelse dog først når tilladelsens vilkår er blevet opfyldt. Beskrivelse af sagen Faaborg-Midtfyn Kommune fik i april 2015 en henvendelse fra beboerne på Kværndrup Vænge 19 om, at der var kørt tagplader på en intern kørevej på husdyrbruget Kværndrup Vænge 17 (mellem en maskinhal og naboskel). De var bekymrede for, om der kunne være asbest i tagpladerne. Efterfølgende analyser har vist, at der var asbest i nogle af tagpladerne. Åbningstid Mandag 10:00-15:30 Tirsdag 10:00-14:00 Onsdag LUKKET Torsdag 10:00-17:00 Fredag 10:00-12:00 Telefontid Mandag-onsdag 8:00-15:30 Torsdag 8:00-17:30 Fredag 8:00-12:30 Side 1
Faaborg-Midtfyn Kommune har ikke tidligere givet tilladelse til anvendelse af tagplader som vejfyld på ejendommen. Begrundelse for afgørelsen Vurdering i forhold til tagplader uden asbest Rene, uforurenede byggematerialer kan, jf. restproduktbekendtgørelsen 1, uden tilladelse anvendes til etablering af veje o.l. Eternittagplader er ikke omfattet af restproduktbekendtgørelsen og må derfor ikke anvendes til vejfyld, medmindre kommunen har givet tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19. Miljøbeskyttelseslovens 19 har til formål at beskytte jord og grundvand mod forurenende stoffer. Kværndrup Vænge 17 ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Ejendommen ligger uden for indvindingsoplande til almene vandværker. Afstanden til nærmest boring, hvor der stilles krav om drikkevandskvalitet, er ca. 1.000 meter. Ud fra potentialekurver vurderes det, at der er ca. 11 meter til det primære grundvand. Nærmeste naturbeskyttede områder er to beskyttede søer godt 100 meter fra arealet. Asbestfrie eternitplader består primært af cement, sand og cellulosefibre, der alle anses for uproblematiske i forhold til jord og grundvand. Desuden indeholder pladerne muligvis polyvinylalkohol (PVA), der er bionedbrydeligt og vurderes at være relativt harmløst i vandmiljøet. Faaborg-Midtfyn Kommune vurderer på baggrund af ovenstående, at de anvendte eternittagplader ikke vil forurene den underliggende jord eller grundvandet. Vurdering i forhold til asbestholdige tagplader Tagplader med asbest kan udgøre et sundhedsmæssigt problem, idet indånding af asbeststøv kan forårsage forskellige lungesygdomme. Man vil normalt ikke kunne få tilladelse til at anvende asbestholdige tagplader som vejfyld. De skal håndteres, således at de ikke går i stykker og støver (hvorved asbestfibre kan frigives), og kasserede plader skal bortskaffes til deponi. Vi har derfor overvejet, hvorvidt vi på baggrund af forekomsten af asbest skulle kræve det udlagte materiale fjernet, eller om vi skulle acceptere, at det blev liggende. Vi har vurderet sagen ud fra følgende: 1. Hvor stor en mængde asbestholdige tagplader drejer det sig om? Der er påvist asbest i prøver af de tagplader, der er udlagt på vejen. Beboerne i Kværndrup Vænge 19 har fået analyseret fire tagpladestykker, hvor det viste sig, at der var asbest i de tre. Faaborg-Midtfyn Kommune har siden fået analyseret blandingsprøver af tagpladerester, der lå frit på vejen mellem maskinhus/halmlade og naboskellet til Kværndrup Vænge 19. Analyserne bekræftede, at der forekom asbestholdige tagpladerester på vejen. Mængden af fritliggende tagpladestykker på vejen var dog 1 Bekendtgørelse nr. 1662 af 21. december 2010 om anvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsarbejder og om anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald. Side 2
lavt. Og langt de fleste af stykkerne var af en type, der (ifølge de analyser, som beboerne på Kværndrup Vænge 19 havde fået foretaget) ikke indeholdt asbest. Den tidligere ejer af ejendommen, Jens Erik Hansen, har redegjort for oprindelsen af de tagplader, der er brugt som vejfyld på ejendommen. De stammer fra bygninger opført i perioden 1996-2002. På dette tidspunkt blev der ikke længere anvendt asbest i tagplader, men mange plader produceret i denne periode var ikke holdbare og måtte udskiftes. Der blev i 2014 revet nogle ældre staldbygninger ned, hvor tagpladerne formentlig var asbestholdige. Disse plader blev ikke brugt til vejfyld, men blev opmagasineret separat. De stod fortsat på ejendommen 30. april 2015 (hvor Faaborg-Midtfyn Kommune var på tilsyn i sagen). De er siden blevet bortskaffet til godkendt modtager, hvilket vi har set dokumentation for. Vi kan dog ikke afvise, at en mindre del af disse tagplader kan være anvendt som vejfyld. Jens Erik Hansen mente, at de asbestholdige tagpladerester eventuelt kan stamme fra tagplader, der er gået i stykker i forbindelse med stormvejr og siden er brugt som vejfyld sammen med murbrokker fra de nedrevne bygninger. På baggrund af ovenstående oplysninger er det Faaborg-Midtfyn Kommunes vurdering, at der sandsynligvis ikke er udlagt større mængder asbestholdige tagplader i vejen. 2. Har ejeren været i god tro? Vi vurderer, at der er ting, der taler for, at den tidligere ejer af ejendommen, Jens Erik Hansen, har handlet i god tro i forhold til forekomsten af asbestholdige tagplader i vejfyldet (jf. ovenstående redegørelse). 3. Udgør tagpladerne et miljø- og sundhedsmæssigt problem? Faaborg-Midtfyn Kommune har i den aktuelle sag spurgt Embedslægeinstitutionen Syd om, hvilken sundhedsrisiko asbestholdige tagplader, der er brugt som vejfyld, udgør. Vurderingen herfra var, at så længe pladerne bliver holdt overdækket med andet materiale og ligger udenfor (hvor det af og til regner, så de bliver holdt fugtige), udgør de en meget lille (teoretisk) sundhedsrisiko. Det var embedslægens opfattelse, at et evt. krav om opgravning og fjernelse af pladerne ikke kan begrundes i sundhedsfare. Asbestfibre er ikke vandopløselige eller mobile i jord, og de vurderes ikke at udgøre en risiko i forhold til forurening af grundvand. 4. Vil der være proportionalitet i at kræve pladerne fjernet? Vi vurderer, at det vil være forbundet med relativt store omkostninger at opgrave og bortskaffe tagpladerne. Omkostningerne er dog svære at vurdere, da der er flere usikkerhedsmomenter. Herunder hvor stort et areal, der kan ligge asbestholdige tagplader på, og hvor tykt et lag, det er nødvendigt at grave af, hvis alle tagpladerester skal fjernes. Vi vurderer, at arealet er på mindst 400 m 2 (arealet mellem maskinhus/halmlade og naboskel). Hvis der skal fjernes et lag på 20-30 cm, giver det en samlet mængde grus iblandet tagpladerester på 80-120 m 3. Alene udgifterne til at bortskaffe denne mængde til deponi vil beløbe sig til mere end 100.000 kr. Dertil kommer udgifter til at opgravning og transport samt til at reetablere kørevejen, hvorved de samlede omkostninger kan komme til at overstige 200.000 kr. Samlet vurdering Der er påvist asbest på arealet mellem maskinhal/halmlade og skellet til Kværndrup Vænge 19. Vi vurderer på baggrund af sagens oplysninger, at det ikke er sandsynligt, at der er tale om større mængder asbest. Det vil kræve yderligere Side 3
undersøgelser at fastlægge det nærmere omfang af forekomsten af asbestholdige tagplader (i forhold til areal, dybde og mængde). Hvis de asbestholdige tagplader holdes overdækket, vurderes de ikke at udgøre et problem i forhold til sundhed og miljø. Overdækningen skal dog være af en sådan karakter, at der ikke er risiko for, at asbestholdige tagpladerester vil blive blotlagt, når der køres på vejen. Afhjælpende foranstaltninger kunne være: 1) Asfaltering af vejen. Dette vurderes at ville koste ca. 270 kr. pr. m 2 eller i alt ca. 140.000 kr. for arealet langs maskinhus/halmlade og ud til Kværndrup Vænge. 2) Udlægning af yderligere grus på vejen. Et ekstra lag grus på 15 cm vurderes at ville koste ca. 60 kr. pr. m 2 eller i alt ca. 30.000 kr. Begge løsninger vurderes at være tilstrækkelige i forhold til at sikre mod, at der frigives asbestfibre til luften. Lov om forurenet jord Faaborg-Midtfyn Kommune gør opmærksom på, at anvendelsen af tagplader som vejfyld muligvis kommer til at indgå i Region Syddanmarks kortlægning efter lov om forurenet jord. VVM-screening Ifølge VVM-bekendtgørelsen 2, skal der ved visse anlæg udarbejdes en VVMredegørelse. Genanvendelse af tagplader er omfattet af punkt 12b i bekendtgørelsens bilag 2 (anlæg til bortskaffelse af affald), jf. Vejledning om VVM i planloven 3. Derfor har Faaborg-Midtfyn Kommune foretaget en screening i overensstemmelse med bekendtgørelsens bilag 3, for at vurdere, hvorvidt nyttiggørelsen kan antages at få en væsentlig indvirkning på miljøet, og der dermed skal udarbejdes en VVM-redegørelse. Faaborg-Midtfyn Kommune vurderer på baggrund af de foreliggende oplysninger, at genanvendelse af tagpladerne ikke må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt. Det medfører, at der ikke skal udarbejdes en VVM-redegørelse for projektet. Afgørelsen er truffet i henhold til VVM-bekendtgørelsens 3, stk. 2. VVM-screeningen fremgår af bilag. Klagevejledning Denne afgørelse kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klageberettigede er afgørelsens adressat og enhver med en individuel, væsentlig interesse i sagen samt forskellige foreninger og organisationer. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Her logger du på, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr. 500. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvis medhold i klagen og i visse andre tilfælde. For mere information, se Naturog Miljøklagenævnets hjemmeside, www.nmkn.dk. 2 Bekendtgørelse nr. 1184 af 6. november 2014 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 3 Vejledning om VVM i planloven. Miljøministeriet, By- og Landskabsstyrelsen. 12. marts 2009. Side 4
Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Faaborg-Midtfyn Kommune. Vi videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være indgivet senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Vi giver ansøger besked, hvis afgørelsen påklages. Senest tre uger efter klagefristens udløb videresender vi klagen til behandling i Natur- og Miljøklagenævnet sammen med vore bemærkninger til sagen og klagepunkterne. Vore bemærkninger sendes også til klagesagens parter. En klage har som udgangspunkt ikke opsættende virkning. Hvis afgørelsen udnyttes i klageperioden, eller mens en eventuel klage behandles af Natur- og Miljøklagenævnet, sker dette på ansøgers egen regning og risiko. Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal søgsmål være anlagt senest 6 måneder efter, afgørelsen har været offentligt annonceret. Har du spørgsmål til sagen, er du velkommen til at kontakte mig på 72 53 21 32 eller jaste@fmk.dk. Venlig hilsen Jacob Sterup Biolog Bilag VVM-screeningsskema Kopi til René Brødsgaard Nielsen, Kværndrup Vænge 19, 5772 Kværndrup Region Syddanmark (kontakt@rsyd.dk) Sundhedsstyrelsen (syd@sst.dk) Danmarks Naturfredningsforening (dnfaaborg-midtfyn-sager@dn.dk) Side 5
Kort over det areal, hvor der formodes at være udlagt tagplader på Kværndrup Vænge 17. Det areal, hvor der er konstateret asbestholdige tagpladerester, er markeret med blåt. Side 6