Punkt 9. 2. udbud personkørsel i Aalborg Kommune - fastlæggelse af serviceniveau og krav til kørsel. 2010-9296. Forvaltningen indstiller, Skole- og Kulturudvalget, Ældre- og Handicapudvalget, Familie- og Socialudvalget og Udvalget for Sundhed og Bæredygtig Udvikling godkender forvaltningernes faste og variable personkørsel genudbydes jf. sagsbeskrivelsen, kørselsudbuddet fastlægges som angivet i sagsbeskrivelsen, al kørsel omftet af udbuddet forts administreres af det fælles kørselskontor placeret i Sundhed og Bæredygtig Udvikling, og kørselsudbuddet gennemføres af Nordjyllands Trafikselskab i samarbejde med Aalborg Kommune. Sagsbeskrivelse I efteråret 2009 besluttede Skole- og Kulturudvalget (SOK), Ældre- og Handicapudvalget (ÆHU), Familie- og Socialudvalget (FS) samt Udvalget for Sundhed og Bæredygtig Udvikling (SBU), der skulle gennemføres udbud af personkørsel i Aalborg Kommune og udbuddet skulle gennemføres i samarbejde med Nordjyllands Trafikselskab (NT) og som en del af NT s Udbud af samordnet kørsel i Region Nordjylland. Udbuddet blev gennemført til ibrugtagning fra marts 2010. Udvalgene besluttede samtidig, der skulle etableres et fælles kørselskontor i Aalborg Kommune placeret i SBU. Kørselskontoret, som blev etableret med indgangen til 2010, har løbende overtaget administrionen af personkørsel for brugere/borgere omftet af udbuddets kørselsordninger. Styregruppen for de fælles kørselskontor, med repræsention fra de involverede forvaltninger har sammen med SBU løbende afrapporteret til direktørgruppen vedr. forbrug, omfang af kørslen og udvikling i målgrupperne for de enkelte kørselsordninger. Det gennemførte udbud udløber med udgangen af juli 2013. Det foreslås derfor, Udvalgene som forberedelse af nyt udbud ultimo 2012 tager stilling til serviceniveau og krav for kørslen for nyt udbud til ibrugtagning primo august 2013. Målgruppe for nyt udbud Målgrupperne og lovgrundlaget for det kommende kørselsudbud (fast og variabel) samt det nuværende udgiftsniveau for kørslen er beskrevet i tabel 1 nedenfor.
Tabel 1: Oversigt over målgrupper, lovgrundlag og udgiftsniveau 2011 for kørselsordninger i Aalborg. Forvaltning/tilbudstype Lovgrundlag Antal brugere 2011 1) Udgiftsniveau for kørslen 2011 i 1.000 kr. Ældre- og Handicapforvaltningen Merudgifter varigt neds funktionsevne SEL 100 4 222 Aktivitet ældre SEL 117 345 5.698 Træning ældre SEL 117 90 1.087 Træning SUL 172 206 2.201 Afprøvning af hjælpemidler SEL 112, 23 108 hjælpemiddelbekendtgørelsen 23 Læge og speciallæge SUL 170 477 2.033 Individuel kørsel (Familiebesøg, Frisør, kirke, indkøb m.m.) SEL 117 15 247 Dagtilbud, beskyttet beskæftigelse/ SEL 103/104 324 13.256 aktivitet og samværstilbud borgere med handicap Skole og Kulturforvaltningen Kørsel til specialskoler og specialtilbud Lov om Folkeskolen 26 556 16.729 Sygekørsel (midlertidig sygdom) Lov om Folkeskolen 26 8 146 Lov om befordringsrab i ungdomsuddannelser Farlig skolevej, der ikke kan opfyldes med rutebusser Lov om Folkeskolen 26 24 552 Familie og Beskæftigelsesforvaltningen Kørsel til specialskoler og specialtilbud Lov om Folkeskolen 26 3 40 Merudgifter varigt neds funktionsevne SEL 100 1 27 Læge/speciallæge og træning SUL 170 og 172 1 9 Dagpasnings- og Socialpædagogiske tilbud, DUS, Fritidstilbud SEL 32 48 3.480 (børn og unge med særlige behov) Anbringelser og Samvær SEL 41 og 52, 405 13.124 Aflastning og Pasning Behandling (fysioterapi, Socialpædagogisk) Aktivering og Samvær (Jobcenter) Aktivloven $ 82-84, LAB 82 21 945 Tandlægeklinik SUL 126-92 2551 59.996
I alt 1) Gennemsnitligt antal brugere (cpr. nr.) pr. måned. Brugeren tælles kun med 1 gang uanset om pågældende kommer 1 eller flere gange ugentlig. 2) Der er ikke korrigeret for brugerens egenbetaling for kørslen. Udover ovennævnte kørselsordninger forekommer personkørsel for handicappede borgere (NT s individuelle handicapkørsel for svært bevægelseshæmmede), som bevilges i henhold til Lov om trafikselskaber 11. I Kommunens forvaltninger foregår der personkørsel med personale, der p.t. ikke var omftet af det gennemførte udbud og dermed ikke administreret af Kørselskontoret. Disse kørselsordninger indgår ikke i det beskrevne udbud for fast og variabel kørsel. Udover den kørsel som er beskrevet i Tabel 1findes der i kommunens forvaltninger et antal egne busser som primært bruges til udflugter m.m. En mindre del af busserne (10 stk.) bruges også til transport til og fra tilbuddet/institutionen primært indenfor handicapområdet. Disse særlige kørselsordninger er begrundet i særlige forhold for målgruppen, eksempelvis det enkelte tilbud bruger bussen til flere aktiviteter i løbet af dagen og chaufføren derfor også arbejder som pædagog i tilbuddet. Det foreslås, der gennemføres udbud for personkørselen i Aalborg Kommune for de målgrupper der på nuværende tidspunkt er administreret af Kørselskontoret (jf. tabel 1) suppleret med kørsel til Taleinstituttet og Sundhedscentret (SBU). Kørselsudbuddet opdeles i 2 udbudstyper: Fast/ruteplanlagt kørsel og variabel kørsel. Fast/Ruteplanlagt kørsel Fast/Ruteplanlagt kørsel er baseret på en køreplan, der lægges fast på en bestemt bil med fast chauffør. Der kan forekomme ændringer for brugerne hen over tid, men basiskøreplanen fastlægges for en længere periode og er knyttet til et eller flere bestemte tilbud. Fast/Ruteplanlagt kørsel udbydes for en periode på 3-4 år. Variabel kørsel Variabel kørsel er defineret som individuel befordring, hvor kørslen kan variere fra dag til dag uden fast chauffør og bestemt bil for borgeren. Variabel kørsel udbydes en gang årligt, hvilket sikrer en kontinuerlig konkurrenceudsætning på priserne og dermed de til tiden bedste priser. Endelig kravspecifikion til udbudsmerialerne udarbejdes til behandling i udvalgene august/september 2012, med henblik på gennemførelse af udbud primo 2013 og iværksættelse af den faste kørsel primo august 2013 og for den variable kørsel primo marts 2013. Serviceniveau for kørselsordningerne Udgangspunktet for det kommende kørselsudbud er, den udbudte kørsel planlægges som samordnet kørsel i videst muligt omfang og kørslen foregår i bus/bil/minibus/liftbus. Der fortages individuel visition af brugerne.
Samkørsel af målgrupper for den faste kørsel: Voksne borgere med neds fysisk eller psykisk funktionsevne (primært brugere indenfor handicapområdet) kører ikke sammen med børn og unge. Børn og unge under 18 år kører sammen (eksempelvis børn til daginstitution og skole) Øvrige målgrupper kan køre sammen, hvor det er hensigtsmæssigt for kørselsplanlægningen (eksempelvis ældre til aktivitetscentre og børn under 18 år til daginstitution eller skole) Alle målgrupper omftet af variabel kørsel kan køre sammen, hvor det er hensigtsmæssigt f.eks. med et geografisk udgangspunkt. Der foretages ikke samkørsel mellem målgrupper for variabel kørsel og målgrupper for fast kørsel i samme vogn. Brugere, forældre eller pårørende har ikke indflydelse på, hvilken vognmand den kørselsansvarlige vælger. Den kørselsansvarlige vælger vogn/rute ud fra, hvilken institution/tilbud den enkelte bruger skal til, og hvilke handicaps/specielle behov brugeren har. Udbudsbetingelserne stiller krav om chaufførerne skal være villige til tage de fornødne hensyn og yde den hjælp der er nødvendig, for kørslen kan udføres på bedst mulig måde for den enkelte bruger. Specielt for den faste kørsel Det tilstræbes, brugernes køretid inden for Aalborg Kommune maksimalt er en time hver vej fra hjem til institution/tilbud. Det tilstræbes den maksimale transporttid for borgere, der kommer fra omliggende kommuner, som anvender Aalborg Kommunes tilbud/institutioner er maksimalt 1½ time hver vej. Det er således mere undtagelsen end reglen, der planlægges med tid i bilen over den ovenfor angivne transport tid. Overskridelse af transporttidens længde kan forekomme i følgende situioner: - Kommunedækkende tilbud - Efter dialog med den visiterende enhed - bemærkninger om særlige sårbare borgere fra visiterende enhed respekteres i kørselsplanlægningen. Der er fast chauffør tilknyttet hver vogn, men der tages forbehold for ferie og sygdom. Brugerne i vognen omfter de målgrupper som kan kører sammen og skal køre til/fra bestemmelsessteder der geografisk er placeret i samme område f.eks. aktivitetscenter, skole/specialskole e. lign. Dette serviceniveau svarer til den nuværende administrions praksis. Specielt for den variable kørsel For den variable kørsel vil standardserviceniveauet være transporttid på maksimalt det dobbelte af en direkte transporttid. Dvs. bor man 20 minutter fra sin læge, kan man max. bruge 40 minutter på
transport og spildtid (ventetid på andre borgere). Der er ikke krav om fast chauffør eller bil. Brugerne kan samkøre med borgere på andre og samme kørselsordninger. For kørselsordninger under variabel kørsel kan servicekravene være forsædeplads, direkte kørsel, solokørsel eller kørsel med ledsager. Disse krav indføres i planlægningen som sikrer borgernes særlige behov kan mødes. Administrion af kørslen i fælles kørselskontor Det foreslås det fælles kørselskontor i Sundhed og Bæredygtig Udvikling, som er en del af afdelingen for Kollektiv Trafik, forts varetager kørselsadministrionen. I efteråret 2012 fastlægges de konkrete betingelserne for det forestående udbud til behandling i de respektive politiske udvalg. Heri indgår præcisering af mulighed for gennemføre replanlægning af fast kørsel med passende intervaller i udbudsperioden. Udbuddet af personkørsel i Aalborg Kommune gennemføres som en del af Nordjyllands Trafikselskabs Udbud af samordnet kørsel i Region Nordjylland. Dette udbud gennemføres oktober 2012 til ibrugtagning medio 2013. Den variable kørsel udbydes desuden i de mellemliggende år, hvorved det sikres, vognmanden kan justere sine priser årligt og dermed tilpasse sin forretning, åbne for flere biler og integrere flere kørselsordninger af en væsentlig volumen i kørslen Tidsplan Sundhed og Bæredygtig Udvikling (1. beh.) 11. april 2012 Ældrerådet 11. april 2012 Skole- og Kulturudvalget 17. april 2012 Ældre- og Handicapudvalget 18. april 2012 Familie- og Socialudvalget 24. april 2012 Handicaprådet 25. april 2012 Sundhed og Bæredygtig Udvikling (2. beh.) 09. maj 2012 Magistren 21. maj 2012 Beslutning: Uds.