Ulla Neergaard & Ruth Nielsen EU-RET Fri bevægelighed
Forord 5 Forkortelser 11 Kapitel 1: Generelt om fri bevægelighed 13 1. Introduktion 13 2. Det indre marked 16 3. Vægtning af relevante retskilder 18 4. Anvendelsesområde og visse væsentlige begreber 19 4.1. Samspillet mellem de enkelte friheder 20 4.2. De berettigede, mm. 21 4.3. De forpligtede, mm. 21 4.4. Interne forhold 25 4.5. Økonomiske aktiviteter 26 4.6. Medlemsstaternes kompetencer 26 4.7. Omvendt diskrimination 26 4.8. Omgåelse og misbrug 27 4.9. Sekundær regulering 28 4.10. Bagatelregel 29 5. Forbud 30 5.1. Diskriminationsforbuddet 30 5.2. Restriktionsforbuddet 32 5.3. Markedsadgang 33 5.4. Gensidig anerkendelse 34 6. Legitime hensyn 36 6.1. Traktatfæstede hensyn 36 6.2. Domstolsskabte hensyn 37 6.3. Betydningen af sondringen efter hindringens art 38 6.3.1. Den første tilgang 38 6.3.2. Den anden tilgang 40 6.3.3. Den tredje tilgang 41 6.4. Usikkerheden om retstilstanden 43 6.5. Egnethed 44 6.6. Det virkelige formål 44 6.7. Økonomiske hensyn 44 6.8. Grundretskontrol 45 6.9. Proportionalitetsprincippet 52 Kapitel 2: Varer 55 1. Introduktion 55 2. Kort om art. 34 TEUF 55 3. Begrebet varer 56 4. De berettigede og de forpligtede 57 5. Kvantitative indførselsrestriktioner 58 6. Foranstaltninger med tilsvarende virkning 60 6.1. Dassonville 60 6.2. Cassis de Dijon 61 6.3. Domspraksis i 1980 erne og begyndelsen af 1990 erne 62 6.4. Keck 63 7
6.5. Påhængsvognssagen 64 6.6. Domspraksis efter Påhængsvognssagen 67 6.7. Sammenfatning vedrørende forbuddet i art. 34 TEUF 69 7. Legitime hensyn 70 7.1. Art. 36 TEUF 70 7.2. Cassis de Dijon-princippet 74 7.3. Grundretskontrol 77 7.4. Proportionalitetsprincippet 78 7.5. Sammenfatning 80 7.5.1. Kvantitative indførselsrestriktioner 81 7.5.2. Produktkrav 82 7.5.3. Anvendelseskrav 83 7.5.4. Øvrige krav, herunder i særdeleshed om markedsføring 83 Kapitel 3: Tjenesteydelser 85 1. Introduktion 85 2. Kort om art. 56 TEUF 86 3. Begrebet tjenesteydelser 88 3.1. Markedsorganiserede ydelser (ydelser mod betaling) 89 3.2. Forholdet til de andre fri bevægelighedsregler 91 4. De berettigede og de forpligtede 93 5. Diskriminationsforbud og/eller restriktionsforbud 94 5.1. Nationalitet 95 5.2. Krav om etablering 95 5.3. Bopælskrav 96 5.4. Dobbelte krav 96 5.5. Krav om tilladelse, registrering mv. 97 5.6. Skat 97 5.7. Forbud mod visse salgsformer 97 5.8. Forbud mod reklamer 98 5.9. Hindringer for arbejdsgivere, der bevæger arbejdskraft 99 5.10. Forbud mod spil og lotteri 100 5.11. Sundhedsydelser 101 6. Legitime hensyn 102 6.1. Ordre public 103 6.2. Udøvelse af offentlig myndighed 104 6.3. Domstolsskabte hensyn 105 6.3.1. Sikringen af sammenhængen i en beskatningsordning, mm. 105 6.3.2. Den sociale sikringsordnings økonomiske ligevægt 106 6.3.3. Beskyttelsen af arbejdstagere 107 6.3.4. Den sociale beskyttelse 108 6.3.5. Formål af kulturel art 108 6.4. Grundretskontrol 109 6.5. Proportionalitetsprincippet 111 6.6. Sammenfatning vedrørende legitime hensyn 112 Kapitel 4: Etablering 115 1. Introduktion 115 2. Kort om art. 49 og 54 TEUF 116 3. Begrebet etablering 117 3.1. Sekundær etablering 119 3.2. Primær etablering, herunder flytning af hovedsæde 120 4. De berettigede og de forpligtede 121 8
5. Diskriminationsforbud og/eller restriktionsforbud 122 5.1. Nationalitet 124 5.2. Bopæl 125 5.3. Forbud mod etablering i flere lande 126 5.4. Kvalifikationskrav 126 5.5. Begrænsninger i adgangen til at anvende professionelle titler 127 5.6. Diskriminerende oversættelser 128 5.7. Beskatning 129 5.8. Begrænsning af antallet af tilladelser 130 5.9. Kollektive kampskridt 131 6. Legitime hensyn 132 6.1. Om art. 52 TEUF 132 6.1.1. Den offentlige orden 132 6.1.2. Den offentlige sikkerhed 133 6.1.3. Den offentlige sundhed 133 6.2. Udøvelse af offentlig myndighed 134 6.3. Domstolsskabte hensyn 136 6.3.1. Beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder 137 6.3.2. Sikring af sammenhængen i en beskatningsordning, mm. 137 6.3.3. God handelsskik 138 6.3.4. Forbrugerbeskyttelse 138 6.4. Grundretskontrol 139 6.5. Proportionalitetsprincippet 139 6.6. Sammenfatning vedrørende legitime hensyn 140 Kapitel 5: Arbejdskraft 141 1. Indledning 141 2. Regelgrundlag 142 2.1. Traktatbestemmelser 142 2.2. Forordningerne om vandrende arbejdskraft og om koordinering af social sikring 144 2.3. Opholdsdirektivet 144 3. Personelt anvendelsesområde 145 3.1. Pligtsubjekter 145 3.2. Rettighedssubjekter: arbejdstagerbegrebet i EU-retten 146 3.2.1. Jobsøgende 147 3.2.2. Arbejdstagere i job 147 3.2.3. Tidligere beskæftigede, der har bevaret deres arbejdstagerstatus 148 3.2.4. Forhenværende arbejdstagere (ophørt kontakt med arbejdsmarkedet) 148 3.3. Rettighedssubjekter: arbejdsgivere 148 4. Job og funktioner omfattet af princippet om arbejdskraftens fri bevægelighed 149 5. Grænseoverskridende aspekter, rent interne forhold og diskrimination af egne statsborgere 151 6. Diskriminationsforbud 153 6.1. Begreberne direkte og indirekte diskrimination 153 6.1.1. Direkte diskrimination 153 6.1.2. Indirekte diskrimination 154 6.1.3. Territoriale tilknytningskrav (bopæl mv.) 155 6.1.4. Sprogkrav 155 6.2. Vilkår med hensyn til hvilke, der ikke må diskrimineres 156 6.2.1. Indrejse og ophold 156 6.2.2. Beskæftigelsesforhold, løn og andre arbejdsvilkår 156 6.2.3. Sociale fordele 156 6.2.3.1. Rettighedssubjekter 157 9
6.2.3.2. Bredt begreb om sociale fordele 160 6.2.3.3. Offentlig forsørgelse 161 6.2.3.4. Civilretlige relationer 162 6.2.4. Bolig 162 6.2.5. Skat og sociale bidrag 162 6.2.6. Uddannelse 163 7. Restriktionsforbud 164 8. Legitime hensyn 166 8.1. Ordre public, art. 45, stk. 3 TEUF 167 8.2. Andre legitime hensyn, fx kulturpolitiske hensyn 168 8.3. Grundretskontrol 169 9. Sammenfatning 169 Kapitel 6: Unionsborgerskab og Tredjelandsstatsborgere 171 1. Indledning 171 1.1. Forbeholdet vedrørende unionsborgerskab 172 1.2. Retsforbeholdet 173 2. Regelgrundlag vedrørende unionsborgerskab 173 3. Ret til indrejse og ophold 174 3.1. Opholdsret indtil 3 måneder 175 3.2. Opholdsret i perioden fra 3 måneders til 5 års ophold 176 3.3. Tidsubegrænset opholdsret 180 3.4. Vandrende arbejdstageres familie 180 4. Forbud mod diskrimination af unionsborgere 181 5. Ret til sociale og andre offentlige ydelser 184 6. Familiesammenføring 187 7. Uddannelse 191 7.1. Uddannelse generelt 191 7.2. Erhvervsuddannelse 191 7.3. Gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer 192 7.4. Fri bevægelighed for studerende 193 8. Andre rettigheder for unionsborgere 193 8.1. Valgret og valgbarhed 193 8.2. Diplomatisk og konsulær beskyttelse 193 8.3. Petitionsret på alle EU-sprog 193 9. Tredjelandes statsborgere 194 9.1. Aftaler mellem EU og tredjelande 194 9.2. EU s kompetence og det danske retsforbehold 194 9.3. Fælles asylpolitik 195 9.4. Direktiver om indvandring fra tredjelande og retsforbeholdet 195 Bibliografi 197 Domsregister 205 Stikordsregister 211 10
Forkortelser Chartret: EF: EFT: EMD: EMRK: EU: EU-Domstol: EU-traktaten: EUF-traktaten: EUT: EØF: Kommissionen: Parlamentet: Rådet: Saml.: TEU: TEUF: Chartret om grundlæggende rettigheder Det Europæiske Fællesskab (nu afløst af EU) EF-Tidende (efter 1.2.2003 EU-Tidende) Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol Den Europæiske Menneskeretskonvention Den Europæiske Union Den Europæiske Unions Domstol (eller tidl. benævnelser) Traktaten om Den Europæiske Union Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (EF-traktaten efter ændring ved Lissabon-traktaten) EU-Tidende (før 1.2.2003 EF-Tidende) Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (senere EF, nu afløst af EU) Europa-Kommissionen (eller tidl. benævnelser) Europa-Parlamentet (eller tidl. benævnelser) Rådet for Den Europæiske Union (eller tidl. benævnelser) Samlingen af EU-Domstolens domme Traktaten om Den Europæiske Union (Det samme som traktaten) Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (Det samme som EUF-traktaten) 11