Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune - Forslag til byfornyelsesforsøg under forsøgstemaet: Mindre byer, der skrumper Titel: Forsøgsprojektets arbejdstitel er: Udvikling af metode til fokuseret indsats med landsbypuljemidler i Assens Kommune Formål: At udarbejde en struktur og metode, for en målrettet indsats med landsbypuljemidlerne i Assens Kommune. Idé: Assens Kommune er lige på vippen til at få vendt befolkningstilbagegangen. Der er dog store lokale forskelle indenfor kommunen, og især de mindste byer kæmper med fraflytning. En hurtig kortlægning af byernes størrelse og vækst siden 2006 (se bilag 1), giver et godt billede af de forskellige byers situation. I den nordlige del af kommune, omkring motorvej og jernbane, klarer byerne sig ganske godt. De større byer, med gode vejforbindelser til Odense, klarer sig også fint, imens det små byer midt i kommunen har haft en negativ vækst siden 2006. Med støtte fra forskningspuljen ønsker vi at udvikle et redskab til en mere fokuseret og strategisk brug af landsbypuljemidlerne. Den hidtidige indsats: Indbyggertal: > 5.000 1.000-5.000 500-1.000 200-500 Aktiv Borgergruppe Vækst 2006-2014: > 10 % >5% >0% <0% < -2 % < -5 % Bilag 1 kortlægger byerne i Assens Kommune ud fra faktorerne: størrelse, vækst og aktivt borgergruppe. Kortet giver et simplificeret billede af byernes levedygtighed. Dialog med lokalsamfund: Siden kommunalreformen trådte i kraft den 1. januar 2007, har Assens Kommune arbejdet systematisk med udvikling af landdistrikterne. Endnu tidligere og før den faktiske sammenlægning af Assens, Aarup, Tommerup, Vissenbjerg, Glamsbjerg og Haarby kommuner, blev det forberedende arbejde sat i gang gennem tværgående dialog med lokalsamfundene med henblik på, at sikre de små lokalsamfund og landdistrikterne en stemme i den nye storkommune. Resultatet blev blandt andet nedsættelse af et selvstændigt Landdistriktsråd, der samlede borgerforeninger, beboerforeninger og landsbylaug, og som sikrede dialogen mellem lokalsamfundene og Assens Kommune. Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 1/6
Fra 2009 har Assens Kommune haft en overordnet landdistriktspolitik, der fastholder fokus på landdistrikterne, og som skal sikre, at området stadig prioriteres højt på den politiske dagsorden. Udvikling af Assens Kommunes landdistrikter og dialog med borgerne, er således ikke en ny indsats, men derimod et prioriteret område, som er under konstant udvikling og nytænkning. Den fysiske indsats: I forhold til den fysiske indsats i landsbyerne gav lanceringen af den første indsatspulje i 2010, os nye redskaber i værktøjskassen. Fordelingen af indsats- og landsbypuljemidlerne i kommunen, er indtil nu foregået efter først til mølle -princippet, hvilket har resulteret i en række nedrivninger af faldefærdige ejendomme og støtte til renovering af bevaringsværdige bygninger, strøet med løs hånd over hele kommunen (se bilag 2). I alt har Assens Kommune udført: Indsats- og landsbypuljemidler 2010-2013 Indsats: antal: Opkøb 3 Opkøb nedrivning 20 Kondemnering nedrivning 4 Nedrivning 42 Renovering 11 Oprydning 1 I alt 81 Anvendelse af indsatspulje og landsbypuljemidler i Assens Kommune 2010-2013: oprydning renovering nedrivning kondemneringnedrivning opkøbnedrivning opkøb Med i alt 81 indsatser, har puljemidlerne haft en Bilag 2 viser hvordan indsats- og landsbypuljemidlerstor positiv effekt, hvor skæmmende bygninger ne er anvendt i perioden 2010-2013. er fjernet, eller smukke gamle huse har fået nyt liv. Men idet indsatsen er udført med den enkelte bygning for øje, kan landsbyerne som helhed stadigt fremstå nedslidte. Der er desuden ikke blevet arbejdet med de muligheder de efterladte huller i husrækkerne har åbnet. Derfor ønsker vi nu at arbejde mere fokuseret og strategisk med den fremadrettede indsats. Den fremadrettede indsats: Samarbejde med lokalsamfund: Efter kommunalvalget i 2013, blev det besluttet, at opprioritere indsatsen omkring det aktive medborgerskab i Assens Kommune. Dette er blandt andet sket ved at oprette Udvalg for Innovation og Medborgerskab (IMU). Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 2/6
IMU har som ét af sine indsatsområder valgt, at nytænke Assens Kommunes samarbejde med de mange lokalsamfund. Dette skal blandt andet ske gennem dialog med Landdistriktsråd, borgerforeninger, beboergrupper, landsbylaug og lokalrådene i de større byer. Et af målene med denne dialog vil være, at fremkomme med forslag til den fremtidige struktur for samarbejde og dialog, der skal rumme både landdistrikter, landsbyer og de tidligere centerbyer/kommunebyer. Alt efter fremdriften i udviklingen af en ny struktur for samarbejde og dialog, vil et nyt forum blive en vigtig del af Assens Kommunes dialog med det/de udvalgte lokalsamfund, hvor vi afprøver nye metoder til strategisk nedrivning. Vision og mål for forsøgsindsatsen: Visionen er at differentiere og prioritere imellem kommunens landsbyer, og at implementere en struktureret tilgang til strategisk skrumpning af enkelte landsbyer, med en høj grad af borgerinddragelse. Målet er at kortlægge hvilke landsbyer der kan leve, og hvilke der må skrumpe. Og at udføre indsatsen med landsbypuljemidlerne i tæt dialog og samarbejde med de berørte lokalsamfund, så skrumpningen af de udpegede landsbyer både udføres på en værdig og nænsom måde, for de tilbageværende beboere, der samtidigt skaber mere kvalitet i landsbyen som bo- og levested. Målet er derfor ikke at vende befolkningsudviklingen og få flere til at bo i de små byer, men i højere grad at understøtte det gode liv for de tilbageværende borgere ved at skabe eller genskabe kvalitet i byens fremtoning. Vejen til målet: Fase 1 1. milepæl Fase 2 Differentiering og prioritering Udvælgelse af Dialog og samarbejde Analyse Dialog 1-2 indsatsbyer - Indledende borgermøde Statistik - Nedsæt styregruppe Bløde & 2. milepæl - Lokal medbestemmelse værdier Data Fase 3 Gennemførelse - Nedrivninger - Opfølgende arbejde med de efterladte grunde Indsatsplan 3. milepæl Aflevering Evaluering Fase 1 - Differentiering og prioritering: Til at udpege indsatsbyerne vil vi udvikle et redskab, der ved at kombinere statistiske data (f.eks. befolkningsvækst, infrastruktur, boliger til salg, liggetider m.m.) med vores viden om lokalsamfundene (f.eks. lokale ildsjæle, foreningsliv osv.) og bløde data (f.eks. byernes fremtoning/ bygningernes tilstand, synlighed i kommunen m.m.), kan udpege de landsbyer der har mindst sandsynlighed for at vende udviklingen, og dermed størst potentiale for strategisk skrumpning. 1. milepæl: Analysen og dialogen munder ud i en udvælgelse af 1-2 indsatsbyer Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 3/6
Fase 2 - Dialog og samarbejde: Inddragelsen af lokalsamfundene starter allerede i analysefasen, hvor vi igennem dialog med de enkelte lokalsamfund vil give dem mulighed for at tilføje bløde data til udpegningsredskabet, og til selv at melde deres interesse for at blive indsatsby. Efter udvælgelsen afholdes der borgermøder og styregrupperne for de enkelte indsatsbyer nedsættes, med repræsentanter fra lokalsamfundet og kommunen. Styregruppens opgave bliver at forme en indsatsplan, og sikre lokal forankring af denne. Indsatsplanen skal udpege hvilke bygninger der skal rives ned og hvad der efterfølgende skal ske med de tomme grunde. Planen skal også udstikke sigtelinjer for landsbyens fremtidige skrumpning. Som en ekstra gevinst til de medvirkende landsbyer, vil de ordinære landsbypuljemidler til nedrivninger blive fulgt op af en ekstra forsøgssum til det opfølgende arbejde med de tomme grunde og byens generelle forskønnelse. 2. milepæl: Når indsatsplanen for nedrivninger og opfølgende indsats ligger klar, er vi klar til at gå igang. Fase 3 - Gennemførelse: Med afsæt i indsatsplanen, udføres nedrivninger indenfor den ordinære landsbypulje-ramme. Efterfølgende udføres en opfølgende indsats med de efterladte grunde og landsbyens generelle forskønnelse. Til denne indsats tænkes der afsat en forsøgspulje på 750.000 kr. pr. indsatsby. 3. milepæl: Når forsøgsprojektet er gennemført evalueres processen og resultatet. Evaluering: Efter projektets gennemførelse evalueres metoden, processen og resultatet. Området: Som den indledende kortlægning (bilag 1) viser, er det landsbyerne i størrelsen 200-500 indbyggere, der oplever den største negative vækst i Assens Kommune. Derfor er det naturligt at lade forsøgsprojektet tage udgangspunkt i netop disse byer. I det lange perspektiv vil fremgangsmåden også kunne bruges på de lidt større byer, men i forsøgsprocessen vil vi koncentrere os om følgende byer: By: Indbyggertal 2014 Vækst 2006-2014: Grønnemose* 388 4,86 % Jordløse 333-1,48 % Turup 329-2,66 % Snave 236-4,07 % Ørsted 223-3,88 % Nårup 206-8,04 % Sandager 202-6,91 % *(Grønnemose har en pludselig vækst fra 2010-2011, på 60 indbyggere) Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 4/6
Organisering: Styregruppe: Der sammensættes en styregruppe for hver indsatslandsby, med repræsentanter fra lokalsamfundet, Assens Kommune Plan og Kultur og Innovations- og Medborgerskabs-udvalget. Kommunens repræsentanter refererer til de relevante politiske udvalg, og inddrager løbende de nødvendige kompetencer fra forvaltningen. Projektleder: Forsøgsprojektet vil blive forankret i Assens Kommunes afdeling for Plan og Kultur, under Innovations- og Medborgerskabs-udvalget. Der forventes ansat en medarbejder som projektleder til opgaven. Projektlederen vil komme til at arbejde tæt sammen med eksterne og interne interessenter. Lokalsamfund Indsatsby Repr. fra lokalsamfundet Styregruppe - Projektleder - Landdistr.koordinator A.K. forvalt. - Plan og Kultur (Følgegruppe) A.K. polit. udvalg Innovations- og Medborgerskabsudvalget Miljø- og Teknik Budget: Assens Kommunes landsbypulje er på i alt. 5 mio. kr. pr. år i 2014 og 2015. Op til 2/3 af puljen for 2015 afsættes til forsøgsprojektet, således at den ordinære indsats koncentreres i 1-2 indsatsbyer. Dertil lægges særlig forsøgsudgifter til ansættelse af projektleder, eksterne konsulenter, mødeudgifter og en sum på 750.000 kr. pr. indsatsby, til opfølgende arbejde med de efterladte arealer. Budget for gennemførelse af forsøgsprojekt: Ordinære landsbypuljemidler: Assens Kommune MBBL Opkøb, nedrivning og renovering: 1.200.000 kr. 1.800.000 kr.* *(Tages fra de allerede bevilligede, ordinære landsbypuljemidler for 2015) Ordinære landsbypuljemidler i alt: 3.000.000 kr. Særlig forsøgselementer: Projektleder (1 årsværk fordelt over 2 år): Eksterne konsulenter: Borgerinddragelse/mødeudgifter: Opfølgende indsats på de efterladte grunde (2 x 750.000): Særlige forsøgselementer i alt: 550.000 kr. 200.000 kr. 100.000 kr. 1.500.000 kr. 2.350.000 kr. Ansøgt udgiftsramme: Ordinære landsbypuljemidler (er bevilliget): Forsøgsudgifter med forhøjet refusion: Ansøgt udgiftsramme i alt: 1.800.000 kr. 2.350.000 kr. 4.230.000 kr. Tidsplan: Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 5/6
Opslag af stilling og ansættelse af projektleder (Ultimo 2014). Projektet gennemføres i perioden 2015 2016. Hele projektet gennemføres i et dialogisk forløb med lokalsamfund, eksterne interessenter, landdistriktsråd osv. Tidsplan for gennemførelse af forsøgsprojekt: Ultimo 2014: 2015: Opslag og ansættelse af projektleder. 1. kvartal Forberedelse, metodeudvikling, dialog, analyse og udvælgelse af indsatsbyer. 2. kvartal Borgerinddragelse, nedsættelse af styregruppe, udarbejdelse af indsatsplan. 4. kvartal Udførelse af nedrivninger. 2016: 1. kvartal Udførelse af opfølgende arbejde med de efterladte grunde. 3. kvartal Evaluering. Kontaktperson: Planlægger, Anders Dam Plan og Kultur Rådhus Allé 5 5610 Assens Tlf.: 64747290 Mob.: 51327967 Mail: andam@assens.dk Underskrifter: Direktør for By, Land og Kultur - Thomas Barfoed Plan- og Kulturchef - Peter M. Nielsen Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 6/6
Folketal 1. januar efter byer og tid >1.000 indb. 500-1.000 indb. <200 indb. 200-500 indb. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Vækst 2006-14 420-10473 Assens 5965 6056 6053 6089 6086 6060 6072 6017 5956-0,15 % 420-10433 Glamsbjerg 3116 3154 3178 3221 3232 3227 3216 3205 3205 2,86 % 420-10570 Aarup 2731 2818 2895 2992 3033 3014 3019 3115 3120 14,24 % 420-10690 Vissenbjerg 3074 3220 3184 3165 3131 3130 3140 3142 3118 1,43 % 420-10554 Haarby 2386 2423 2497 2521 2526 2494 2473 2492 2460 3,10 % 420-10520 Tommerup St. 2180 2235 2313 2372 2409 2401 2393 2364 2365 8,49 % 420-10538 Tommerup 1628 1632 1641 1653 1649 1618 1595 1643 1609-1,17 % 420-10551 Ebberup 1306 1295 1308 1316 1343 1308 1290 1298 1280-1,99 % 420-10543 Brylle 1153 1198 1194 1185 1184 1183 1182 1200 1206 4,60 % 420-10369 Verninge 771 775 774 770 774 741 733 754 754-2,20 % 420-10511 Skallebølle (del af flere k 654 685 694 691 699 675 695 691 697 6,57 % 420-10552 Flemløse 674 678 686 661 648 639 622 646 644-4,45 % 420-10689 Skalbjerg 618 670 680 653 664 658 625 619 617-0,16 % 420-10413 Grønnemose 370 352 353 343 340 400 394 395 388 4,86 % 420-10540 Jordløse 338 349 351 345 340 334 341 335 333-1,48 % 420-10432 Turup 338 338 351 342 344 343 331 339 329-2,66 % 420-10553 Snave 246 253 251 271 258 277 266 262 236-4,07 % 420-10707 Ørsted 232 242 242 234 232 223 215 218 223-3,88 % 420-11961 Nårup 0 224 225 215 206 209 212 214 206-8,04 % 420-10519 Gelsted (del af flere kom 0 11 10 10 12 11 12 10 9-18,18 % 420-11092 Sandager 213 217 220 202 0 0 0 0 202-6,91 % 420-11710 Torø Huse 200 209 206 205 0 0 0 0 0-100,00 % sum 28193 29034 29306 29456 29110 28945 28826 28959 28957-109,19
Assens Kommunes byer Grønnemose Skallebølle Vissenbjerg Aarup Skalbjerg Tommerup Stationsby Brylle Tommerup Ørsted Sandager Nårup Turup Glamsbjerg Assens Flemløse Ebberup Snave Indbyggertal: > 5.000 1.000-5.000 500-1.000 200-500 Aktiv Borgergruppe Vækst 2006-2014: > 10 % >5% >0% <0% < -2 % < -5 % Verninge Haarby Jordløse
Resultat af indsatspulje 2010-2013 Anvendelse af indsatspulje og landsbypuljemidler i Assens Kommune 2010-2013: oprydning renovering nedrivning kondemneringnedrivning opkøbnedrivning opkøb