SVEND DANIELSEN LENNART LYNGE ANDERSEN Fra forsørgelse til omstilling UNDERHOLDSBIDRAG TIL ÆGTEFÆLLE JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG
Fra forsørgelse til omstilling underholdsbidrag til ægtefælle
Svend Danielsen og Lennart Lynge Andersen Fra forsørgelse til omstilling underholdsbidrag til ægtefælle Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2014
Svend Danielsen og Lennart Lynge Andersen Fra forsørgelse til omstilling underholdsbidrag til ægtefælle 1. udgave, 1. oplag 2014 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: AKAPRINT, Tilst Printed in Denmark 2014 ISBN 978-87-574-3335-7 E-bog ISBN 978-87-574-9745-8 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade 137 1123 København K Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 Jurist- og Økonomforbundets e-mail: forlag@djoef.dk Forlag www.djoef-forlag.dk 2010
Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 15 Almindelig Del. Bidragsret... 17 Kapitel 1. Baggrund... 19 1. Indledning... 19 2. Oversigt over lovgrundlaget... 24 2.1. Lov om ægteskabets retsvirkninger... 24 2.2. Ægteskabsloven... 25 3. Materielle regler... 25 3.1. Danske materielle regler... 25 3.2. Norske materielle regler... 26 3.3. Svenske materielle regler... 27 4. Danske regler om fremgangsmåden... 29 5. Litteratur... 31 6. Plan for fremstillingen... 33 7. To afsluttende indledende bemærkninger... 34 Kapitel 2. Arkæologi... 37 1. Danmark... 37 2. Norge... 46 3. Sverige... 51 4. Nordisk samarbejde... 55 5. Europæisk udblik... 56 Kapitel 3. Pligt, størrelse, vilkår... 57 1. Bidragspligt og størrelse... 57 1.1. Danmark... 57 1.2. Norge... 59 1.3. Sverige... 60 5
2. Bidrag som vilkår... 60 2.1. Danmark... 60 2.2. Norge... 61 2.3. Sverige... 62 Kapitel 4. Aktører og processen... 63 1. Domsstolene... 63 1.1. Opgaven... 63 1.2. Processen... 64 1.3. Bevisførelsen... 66 1.4. Bevisbyrden... 67 1.5. Processuel skadevirkning... 68 1.6. Praksisdannelsen... 69 1.7. Domstolsprøvelse af statsforvaltningens afgørelser... 70 1.7.1. Problemstillingen... 70 1.7.2. Processuelt... 71 2. Statsforvaltningen... 72 2.1. Seneste udvikling... 72 2.2. Én indgang... 74 2.3. Forligsforhandling i tvistsager... 75 2.4. Statsforvaltningen og enighedssager... 76 2.4.1. Anmodningen... 76 2.4.2. Skriftlig orientering... 77 2.4.3. Vejledning under vilkårsforhandling... 77 2.4.4. Kontrol... 79 2.4.4.1. Indkaldelse til vilkårsforhandling... 79 2.4.4.2. Afslutning af sagen... 81 3. Afsluttende om ægtefællers henvendelser til statsforvaltningen... 82 Kapitel 5. Ændring og bortfald... 85 1. Indledning... 85 2. Ændring af aftaler... 86 2.1. Ændrede forhold... 86 2.2. Oprindelig urimelighed... 88 2.3. Pakkeaftaler... 89 2.4. Praksis efter 2009... 91 3. Norge og Sverige... 92 3.1. Norge... 92 3.2. Sverige... 93 4. Ændring af pligtafgørelser... 94 6
4.1. Danmark... 94 4.2. Retspraksis om 53, stk. 1... 95 4.3. Norge... 96 4.4. Sverige... 97 5. Bortfald af bidrag... 99 5.1. Død og nyt ægteskab... 99 Speciel Del. Bidragsretten i praksis... 101 Kapitel 6. Bidragsaftaler... 103 1. Oversigt... 103 2. Grundregler... 106 2.1. Bidragsaftaler... 106 2.2. Lovregulering... 107 2.3. Formkrav... 108 3. Bidragsaftaler med henblik på separation eller skilsmisse... 109 4. Bidragsaftalers indhold... 110 4.1. Udgangspunktet... 110 4.2. Bidragsaftalens individualitet... 111 4.2.1. Betingelser... 112 4.2.2. Begrænsning i tid... 112 4.2.3. Aftaler om udmålingen... 113 4.2.4. Pristalsregulering... 114 4.3. Størrelsesaftaler... 114 4.3.1. Udfyldningsreglen... 114 4.3.2.»Indtil videre aftaler«... 115 4.3.3. Afskæring og indskrænkning af statsforvaltningskompetencen... 115 5. Forholdet til ægtefællepension... 117 6. Aftaler om gensidig bidragspligt... 120 7. Forhåndsaftaler... 121 7.1. Forhåndsafkald... 121 7.2. Positive forhåndsaftaler... 122 8. Pakkeaftaler... 124 8.1. Sammenhæng med ægtepagtsreglerne... 124 8.2. Pakkeaftaler under skilsmissesagen... 125 9. Efterfølgende aftaler... 128 10. Bidragsaftalers bortfald... 128 10.1. Forholdet til 51... 128 10.2. Samlivsforhold... 129 7
11.»Bidrag i separationstiden«... 129 12. Norge og Sverige... 130 12.1. Norge... 130 12.2. Sverige... 131 Kapitel 7. Bidragspligt... 133 1. Landsretsdomme 2009-13... 133 1.1. Indledning... 133 1.2. Disposition... 133 1.3. Domsresultaterne... 134 1.4. Regler og hensyn... 136 1.5. Aktualitet?... 140 2. Mandens betalingsformåen... 141 2.1. Evne... 141 2.2. Sammenligning af parternes forhold... 143 3. Hustruernes økonomi... 145 3.1. Indkomsten... 146 3.2. Etablering og uddannelse... 149 3.3. Formuen... 150 3.3.1. Generelt... 150 3.3.2. Bodelingen ikke afklaret... 152 4. Pensioner... 153 4.1. Kommende pensioner... 153 4.2. Bevarelse af ægtefællepension... 154 4.3. Legislativt... 156 5. Helbredsproblemer... 156 5.1. Indledning... 156 5.2. Førtidspensionister... 158 5.3. Andre med helbredsproblemer... 159 5.4. Frifindelser i helbredssager... 160 5.5. Helbredskonklusion... 161 6. Udenlandske hustruer... 161 6.1. Indledning... 161 6.2. Nogle karakteristika... 162 6.3. Vielsesskade... 163 6.4. Andre behovsårsager... 164 6.5. Bidragslængder udenlandske hustruer... 165 6.5.1. Bidrag i et år... 165 6.5.2. Længerevarende bidrag... 166 6.6. Ganske kortvarige ægteskaber... 166 8
7. Ægtefællernes samliv og hustruens alder... 167 7.1. Ægteskabets og samlivets varighed... 167 7.1.1. Ægteskabet... 167 7.1.2. Forudgående samliv... 169 7.1.3. Skilsmisse på grundlag af separation... 170 7.2. Hustruens alder... 171 8. Bidragslængder... 172 8.1. Generelt... 172 8.2. Overgangsbidrag... 174 8.3. Længerevarende bidrag... 176 8.4. Danske bidrag i 8 og 10 år... 178 8.5. Pligt uden tidsbegrænsning... 180 8.6. Bidrags begyndelsestidspunkt... 184 8.7. Længdekonklusion... 188 9. Mandsbidrag... 190 9.1. Dommene... 190 9.2. Positive afgørelser... 191 9.3. Frifindelser... 192 9.4. Sammenfattende om mandsbidrag... 194 Kapitel 8. Samlivsskade betingelse eller supplerende hensyn?... 195 1. Indledning. Begrebet... 195 2. Udviklingen i skandinavisk ret... 198 2.1. Danmark... 198 2.2. Norge... 200 2.3. Sverige... 202 2.4. Europæisk udblik... 203 2.5. Dansk litteratur... 204 2.6. Begyndende retspraksis... 206 3. Faktiske forhold... 207 3.1. Aktuel og tidligere børneomsorg... 208 3.1.1. Mindre børn... 208 3.1.2. Halvstore børn... 211 3.1.3. Voksne børn... 211 3.2. Forholdene under ægteskabet... 212 3.2.1. Opgavefordelingen... 212 3.2.2. Medhjælpende hustruer... 213 3.2.3. Andre forhold... 214 3.2.4. Sammenfatning om forholdene under ægteskabet 215 4. Aftalekrav?... 215 9
4.1. Problemet... 215 4.2. Konklusion med hensyn til aftalekravet... 218 5. Hustruens egne forhold... 219 6. Der foreligger ikke samlivsskade... 221 6.1. Problemstillingen... 221 6.2. Norge... 221 6.3. Den danske udvikling... 222 6.4. Navnlig om hustruer med helbredsproblemer... 223 6.5. Helbredskonklusion... 226 7. Tidspunktet for sygdommens indtræden... 227 7.1. Under ægteskabet... 227 7.2. Før ægteskabet... 228 7.3. Efter ægteskabets sammenbrud... 228 8. Sammenfattende samlivsskadekonklusion... 229 Kapitel 9. Bidragsudmåling... 233 1. Klagesagerne... 233 1.1. Undersøgelsen... 233 1.2. Kapitlets emner... 234 1.3. Statistik... 235 2. Statsforvaltningen... 236 2.1. Opgaven... 236 2.2. Administrative regler... 238 2.3. Rollefordelingen domstol og statsforvaltning... 242 2.4. Ægtefælleaftaler og bidragsviden... 243 2.5. Skøn under regel?... 244 3. Anmodningen... 245 3.1. Blanketten... 246 3.2. Tidligste ansøgningstidspunkt... 246 3.3. Hvor sent passivitet... 248 3.4. Bidrags begyndelse... 250 3.5. Klager... 253 3.5.1. Fremgangsmåde... 253 3.5.2. Klagefrist... 253 3.5.3. Vores undersøgelse... 255 4. Oplysningsgrundlaget... 256 4.1. Skatteoplysninger... 256 4.2. Andre informationer... 258 4.3. Processuel skadevirkning... 259 5. Elementer i beregningen... 263 10
5.1. Indledning... 263 5.2. Indkomsterne... 264 5.2.1. Indkomstopgørelsen... 264 5.2.2. Lønvariationer... 265 5.2.3. Kapitalindkomst... 266 5.2.4. Pensioner og erstatninger... 266 5.2.5. Andre offentlige ydelser... 267 5.2.6. Erhvervsdrivende bidragspligtige... 268 5.2.7. Anden indkomst... 270 5.2.8. Skattefrie og lavt beskattede indkomster... 271 5.2.9. Udetillæg, udstationering, international ansættelse 272 5.2.10. Overførsler til samlever eller ny hustru... 272 5.3. Omkostninger ved indtægtserhvervelsen... 273 5.3.1. Dagplejere... 273 5.3.2. Pensionsindbetalinger... 273 5.3.3. Hobbyvirksomhed... 274 5.4. Udgifter... 275 5.4.1. Generelt... 275 5.4.2. Udgifter til børn... 277 5.4.3. Bidrag til tidligere ægtefælle... 278 6. Bidragsudmålingen... 279 6.1. Femtedels- og tredjedelsreglerne... 279 6.2. Bidragspligtiges lave indkomst... 280 6.3. Bidragsberettigedes lave indkomst... 281 6.3.1. Fiktiv indkomst... 281 6.3.2. Manglende udnyttelse af erhvervsevnen... 282 6.4. Formuens betydning... 284 6.5. Manglende skattefradrag... 289 6.6. Bidragspligtiges nye ægteskab eller samliv... 290 7.»Bidragsloftet«og overskridelser... 291 7.1. Regelgrundlaget... 291 7.2. Historisk tilbageblik... 294 7.3. Bidragsloftet i praksis... 295 7.4. Bidragspligtiges»meget store indtægter«... 296 7.5. Indtægtsreflektioner... 300 8. Behovsmålestok?... 302 8.1. Tilstrækkeligt underhold efter livsvilkårene... 302 8.2. Levestandard under ægteskabet... 303 9. Ændringer, bortfald... 305 9.1. Ændringer... 305 11
9.1.1. Lovregulering og praksis... 305 9.1.2. Ændring af»indtil videre aftaler«... 307 9.1.3. Pristalsregulering... 309 9.2. Ændringstidspunkter... 310 9.3. Urimelig lang sagsbehandling... 311 9.4. Urigtige og ufuldstændige oplysninger... 312 9.5. Tredjemandssamliv... 315 9.5.1. Oversigt... 315 9.5.2.»Forarbejderne«til dagens praksis... 316 9.5.3. Vores undersøgelse... 319 9.6. Aftrapning... 322 10. Mandsbidrag... 326 Kapitel 10. Midlertidige bidrag... 329 1. Lov om ægteskabets retsvirkninger... 329 2. Historik om 6... 330 3. Norge og Sverige... 335 4. Behovet... 335 5. Den midlertidige anvendelse... 337 5.1. Anmodningen... 337 5.2. Under samlivsophævelse... 337 5.3. Under separations- og skilsmissesagen... 338 5.4. Under en ankesag... 339 5.5. Fra byretsdommen til anke er iværksat... 339 6. Ægteskabslovens 50 og 6... 340 7. Kriterierne for udmåling af 6-bidrag... 341 7.1. Udmålingsprincipperne... 341 7.2. Vor 6-undersøgelse... 341 7.3. Forsørgelsespligten allerede opfyldt (»naturalopfyldelse«).. 342 7.4. Særligt om kortvarige ægteskaber... 343 7.5. Særlige bortfaldssituationer... 344 8. Ikke tilbagebetaling... 344 9. Lov om ægteskabets retsvirkninger 5... 344 10. Problematisering... 345 11. Aftaler om midlertidige bidrag... 348 Afsluttende Del. Retspolitik... 351 Kapitel 11. Fra forsørgelse til omstiling... 353 1. Oversigt... 353 12