Direktoratet for Kriminalforsorgen Straffuldbyrdelseskontoret København, den 28. august 2012 Journalnr.: (Bedes anført ved henvendelse) Reference Direkte telefon Kravspecifikation vedrørende drift af behandlingstilbud til indsatte i Statsfængslet på Søbysøgård 1. Formål og baggrund Et grundprincip i kriminalforsorgens politik på narkoområdet er, at indsatte, som er motiverede for og ønsker at gennemgå en behandling for stofmisbrug, og som i øvrigt vurderes egnede hertil, skal tilbydes behandling i det almindelige behandlingssystem. Ikke alle indsatte stofmisbrugere kan imidlertid visiteres til behandling uden for fængslerne. Behandlingstilbuddene for indsatte stofmisbrugere på Statsfængslet på Søbysøgård bidrager til at opfylde behandlingsgarantien for stofmisbrugere i Kriminalforsorgen. Behandlingen på Statsfængslet på Søbysøgård retter sig mod mandlige stofmisbrugere, der ønsker at stoppe deres misbrug af illegale stoffer. Desuden er målgruppen indsatte i substitutionsbehandling, som ønsker psykosociale samtaler med henblik på støtte/ fastholdelse m.v., samt hashmisbrugere, som enten ønsker at stoppe helt eller ønsker støtte til at minimere forbruget. 1.1 Fysiske rammer mv. Statsfængslet på Søbysøgård er et åbent/halvåbent fængsel med en kapacitet på i alt 134 pladser fordelt på 108 i åbent og 26 i halvåbent regi. Udover den ambulante behandling for misbrugere opereres der i fængslet med programvirksomhed, som består af Det Kognitive færdighedsprogram og Anger Management. Den ambulante behandling har til huse i en selvstændig bygning, som rummer køkken/fællesrum, 1 samtalerum og 2 kontorer. Endvidere stiller fængslet 2 ekstra samtalerum til rådighed. Endvidere har behandlingstilbuddet mulighed for at benytte fængslets gymnastiksal og motionsrum. Strandgade 100 Telefon 72 55 55 55 E-post dfk@kriminalforsorgen.dk 1401 København K Telefax 72 55 46 90 Internet www.kriminalforsorgen.dk
- 2 - De indsatte afsoner på egen stue på fællesskabsafdelinger og går derfra til behandling i den udstrækning, de er visiteret til. Undtaget er de indsatte, som afsoner på den halvåbne afdeling her foregår behandling enten på den indsattes stue eller på arbejdspladsen. Misbrugsbehandling aflønnes på samme måde som den øvrige beskæftigelse. Behandling foregår i dagtimerne 8-15.30 på hverdage. I de sidste 4 år har tallet over indskrevne ligget mellem 40 og 45 indsatte pr. uge. Behandlingstilbuddet er udelukkende målrettet den socialpædagogiske del af behandlingen den medicinske del ligger hos fængslets sundhedspersonale. 1.2 Fængslets personale Fængslet ledes af en fængselsinspektør, en økonomichef, en personale og sikkerhedskonsulent, en behandlingskonsulent, en beskæftigelsesleder samt 2 afdelingsledere og en souschef. Fængslets personale består endvidere af ca. 40 fængselsbetjente, værkmestre samt en civil gruppe omfattende socialrådgivere, kontorpersonale, lærere og sygeplejersker. Endelig er der knyttet en læge og en psykiater til fængslet. Fængslets personale deltager ikke i det daglige behandlingsarbejde. Behandlingskonsulenten har det overordnede ansvar for rammerne for behandlingen af de indsatte i fængslets afdelinger, herunder behandlingstilbuddet. 1.3 Behandlingsafdelingens personale Leverandøren har det ledelsesmæssige ansvar for afdelingens behandlingspersonale. En succesfuld behandlingsindsats beror på, at fængselspersonale og behandlerpersonale indgår i et forpligtende samarbejde herunder etablering af en styregruppe, samarbejdsmøder og daglig kontakt - om mål og metoder og i øvrigt tilstræber et ligeværdigt samarbejde ud fra en fælles forståelsesramme. 2. Behandlingen Kriminalforsorgen nedsatte i 2004 et panel med eksterne eksperter, der har til opgave at vurdere alle større programmer, der drives i Kriminalforsorgens regi, med henblik på at godkende programmets opbygning, metoder og kvalitetssikring en såkaldt akkreditering. Akkrediteringsbedømmelsen sker på baggrund af en ansøgning, der er udarbejdet af leverandøren med basis i en række kriterier, som panelet har fastlagt (f.eks. målgruppe for programmet, behandlingsetik, metode, dokumentation succeskriterier og rutiner for kvalitetssikring). Den følgende del af kravspecifikationen, der omhandler behandlingen, er struktureret efter akkrediteringskriterierne.
- 3-2.1 Forandringsmodel Den overordnede model for behandlingen skal være baseret på viden og erfaring med misbrugsbehandling med særligt fokus på misbrug/kriminalitet. Det skal fremgå af løsningsbeskrivelsen, hvilke erfaringer der er med behandlingsmodellen samt hvilken teori- og forskningsbaseret viden, der understøtter dette. Modellen skal vise, hvordan behandlingen ser på forholdet mellem mål, succeskriterier og valg af metode. Det skal overvejes, om der er særlige betingelser, som man på forhånd vurdere skal være til stede, for at behandlingen kan drives i fængselsmiljø (i modsætning til uden for Kriminalforsorgens regi f.eks. hvis behandlingen forudsætter ugentlige udgange til idræt, hyppige besøg af familie eller andet netværk mv.). 2.2 Etik Behandling i Kriminalforsorgen stiller store etiske krav formentlig større end til behandling udenfor. Grænserne mellem frivillighed og tvang kan være mindre klare, når behandlingen ligger i et regi, der samtidig fuldbyrder straf. Behandlingspersonalet skal være informerede og reflekterede vedrørende de vilkår, der gælder for behandling i fængsler. Leverandøren skal beskrive, hvilke grundlæggende værdier og antagelser den valgte behandlingstilgang bygger på, herunder eventuelle konsekvenser for klientens integritet, valgfrihed og medindflydelse. Det skal endvidere fremgå af løsningsbeskrivelsen, om der indgår elementer af belønning, straf eller tvang i behandlingen, samt hvordan dette håndteres. 2.3 Målgruppe Målgruppen er mandlige indsatte, som er henvist til åbent fængsel, herunder indsatte i halvåbent regi. Behandlingen skal kunne rumme misbrugere med anden etnisk/sproglig baggrund end dansk. Visitationsmetoden skal fremgå af løsningsbeskrivelsen (jf. afsnit 2.8). Det skal her også fremgå, hvilke kriterier der afgør, at indsatte ikke er egnede til programmet. Behandlingstilbuddet skal tilrettelægges som et ambulant behandlingstilbud, som tilgodeser den indsattes individuelle ressourcer og behov for behandling. 2.4 Behandlingsindhold (metode, varighed og struktur) Indsatsen i tilbuddet karakteriseres som ambulant behandling og behandlingen træder i stedet for den beskæftigelsespligt, som indsatte i åbent fængsel ellers er omfattet af. Behandlingen omfatter en afdækning af stofmisbrugets omfang og art, eventuelle psykiske problemer i tilknytning hertil samt behandling af misbruget og eventuelt sidemisbrug efter behandlingsmetoder, der er anerkendt af det almindelige behandlingssystem. Behandlingen omfatter endvi-
- 4 - dere træning i strategier til forebyggelse af tilbagefald. Et forløb i behandlingstilbuddet har som udgangspunkt en varighed på 3 mdr., dog afhængigt af en individuel vurdering for alle deltagere, herunder hensyntagen til den konkrete doms længde. Ambitionsniveauet og metoden skal være afstemt disse rammer og vilkår både for den enkelte og gruppen af klienter. Leverandøren skal gøre rede for den metode, der anvendes, og reflektere over metodens egnethed i forhold til målgruppens bredde med hensyn til faktorer som f.eks. køn, etnicitet, religion og sprog. Såfremt metoden er udviklet i et andet land, skal det godtgøres, at metoden er tilpasset danske forhold. Leverandøren skal give en beskrivelse af behandlingens indhold og forløb. Der skal udarbejdes et dags-/ugeprogram samt en beskrivelse af, hvilke aktiviteter, der skal foregå sideløbende med den egentlige ambulante behandling. Det skal endvidere fremgå af projektbeskrivelsen, hvordan deltagernes motivation løbende opretholdes, samt hvilke tiltag der gøres for at fastholde/støtte deltagere med særlige behov (f.eks. sproglige) eller med særlig risiko for frafald. 2.5 Individuel planlægning Behandlingen skal indgå som en integreret del af den enkelte indsattes samlede plan for straffuldbyrdelsen og samtidig skal tiden under udslusning og efter afsoning holdes for øje. Leverandøren skal beskrive, om (og i givet fald hvordan) der sker en inddragelse af familie og socialt netværk, samt i hvilken udstrækning de indsatte på afdelingen introduceres til og får mulighed for at deltage i støttegrupper såsom NA. Det skal endvidere fremgå af projektbeskrivelsen, i hvilken udstrækning behandlingsprogrammet kan tilpasses den enkelte deltagers specifikke behov. Leverandøren skal understøtte fængslets samarbejde med eksterne parter kommuner, misbrugscentre, arbejdsformidling mv. for at sikre alle deltagere en helhedsorienteret indsats i behandlingen. 2.6 Dokumentation, kvalitetssikring og evaluering Leverandøren skal i samarbejde med Kriminalforsorgen sikre indsamling og forsvarlig opbevaring af data vedrørende: Deltagerinformation (køn, alder, nationalitet, civilstatus, misbrugsprofil mv.)
- 5 - Forløb og gennemførsel (antal påbegyndte forløb, antal frafald, årsag til frafald, opholdslængde samt hvorhen deltagerne kommer efter endt forløb) Desuden skal der opstilles effektmål for andelen af indsatte, der kommer videre i behandling/støtte uden for fængslet eller afslutter et planlagt behandlingsforløb og forbliver stoffri eller ikke indtager andre stoffer end ordineret medicin. Det er derfor vigtigt, at oplysninger nævnt ovenfor under 2. bullit om forløb og gennemførsel registreres. Kriminalforsorgen kan til hver en tid beslutte eventuelt på baggrund af det indsamlede datamateriale-, at der skal opstilles ændrede mål og indsamles nye data, og leverandøren må være indforstået hermed. Leverandøren skal løbende opdatere de statistiske opgørelser, og Kriminalforsorgen er berettiget til at forlange indsigt i disse. Hver den 1. juli og 1. januar afgiver leverandøren en skriftlig afrapportering med hovedtal for de påbegyndte og afsluttede behandlingsforløb samt en kortfattet redegørelse. Data skal være til rådighed for kriminalforsorgen til brug ved evaluering, og leverandøren skal løbende efter konkret anmodning i mindre omfang give supplerende rådgivning og oplysninger herom. Kriminalforsorgen har ejendomsret til de behandlingsplaner, rapporter, statistikker mv., der udarbejdes af leverandøren. Leverandøren skal i samarbejde med behandlingstilbuddet etablere kvalitetssikringsrutiner f.eks. ved møder eller supervision, hvor opgørelser af data drøftes med henblik på vurdering af eventuelle behov for justeringer i programmet. Leverandøren har ansvaret for at udarbejde ansøgning om akkreditering efter anmodning fra Direktoratet for Kriminalforsorgen og inddrage fængslet/afdelingen i samarbejde herom. Endvidere skal leverandøren i samarbejde med fængslet medvirke til opfølgning og gennemførelse af de forslag og påbud, der måtte blive anbefalet af akkrediteringspanelet. Ved fuld akkreditering offentliggøres ansøgningen og bedømmelsen om akkreditering på Kriminalforsorgens hjemmeside. 2.7 Behandlingspersonale Leverandøren skal oplyse, hvor mange ugentlige timer hver enkelt behandler skal opholde sig på afdelingen. Behandlingsinstitutionen skal endvidere oplyse, hvordan der sikres personalemæssig dækning under ferier og sygdom. Desuden skal det beskrives, hvordan behandlings-
- 6 - personalet fagligt er forankret i behandlingsinstitutionen, således at det sikres, at de har en faglig støtte samt løbende holdes ajour med udviklingen inden for fagområdet. Det skal endvidere oplyses, hvilken uddannelsesmæssig baggrund og anden erfaring medarbejderne har/skal have. Leverandøren skal vedlægge CV for eventuelle allerede ansatte medarbejdere eller i tilfælde af, at der skal ansættes nye medarbejdere, en beskrivelse af de kriterier, der vil være afgørende ved udvælgelsen af medarbejderne. Det er leverandørens opgave at ansætte dog ønsker Søbysøgård ved nyansættelser at deltage i ansættelsesudvalget med 2 repræsentanter. Det er en selvfølge, at ansatte i behandlings tilbuddet skal kunne forpligte sig på fængslets ordens og sikkerhedsregler godkendes af fængslet. Behandlerne skal superviseres. Det skal oplyses, hvordan supervisionen tilrettelægges. Behandlerne skal desuden i relevant omfang deltage i efteruddannelse. Det skal beskrives, hvilke faglige støtte- og sparringsmuligheder behandlingspersonalet har (f.eks. med moderinstitutionen eller andre eksterne organisationer, virksomheder eller lignende). 2.8 Leverandørens samarbejde med fængslet Visitation til behandlingen foregår i et samarbejde mellem Kriminalforsorgen og leverandøren. Visitation sker fra samtlige Kriminalforsorgens institutioner. Beslutning om deltagelse i behandling i fængslet træffes som udgangspunkt i enighed mellem fængslets personale og leverandørens personale og proceduren herfor skal aftales nærmere. Behandlerne er dog berettiget til at afvise en indsat, som ikke findes egnet eller motiveret for behandling. Da Søbysøgård ønsker et ambulant behandlingstilbud og målgruppen er alle 134 indsatte, vil der ikke kunne opstå venteliste. I stedet justeres behandlingsomfanget efter den samlede belastningsgrad. Behandlerne skal udfærdige et skriftligt begrundet afslag på deltagelse i behandlingen, såfremt en indsat ikke findes egnet til behandling. Leverandøren og fængslet skal i fællesskab udarbejde en nærmere beskrivelse af de interne samarbejdsprocedurer mellem afdelingens fængselsfunktionærer, socialrådgiver, sygeafdeling og ledelse, herunder nedsættelse af en styregruppe.
- 7 - Leverandøren skal give mulighed for, at fængslets personale kan gennemgå et introduktionskursus, hvor de informeres om behandlingens filosofi, opbygning og resultater, og at personalet herefter, f.eks. gennem temadage o.l., fortløbende orienteres og opdateres således, at de kan være medspillere til behandlingen og dens udvikling. Der skal desuden jævnligt afholdes koordinationsmøder, hvor spørgsmål i relation til behandlingsarbejdet drøftes, og leverandørens behandlingspersonale skal medvirke ved et årligt samarbejdsseminar for fængslets personale og behandlingsinstitutionens personale. 2.9 Ansvar og kompetencefordeling 2.9.1 Kriminalforsorgens ansvar og kompetencer Fængslet varetager opgaver vedrørende orden, sikkerhed og kontrol og har desuden det forsorgsmæssige ansvar. Det forsorgsmæssige ansvar indebærer, at fængslet er ansvarligt for sædvanlig sagsbehandling, udarbejdelse og iværksættelse af handleplaner, hvori behandlingsplanen indgår, og koordinering og iværksættelse af kontakt til relevante myndigheder. Kriminalforsorgen orienterer behandlingsinstitutionen om forholdene i fængslet og instruerer om regler vedrørende orden og sikkerhed m.v. Fængslet har ansvaret for udarbejdelse af en husorden gældende for behandlingstilbuddet, hvor det blandt andet specificeres hvilke handlinger, der kan medføre bortvisning fra afdelingen. Indsatte i behandling er omfattet af lov om fuldbyrdelse af straf mv. Begrunder behandlingsmæssige forhold, at der er behov for individuelle fravigelser, f.eks. med hensyn til besøg af pårørende, kontrol for misbrug mv., drøftes dette mellem leverandøren og fængslet. Fængslet har beslutningskompetencen. Indsatte i behandlingstilbuddet vil stikprøvevis blive kontrolleret for stofindtagelse via urinprøve foretaget af fængslet. 2.9.2 Behandlingsinstitutionens ansvar og kompetencer Behandlingsinstitutionen er ansvarlig for misbrugsbehandlingen og samarbejder med fængslets personale og socialrådgiver om rekruttering og visitation af egnede indsatte, efterværn og sagsbehandling. Behandlingsinstitutionen skal rådgive kriminalforsorgen vedrørende konkrete behandlingsmæssige problemer for så vidt angår de indsatte i behandlingstilbuddet i det omfang, der er tale om spørgsmål, hvor misbrug indgår som et væsentligt element. Det kan fx være rådgiv-
- 8 - ning om spørgsmål i relation til fastsættelse af vilkår i forbindelse med udgang eller prøveløsladelse. For så vidt angår indsatte, der udsluses via behandlingstilbuddet, skal leverandøren give fængslet de oplysninger, der er nødvendige for, at der kan tages stilling til, om behandlingen skal søges videreført efter løsladelsen og i givet fald i hvilket regi. Endvidere skal leverandøren efter aftale bistå ved etablering af kontakt til egnet behandlingsinstitution. 3. Praktiske forhold 3.1 Undervisningsmateriale Leverandøren skal i et vist omfang og efter nærmere aftale stille undervisningsmateriale til brug for efteruddannelse af fængslets personale til rådighed. 3.2 IT-udstyr mv. Leverandøren har adgang til e-mailssystemet ved Kriminalforsorgen, men ikke til Klientsystemet. Der forventes dog at komme en løsning på dette på sigt. Leverandøren kan af sikkerhedsmæssige årsager ikke herudover benytte kriminalforsorgens netværk. Leverandøren skal derfor stille eget IT-udstyr (herunder datalinjer, netværk hardware og software) til rådighed til brug for behandlerpersonalets egen sagsbehandling vedrørende indsatte. Såfremt Kriminalforsorgens personale skal have løbende adgang til leverandørens elektroniske sagsbehandling, skal det enten ske via leverandørens IT-udstyr eller via et web-interface. Fysisk sammenkobling af leverandørens netværk og Kriminalforsorgens netværk kan ikke forventes. Alle data vedrørende de indsatte, herunder behandlingsplanen, skal opbevares i overensstemmelse med Datatilsynets forskrifter. Kriminalforsorgen har til enhver tid adgang til indsigt i de registrerede oplysninger og kan mod forlangende få kopi af de registrerede oplysninger og behandlingsplanen, jf. afsnit 2.6, og i overensstemmelse med Datatilsynets regler. Behandlingsplanen, der vedrører indsatte, som forlader behandlings tilbuddet, skal overgives til kriminalforsorgen.
- 9-4. Økonomi 4.1 Budget I forbindelse med tilbuddet skal leverandøren vedlægge et detaljeret budget med oplysning om pris på: Behandlerårsværk inkl. pension + feriepenge Kurser / efteruddannelse pr. behandler Supervision Forsikringer Transport Eventuelle beskæftigelsesmaterialer Repræsentation, møder Diverse, øvrig overhead til personale 4.2 Regnskab Leverandøren skal en gang årligt aflægge særskilt, revideret regnskab vedrørende behandlingsprojektet.