Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 9. april 2014 J.nr.: NMK-41-00161 Ref.: TALKN-NMKN AFGØRELSE i sag om Vordingborg Kommunes miljøscreening af forslag til lokalplan L 04.07.01 - Hotel og kursted på præstegården i Stavreby Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter miljøvurderingslovens 16, stk. 1 1, jf. planlovens 58, stk. 1, nr. 4 2 Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Vordingborg Kommunes afgørelse om, at der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering af forslaget til lokalplan L 04.07.01 Hotel og kursted på præstegården i Stavreby, og kommunens afgørelse står således ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 om miljøvurdering af planer og programmer. 2 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning. 3 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Vordingborg Kommune offentliggjorde den 7. november 2012 afgørelse om ikke at miljøvurdere forslag til lokalplan L 04.07.01 Hotel og kursted på præstegården i Stavreby. Afgørelsen er den 5. december 2012 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en beboer tæt på lokalplanområdet. Klager har navnlig gjort gældende, at der hverken er foretaget en screening eller en miljøvurdering af det forslag til lokalplan L 04.07.01, der er offentliggjort i november 2012. Klager har herved gjort gældende, at der er nye aspekter i det aktuelle lokalplanforslag i forhold til det tidligere forslag til lokalplan fra januar 2011. Specielt er spørgsmålet om beskyttelse af Natura 2000 området meget perifert behandlet i screeningen og den administrative spildevandsbehandling er ikke eksisterende. Det gøres i den forbindelse gældende, at det ikke er indgået i den tidligere screening, og at der derfor mangler en konsekvensvurdering af udledning af klorholdigt spildevand fra svømmebassin og spabad samt støj fra udendørsarrangementer på det støjfølsomme Natura 2000 område. Desuden fremgår det ikke, hvilken indvirkning den belastning, som de besøgende udøver på området med fritidsbåd, kano og kajak vil have. Desuden vil en konsekvens af planforslaget være, at der sker en markant forøgelse af mængden af urenset spildevand til et meget følsomt Natura 2000 område. Sagens oplysninger Sagen drejer sig om ejendommen matr. 1a, Stavreby By, Jungshoved, Stavreby Strandvej 4, som ligger i udkanten af Stavreby. Ejendommen, som er den tidligere præstegård i Stavreby, ligger kystnært i landzone. Præsteboligen blev efter det oplyste nedlagt i 1973. Lokalplanen udlægger ifølge forslaget området til boligformål og til mindre hotel med faciliteter til afholdelse af konferencer, kurser og selskaber. Endvidere vil der kunne indrettes faciliteter til kursted med mulighed for diverse tilbud til fremme af velvære og en gårdbutik med café. Lokalplanen omfatter et areal på omkring 33.647 m 2 og giver mulighed for at der indrettes op til 40 sengepladser fordelt på maksimalt 10 værelser/lejligheder i de eksisterende bygninger. Bebyggelsesprocenten for området er 30 og bygningshøjden må maksimalt være 8,5 meter. Ejeren af ejendommen har tidligere fået landzonetilladelse til etablering af møde-, kursus- og selskabslokaler. Tilladelsen blev påklaget til det daværende Naturklagenævnet, som den 1. juli 2010 ophævede landzonetilladelsen, fordi den ansøgte anvendelse ikke ville kunne etableres på grundlag af den eksisterende lokalplan eller ved dispensation fra lokalplanen. (J.nr. NKN-31-01950). Vordingborg Kommune udarbejdede derfor lokalplan L 04.07.01 Hotel og kursted på præstegården i Stavreby. Kommunen foretog desuden en miljøscreening af lokalplanforslaget. Kommunen vurderede, at lokalplanen ikke ville få væsentlig virkning på miljøet, og traf derfor afgørelse om, at der ikke skulle udarbejdes en miljøvurdering af forslaget. Denne afgørelse blev påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet, som den 9. december 2011 traf afgørelse om, at der ikke kunne gives medhold i klagerne. (J.nr. NMK-41-00046). Vordingborg Kommune vedtog den 26. maj 2011 lokalplanen endeligt. Natur- og Miljøklagenævnet traf den 14. maj 2012 afgørelse vedrørende kommunens vedtagelse planen. Nævnet ophævede 2
kommunens vedtagelse af lokalplanen, fordi lokalplanen ikke var i overensstemmelse med kommuneplanens retningslinje 9.6.4. (J.nr. NMK-33-00671). Vordingborg Kommune offentliggjorde den 7. november 2012 forslag til lokalplan L 04.07.01 Hotel og kursted på præstegården i Stavreby, samt tillæg nr. 16 - Supplering af retningslinje 9.6.4 om hoteller i landsbyer og i det åbne land til Kommuneplan 2009-2021 for Vordingborg Kommune. Kommunen offentliggjorde samtidig sin afgørelse om ikke at miljøvurdere lokalplanforslaget. Den af kommunen foretagne miljøscreening er foretaget oktober 2010 til december 2010. I forhold til kommunens tidligere fremlagte forslag indeholder det offentliggjorte forslag af 7. november 2012 alene ændringer i bestemmelser i form af to tilføjelser i lokalplanens 3.3 og 5.12. Bestemmelserne har følgende indhold: 3.3 Der kan maks. indrettes 40 sengepladser fordelt på maks. 10 værelser/lejligheder. 5.12 Der kan ikke etableres terrasser, balkoner eller lignende på 1. sal. Ifølge situationsplan i bilag 2 til lokalplanforslaget er der nu markeret et område med mulighed for anlæggelse af swimmingpool. Af andre bestemmelser i lokalplanen fremgår bl.a. 7.3 Oplag af mere end 1 fritidsbåd, 1 kano og 1 kajak på det fredede areal er ikke tilladt. 9 FORUDSÆTNINGER FOR IBRUGTAGNING AF EKSISTERENDE BEBYGGELSE TIL NY ANVENDEL- SE 9.1 Håndtering af spildevand, husspildevand, processpildevand fra matriklen og regnvand kræver kommunal tilladelse. Kommunen har den 14. marts 2013 vedtaget lokalplanen og kommuneplantillægget endeligt. Der er foretaget en miljøvurdering af kommuneplantillægget. Bilag 10 til lokalplanen vedrører vurdering af lokalplanens påvirkning af Natura 2000-område nr. 168. Af bilag 10 fremgår bl.a.: Vurdering af lokalplanens påvirkning af Natura 2000-område nr. 168 Lokalplanen giver mulighed for, at der kan komme et større eller mindre antal gæster på besøg på præstegården enten som endagsbesøgende eller som overnattende. Der vil max. kunne være 40 overnattende gæster. Lige syd for lokalplanområdet er der registreret EF-naturtypen Strandeng (1330). De besøgende får ikke adgang til dette område, idet de kun har mulighed for at færdes omkring bygningerne og i den eksisterende 3
præstegårdshave og ikke på marken, der fører ned til strandengen. Gæsternes færden i præstegårdshaven vil ikke medføre væsentlige påvirkninger af Natura 2000 området. Strandengen er i dag rørskov (tagrør), så hvis der alligevel skulle komme gæster herned, så ville dette heller ikke i væsentlig grad kunne genere de fugle, der befinder sig her, idet ingen ville finde på at gå ud i rørskoven. Det er forventeligt, at de endagsbesøgende vil forblive på ejendommen. Derimod vil nogle af de overnattende gæster uden tvivl begive sig udenfor præstegården. De vil færdes ad veje og stier, hvor offentligheden har adgang. Dette vil ikke have en væsentlig forstyrrende effekt på hverken arter eller naturtyper, der er på udpegningsgrundlaget. I det omfang, gæsterne har mulighed for at leje både og lignende med henblik på færdsel til søs langs kysten, hvor der kan raste og eller yngle fugle, så vil det kun kunne ske hos godkendte udlejere. Her vil der også være taget højde for forstyrrende effekt, eks. vis ved sejladsbegrænsninger. Den mulighed, der er i lokalplanens 7.3 for at have 1 båd eller lignende liggende, er alene til ejernes private brug. Der kan således ikke ske udlejning til præstegårdens gæster. Forsyning af drikkevand og håndtering af spildevand vil ske efter gældende regler, og dermed ikke medføre væsentlige påvirkninger. Der kan ikke ske bygningsmæssige udvidelser. Vurdering af lokalplanens påvirkning af bilag IV arter Af bilag IV arter, som findes i Vordingborg Kommune, kan nævnes Marsvin, flere arter af flagermus, Markfirben samt flere padde- og insektarter. Det er forventeligt, at der i og omkring Stavreby findes flagermus, Markfirben, Springfrø og Stor Vandsalamander, men næppe i lokalplanområdet med undtagelse af flagermus. I og ved lokalplanområdet er der store træer og levende hegn. Her vil der forventeligt kunne træffes flagermus på jagt efter insekter. Der vil evt. også kunne træffes flagermus, der overnatter i træer/ hegn og muligvis også overvintrer. De aktiviteter lokalplanen giver mulighed for, vil dog på ingen måde skade bilag IV arter eller ødelægge deres levesteder. Konklusion Det er på ovennævnte baggrund, at Vordingborg Kommune kan udelukke, at lokalplanen vil kunne medføre væsentlige påvirkninger af et Natura 2000-område eller af bilag IV arter. Kommunen har på baggrund af klagen henvist til, at spørgsmålet om miljøvurdering tidligere er behandlet af Natur- og Miljøklagenævnet, hvor nævnet ikke fandt grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering. Kommunen har bl.a. oplyst, at lokalplanforslaget er en revideret udgave af det tidligere forslag, og der i det nu vedtagne forslag er indføjet en ny bestemmelse i planens 3.3 om, at der maks. kan indrettes 40 sengepladser på maks. 10 værelser/lejligheder. Kommunen har på baggrund af, at der i det nu fremlagte planforslag er tale om en indskrænkning af aktiviteten, vurde- 4
ret, at der ikke var pligt til udarbejdelse af en ny miljøvurdering, og at den tidligere foretagne screening var dækkende for det fremlagte forslag. Kommunen oplyser yderligere, at der i forbindelse med lokalplanen er udarbejdet en væsentlighedsvurdering. Væsentlighedsvurderingen konkluderer, at aktiviteterne, som lokalplanen medfører, ikke påvirker Natura 2000 området. Kommunen har i forhold til spørgsmålet om spildevandsudledningen oplyst, at den skal behandles i overensstemmelse med spildevandsplanen. Hvis området kloakeres vil udledningen ske et andet sted uden mulighed for påvirkning af Natura 2000 området, og hvis der ikke sker kloakering, vil nævnte aktiviteter godkendes i en spildevandstilladelse efter miljøbeskyttelsesloven. En sådan udledningstilladelse kan ikke gives, hvis udledningen påvirker et Natura 2000 område. Kommunen har vurderet, at aktiviteterne i forbindelse med lokalplanen, herunder svømmebassin, spabad og anden spildevandsudledning fra hotelvirksomhed ikke vil kunne påvirke Natura 2000 området. Kommunen har desuden vurderet, at det i planen fastlagte niveau for anvendelse af fritidsbåd, kano og kajak til privat brug er af en sådan størrelsesorden, at det ikke vil kunne påvirke Natura 2000 området. Vedrørende udendørs arrangementer bemærker kommunen, at disse er reguleret via miljøbeskyttelsesloven under bekendtgørelse om visse aktiviteter, som indeholder en anmeldeordning. Kommunen vil i forbindelse med den enkelte anmeldelse vurdere det enkelte arrangement. Klager har heroverfor supplerende fastholdt og uddybet det i klagen anførte og navnlig fremhævet, at de oplysninger, der var tilgængelige i høringsfasen ikke var fyldestgørende i forhold til den foretagne screening for miljøvurdering særligt i relation til Natura 2000 området. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I henhold til miljøvurderingslovens 16, stk. 1, kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Lokalplanforslag L 04.07.01 er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om der er foretaget en miljøscreening i overensstemmelse med loven. Det er ligeledes et retligt spørgsmål, om der burde være udarbejdet en miljøvurdering i forbindelse med tilvejebringelse af lokalplanen. Natur- og Miljøklagenævnet skal indledningsvist bemærke, at en vedtaget planlægning kan forudsætte yderligere myndighedsgodkendelse eller tilladelse f.eks. til håndtering af spildevand. Disse forhold reguleres indenfor rammerne af miljøbeskyttelsesloven. Vordingborg Kommune har foretaget en miljøscreening af det tidligere fremsatte forslag. Natur- og Miljøklagenævnet har ikke fundet grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der ikke har været pligt til at foretage en ny miljøscreening. Nævnet har herved lagt vægt på ændringernes beskedne omfang samt at de alene har en karakter, der gør det mulige projekt mindre omfattende. Miljøvurderingslovens 3, stk. 1, fastsætter hvilke planer og programmer, der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Efter 3, stk. 1, nr. 1, skal der udarbejdes en miljøvurdering for en række nærmere angivne planer og programmer, som er omfattet af lovens bilag 3 og 4. 5
Natur- og Miljøklagenævnet har ved afgørelse af 9. december 2011 taget stilling til om forslaget var omfattet af bilagspunktet i bilag 4, punkt 12 c) Feriebyer- og hotelkomplekser udenfor byområder og hermed forbundet anlægsarbejde. Nævnet tilsluttede sig kommunens vurdering af, at planforslaget ikke var omfattet af dette bilagspunkt. Nævnet tog ligeledes stilling til, at planforslaget ikke var omfattet af miljøvurderingslovens 3, stk. 1, nr. 3. Efter 3, stk. 1, nr. 2, skal der udarbejdes en miljøvurdering for planer og programmer, som kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Kommunen har ved den foretagne miljøscreening vurderet, at planforslaget ikke medførte en sådan væsentlig påvirkning, at dette er omfattet af 3, stk. 1, nr. 2. Kommunen har efterfølgende foretaget en vurdering af lokalplanens påvirkning af det nærliggende Natura 2000-område, som er offentliggjort i lokalplanens bilag 10 og har derefter udelukket, at lokalplanen vil kunne medføre væsentlige påvirkninger af et Natura 2000-område eller af bilag IV arter. Natur- og Miljøklagenævnet har ikke fundet grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering, og finder derfor ikke, at lokalplanforslaget er omfattet af miljøvurderingslovens 3, stk. 1, nr. 2. Der kan på denne baggrund ikke gives medhold i klagen. Vordingborg Kommunes afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering af forslag til lokalplan L 04.07.01 står derfor ved magt. Natur- og Miljøklagenævnet har i dag desuden truffet afgørelse i J.nr. NMK-33-01854 om Lokalplan L 04.07.01 og kommuneplantillæg nr. 16. Nina Herskind Kst. ankechef / Tabita Knudsen Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Ole Jensen-Åris, Stavreby Strandvej 19, 4720 Præstø, jensen-aaris@mail.dk Anette og Filip Rasmussen, Stavreby Strandvej 4, 4720 Præstø, stavreby@rasmussen.mail.dk Vordingborg Kommune, post@vordingborg.dk 6