Sorsigvej 35 6760 Ribe Telefon: +45 7221 8899 Mail: info@fstyr.dk www.fstyr.dk Notat Sagsnr.: TS20000-00089 Dato: 12-12-2016 Høringsnotat vedrørende udkast til bekendtgørelse om betingelser for Tempo 40-kørsel for godkendte eller registrerede traktorer, påhængsvogne og motorredskaber Færdselsstyrelsen har den 14. juni 2016 sendt udkast til bekendtgørelse om betingelser for Tempo 40-kørsel for visse traktorer og motorredskaber i høring. Høringslisten fremgår af Bilag 1. Høringsmaterialet har samtidig været offentliggjort på Høringsportalen. Høringsfristen udløb den 8. august 2016. Følgende organisationer m.v. har givet udtryk for, at de kan tilslutte sig bekendtgørelsesudkastet, eller at de ikke har bemærkninger: Dansk Byggeri, Dansk Bilbrancheråd, Dansk Kørelærer-Union, Dommerfuldmægtigforeningen. Dommerforeningen, Forbrugerombudsmanden, Håndværksrådet, Københavns Byret, Vestre Landsret, Politiforbundet, Industriens Uddannelser. I det følgende refereres og kommenteres hovedpunkterne i de øvrige indkomne bemærkninger. Derefter følger Færdselsstyrelsens kommentarer til de modtagne bemærkninger. De Danske Bilimportører De Danske Bilimportører (DBI) hilser udkastet til bekendtgørelse om betingelser for Tempo 40-kørsel for godkendte eller registrerede traktorer og motorredskaber velkommen. DBI finder det hensigtsmæssigt, at bekendtgørelsen og Tempo 40- kørsel bliver givet som en valgfri mulighed for ejerne af køretøjer, der er typegodkendte til Tempo 40 - eller registrerede køretøjer, som opfylder tilsvarende tekniske krav. DBI finder det ligeledes hensigtsmæssigt, at der med bekendtgørelsen gives mulighed for at køretøjer, der er typegodkendte til Tempo 40, Side 1 (10) Færdselsstyrelsen er en del af Trafik- og Byggestyrelsen
kan registreres i DMR af forhandlere og importører med Tempo 40- godkendelse på baggrund af CoC-dokumentet og uden forudgående syn. DBI bemærker i denne forbindelse, at der er givet en tilsvarende mulighed i forbindelse med indførelsen af Tempo 100-kørsel med campingvogne og påhængsvogne mv. Færdselsstyrelsen har noteret sig De Danske Bilimportørers høringssvar. 3 F 3F s bemærkninger omhandler specifikt kørsel med landbrugs- og skovbrugstraktorer, samt andre traktorer og motorredskaber der anvendes i landbrug og skovbrug. 3F finder, at der mangler krav omhandlende uddannelse af de personer der skal føre de pågældende køretøjer, idet man ikke kan forvente at en person på f. eks. 16 år der lige har erhvervet traktorkørekort eller en person der for flere år siden har erhvervet et personbilskørekort og aldrig har kørt en traktor før, har de rette erfaringer med at køre disse meget store traktorer eller motorredskaber med 40 km/t, som meget ofte vil være meget lange, bredde og/eller meget tunge, samtidig med, at der i transporten f. eks. indgår miljøskadelige stoffer såsom gylle eller sprøjtegifte. Af lovforslagets bemærkninger til færdselsloven 43, stk. 12, finder Transport- og Bygningsministeriet ikke, at den foreslåede forhøjelse af hastighedsgrænsen bør ledsages af skærpede krav om køreuddannelse. Færdselsgruppen (SEGES) Hovedsynspunkter: Med de nuværende bremsekrav har landbrugskøretøjer en standselængde, der er markant kortere end ved biler og lastbiler. SEGES mener ikke, at der er behov for at øge bremsekravene, og ser ikke det rimelige i, at der stilles højere krav til landbrugskøretøjer end til biler og lastbiler. De nye EU-krav om bremseevne på 5 m/s 2 vil sikre, at nye køretøjer lever op til den bremseevne der barsles med. Det er ikke de nye fremadrettede krav SEGES anfægter, men alene hvis der påtænkes, at stille større krav til allerede ibrugtagne køretøjer end de rent faktisk er konstrueret til. Kravene om registrering og påsætning af 40 km mærkater giver en stor kompleksitet, grundet de mange forskellige køretøjer og kombinationsmuligheder. SEGES forudser, at det vil give store udfordringer for både brugerne og myndighederne. Side 2 (10)
SEGES forudser, at lovændringen om 40 km/t, hvis kravene skærpes, vil få begrænset effekt for de køretøjer, som allerede er i brug. Påhængskøretøjer til traktorer er konstrueret med mindst 30 % bremsekraft ved maksimal tilladelig belastning. De er som udgangspunkt ikke konstrueret med 50 % bremsekraft ved maksimal tilladelig belastning (summen af maksimal tilladelige akseltryk). Hvis et køretøj fremover skal godkendes til 40 km/t ved maksimal tilladelig belastning, kan nye krav betyde, at der bliver monteret større bremsestempler. Der kan også være tilfælde, hvor det er nødvendigt at monteres andre bremser, hvilket kan være urealistisk. Alternativt kan der køres med mindre læs. Efter SEGES opfattelse er Danmark slet ikke forpligtiget til at kræve ændringer på allerede ibrugtagne køretøjer, med henblik på, at de skal leve op til nye krav i forbindelse med EU typegodkendelse som træder i kraft 2017/2018. Ændring i bestemmelserne er en tilpasning til de faktiske forhold. Alle nye traktorer og motorredskaber har gennem flere år været konstrueret til 40 km/t. Det er således fuldt forsvarligt at tillade kørsel med den hastighed, de er konstrueret til. Kørsel med 40 km/t er velafprøvet gennem mange år. SEGES har ikke kendskab til et eneste uheld, som skyldes manglende bremseevne, når kravene til 30 % bremseevne er overholdt. SEGES ser derfor ingen grund til at bremsekravene skærpes. SEGES har bemærket, at det er Transport- og Bygningsministeriets opfattelse, at det er færdselssikkerhedsmæssigt forsvarligt at forhøje hastigheden. SEGES havde klart forventet, at ordningen skulle indføres uden det store følge af bureaukrati og ekstra omkostninger som der lægges op til. De ekstra direkte omkostninger til syn, nummerplade og mærkat er ca. 2000 kr. pr. køretøj. Hvis et mindre landbrug vælger at få alle sine køretøjer godkendt til 40 km/t, betyder det, at de direkte omkostninger bliver på mindst 10.000 kr. Hvis et større landbrug vælger at få alle sine køretøjer godkendt til 40 km/t, vil omkostningerne stige til mindst 100.000. For en større maskinstation med over 100 enheder drejer det sig om omkostninger på over 200.000 kr. Set i lyset af landbrugets og følgeerhvervenes trængte erhvervsvilkår og heraf manglende indtjening, er det ikke rimeligt at indføre en ordning, som pålægger erhvervet store omkostninger. Færdselsstyrelsen vurderer, at de samlede omstillingsudgifter er under 10 mio. kr. 10 mio. kr. dækker kun omkostninger til 3-5000 køretøjer. SEGES Side 3 (10)
skønner, der er et potentiale på mindst 10 15 000 køretøjer, hvilket betyder omkostninger på mindst det dobbelte beløb. Det kan dog blive udfaldet, at omkostningerne bliver langt lavere end 10 mio. kr. SEGES hører fra mange, at de slet ikke er interesseret i at få deres køretøjer godkendt til 40 km/t under de foreslåede betingelser og omkostninger. Derfor vil de i stedet vælge at køre videre under den eksisterende ordning (30 km/t) SEGES forstår godt, at det kan give mening og være et ønske at få registreret alle de køretøjer, som tillades (er konstrueret til) 40 km/t. Men SEGES ser det som overflødigt, at et køretøj skal fremvises i en synshal blot for at konstatere, hvor mange hjul, der er monteret med bremser, hvis det allerede fremgår af køretøjernes papirer. Med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 167/2013 om godkendelse og markedsovervågning af landbrugs- og skovbrugstraktorer, er der indført samme præstationskrav til nye traktorers og påhængskøretøjers driftsbremse som de nuværende krav til lastbilers og påhængsvognes driftsbremse. Der er således ikke tale om indførelse af højere bremsekrav end til lastbiler. Det understreges, at der er tale om en frivillig ordning, ikke et krav. Hvis man vælger at benytte ordningen, skal alle køretøjer (trækkende og trukne) have Tempo 40-mærke. Kombinationsmuligheder er irrelevante, da alle køretøjer, som er godkendt til Tempo 40 skal have mærke. Hvis blot 1 køretøj i et vogntog mangler mærke, er hastighedsgrænsen for hele vogntoget 30 km/t. Af sikkerhedsmæssige grunde er det relevant, at køretøjernes tekniske stand bliver kontrolleret ved syn. Nye uændrede EUtypegodkendte traktorer og påhængskøretøjer er dog undtaget fra kravet om syn, når de registreres 1. gang af forhandleren. ERFAgruppen-bilsyn Efter gruppens opfattelse bør de nye godkendelsesregler ikke bero på, at der ved syn skal benyttes udstyr til måling af hydrauliktryk, idet disse ligesom de tilsvarende decelerationskrav og hastighedsegnethed bør kunne dokumenteres ved syn for de køretøjer, der ikke er godkendt i henhold til EU-forordning 167/2013. En håndterbar dokumentationsmulighed kunne være indførelse af en ny slags Bremse-dataerklæringer med de nødvendige data for disse, evt. udstedt individuelt pr. stelnummer ligesom traditionelle Dataerklæringer, men til varig placering på Færdselsstyrelsens dokumentportal. Det bør i øvrigt (evt. som vejledningstekst) præciseres, om en EFstandardtypegodkendt traktor, der trækker på alle hjul, i forbindelse Side 4 (10)
med den nye bekendtgørelse kan anses at have bremser på alle hjul, uden at have et tilsvarende antal individuelle bremser pr. hjul. Mht. gældende krav i 5.01.120 (2) om 50% af vogntogs faktiske totalvægt på bremsende hjul gælder aktuelt flg.: Firehjulstrukne traktorer, hvor drevet til firehjulstrækket automatisk kobles til ved bremsning, kan i denne forbindelse anses for at have bremser på alle fire hjul. Færdselsstyrelsen finder det ikke operationelt, at man til synet af køretøj med hydrauliske bremser medbringer dokumentation fra køretøjsfabrikanten for sammenhængen mellem hydraulisk tryk i bremserne og bremsekraft pr. hjul til brug for kontrol af bremseevnen. Derfor vil styrelsen i stedet give vejledning til synsvirksomhederne om mulighederne for kontrol af køretøjernes bremseevne. Styrelsen kan desuden oplyse, at traktorer og motorredskaber, der ikke har bremser på alle hjul, men er udstyret med en transmission, som medfører træk på alle hjul eller tilkobler trækket på alle hjul automatisk, når bremserne aktiveres, kan anses for at have bremser på alle hjul. Det må dog ikke være muligt at afbryde for den automatiske tilkobling. Aalborg Universitet, Trafikforskningsgruppen Trafikforskningsgruppen ved Aalborg Universitet meddeler, at man ud fra trafiksikkerhedsmæssige hensyn er særdeles betænkelig ved forslaget. Det skyldes nedenstående: Førere af traktorer (og motorredskaber) er placeret udsat. Hvis sådanne maskiners hastighed øges, vil førerne have endnu større risiko for at pådrage sig alvorligere skader, når maskinerne involveres i et færdselsuheld. Også en eventuel modpart får en større risiko på grund af den større bevægelsesenergi, som maskinerne, qua den højere hastighed, har ved et sammenstød. Traktorers (og motorredskabers) øgede hastighed vil indebære, at forbikørsels/overhalingstiden for den almindelige vejtrafik bliver længere. Det fordrer længere sigtlængder; men navnlig vil det øge risikoen for, at der opstår potentielt trafikfarlige situationer. Førere af traktorer (og motorredskaber), der får mulighed for at køre med 40 km/t, vil i højere grad finde det attraktivt at tilrettelægge transport, også over kortere afstande, ad almindelig vej frem for over egen jord. Det vil give en forøget tilstedeværelse af traktorer (og motorredskaber) på almindelig vej. Det vil også give en tilsvarende forøgelse af disse maskiners svingen ind på og væk fra vejene. Såvel den øgede tilstedeværelse af maskinerne på vejene som det større Side 5 (10)
antal svingbevægelser, som disse maskiner udfører, vil være en belastning for trafiksikkerheden. Trafikken på vejene i det åbne land er i forvejen belastet af et forholdsvist stort antal færdselsuheld. Det har vist sig vanskeligt at nedbringe dette antal. Det fremsendte høringsforslag rummer alene elementer, som i denne henseende trækker i den helt forkerte retning. I 2012 afgav en arbejdsgruppe en rapport til Justitsministeriet om overvejelser om færdselssikkerhedsmæssige konsekvenser af en eventuel forøgelse af hastighedsgrænsen for traktorer og motorredskaber. Der henvises til 2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger til færdselsloven 43, stk. 12. Arbejdsgruppen konkluderede samlet, at der ikke var afgørende færdselssikkerhedsmæssige betænkeligheder imod at forøge hastighedsgrænsen for traktorer og motorredskaber fra 30 km/t til 40 km/t. Tekniske Konsulenter for Vejtransport Som udgangspunkt vil Tekniske Konsulenter for Vejtransport gerne rose forslaget, der giver nogle meget fornuftige krav til bremsepræstation. Det er rigtig godt, at tempo 40 er et frivilligt tilvalg, og alene borgere, som ønsker at gøre gavn heraf belastes økonomisk. For 15 år siden havde forslaget måske været tilstrækkeligt, men i betragtning af, at Rådets Forordning (EU) 167/2013 trådte i kraft ved indgangen til indeværende år, og at denne forordning indfører betydeligt skærpede krav for omhandlede køretøjer, vurderes at tilladelse til kørsel med større hastighed alene bør gives til køretøjer, der opfylder tilsvarende tekniske krav. Kravene i forordning (EU) 167/2013 svarer i stort omfang til nationalt gældende regler for lastbiler og deres påhængskøretøjer. Det vurderes, at der over de næste mange år vil komme et stort antal nye køretøjer (trækkende og trukne), som er godkendt i henhold til denne forordning. Det er derfor vigtigt, at nye regler på området allerede fra starten tilpasses nye standarder, således at kompatibilitet (tilslutningsmuligheder mellem trækkende og trukne enheder) sikres. Side 6 (10)
Af bemærkningerne til den ændring af færdselsloven, der giver ministeren bemyndigelse til at fastsætte betingelser for Tempo 40-kørsel, fremgår, at også ældre traktorer kan godkendes til 40 km/t under visse betingelser. Også påhængsvogne fra før 1997 skal være tilsluttet det trækkende køretøjs driftsbremse. Beskyttelse bagtil mod underkøring ville være en skærpelse i forhold til de gældende regler. Disse regler ændres ikke for nærværende. FDM FDM hilser regelændringen velkommen, men samtidig forventes det, at det sikres, at ændringen ikke sker på bekostning af trafiksikkerheden. FDM har bemærket, at udkastet ikke ligger op til periodisk syn i forbindelse med indførslen af Tempo 40 ordningen. FDM noterer sig i den forbindelse, at Havarikommissionen for vejtrafikulykker er i gang med at undersøge traktorulykker, og FDM forventer således, at Færdselsstyrelsen konsulterer Havarikommissionen for vejtrafikulykker forud for fastlæggelsen af synsreglerne på området. For så vidt angår periodisk syn henvises der til kommentaren til Dansk Erhvervs høringssvar Færdselsstyrelsen afventer Havarikommissionens rapport om traktorulykker og vil lade rapportens konklusion og anbefalinger indgå i det videre arbejde med at forbedre færdselssikkerheden med disse køretøjer. DTL Danske Vognmænd Efter DTL Danske Vognmænds opfattelse bør der tilføjes krav til sammenkobling af vogntog i betingelser for kørsel med 40 km i timen for godkendte eller registrerede traktorer og motorkøretøjer. De tekniske krav bør derfor have følgende indhold: Tekniske krav til køretøjets bremser, dæk og sammenkobling af vogntog, herunder såvel koblingsanordningen og fastgørelse af samme på det trækkende køretøj, som evt. prodsøje og fastgørelse m.v. på det/de tilkoblede køretøjer. Begrundelsen for det yderligere krav er, at mange landbrugsvogne er konstrueret som påhængskøretøjer af kærretypen, der udøver store påvirkninger på koblingsanordninger og tilhørende ophæng m.v., og med en forøget hastighed, vil der større risiko for alvorlige skader ved evt. tekniske nedbrud. Side 7 (10)
De stillede krav til sammenkobling af vogntog findes allerede, jf. 22 a i bekendtgørelse nr. 530 af 29. maj 1996 om indretning og udstyr for traktorer og motorredskaber som ændret ved bekendtgørelse nr. 1139 af 30. november 2005. Der er tale om et brugeransvar. Frie Danske Lastbilvognmænd (FDL) FDL kan ikke acceptere det fremsatte forslag, begrundet i den nuværende lovgivning for kørekort til traktorkørsel på offentlig vej, som fortsat kan udføres af en 16 årig person med traktorkørekort. En traktor kan som udgangspunkt registreres og køre efter den samme vægt- og dimensions-lov, som lastbil-vogntog. Et traktorkørekort lever på ingen måde op til de krav, der stilles til kørekort til lastbilsvogntog over 3500 kg. Som i øvrigt også har krav om en EU- chauffør uddannelse med efterfølgende hvert 5 år en efteruddannelse. Ligeledes stiller lovgivningen ingen krav om periodisk syn af for Tempo 40- kørsel. FDL ønsker ikke at stille sig i vejen for Tempo 40-kørsel for godkendte eller registrerede traktorer og motorredskaber, hvis kravene til chauffør og traktor-vogntog sidestilles med nuværende love og regler for tilsvarende lastvogn-vogntog. Ud fra den erfaring FDL har med trykluft/mekaniske og trykluft/hydrauliske bremsesystemer på lastbiler, undrer FDL sig over, at der ikke findes noget krav til traktorer om ABS eller ALB-funktioner. Eksempelvis vil en dobbeltakslet kombination, med bremser på kun den ene aksel, skulle bremse med samme kraft, tom som fuldt lastet. Et sådan indrettet køretøj vil uden belastning blokere hjulene på den bremsende aksel, hvilket er uhensigtsmæssigt. Færdselsstyrelsen vurderer, at FDL s krav om sidestilling med lastbilkørekort, ABS eller ALB-funktioner m.v. stiller strengere krav til de køretøjer, der er omfattet af bekendtgørelsen, end det er nødvendigt og hensigtsmæssigt. AutoConsult Som udgangspunkt vil AutoConsult gerne rose forslaget, der giver nogle meget fornuftige krav til bremsepræstation. Det er rigtig godt, at tempo 40 er et frivilligt tilvalg, og alene borgere, som ønsker at gøre gavn heraf belastes økonomisk. Forslaget forekommer imidlertid at være baseret på forældet teknologisk niveau og de anførte krav til bremser ( have bremser på alle hjul Side 8 (10)
eller have en driftsbremse, der giver en bremsekraft på mindst 50 % af køretøjets samlede akseltryk ) vurderes at være utidssvarende. Det vurderes, at krav om bremsepræstation på 50 % uden samtidig indførelse af krav om kompatibilitet vil medføre sandsynlighed for hjulblokade ved kørsel uden læs eller glat føre. Dette kan være fatalt for færdselssikkerheden. Mange påhængskøretøjer til lastbiler har ved syn og ved landevejskontrol væsentlige problemer med opfyldelse af gældende krav til bremser. Det er derfor vigtigt at pointere at bremsepræstationen skal være opfyldt ved tilladt totalvægt/akseltryk, hvor udkastets ordlyd kan medføre at en traktorpåhængsvogn kan Tempo 40 godkendes, uanset bremseevnen (30 % af egenvægt) kan være under 10 % af tilladt totalvægt! Kravene i forordning (EU) 167/2013, som for øvrigt også omfatter påhængskøretøjer, svarer i stort omfang til nationalt gældende regler for lastbiler og deres påhængskøretøjer. Det indføjes i bekendtgørelsen, at trukne køretøjer skal være kompatible med det trækkende køretøj, og at kravene til påhængskøretøjers bremseevne gælder ved tilladt totalvægt/akseltryk. Dansk Erhverv Dansk Erhverv mener, at det er nødvendigt at underlægge alle godkendte eller registrerede traktorer og motorkøretøjer, der har opnået en Tempo 40 godkendelse, hvad enten det er som følge af et ibrugtagningssyn eller på baggrund af en generel typegodkendelse for den pågældende traktor eller motorkøretøj, at gennemgå/-føre et periodisk syn for at sikre traktorens eller motorkøretøjets fortsatte vejdygtighed. De traktorer eller motorkøretøjer, der er omfattet af nærværende udkast, anvendes i altovervejende grad erhvervsmæssigt og vil, gennem deres daglige brug, blive udsat for stor slidtage, hvorfor ovennævnte periodisk syn skal/bør foretages årligt. Dansk Erhverv er af den opfattelse, at der bør indsættes specifikke tekniske krav til sammenkobling af vogntog for godkendte eller registrerede traktorer og motorkøretøjer. Færdselsstyrelsen vurderer i lighed med resultatet fra arbejdsgruppen om overvejelser om færdselssikkerhedsmæssige konsekvenser af en eventuel forøgelse af hastighedsgrænsen for traktorer og motorredskaber, at et krav om periodisk syn af traktorer, motorredskaber og påhængskøretøjer hertil ville af administrative årsager skulle omfatte alle godkendte eller registrerede køretøjer og ikke kun de, der ønsker Side 9 (10)
at køre 40 km/t. I forhold til ulykkesstatistikkerne vil et krav om periodisk syn være et uforholdsmæssigt krav. I bekendtgørelsen indsættes krav om kompatibilitet mellem det trækkende og det trukne køretøj, når der er tale om vogntog. Side 10 (10)