Erfaringer med klimatilpasning og partnerskaber i Europa / Spor H Building resilience to disasters Seniorrådgiver Hans Jørgen Henriksen og forskningsprofessor Jens Christian Refsgaard GEUS
Tre hovedtyper klimatilpasnings tiltag Engineered infrastructure Natural infrastructure Blød (planlægning, (diger, sluser, dræn mm/grå) (vådområder, skov, mm./grøn) forvaltning, forecasting/soft) Ikke særligt robust Relativt ufleksibelt Meget dyrt Mere robuste løsninger Relativt fleksible Mindre dyre Reduceret sårbarhed og øget adaptiv kapacitet
Hvad kendetegner offentligt privat innovation (OPI) og offentligt privat partnerskab (OPP)? OPI Indhold: Nytænkning - nye løsninger. Styringsfilosofi: Særlig viden og kompetencer udnyttes i offentligt privat samarbejde Udbud: Udbud af problemstilling og ikke leverance af kendt ydelse åbne kravspecifikationer Mål: Forbedret offentlige service og udvikling af nye produkter Kontraktlængde: Typisk langsigtede engagementer med fokus på innovation, forbedring og effektivisering OPP Indhold: Kombineret anlæg, vedligeholdelse, drift og finansiering Styringsfilosofi: Totaløkonomi. Risikodeling og -transfer støttet af en økonomisk incitamentsstruktur Udbud: Udbudsmateriale fokus på funktions- og outputkrav. Udbudsformen sikrer dialog. Mål: Totaløkonomisk fornuftig løsning med privat finansiering Kontraktlængde: Typisk 30 år, bygningsaktiver overdrages til det offentlige efter kontraktudløb. Fokus på: Kvalitet, totaløkonomi. Kilde: Seks modeller for offentlig-privat samarbejde En guide til kommunerne. KL udbudsportalen december 2010 (lettere forenklet). 3
Fra fælles risici til fælles merværdi Konklusioner fra Geneve (GP 2013): Behov for udvikling af nye samarbejdsformer mellem det private og det offentlige til bedre styring af private investeringer i retning af mere robuste og fleksible løsninger (katastrofe bekæmpelse og klimatilpasning) Robust og fleksibel business og investering går hånd i hånd med robuste og fleksible samfund og økosystemer OPI/OPP giver nye muligheder for offentlig privat samarbejde => forbedret risikostyring Key areas for the future of risk governance From shared risk to shared value: The business case for disaster risk reduction. (Source: Global Assessment Report on disaster risk reduction 2013). 4
EU Adaptation report 2012 Behov for etablering af markedsbaserede finansieringsmetoder der kan understøtte tilpasning Gennemsigtige metoder (EU skal sikre dette) Offentlige og private sektor skal fokusere på det lange tidsperspektiv når nye programmer initieres Kun få eksempler på OPI/OPP fra især Storbritanien, Frankrig, Holland ingen der går alene på klimatilpasning, men antageligt flere hvor klimatilpasning er en integreret del af fx infrastrukturprojekter 5
EUROPA statistik OPP 2003-2012 European Public Private Partnership Expertise Centre 2013 Storbritannien, Frankrig, Holland har flest/størst volumen i OPP DK droppet ud sammen med Finland og Lux. Store OPP projekter i 2012
Klimatilpasning vurderes som interessant business case UN Compact & UNEP & Oxfarm og World Resources rapport fra 2011: interessentundersøgelse 86 % vurderede at mitigation eller adaptation var en business mulighed Climate proofing er ikke kun et ansvar for offentligheden, men bør tages alvorligt også af erhvervslivet Klima bør integreres i nøglestrategier for virksomheder Behov for styrket ejerskab til policy og finansiering, reduktion af risici med henblik på stimulering af markedet, og udvikling af nye former for offentlig-private partnerskaber
Anlæg - engineered infrastructure (NL) Public-private partnerships is one of the best ways to address infrastructure, because when they work well they use the best of both worlds Minister Liliane Ploumen, Holland Global Platform. Geneve 21 Maj 2013 Delta programme 2013 Working on the delta Ingen OPP der alene går på klimatilpasning men erfaringer med transportanlæg mm. 1 OPP er på vej mht. diger mm. / fokus: multifunktion 8
Naturlig infrastruktur Making room for the river fjernelse af infrastruktur og oversvømmelser af flodslette/ånære arealer (buffer kapacitet). Eksempler fra bl.a. Tyskland, Holland, Donau lande og Schweiz Holland: omkostning 2163 millioner euro, heraf 472 millioner allokeret til modifikation af eksisterende infrastruktur og kompensationsbetaling til landmænd for oversvømmelse af marker enten ved årlig kompensation jf. ødelæggelser eller engangsbetaling jf. værditab for dyrkningsareal. Vandtilbageholdelsesarealer kan give ekstra indtægt til landmænd fx ved udlægning af rekreative arealer, naturarealer, eller vandlagre til frugtdyrknings sæson i tilfælde af frostperioder Vurderes som et effektivt respons i forhold til usikkerheder af Klimaeffekter i relation til oversvømmelser (adaptiv/bæredygtig risk management) Kræver oplandsapproach. Kræver favorabel lovgivning/politisk support til kompensation 9
Diskussion Forskningsfinansierings-sektoren og infrastruktur/transportsektor vurderes at være mest egnede til OPI/OPP Tilpasningsgevinster er ikke så lette at holde styr på ved reduceret risiko for oversvømmelse, men kvantificering vanskelig, pga. usikre konsekvenser for lodsejere, samtidig med at baseline er usikker (risiko for oversvømmelse uden disse tiltag), komplekst på grund klimaeffekt usikkerheder Gevinster der kan integreres for nedstrøms beliggende by eller fx indvindingsopland er relevante ( OPP light eksempler fx mellem offentlige myndigheder, vandværker og private lodsejere/landmænd (evt. kombineret med risiko transfer vha. forsikring) Behov for udvikling af klar business case mellem opstrøms lodsejere/landmænd og nedstrøms byer/vandindvindere fx baseret på OPP af hensyn til reduceret oversvømmelse i byen eller grundvandsbeskyttelse.
Konklusion Få eksempler, ingen selvstændige Europæiske OPP ere i 2012 der kun har fokus på klimatilpasning. Eksempler på miljø, sikkerhed mv. samt transportanlæg fx renovering af Rotterdam havn. OPP har oplevet en generel tilbagegang siden 2003, behov for videreudvikling af den samlede OPI/OPP model, så innovation, systemeksport, kvalitet, sociale aspekter (vækst/jobs) tænkes ind. Hvis man kan finde den rigtige business case => Potentielt gode muligheder Barrierer i forhold til det offentliges mulighed for låntagning og tilbageholdenhed mht. til risikovillig kapital, der er nødvendig for OPP Gå forsigtigt frem, videreudvikl OPP eller vælg i stedet en af de klassiske udbudsmodeller.