OPP HVORNÅR OG HVORDAN. Økonomidirektørforeningens Årsmøde 2013

Transkript

1 OPP HVORNÅR OG HVORDAN Økonomidirektørforeningens Årsmøde 2013

2 OPP undervejs i mere end 10 år Regeringens handlingsplan, 2004: Det offentlige skal blive bedre til at bruge markedet, når det leverer service til borgerne. Anvendelse af private leverandører kan give øget effektivitet og fleksibilitet. Regeringen ønsker derfor at fremme nye organisations- og samarbejdsformer mellem den private og den offentlige sektor. Fogh regeringens Handlingsplan for OPP, Side 2

3 Styrket samarbejdet med private virksomheder. Regeringen og kommunerne har en helt sammenfaldende interesse, så flere velfærdsydelser også kan blive til eksportvarer, siger hun. Margrethe Vestager lover også lettere låneadgang for kommunerne, når det gælder OPP. Men hun understreger dog, at der først og fremmest skal foreligge et økonomisk forsvarligt projekt, før et OPP sættes i gang. Børsen, den 15. marts Side 3

4 OPP mange interessenter Samarbejdsmodel, som har været svær at komme i gang med for det offentlige Danmark Kommuner og regioner har vist stor interesse for konceptet Hvilken OPP model skal man vælge? OPP med offentlig eller privat finansiering? Side 4

5 OPP og KommuneKredit Nordstjerneskolen Gribskov kommune Nordstjerneskolen Frederikshavn kommune Ny Aabybro Skole Jammerbugt kommune (Forsinket ca. ét år på grund af Sælsø Gruppens konkurs) Vonsild plejecenter Kolding kommune 5 November 2013 Page 5

6 Rammer for kommunale OPPprojekter - 1 OPP-projekter er omfattet af lånebekendtgørelsen. OPP projekter der ikke er omfattet af lånebekendtgørelsen forudsætter egenfinansiering eller ledig låneramme/deponering. Deponering frigives over 25 år. 10 år/15 år -reglen er under revision, med forventning om at deponeringen frigives ligeligt over 25 år. Kommunerne kan søge låne- og deponeringsfritagelse fra OPP puljen. For 2014 er låne- og deponeringsfritagelsespuljen fastsat til 150 mio. kr. Heraf er 146 mio. kr. fordelt på 8 OPP projekter Side 6

7 Rammer for kommunale OPPprojekter - 2 Andre relevante puljer i forbindelse med OPP : Lånedispensation til investeringer på kvalitetsfondsområdet : Folkeskole-, idræts-, daginstitutions og ældreområdet. Lånedispensation på det ordinære anlægsområde : Istandsættelse af vejnet, gadebelysning og broer Side 7

8 OPP - hvorfor: Arkitektur & design Fokus på total økonomi og ikke anlægs økonomi Projektering SPV Kommune Design, projektering, etablering, drift og vedligeholdsmales i én kontrakt Anlæg Risici overføres til den der bedst egnet til at håndtere disse Drift & vedligehold Værn mod fremtidige driftsmæssige beslutninger Side 8

9 OPP modeller Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har defineret tre forskellige standard modeller for udbud af OPP projekter. KommuneKredit s OPP projekter er svarende til model 3 Model 1 Model 2 Model 3 Finansieringsform Privat finansiering Offentlig finansiering Exitmodel Offentligt ejerskab ved kontraktens udløb Privat ejerskab Offentligt ejerskab gennem projektet 5 November 2013 Page 9

10 Overførsel af risiko til privat partner - det har en pris Anlæg, drift & vedligeholdelse uafhængig af finansiering Risikopræmie F E Finansiel konkurrenceparameter A B C I Eldrup/Schütze rapporten opgjort til 1% D A + B + C + D + E + F Risikofri rente Illikviditets tillæg Konstruktionsrisiko Drift og vedligeholdelse Regulatorisk risiko Efterspørgselsrisiko Samlet afkast Side 10

11 Prisen på OPP finansiering Hvis man sammenligner et OPP-projekt med hhv. offentlig og privat finansiering over 25 år, vil der ofte være en prisforskel. Man kan udtrykke forskellen som nutidsværdien af renteudgifterne i projektet over løbetiden. Her et projekt med en investeringssum på 100 mio Side 11

12 OPP med kommercielle og ikke kommercielle aktiviteter i ét projekt Samlet OPP- projekt SPV anlæg, drift og vedligeholdelse Ejerlejlighed 1 Ejerlejlighed 2 Aktivitet : Ikke kommerciel Kommerciel Ejerskab : Offentlig ejerskab Privat ejerskab Finansiering : Offentlig finasiering Privat finansiering Exit model : Offentlig ejerskab Offentlig el. privat ejerskab Formål: Optimering af OPP projekters samlede økonomi ved at kombinere offentlig og privat finansiering. Modellen endnu ikke afprøvet i Danmark Side 12

13 Er OPP den rigtige løsning? Fordele ved OPP Totaløkonomi og risikodeling Aftalernes løbetid = projektets levetid Incitament til optimering af løsninger Kendte betalinger i projektets levetid Egnet til privatfinansiering Værn mod budgetkampe Ulemper ved OPP Begrænse politisk råderum efterfølgende Økonomiske omprioritering er vanskelig Høje transaktionsomkostninger Risiko for monopol i aftalens løbetid Dyr privat finansiering Konkursrisiko på privat partner Kilde: Offentlig-private partnerskaber (OPP), KORA Side 13

14 Checkliste ved udbud Ikke alle risici kan af løftes på økonomisk effektiv vis, fx. regulatoriske risici, jordbundsforhold e.c.- Risici skal bæres af den part i OPP et der er bedst egnet Ved udbud af OPP projekter kan der udbedes oplysning om finansieringsomkostningerne eller der kan være mulighed for at byde med såvel offentlig som privat finansiering Gennemsigtighed i finansieringsomkostninger, offentlige og private renter Ved udbud af OPP projekter med privat finansiering indhentes priser på exit modeller med hhv. offentlig og privat ejerskab - Gennemsigtighed i forhold til valg mellem exit modeller Side 14

15 Checkliste ved udbud Har kommunen de nødvendige kompetencer til at etablere en effektiv projektorganisation? Erfaringerne viser, at dette er vigtigt Er OPP projektet stort nok til at bære transaktionsomkostningerne Erfaringerne viser, at projektet skal have etableringsomkostninger på min mio. kr. for at opnå economy of scale Side 15

16 For yderligere information Information om KommuneKredits låneprodukter og generel information findes på : Kontakter Jette Moldrup Afdelingschef Tel kunde@kommunekredit.dk Jens Christian Schmidt Senior kundeansvarlig Tel kunde@kommunekredit.dk 5 November 2013 Page 16

17 Disclaimer Indholdet af denne præsentation er beregnet for låntagere i KommuneKredit og er kun til orientering. Indholdet er ikke beregnet til distribution eller brug af udeforstående personer eller enheder i nogen jurisdiktion eller land, hvor sådan distribution eller brug ville være i modstrid med love eller bekendtgørelser. KommuneKredit acceptere ikke ansvar for nøjagtigheden eller tilstrækkeligheden af de oplysninger, sætninger eller antagelser som findes i denne præsentation, eller for eventuelle tab eller skade (uanset om de er direkte, indirekte, følgeskader eller andre) som følge af tillid til dette indhold. Læseren af oplysninger i denne præsentation er alene ansvarlig for sin egen uafhængige vurdering af indholdet heri Side 17