Styrelsen for International Rekruttering og Integration Ansøgningsskemaet skal udfyldes elektronisk og sendes til pulje@siri.dk. Mærk ansøgningen Målrettet kommunal beskæftigelsesindsats for flygtninge og indvandrere, 14.62.09.10. For yderligere information om udfyldelse af ansøgningsskema se vejledningen til ansøgningspuljen. Projektets/aktivitetens titel Skriv titel på projektet. Generelle oplysninger Integration med fokus på arbejdsmarkedet Kommunenavn Skriv navnet på den kommune, der ansøger om at være tilskudsmodtager Svendborg Kommune E-mail adresse på tilskudsansvarlig Skriv navn og e-mail adresse for den tilskudsansvarlige i projektet. Janus Harder Petersen Janus.harder.petersen@svendborg.dk
Projektoplysninger Projektets formål I projektets formål beskrives kort og præcist, hvordan kommunen ønsker at forbedre og styrke kvaliteten i integrationsindsatsen med udgangspunkt i kommunens egne lokale udfordringer og/eller forbedringspotentialer på integrationsområdet. Svendborg Kommune oplever som de fleste andre kommuner et voldsomt stigende antal flygtninge og familiesammenførte, hvilket har medført et voldsomt pres på den kommunale opgavevaretagelse. I Svendborg Kommune er ansvaret for modtagelsen, integrationsindsatsen og beskæftigelsesindsatsen forankret i Jobcentret, men der er stor bevidsthed om at integrationsindsatsen har forgreninger til stort set alle forvaltningsområder. Det stigende antal nye borgere berører mange afdelinger, fra kommunens ejendomscenter, det sociale område, familieområdet, skole og dagtilbud samt kommunens ydelsesafdeling og jobcenter. Der opleves samtidigt et voksende politisk fokus på området. Da antallet af flygtninge steg markant, var Svendborg Kommune ikke gearet til det stigende pres, og de deraf følgende udfordringer. De praktiske opgaver som boligplacering, modtagelse og samarbejde omkring familiernes dagligdag kom til at sætte dagsordenen, mens de beskæftigelsesrettede indsatser, som en konsekvens heraf, gled i baggrunden. Svendborg Kommune har været i gang med en proces omkring beskrivelse og afdækning af den samlede integrationsindsats (se endvidere afsnittet omkring organisation og ledelse). I processen er der arbejdet med at inddrage kommunens ejendomscenter i opgaven med boligplacering, samt at koncentrere modtage opgaven på få medarbejdere i jobcentret, således at det resterende personale kan få fokus på den beskæftigelsesrettede indsats. Arbejdet med afdækningen har allerede forbedret nogle af snitfladerne og samarbejdsrelationerne, og samtidig afdækket områder, hvor der fortsat skal arbejdes videre. Processen har, så at sige, modnet den samlede organisation til at se integrationsopgaven som en fælles opgave. Det er en igangværende proces, hvor den eksterne konsulentstøtte, der stilles til rådighed i dette projekt vil kunne understøtte, at der sker den fornødne forandring, hvor der er behov for det. I forhold til jobcentrets indsats, vurderes der et behov for en radikal ændring i tilgangen til mødet med borgeren, og i de indsatser, der tilbydes denne. Der er behov for en holdningsbearbejdning og kulturændring hos medarbejderne, der i de seneste år ikke har haft mulighed for at have den fornødne opmærksomhed på borgerens beskæftigelsesmuligheder.. Svendborg oplever, at der er en bred interesse i det lokale erhvervsliv for at indgå i en integrationsindsats, men det er først nu at organisationen er ved at være gearet til at løfte denne opgave. Jobcenter Svendborg er i gang med de første initiativer i forhold til at arbejde mere brancheorienteret. I samspil med den nuværende leverandør af et vejlednings og opkvalificeringstilbud, kommunens danskudbyder og et begrænset antal lokale virksomheder (indenfor industrien) er Svendborg i gang med at udvikle et koncept for en tidligere og brancheorienteret indsats, hvor danskundervisningen tilrettelægges mere fleksibelt og målrettet den aktuelle branche. Initiativet er i opstartsfasen, og vil kunne indarbejdes som en naturlig del i dette projekt og i den ramme udvides til flere virksomheder og flere brancher.
Et af de elementer Svendborg Kommune gerne vil arbejde med i projektperioden, er at afdække mulighederne for en tidligere og fremrykket indsats i et tæt samarbejde med asylcentrene, så der allerede i overdragelsesfasen kan ske en kompetenceafklaring og en dialog med borgeren om mulighederne på arbejdsmarkedet. I KORAs benchmarking af kommunernes integrationsindsats fremstår Svendborg som en af de mindst succesfulde kommuner, hvis der ses på flygtninge og familiesammenførte efter integrationsloven og ikkevestlige indvandrere, der har haft en opholdstid på mindre end 10 år. For ikke-vestlige indvandrere, der har haft ophold i mere end 10 år, er Svendborg i den anden dårligst placerede gruppe af kommuner, når KORA måler på integrationssucces. Integrationsbarometer.dk måler ligeledes på kommunernes integrationsindsats. De nyeste tal (01.04.16) viser, at Svendborg har en stigende andel af 16-66-årige indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse på offentlig forsørgelse. Andelen udgør 43 pct. i mod et landsgennemsnit på 33 pct. Beskæftigelsesfrekvensen for 25-64-årige indvandrere og efterkommere med ikke-vestlig oprindelse er på landsplan 50 pct. mens den i Svendborg ligger 5 pct. point under med 45 pct. Hvis man alene kigger på målgruppens danskkundskaber i integrationsbarometerets målinger klarer Svendborg sig godt i forhold til landsgennemsnittet, så tallene understreger, at der er behov for i højere grad at få kombineret den succesfulde danskuddannelse med en målrettet virksomhedsrettet indsats, der kan hjælpe borgeren til en tilknytning til arbejdsmarkedet og derigennem selvforsørgelse. Svendborg Kommune har historisk haft en lav andel af virksomhedsrettet aktivering generelt, men har med en investering i forbindelse med budgetlægningen for 2016 investeret i en øget og mere opsøgende virksomhedskontakt, der skal have fokus på virksomhedernes behov. Denne investering vil også kunne bidrage positivt til at skabe kontakter til de af kommunens virksomheder, der ønsker at indgå i et samarbejde om borgere omfattet af integrationsloven. Formålet med projektet er jo at indgå i en proces, hvor indsatser udvikles i processen, så i denne beskrivelse er der lagt vægt på at beskrive udfordringerne. Svendborg Kommune søger om midler til en fuldtidsprojektleder i hele projektperioden. Derudover søges der om midler til en medarbejder fra 1/9-2016 og perioden ud. Det er tanken at sidstnævnte skal have fokus på en tidlig og opsøgende indsats overfor målgruppen i den 3-6 ugers overdragelsesperiode, der er fra kommunen modtager meddelelsen om overdragelsen til den reelle modtagelse sker. Det er vurderingen, at der, for at kunne opfylde de forventede lovændringer om meget tidlig virksomhedsrettet aktivering, er der behov for at udnytte overdragelsesfasen bedre end det sker i dag. Der skal være en koordineret kontakt mellem kommunen, asylcentrene og Udlændingestyrelsen, der sikrer at der indsamles og udveksles de relevante oplysninger så hurtigt som muligt. Ved at ansætte en medarbejder, der arbejder med målgruppen allerede før modtagelsen vil der være fokus på en tidlig kompetenceafklaring og dermed et mere kvalificeret match mellem borger og virksomhed. Medarbejderen skal også have en tidlig kontakt til flygtningen enten via personlig kontakt hvor det er muligt, men også i form af f.eks. skypesamtaler eller lign. så der også i denne fase sker en afklaring og forventningsafstemning
for borgeren. Projektets primære målgruppe Giv en kort beskrivelse af karakteristika hos målgruppen i kommunen. Herunder målgruppens størrelse og om der er tale om flere undermålgrupper. Herudover skal indgå en beskrivelse af kommunens nuværende integrationsindsats, herunder konkrete initiativer og strategier, samt en beskrivelse af den nuværende organisering af integrationsindsatsen. Projektet vil som primær målgruppe have fokus på alle nytilkomne flygtninge der ankommer til kommunen fra projektperiodens start og frem. Det er her den tidlige indsats og kontakten til asylcentrene vil give afkast. Derudover vil der også være fokus på gruppen af familiesammenførte, hvor den tidlige afklaring i stedet må foregå via udlændingestyrelsen og den herboende familie. Den primære målgruppes størrelse vil afhænge af hvor mange der kommer. Kvoten for 2016 er 211 og forventningerne til de efterfølgende år er det samme niveau. Det er usikkert, hvor mange voksne og børn der kommer, og hvilken kønsfordeling, der vil være. Der vil være fokus på at den virksomhedsrettede indsats der etableres i projektperioden tager hensyn til den gruppe af borgere, der reelt modtages. Projektets sekundære målgruppe Giv en vurdering af kommunens styrkepositioner, udfordringer og forbedrings- og udviklingspotentialer samt ressourcer og kompetencer i den nuværende indsats. Den sekundære målgruppe vil være de borgere under integrationsindsatsen, der allerede opholder sig i kommunen og modtager offentlig forsørgelse. I sær i projektets opstartsfase vil der være fokus på den sekundære målgruppe, dels for at kunne afdække udfordringer og erfaringer, men også for at skabe volumen. Men dernæst vil der være fokus på at sikre en tidlig indsats for den primære målgruppe fremadrettet. Ultimo april 2016 er den sekundære målgruppes størrelse 298 personer, heraf 60 procent mænd og 40 procent kvinder. De største nationaliteter er Syrien, der udgør 45 procent og Eritrea, der udgør 25 procent. Kendetegnende for målgruppen er, at borgerne fra Syrien har 8-10 års grundskole, og ofte en form for efteruddannelse og erhvervserfaring. Omvendt er borgerne fra Eritrea ofte yngre, og har ikke så lang grundskole, ingen videreuddannelse og meget lidt erhvervserfaring. For de familiesammenførte gælder at de har de samme kompetencer som flygtningene, men at der ses en tendens til, at kvinderne har lidt mindre erhvervserfaring. Der vil i projektet være mulighed for at se på de ressourcer målgruppen har, der kan bringes i spil i forhold til arbejdsmarkedet. Indsatsen for målgruppen varetages i dag af en faglig koordinator, en boligplaceringsmedarbejder og en mentor, der varetager modtagelsen samt 5 jobrådgivere. Før 2016 var alle medarbejdere involveret i de praktiske dele af modtageopgaven, men i første kvartal af 2016 er denne opgave koncentreret på færre medarbejdere for at give de resterende medarbejdere mulighed for at sætte fokus på beskæftigelsesindsatsen.
Mål på brugerniveau Kommunen skal kort beskrive forventningerne til de konkrete resultater på borgerniveau, som projektet forventes at opnå. Kommunen vil modtage konsulentstøtte til at fastsætte de endelige mål for projektet, som skal være realistiske set i forhold til bl.a. projektets målgruppe, bemanding og aktiviteter. Svendborg Kommune ønsker med projektet at skabe fokus på borgernes kompetencer i forhold til arbejdsmarkedet, og sikre en hurtig vej til varig selvforsørgelse til de nyankomne flygtninge og familiesammenførte. Med projektet ønsker Svendborg at skabe den kortest mulige vej for borgeren ud på arbejdsmarkedet, da en tilknytning til arbejdsmarkedet er en vigtig forudsætning for en vellykket integration af såvel borgeren, som dennes familie. En mere konkret målfastsættelse vil ske i projekt processen. Beskrivelse af erfaringer med dokumentation af aktiviteter og resultater. Kommunen skal kort beskrive eventuelle erfaringer med dokumentation af aktiviteter og resultater for målgruppen. Beskriv udfordringer eller muligheder i at dokumentere aktiviteter og resultater for målgruppen. Det er ikke et krav, at kommunen tidligere har arbejdet med resultatbaseret styring, men kommunen skal være villig til at indgå positivt i arbejde med resultatbaseret styring, og kommunen vil modtage støtte til arbejdet. I forhold til den aktuelle målgruppe har kommunen ingen særlige erfaringer ud i at arbejde med dokumentation af aktiviteter og resultater. Generelt har Jobcenter Svendborg i løbet af 2015-16 arbejdet med at forbedre ledelsesinformationen på alle områder. Der udarbejdes månedlige ledelsesinformationsrapporter, der beskriver udviklingen i de forskellige målgrupper. Der har i det forgangne år været udfordringer i forhold til kommunens it-systemer, men disse vurderes løst nu og der er planer om yderligere investeringer i ledelsesinformation. Der er sideløbende arbejdet med at forbedre opfølgningen på de områder, hvor jobcentret anvender eksterne leverandører, således at der i dag arbejdes efter et fast koncept, hvor der til de løbende dialogmøder udarbejdes et dialogpapir, der følger op på de resultater, der er opnået. Jobcentret vil gerne videreudvikle arbejdet med resultatbaseret styring, og vil se frem til at modtage støtte i forbindelse med dette projekt. Organisation og ledelse Beskriv projektets organisationsstruktur og ledelse, herunder hvordan følgende sikres: En tydelig politisk forankring En stærk ledelsesmæssig styring og organisering
En fleksibel og villig beslutningskompetence på tværs af involverede sektorer og forvaltninger Ejerskab til projektet på tværs af ledelsesstrategi og på tværs af relevante sektorer og forvaltninger. Projektets daglige styring og fremdrift vil være forankret i Borger og Arbejdsmarked, der har ansvaret for modtagelsen og den beskæftigelsesrettede integrationsindsats. Afdelingslederen for Team Integration vil sammen med den frikøbte projektleder være overordnet ansvarlig for den daglige styring og organisering af projektet. I Svendborg er integrationsindsatsen i styrelsesvedtægten defineret som et tværgående fokusområde forankret under direktøren for Børn og Ungeområdet. Denne placering er et udtryk for en erkendelse af at integrationsindsatsen berører mange sektorer og ikke udelukkende er et spørgsmål om de indsatser, der leveres i jobcentret. Dog har integrationsindsatsen indtil 2014-15 ikke haft det store fokus. Indsatsen har primært været koncentreret omkring jobcentrets modtagelse af flygtninge, danskuddannelse og vejledende og opkvalificerende indsatser. De øvrige forvaltninger har hver i sær varetaget de nødvendige indsatser som en del af normalindsatsen. Det stigende antal flygtninge og familiesammenførte har sat fokus på behovet for en tværfaglig og koordineret indsats. Der var i november 2015 en temadrøftelse om integration i byrådet, hvor byrådet blev orienteret om den gældende praksis på området. På baggrund heraf blev, med Børn og Unge direktøren i spidsen, nedsat dels en styregruppe og en arbejdsgruppe til en yderligere afdækning af snitflader og udviklingspotentiale. Som et af resultaterne fra denne afdækning, er den tværkommunale styregruppe, der består af ledelsesrepræsentanter fra de berørte afdelinger; Børne- og ungeområdet, social og sundhedsområdet, Borger og Arbejdsmarked, økonomiafdelingen og Direktionssekretariatet nedsat som fast koordinationsforum. Gruppen skal være med til at sikre fortsat sammenhæng på tværs af integrationsindsatsen, hvorfor udarbejdelse af denne ansøgning også har været behandlet i dette forum. Det tværfaglige ejerskab og den ledelsesmæssige opbakning på tværs af organisationen til de behov for ændringer, der vil opstå som led i projektet, vil derfor forankres op omkring den nedsatte styregruppe. Projektansøgningen behandles af fagudvalget for Erhvervs-, Beskæftigelses- og Kulturudvalget, hvor jobcentrets organisatorisk er forankret. Derudover vil ansøgningen blive behandlet i Byrådet. Der planlægges ydermere et nyt temamøde om integration for det samlede byråd før sommerferien, for løbende at orientere om den udvikling og de tiltag, der sættes i gang og sikre den politiske opbakning. Forankring Beskrivelse af, hvordan projektets aktiviteter tænkes videreført efter projektets afslutning. Projektet er tænkt som et udviklingsprojekt, der skal danne rammen for den fremtidige indsats på området. Det er forventningen at jobcentret personale gennem projektet tilegner sig en ny tilgang til arbejdet med borgeren og får den virksomhedsrettede indsats integreret som et naturligt element hver gang der modtages en ny borger til Svendborg. Projektlederen skal sammen med den ansvarlige afdelingsleder sikre at de ændringer i arbejdsgange og tilgange der udvikles i projektperioden bliver en naturlig del af arbejdet fremadrettet. Den meget tidlige
indsats og de kontakter og samarbejdsformer der skabes i overgangsfasen fra asylcenter til kommune skal ligeledes fastholdes efter projektperioden ved at de bliver en del af den naturlige modtageproces. Budgetskema Udfyld budgetskemaet. Angiv udgifternes fordeling på året så realistisk som muligt. Skabelon for budgetskema findes på puljens side. Tilskudsansvarliges navn (med blokbogstaver) og underskrift* *En tilskudsansvarlig defineres her som den person, der har det fulde økonomiske og retlige ansvar for projektet, der gives tilskud til. JANUS HARDER PETERSEN Politisk godkendt Der stilles krav om politisk godkendelse, evt. kan oplysninger om politisk godkendelse eftersendes. Hvis der er tale om et fælles kommunalt projekt er der krav om politisk godkendelse i alle kommuner. Ja, projektet er politisk godkendt Nej, den politiske godkendelse eftersendes x Behandles i det stående udvalg (Erhvervs, Beskæftigelse og Kulturudvalget) medio maj med henblik på videresendelse til behandling i Svendborg Kommunes Byråd d. 31. maj