Partipolitik I: Ideologi Erik Gahner Larsen Offentlig politik 1 / 32
Praktisk Slides i pdf og docx format på BlackBoard før lektionen Ikke PowerPoint Foreløbig eksamensdato Aflevering af hjemmeopgave Mandag den 16. januar, kl. 12.00 Bemærk: Datoen er foreløbig; ikke godkendt endnu 2 / 32
Forrige gang Introduktion til faget og studiet af offentlig politik Forskellige perspektiver (politologi/økonomi, teorier) Uafhængige variable (politiske aktører, ideer m.v.) Afhængige variable (forskellige typer af forandring i offentlig politik) Et par vigtige pointer Ikke én måde at studere offentlig politik på Vær kritisk i forhold til forskellige tilgange Tænk på eksamen allerede nu 3 / 32
Hvor er vi? 1. Introduktion til studiet af offentlig politik 2. Partipolitik I: Ideologi 3. Partipolitik II: Konkurrence Efterårsferie 4. Partipolitik III: Dagsordener 5. Stabilitet og forandring I: Historisk institutionalisme 6. Stabilitet og forandring II: Reformvinduer og afbrudte ligevægte 7. Stabilitet og forandring III: Diffusion, konvergens og idéer 8. Aktører I: Interesseorganisationer 9. Aktører II: Eliter 10. Aktører III: Modtagere af den offentlige politik 4 / 32
Introducerende spørgsmål Gør det en forskel om statsministeren hedder Lars Løkke Rasmussen eller Mette Frederiksen? Hvis nej, hvorfor ikke? Hvis ja, hvor har vi set den største konsekvens af, at Venstre overtog regeringsmagten i 2015? 5 / 32
Udfordring Hvis ikke Lars Løkke Rasmussen var statsminister nu, hvem var så? Mette Frederiksen? Helle Thorning-Schmidt? Kristian Thulesen Dahl? Kristian Jensen? Hvilke partier ville være i regering? Kausalitetsudfordring: Hvad er vores kontrafaktiske scenarie? 6 / 32
Dagsorden Partier og offentlig politik: grundantagelser Partipolitiske begrænsninger i offentlig politik Hvordan konceptualiseres og måles partipolitiske effekter? Afhængige og uafhængige variable Hvor ser vi partipolitiske effekter? 7 / 32
Pensum Kapitel 2 i grundbogen Schmidt (1996): When parties matter: A review of the possibilities and limits of partisan influence on public policy Imbeau, Pétry & Lamari (2001): Left-right party ideology and government policies: A meta analysis Allan & Scruggs (2004): Political Partisanship and Welfare State Reform in Advanced Industrial Societies 8 / 32
Partier og offentlig politik: grundantagelser Partier er vigtige analyseenheder i studiet af offentlig politik Partier har indflydelse på, hvilken politik der gennemføres (og ikke gennemføres) Vælgernes holdninger kanaliseres ind i den politiske proces via partier Et politisk parti er en gruppe af politikere Bottom-up perspektiv Afspejler en vælgergruppes præferencer (Schmitt 1996) Top-down perspektiv Strategiske aktører, der søger elektoral støtte (Downs 1957) Partier har et politisk program, de går til valg på Partier danner regering, regering danner politik Derfor: Når politiske partiers magt ændres (eksempelvis ved valg), har det betydning for den offentlige politik 9 / 32
Partier og offentlig politik: grundantagelser Schmitt (1996) opererer med otte argumenter i politics matter litteraturen: 1. Sociale grupper har politiske præferencer forskellig fra andre sociale grupper 2. Partiers politiske præferencer afspejler sociale gruppers politiske præferencer 3. Politiske partier er organisationer med flere mål 4. Regeringspartier forfølger politiske mål der er forenelige med a) regeringsdeltagelse, b) forfølgelsen af politiske mål og c) sociale gruppers præferencer 5. Regeringer kan realisere den politik, der var valgt af regeringspartierne 6. Sammensætningen af regeringen er kausalt relateret til ændringer i de politikker, der vedtages 7. Partier har indflydelse på den offentlige politik 8. Partiers indflydelse modereres af en lang række forhold Alle otte argumenter kan belyses og diskuteres. 10 / 32
Har regeringsfarven en betydning? Pensum Schmidt (1996) argumenterer for, at det overordnet set har en betydning, men ikke ubetinget Imbeau et al. (2001) finder ingen systematisk evidens herfor Applying the vote-counting meta-analysis technique to these numbers leads us to conclude that the null hypothesis of no left-right party impact cannot be rejected. We reach a similar diagnosis when we use a revised combined tests technique to generate an average effect size of left-right partisan impact on policy 11 / 32
Har regeringsfarven en betydning? Pensum Allan & Scruggs (2004) finder, i perioden 1975 99 i 18 OECD lande, at der er partieffekter på velfærdsnedskæringer Tidligere studier har argumenteret for begrænsede eller ingen effekter Kritik af hvordan offentlige politikker måles (i dette tilfælde nedskæringer) Hvor meget får man udbetalt som arbejdsløs? Ikke et spørgsmål om hvorvidt regeringsfarven har en betydning Teoretisk udfordring: Hvordan og hvornår har regeringsfarven en betydning? Metodisk udfordring: Hvordan undersøger vi det empirisk? 12 / 32
Har regeringsfarven en betydning? Makroøkonomien Forfølger partier de samme økonomiske politikker? Vil alle partier have lavere arbejdsløshed? (valence eller position issue?) Douglas Hibbs (1977): Political Parties and Macroeconomic Policy Arbejdsgivere og arbejdstagere stemmer på forskellige partier; har forskellige politiske præferencer Venstreorienterede regeringer: præference for lav arbejdsløshed, høj inflation Højreorienterede regeringer: præference for høj arbejdsløshed, lav inflation Nyere studier viser at forskellige regeringer vælger forskellige politikker til at håndtere økonomiske kriser 13 / 32
Grænser for partipolitiske effekter Forskellige begrænsninger på partipolitiske effekter, herunder: 1. Flere målsætninger 2. Kampen om medianvælgeren 3. Ændret vælgerkorps 4. Institutioner 5. Økonomi 6. Offentlige politikker 7. Interessegrupper 8. Bureaukrater 9. Globalisering 14 / 32
Begrænsninger: Flere målsætninger Politiske partier forfølger flere mål 1. Policy 2. Votes 3. Office Partier har ideologiske grundholdninger, de ønsker at realisere Hvordan? Gennem offentlig politik Stemmemaksimerende adfærd Downsianske antagelser Instrumentelt Regeringsmagten giver adgang til goder 15 / 32
Begrænsninger: Kampen om medianvælgeren Politik foregår på et marked Vælgerne stemmer på de politikere, der maksimerer deres nytte Stemmemaksimerende politikere Stemmer kommer forud for politik (Downs 1957) parties formulate policies in order to win elections, rather than win elections in order to formulate policies. Bemærk: Downs beskriver en model, ikke nødvendigvis en korrekt beskrivelse af virkeligheden Dynamik: Partier nærmer sig hinanden for at få medianvælgerens stemme Rød og blå blok kæmper om den samme vælger på et marked Implikation: Politiske forskelle små, ingen variation der kan give en signifikant effekt 16 / 32
Begrænsninger: Ændret vælgerkorps Vælgerne er ikke klassepolitisk forskellige i samme omfang som før Større middelklasse, større social mobilitet Ikke klassepolitiske konflikter blandt vælgerne Derfor: Ingen klassepolitiske aftryk i den offentlige politik Forskellige dimensioner, ikke blot venstre-højre politik Er der partieffekter på alle politiske spørgsmål? Fordelingspolitik? Miljøpolitik? Integrationspolitik? Fødevarepolitik? 17 / 32
Begrænsninger: Institutioner Regeringer er bundet af formelle og uformelle regler Valgsystemer og politiske institutioner afgør, hvor meget magt en regering har I lande med mange veto-punkter kan det være svært for en regering - farven uanfægtet - at gennemføre reformer Forskellige dynamikker Koncentreret magt: Nemmere at gennemføre politik Koncentreret magt: Koncentreret ansvar Kan føre til forskellige politiske reformstrategier 18 / 32
Begrænsninger: Økonomi Offentlige politik kræver ressourcer Ingen ressourcer, begrænset handlerum Økonomisme : nødvendighedens politik Regeringer forfølger den samme politik, der gennemfører de nødvendige reformer Ofte associeret med ideer om neoliberalisme, krisepolitik Ofte i form af nedskæringsreformer Nødvendighedens politik er som regel upopulær politik 19 / 32
Begrænsninger: Offentlige politikker Offentlige politikker har feedback effekter Når en politik gennemføres, gives interessegrupper og vælgere bestemte ressourcer Tidligere politiske valg har implikationer for fremtidige politiske valg Lock-in effekter, increasing returns, sociale normer Nemmere at skabe en ny politik end at ændre end gammel (jævnfør forrige uge) Mere i lektion 5 20 / 32
Begrænsninger: Interessegrupper Politiske partier er kun én gruppe af aktører, der repræsenterer bestemte præferencer Interessegrupper arbejder Mere i lektion 8 og 9 21 / 32
Begrænsninger: Bureaukrater Offentligt ansatte har bestemte interesser Kan tolke politikændringer på en sådan måde, at det er i tråd med gammel politik Skaber differens mellem output og outcome Bureaukrater skaber kontinuitet på tværs af skiftende regeringer Ministre forgår, embedsmænd består Eksempel: Finansministeriet Mere i lektion 10 22 / 32
Begrænsninger: Globalisering Globaliseringen kan begrænse politikernes handlerum Øger eller reducerer globaliseringen effekten af partipolitiske forskelle? Kwon og Pontusson (2010): Globalization, labour power and partisan politics revisited Betydningen af globaliseringen afhænger blandt andet af fagforeningernes styrke I lande hvor fagforeningerne mister magt: globalisering giver lavere partieffekt I lande hvor fagforeningerne opretholder magt: globalisering giver større partieffekt 23 / 32
Hvordan måles partiindflydelse? Hvor skal vi kigge, hvis vi vil undersøge, om partiforskelle har en effekt? Forskellige afhængige variable Offentlige udgifter Bruges der færre eller flere penge på en offentlig politik? Nemt at kvantificere Valgløfter (sammenlignet med ført politik) Programændringer (Allan & Scruggs 2004) Input (vedtaget politik) Designændringer 24 / 32
Hvordan måles partiindflydelse? Forskellige uafhængige variable Statsministerparti Antal sæder i parlament/regering Tid i regering Partiers styrke Eksempelvis om højreorienterede partier har flertal (over 90 mandater) Deltagelse af parti i regeringssamarbejde Eksempelvis om højreorienteret parti er med i regering Schmitt (1996) gennemgår nogle af disse tilgange (teoretisk og empirisk) 25 / 32
Hvor ser man partieffekter? Systematiske forskelle i, hvor og hvornår man ser partieffekter Forskellige offentlige politikker beror på forskellige logikker Implikationer for den type af politik der føres og de reformstrategier, partier anvender Vi skal kigge på to aspekter 1. Politiktyper Fordelingspolitik, værdipolitik Klassepolitik, medianvælgerpolitik 2. Reformstrategier Populær, upopulær politik Synlig, mindre synlig strategi 26 / 32
Hvor ser man partieffekter? Politikområder er associeret med forskellige sociale risici Giver forskellige politiske dynamikker Velfærdspolitikken sikrer mod to typer af risici 1. Livsbetingede risici Alle vælgere: medianvælgerpolitik 2. Socialt betingede risici Nogle vælgere: klassepolitik Ingen regering ønsker at gøre medianvælgeren utilfreds Hvis medianvælgeren ikke er klassevælger, mindre problematisk at bedrive upopulær klassepolitik Partipolitiske effekter større på politikker der vedrører socialt betingede risici 27 / 32
Hvor ser man partieffekter? Forskellige måder at reformere politiske programmer Offentlige politikker giver substantielle og institutionelle goder til forskellige grupper 1. Substantielle goder Saliente og synlige for vælgerne Eksempelvis hvor mange penge der bruges på sundhedsvæsenet 2. Institutionelle goder Mindre synlige Eksempelvis hvem der varetager driften af sundhedsvæsenet Partieffekter mindre på substantielle goder Partier vil, uafhængigt af deres ideologi, forfølge populær politik via substantielle goder Partieffekter større når man kigger på institutionelle reformer 28 / 32
Eksamen: partiernes ideologi i offentlig politik Hvad kunne være en teoretisk begrundet problemstilling i forhold til partiers betydning? Spiller politiske partiers ideologi en rolle...... på forskellige politikområder?... over tid?... på reformstrategier?... før og efter den økonomiske krise? Repræsenterer politiske partier vælgernes ideologiske profil eller andre interesser? 29 / 32
Eksamen: praktisk Skriftlig hjemmeopgave, individuel bedømmelse Selvvalgt problemstilling Skal indeholde tre ting 1. Relevant teoretisk begrundet problemstilling 2. Relevant teoretisk svar på problemstillingen 3. Operationalisering af teorien og valg af metode til afprøvning af teorien Formelle krav 10 sider (15 sider, hvis to studerende skriver sammen) Alle hjælpemidler tilladt 30 / 32
Konklusion Partier spiller en væsentlig rolle i studiet af offentlig politik Systematiske forskelle i hvornår og i hvilket omfang partier spiller en rolle Forskellige måder at konceptualisere og operationalisere partiernes magt Væsentlige teoretiske og metodiske udfordringer 31 / 32
Næste gang Partipolitik II: Konkurrence Pensum Kapitel 3 og 5 i grundbogen Tsebelis (1995): Decision Making in Political Systems: Veto Players in Presidentialism, Parliamentarism, Multicameralism and Multipartyism Green-Pedersen og Krogstrup (2008): Immigration as a political issue in Denmark and Sweden 32 / 32