Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 10. februar 2017 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2016/0148 (COD) 6187/17 CONSOM 40 MI 119 COMPET 89 TELECOM 35 JUSTCIV 24 DIGIT 19 IND 34 CODEC 197 NOTE fra: til: Vedr.: formandskabet Rådet Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse Generel indstilling I. INDLEDNING 1. Kommissionen forelagde den 25. maj 2016 et forslag ledsaget af en konsekvensanalyse 1 til en forordning om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse. Teksten, som bygger på traktatens artikel 114, blev forelagt som en del af "e-handelspakken", der også består af lovgivningsforslag om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester 2 og geoblokering og andre former for forskelsbehandling 3. 1 2 3 Jf. dok. 9565/16 + ADD 1-3. Jf. dok. 9706/16. Jf. dok. 9611/16. 6187/17 bmc/sr/top/ikn 1
Dette forslag vil erstatte forordning (EF) nr. 2006/2004 4 og sigter mod at udvikle mere effektive mekanismer for samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af Den Europæiske Unions (EU's) forbrugerlovgivning, især som svar på udfordringerne i forbindelse med den digitale økonomi og udviklingen af grænseoverskridende detailhandel i EU. 2. Denne revision af rammen for forbrugerbeskyttelsessamarbejde vil give større beføjelser til nationale myndigheder, som f.eks. kan kontrollere, om websteder geoblokerer forbrugere, beordre websteder, som indeholder svindel, fjernet med det samme og anmode om oplysninger fra domæneregistratorer og banker for at afsløre identiteten af den ansvarlige erhvervsdrivende. I tilfælde af tilsidesættelse af forbrugerrettigheder i hele EU vil Kommissionen kunne koordinere fælles foranstaltninger med nationale håndhævelsesmyndigheder for at standse sådan praksis, navnlig i tilfælde af udbredte overtrædelser med EU-dimension, der sandsynligvis vil skade forbrugerne i en stor del af EU. 3. Den 10. juni 2016 besluttede Rådet at høre Det Økonomiske og Sociale Udvalg, som vedtog sin udtalelse den 19. oktober 2016 5. 4. I Europa-Parlamentet blev dette forslag henvist til Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO), som den 17. juni 2016 udpegede Olga Sehnalová (S&D/CZ) til ordfører. IMCO forventes at stemme om sin betænkning i marts 2017. II. ARBEJDET I RÅDET 5. Behandlingen af forslaget begyndte i juni 2016 med en drøftelse af Kommissionens konsekvensanalyse i Gruppen vedrørende Forbrugerbeskyttelse og -oplysning. En grundig gennemgang af hele teksten blev afsluttet i september efter syv gruppemøder. 4 5 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2006/2004 af 27. oktober 2004 om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse (EUT L 364 af 9.12.2004, s. 1), konsolideret tekst: http://eurlex.europa.eu/legal-content//txt/?uri=celex:02004r2006-20130708. Udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (ordfører Bernardo Hernández Bataller (ES/gruppe III)) INT/798 af 19. oktober 2016. 6187/17 bmc/sr/top/ikn 2
Alle delegationerne erkendte udfordringerne og vigtigheden af forbrugerbeskyttelse på det indre marked, især på det digitale område, ved at styrke den nuværende ramme for forbrugerbeskyttelsessamarbejde. På dette grundlag hilste de samlet set forslaget velkommen og fremhævede: behovet for at bygge på gældende national lovgivning (civil- eller strafferetlig) og eksisterende håndhævelsesmekanismer i forbindelse med styrkelse af de kompetente myndigheders beføjelser, under hensyntagen til proportionalitetsprincippet og iagttagelse af nationale retssikkerhedsgarantier at det følsomme spørgsmål om forøgelse af ressourcerne omhyggeligt skal evalueres i lyset af omkostningerne ved at reformere de eksisterende systemer, særlig for så vidt angår de foreslåede mekanismer til kompensation/tilbagebetaling af gevinst, i forbindelse med de nuværende budgetmæssige begrænsninger. 6. På grundlag af ovenstående bemærkninger har gruppen behandlet teksten med henblik på at præcisere og forenkle den foreslåede ramme. Hovedformålet var at strømline samarbejdsforanstaltningerne og sikre sammenhæng med den gældende nationale lovgivning og EU-lovgivning, navnlig for så vidt angår den foreslåede elektroniske databases funktion og den generelle forordning om databeskyttelse. 7. På samlingen i Konkurrenceevnerådet den 28. november 2016 forelagde formandskabet en orienterende note 6 under "Eventuelt". I denne forbindelse opfordrede nogle delegationer til vedtagelse af en generel indstilling på samlingen i Konkurrenceevnerådet i februar 2017. 8. Formandskabets kompromistekst, som den foreligger i dokument 5870/17 + COR 1, blev drøftet i De Faste Repræsentanters Komité (Coreper) den 8. februar 2017. Det viste sig i forbindelse med denne behandling, at et flertal af delegationerne nu kan acceptere formandskabets kompromistekst, og ved debattens afslutning konkluderede formanden, at kompromisteksten vil blive forelagt på samlingen i Konkurrenceevnerådet den 20. februar 2017 med henblik på at nå frem til en generel indstilling. Formandskabets reviderede kompromistekst, som den foreligger efter mødet i Coreper den 8. februar 2017, findes i dokument 6190/17. 6 Jf. dok. 14604/16 + COR 1. 6187/17 bmc/sr/top/ikn 3
III. DE VIGTIGSTE ÆNDRINGER TIL FORSLAGET, SOM RÅDET HAR FORETAGET 9. Formandskabets kompromistekst afspejler formandskabets og medlemsstaternes fortsatte bestræbelser på at finde den rette balance mellem de forskellige interesser og mål efter 18 gruppemøder. Derfor anser formandskabet denne kompromistekst for at være et solidt grundlag for at nå frem til en generel indstilling på den kommende samling i Konkurrenceevnerådet den 20. februar 2017. I lyset af ovenstående imødekommer formandskabets kompromis medlemsstaternes vigtigste betænkeligheder ved at ændre Kommissionens forslag som følger: i) Omorganisering af de kompetente myndigheders beføjelser og udøvelse heraf (artikel 8 og 9): Det er navnlig præciseret, at det ikke er nødvendigt, at alle kompetente myndigheder har alle beføjelser. Medlemsstaterne bør have alle beføjelser, hvor det er muligt, men det står dem frit for at organisere beføjelserne, som de finder det passende, forudsat at de kan sikre, at disse beføjelser kan udøves effektivt i forbindelse med overtrædelser, der er omfattet af forordningen. ii) Præcisering af generelt samarbejde/generel gensidig bistand (artikel 5, 6a, 11, 12 og 15), samarbejde om udbredte overtrædelser (artikel 15a, 15aa, 16, 16a, 17, 18, 18a, 19, 29, 30 og 31), samordnede undersøgelser (artikel 36a, der erstatter artikel 32) og varslinger (artikel 34 og 35): Især samspillet mellem Kommissionen og de kompetente myndigheder i forbindelse med iværksættelse af en koordineret foranstaltning i henhold til kapitel IV er blevet præciseret. Hver kompetent myndigheds deltagelse i en koordineret foranstaltning bør være passende og stå i et rimeligt forhold til omfanget af de undersøgelses- og håndhævelsesforanstaltninger, som den kompetente myndighed skal anvende. Desuden er det blevet præciseret, at ud over retlig/strafferetlig forfølgning kan medlemsstater, som kun anvender administrative ordninger, afslå at deltage i en koordineret foranstaltning, forudsat at de allerede har truffet konkrete foranstaltninger gennem udøvelse af undersøgelses- eller håndhævelsesforanstaltninger vedrørende den samme overtrædelse over for den samme erhvervsdrivende. 6187/17 bmc/sr/top/ikn 4
iii) Forenkling af håndhævelsesmekanismerne: For at forenkle og strømline procedurerne er afdeling II om udbredte overtrædelser med EUdimension (artikel 21-27), anvendelse af gennemførelsesretsakter (undtagen i artikel 43), overvågningsmekanismen (artikel 33) samt anvendelse af sanktioner (artikel 4, 8 og 47) eller kompensation (artikel 8, 10, 18 og 29) i henhold til denne forordning udgået. iv) Forenkling af medlemsstaternes forpligtelser: For at nedbringe den administrative byrde for de kompetente myndigheder er forpligtelserne til at udveksle andre oplysninger, som er relevante for opdagelse af overtrædelser, og forbrugerpolitiske oplysninger (artikel 36 og 39) samt udveksling af håndhævelsesplaner (artikel 46) udgået. IV. KONKLUSION 10. Formandskabet mener, at teksten, som den foreligger i dok. 6190/17, udgør et afbalanceret og rimeligt kompromis mellem delegationernes synspunkter. Rådet opfordres til på grundlag heraf at nå til enighed om en generel indstilling på samlingen i Konkurrenceevnerådet den 20. februar 2017. 6187/17 bmc/sr/top/ikn 5