Velfærdsservice Notat Til: Udvalget for Voksne og Sundhed Sagsnr.: 2011/03164 Dato: 10-03-2011 Sag: Halsnæs frivilligcenter - status marts 2011 Sagsbehandler: Lars Haase Lise Møller Jensen Frivilligkoordinator Udviklingskonsulent 1. Indledning I forbindelse med vedtagelse af Budget 2010-13 blev det besluttet, at der på Skjoldborg skal etableres et frivilligcenter samt et samlet samværs- og aktivitetstilbud for Socialpsykiatriens brugere i henhold til Servicelovens 104. Baggrunden for denne beslutning er et ønske om, at styrke kommunens støtte til frivilligt socialt arbejde og samtidig at styrke Socialpsykiatriens arbejde med sindslidende. Ved at samle disse tilbud under et tag er det ambitionen at skabe nogle rammer, hvor frivillige og Socialpsykiatriens brugere kan have gavn af hinanden. Ifølge kommissoriet, som Udvalget for Voksne og Sundhed godkendte på mødet den 25. maj 2010, er der følgende formål med etableringen af et frivilligcenter på Skjoldborg: Overordnede mål: A. At etablere et Frivilligcenter på Skjoldborg, som på sigt skal være økonomisk og organisatorisk uafhængigt fra Halsnæs Kommune. B. At skabe et nyt samlet samværs- og aktivitetstilbud for sindslidende på Skjoldborg. Formål på kortere sigt: De frivillige får forskellige former for støtte f.eks. mødelokaler og rekruttering af frivillige Socialpsykiatriens ansatte opnår bedre fysiske rammer. Brugerne opnår øget medbestemmelse og flere muligheder for at agere. Der er i et statusnotat til Udvalget for Voksne og Sundhed i september 2010 redegjort for flytning af Socialpsykiatrien (fase 1), etablering af frivilligcenteret (fase 2) samt det indledende arbejde med ibrugtagning og udvikling af frivilligcentret og samværs- og aktivitetstilbuddet (fase 3). Statusnotatet er behandlet af Udvalget for Voksne og Sundhed den 20. september 2010 og af Udvalget for Kultur, Fritid og Nærdemokrati den 13. oktober 2010. I notatet er det første arbejde mod økonomisk og organisatorisk selvstændighed også beskrevet. Dette notat gør status for Frivilligcenterets overgang fra etablering til drift samt gør rede for de udfordringer og opgaver, der knytter sig til den videre drift, herunder den økonomiske og organisatoriske uafhængighed fra Halsnæs Kommune.
2. Fra etablering til drift: status for Frivilligcenteret Halsnæs Frivilligcenter blev officielt indviet den 12. og 13. november 2010 med én åbningsfest for brugere af Skjoldborg, dvs. frivillige, Socialpsykiatriens brugere og ansatte samt én åbningsfest for alle interesserede borgere i Halsnæs Kommune. Frivilligcenteret er det første af sin slags som sameksisterer med socialpsykiatri og som indtænker en brobygningsfunktion mellem Voksenstøtte (Socialpsykiatrien) og Frivilligcentret. Den høje grad af brugerinddragelse i etableringsfasen af Skjoldborg har lagt fundament til at udvikle morgendagens frivillige arbejde i Halsnæs Kommune, og samtidig være med i front på det frivillige sociale område, nationalt set. Der er i projektet afsat 450.000 kr. årligt til aflønning af frivilligkoordinator, Derudover var der i 2010 afsat kr. 200.000 til opstart af frivilligcentret, herunder uddannelse og kompetenceudvikling af både medarbejdere og frivillige (2010/02571). Disse aktiviteter blev ikke fuldt ud gennemført i 2010 og de 200.000 kroner blev derfor ikke anvendt. Midlerne er overført til anlægsprojekt i 2011. Derudover finansieres driften af Frivilligcentret i dag af Voksenstøtte, som yderligere har lagt mange ressourcer i opstartsfasen. Ligeledes har mange frivillige foreninger og enkeltpersoner investeret tid og energi i projektet. Siden sidste statusnotat fra august 2010 er der i forbindelse med overgangen fra etableringstil driftsfase opnået følgende milepæle: Tilgængelighed for handicappede Tilgængelighedsprojektet er blevet afsluttet, og Skjoldborg er blevet gjort tilgængelig for 2 millioner kroner. Det gælder hovedbygningen og adgangen til denne. Portnerboligen er gjort delvis tilgængelig. I forbindelse med tilgængelighedsprojektet er der søgt om og bevilget tilskud fra Erhvervs- og byggestyrelsen. Det forventes, at tilskuddet på ca. 380.000 kr. vil blive frigivet efter sommerferien, og det vil blive brugt til at portnerboligen, bygningen hvor ungdomsklubben Hulen bor samt udendørsarealet også kan blive mere tilgængeligt. Der er lavet en foreløbig handleplan for, hvordan Skjoldborg med et helhedssyn kan blive mere tilgængelig. Brugere af Frivilligcenteret Projektet har haft meget høj grad af brugerinddragelse i etableringsfasen. Nu er Frivilligcentret i drift, og arbejdsgruppen afsluttet, med undtagelse af to undergrupper (pjece og studieture). Siden den 1. november 2010 har en række foreninger/grupper, som udfører frivilligt socialt arbejde rettet henvendelse til Frivilligcentret, primært for at låne lokaler, men også for at benytte muligheden for opbevaring af foreningens materiale i kælderen. Disse er: Foreninger (16): Røde Kors (flere undergrupper) Sind Patientnetværket Side 2 af 11
Kræftens Bekæmpelse Anonyme Narkomaner (NA) Hjernesagen Hjerneskadeforeningen Danske Handicaporganisationer (paraplyorganisation for bl.a. PTU (Livet efter Ulykken), LEV, Dansk Blindesamfund, Dansk Epilepsiforening, Høreforeningen og Spastikerforeningen). Dansk Handicap Forbund Blå kors Bedre Psykiatri Diabetesforeningen Gigtforeningen Astma- og Allergiforeningen Ungdommens Røde Kors Bisidderforeningen Grupper (5): Selvhjælpsgruppe for kronisk syge Vi-kvinder Fibromyalgi Ostoperose Arresødal Hospice frivillige I januar blev lokalerne i bookingsystemet (2 mødelokaler samt café/køkken) booket i alt 53 gange. Foreninger/grupper står for 29 af bookningerne, socialpsykiatrien 22 og Frivilligcentret 2. Dagligdagen på Skjoldborg er præget af rummelighed og gensidig respekt mellem de meget forskellige typer af brugere. Samspillet mellem Socialpsykiatrien og frivillige er gået over forventning, og fem frivillige enkeltpersoner er blevet frivillige i Socialpsykiatriens aktiviteter på Skjoldborg. Der er etableret forskellige former for intern kommunikation på Skjoldborg i form af dueslag, opslagstavler og pjece-holdere. Dette er med til at udbrede foreningernes arbejde internt på Skjoldborg. Eksternt er der mulighed for at synliggøre foreningernes arbejde via Frivilligcentrets hjemmeside, hafri.dk. Rekruttering af frivillige Et mål med Frivilligcentret er at gøre det nemmere for enkeltpersoner at yde frivilligt socialt arbejde gennem etablering og drift af frivilligbanken og ved at frivilligkoordinatoren formidler kontakt mellem frivillige og organisationer/kommunale virksomheder. Der er flere som har rettet henvendelse til Frivilligcentret med ønske om at yde frivilligt socialt arbejde. P.t. er 6 personer frivillige på Skjoldborg. To er gamle frivillige i Socialpsykiatrien, tre er nye frivillige i Socialpsykiatrien og en er frivillig hjælper med de administrative opgaver i frivilligcentret. Der er etableret en frivilligbank på hjemmesiden hafri.dk (HAlsnæs FRIvilligcenter). For at få udbredt kendskabet til frivilligbanken og sikre aktiv brug af den skal der gøres en særlig Side 3 af 11
indsats med opsøgende arbejde for at få oprettet annoncer og oplysningsarbejde. Det er aftalt med Kommunikation og Presse, at der i samarbejde skal udarbejdes en særlig strategi for Frivilligcentret, idet standardannoncering og generelle pjecer ikke vil ramme de befolkningsgrupper, som erfaringsmæssigt er svære at få i tale i et Frivilligcenter. Det gælder mænd, unge og borgere med anden etnisk baggrund. Skjoldborg og Frivilligcentrets hjemmeside er et godt udstillingsvindue for de enkelte foreninger. Arbejdet med at systematisere formidlingen er i gang, og det er planen at der blandt andet skal udarbejdes en foreningsguide, således at alle har nem adgang til oplysninger om det frivillige sociale arbejde i Halsnæs kommune. Frivilligcentrets formidling består både af digital formidling via hjemmesiden hafri.dk og i papirform via blandt andet opslagstavler og dueslag, således at frivillige, som ikke er fortrolige med IT, også har mulighed for at kommunikere for foreninger og grupper. I dagligdagen er frivilligkoordinator opmærksom på, om foreninger eksempelvis overvejer at danne lokale afdelinger i Halsnæs, for derigennem at gøre opmærksom på de muligheder, som ligger i Frivilligcentret. Udvikling af det frivillige sociale arbejde Hele området for frivilligt socialt arbejde er i udvikling. Fra regeringens side er der i 2010 lavet civilssamfundsstrategi som handler om En styrket inddragelse af civilsamfundet og frivillige organisationer i den sociale indsats. Der er følgende indsatsområder: 1: Styrke innovation og udvikling 2: Fremme aktivt medborgerskab og frivillighedskultur 3: Styrke de frivillige organisationers virke 4: Styrke det tværgående samarbejde En af målsætningerne er, at 50 pct. af den voksne danske befolkning yder en frivillig indsats senest i 2020. I år er der netop udgivet rapport om samspillet mellem frivillige og kommunen, som blandt andet kan fortælle om uudnyttet potentiale: Erfaringerne fra projekterne viser, at der er et uudnyttet potentiale både hvad angår nye områder for et tættere samspil og i forhold til involvering af nye grupper af frivillige. Derudover viser erfaringerne, at inddragelsen af de frivillige giver noget ekstra i den kommunale opgaveløsning. (Socialministeriet, Projekt Kommunen og Civilsamfundet. Erfaringsopsamling fra 19 kommunale projekter. Januar 2011. Rapporten kan findes på http://www.sm.dk/publikationer/sider/vispublikation.aspx?publication=512) Det er en central opgave for frivilligkoordinatoren at følge denne udvikling tæt, således at ny viden og erfaringer kan omsættes til konkrete tiltag til fordel for Frivilligcentrets brugere. Brugen af frivillige i Socialpsykiatrien er et godt eksempel på et positivt samspil, og erfaringerne herfra kan fremadrettet bruges til at udvikle samspillet på andre områder indenfor det sociale og sundhedsmæssige område. Mange kommuner har gode erfaringer med at organisere frivillige i kommunale institutioner, eksempelvis plejehjem, skoler og Side 4 af 11
daginstitutioner, hvor frivillige på forskellig vis tilføjer ikke bare ressourcer men andre kvaliteter. Fremadrettet kan der være stort potentiale i, at Frivilligcentret understøtter nye initiativer som f.eks. at starte nye grupper op eller koordinere frivillig indsats indenfor et bestemt område. Opsummering Alt i alt er der i overgangen fra etablering til drift af Frivilligcenteret sket en stor udvikling og der ses en positiv tilslutning fra frivillige organisationer, som benytter Skjoldborg. Dette har allerede har haft indflydelse på det frivillige sociale arbejde i Halsnæs Kommune, og ikke mindst brugen af frivillige i Socialpsykiatrien. Vurderet i forhold til et mindste-grundlag, som er formuleret af Frivilligcentre og Selvhjælp Danmark (FriSe) 1, er Frivilligcenteret på vej mod opfyldelsen af en del af FriSes 14 kriterier (se disse i bilag 1). Det vurderes, at Frivilligcentret er i sin begyndelse, idet mange af Frivilligcenterets funktioner endnu kun er i opstartsfasen, såsom støtte til nye initiativer på det sociale område, formidlingen af frivillige med mere. Der er således stadig behov for at arbejde med understøttelse af driften samt uafhængighed fra Halsnæs Kommune for at styrke Frivilligcentrets bæredygtighed. 3. Arbejdet mod organisatorisk og økonomisk selvstændighed fra Halsnæs Kommune Frivilligkoordinator I forbindelse med etablering af Frivilligcenter på Skjoldborg, blev der i efteråret 2010 af de frivillige foreninger søgt PUF-midler 2 hos Socialministeriet til blandt andet at finansiere løn til en fuldtids frivilligkoordinator. Ansøgningen var udarbejdet som et ansøgningsfællesskab i arbejdsgruppen, med Dansk Handicap Forbund som den formelle ansøger. Socialministeriet gav afslag på ansøgningen med den begrundelse at projektet bør finansieres ved lokal støtte. Udvalget for Voksne og Sundhed blev orienteret om afslaget den 17. januar 2011 (pkt. 167). Overgangen fra etablering til drift viser, at der stadig er opgaver, der skal løses og understøttes, ligesom der til stadighed vil være behov for en brobygger mellem Voksenstøtte og Frivilligcenteret. 1 FriSe er landsorganisation for ca. 80 lokale frivilligcentre og selvhjælpsorganisationer. FriSe har to primære formål: At varetage medlemmernes interesser samt udvikling af frivilligcentre og selvhjælp. Halsnæs Frivilligcenter er endnu ikke medlem. 2 Puljen til frivilligt socialt arbejde til fordel for socialt truede mennesker ; også kaldet PUFmidlerne. Side 5 af 11
Der er i dag ansat en frivilligkoordinator i Voksenstøtte, som både varetage den daglige drift og udvikling af Frivilligcenterets ydelser, brobygning til Voksenstøtte samt lede processen frem mod selvstændiggørelse af Frivilligcentret. Dette bevirker at opgaver som konsulentydelser til foreningerne, rekruttering og formidling af frivilligt arbejde på nuværende tidspunkt ikke kan tilgodeses fuldt ud. I forbindelse med en selvstændiggørelse af Frivilligcentret vil det være muligt at søge ekstern finansiering af en frivilligkoordinator, således at den nuværende frivilligkoordinator kan frigøres til brobyggerarbejdet mellem Voksenstøtte og Frivilligcentret samt formidling af kontakt mellem frivillige og borgere med behov for hjælp. Økonomisk selvstændighed Et overordnet mål i projektet er, at Frivilligcentret skal blive organisatorisk og økonomisk selvstændigt i forhold til Halsnæs Kommune. Det vil sige etableres som en selvstændig forening med egen bestyrelse. Den nuværende kommunale forankring har betydning for hvilke puljer og fonde, som kan søges. Det vurderes overordnet set, at en selvstændiggørelse af frivilligcentret ikke bare vil give en øget frihed økonomisk men også sikre frivilligcentret en god økonomi. Som selvstændig forening kan Frivilligcentret søge optagelse i grundfinansierings-ordningen. Dette forudsætter en kommunal medfinansiering på mindst 350.000 kr. for at modtage samme beløb i støtte årligt (krone for krone tilskud). Da der allerede stilles fysiske rammer til rådighed, i form af lokaler, telefon, el osv., samt løn til frivilligkoordinator er muligheden for medfinansiering allerede tilstede, hvorfor det er oplagt at prioritere optagelse i denne ordning højt. Det skal i forbindelse med ansøgningen overvejes hvilke midler, der skal indgå i den kommunale medfinansiering. Forudsætninger for ansøgningen om grundfinansiering er almindeligvis, at Frivilligcentret er etableret som selvstændig forening med egen bestyrelse, og at 5 kriterier vedrørende Frivilligcentrets aktiviteter og drift er opfyldt: - Netværk mellem foreninger i kommunen (1 aktivitet skal dokumenteres). - Synliggørelse af frivilligt arbejde, hvervning af frivillige og matchning mellem modtager og yder af frivilligt socialt arbejde (1 aktivitet skal dokumenteres). - Foreningsservice (1 aktivitet skal dokumenteres). - Minimum 20 medlemsforeninger. - Kommunal medfinansiering (det forventes at kommunen for 2012 skal medfinansiere minimum 350.000 kr.). Ansøgning om grundfinansiering fra 2012 forudsætter selvstændiggørelse inden ansøgningsfristen om grundfinansiering i starten af maj 2011. Velfærdsservice har den 28. marts 2011 været i kontakt med Socialministeriet, som rådgav om at søge om grundfinansiering i maj 2011, idet Frivilligcentret allerede er etableret og på baggrund af tids- og handleplaner for selvstændiggørelse i 2011. Hvorvidt ansøgningen imødekommes vil bero på en konkret vurdering i Socialministeriet. Et selvstændigt Frivilligcenter vil også have bedre muligheder for at udnytte alternative finansieringsmetoder, der opstår som led i den øgede opmærksomhed på virksomhedernes Side 6 af 11
social ansvar (CSR), eksempelvis indtægtsdækket virksomhed og partnerskaber med lokale erhvervsdrivende. Tre eksempler er: 1. Firmaer har en social profil, hvor medarbejdere udfører frivilligt arbejde i arbejdstiden. 2. En coach eller psykolog eller anden stiller gratis sine kompetencer til rådighed for foreninger, f.eks. til samtalegrupper eller coaching. 3. Social-økonomisk virksomhed, eksempelvis etablering af projekter med finansiering via sponsorater, hvor eventuelt overskud er bundet til udvikling af projektet. TV-Glad og Grantoftegård er eksempler på social-økonomisk virksomhed. Organisatorisk selvstændighed I forbindelse med etableringen af en selvstændig forening skal der foretages overvejelser om: - Bestyrelsens sammensætning, herunder eventuelle krav i forbindelse med grundfinansiering - Vedtægter for Foreningen Halsnæs Frivilligcenter - Samarbejdsaftaler mellem Frivilligcentret og Halsnæs Kommune/Voksenstøtte. Ifølge både FriSe og Socialministeriet er et bæredygtigt og selvstændigt frivilligcenter betinget af, at der er en fuldtids leder/koordinator. Forskeren Lars Skov Henriksen har udarbejdet en omfattende rapport om danske frivilligcentre for Socialministeriet 3. Anbefalinger herfra vil indgå i de fremtidige overvejelser om, hvordan Frivilligcentret skal udvikles organisatorisk og forankres lokalt samt hvordan der sikres en fortsat brobygning mellem Halsnæs Kommune og de frivillige organisationer. I den fremtidige model vil samarbejdet mellem Voksenstøtte, herunder samværs- og aktivitetstilbuddet, og Frivilligcentret stadig være en central hjørnesten. Der vil derfor stadig være behov for en brobygningsfunktion mellem Voksenstøtte og Frivilligcentret. 4. Tids- og handleplan for 2011 Proces mod økonomisk og organisatorisk uafhængighed Målet er at Frivilligcentret er etableret som selvstændig forening pr. 15. november 2011, og at der er søgt om optagelse i grundfinansieringsordningen med virkning fra 1. januar 2012. Processen mod selvstændiggørelse faciliteres af Velfærdsservice, herunder særligt frivilligkoordinatoren i Voksenstøtte. Tid - 2011 Aktivitet 18.4. Behandling af status for Frivilligcentret i Udvalget for Voksne og Sundhed Slut april Møde med frivillige organisationer/grupper tilknyttet Skjoldborg om den 3 http://www.sm.dk/temaer/sociale-omraader/frivillig-sektor/documents/4-delrapportfrivilligcentre.pdf Side 7 af 11
forestående plan for selvstændiggørelse. Mødet vil samle trådene fra arbejdsgruppen, og i samarbejde få lagt en detaljeret tids- og handleplan for arbejdet frem mod selvstændiggørelse og overdragelse af den daglige drift at Frivilligcentret. 9. maj Ansøgning om optagelse i grundfinansieringsordningen fra 1. januar 2012. Maj - oktober Maj - oktober Maj - december Proces mod etablering af Halsnæs Frivillig Center som selvstændig forening, herunder: - Udarbejdelse af vedtægter - Stiftende generalforsamling (valg af bestyrelse) - Samarbejdsaftale med Halsnæs Kommune - Husaftale (Skjoldborg) med Halsnæs Kommune/Voksenstøtte Afsøgning af andre finansieringsmuligheder I løbet af 2011 vil frivilligkoordinatoren støtte den daglige drift og videre konsolidering af Frivilligcentret. Heri indgår blandt andet følgende opgaver: - Udbredelse af frivilligbanken og generel informationsindsats i samarbejde med Kommunikation og Presse - Formidling af samarbejde mellem frivillige og kommunale virksomheder - Støtte til frivillige initiativer - Brobygning mellem Voksenstøtte og Frivilligcentret 15. november Halsnæs Frivilligcenter er etableret som selvstændig forening. Dette meddeles Socialministeriet. Frivilligcentrets budget for 2012 meddeles Socialministeriet. Risici i forbindelse med tidsplanen For at kunne søge grundfinansiering allerede fra 2012 ansøges med en dispensationsansøgning, dvs. at der ikke allerede er etableret en selvstændig forening som ansøger, hvilket almindeligvis forventes. Ved denne proces er der risiko for at de frivillige organisationer og frivillige enkeltpersoner ikke opnår det nødvendige ejerskab til Frivilligcenteret. Omvendt vurderes det at en forceret proces med etablering af en selvstændig forening inden ansøgningsfristen indebærer endnu større risiko for manglende ejerskab og kollaps af processen. Der er en vis risiko for at ansøgningen om grundfinansiering bliver afvist med henvisning til at Frivilligcentret ikke er en selvstændig forening eller at kriterierne ikke alle er opfyldt. Socialministeriet og FriSe har dog rådgivet Velfærdsservice om at ansøge i maj 2011. Alternativt kan der søges grundfinansiering i maj 2012 med virkning fra 2013. Side 8 af 11
Side 9 af 11
Side 10 af 11
Bilag 2: Anbefalinger fra Frivilligcentrene i Danmark 4 - At såvel nye som etablerede frivilligcentrene ledes af tilstrækkeligt kompetente ledere og bestyrelser. Det bør tilstræbes, at bestyrelserne repræsenterer det lokale socialog sundhedspolitiske foreningsliv i hele sin bredde, og at bestyrelsesrepræsentanterne har indsigt i kravene til bestyrelsesarbejde. Det bør sikres, at lederne af frivilligcentrene har tilstrækkelige kompetencer med hensyn til formidling, foreningsservice og netværksopbygning. Dette kan ske ved at sikre tilstrækkeligt grundige ansættelsesprocedurer samt attraktive uddannelsesmuligheder. - At frivilligcentrene har en tydelig forankring, opbakning og legitimitet nedad til de lokale foreninger på især social- og sundhedsfeltet og opad til den kommune, hvori frivilligcentret er beliggende. Frivilligcentrene skal kunne formidle samarbejde mellem mange forskellige aktører og fungere som et knudepunkt for samarbejde mellem den offentlige og den frivillige sektor. For at sikre frivillig-centrenes forankring i det lokale foreningsliv bør frivilligcentrene organiseres som selvstændige organisationer. For at sikre det forpligtende samarbejde med kommunen bør frivilligcentrets roller, opgaver og forpligtelser i samarbejdet med kommunen indskrives i lokale frivilligpolitikker. - At frivilligcentrene indtænkes som en central aktør i etableringen og den fortsatte udvikling af kommunale frivillighedspolitikker og lokale frivilligråd. Frivilligcentrene bør have en central placering i formulering af lokale politikker for udviklingen af det frivillige sociale arbejde. - At frivilligcentrenes opgaveportefølje især fokuserer på de opgaver, der støtter og fremmer kvaliteten af det lokale frivillige sociale og sundhedsmæssige arbejde, det vil sige: a. Mobilisering, hvervning og synliggørelse af frivillige ressourcer (såvel frivillige medarbejdere som frivillige foreninger og andre selvorganiserede initiativer). b. Formidling af frivilligt arbejde. c. Støtte og husly til frivillige initiativer, projekter og foreninger under etablering. d. Koordination og samordning af frivillige initiativer. e. Foreningsservice i form af praktisk hjælp samt sekretariats- og konsulentbistand. f. Kurser, undervisning og temadage for frivillige medarbejdere og frivillige foreninger. g. Oprettelse af foreningsnetværk og erfaringsudveksling. - At hvert enkelt frivilligcenter har tilstrækkelig økonomisk og faglig volumen samt et tilstrækkeligt befolkningsunderlag således, at det kan fokusere på såvel faglig og strategisk udvikling som ordinær drift. - At frivilligcentrene er centralt placerede og fysisk tilgængelige for alle grupper i lokalsamfundet herunder især de grupper, der på grund af handicap kan have særlige vanskeligheder. 4 Henriksen, Lars Skov, Frivilligcentrene i Danmark. Fjerde og afsluttende rapport vedrørende puljen til oprettelse af nye og styrkelse af eksisterende frivilligcentre i Danmark. Aalborg Universitet, 2009. Side 11 af 11