Pkt.nr. 15 Pensionsnævn fremtidig sammensætning 369804 Indstilling: Arbejdsmarkedscentret indstiller til Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen, 1. at det nuværende kommunale pensionsnævn formelt nedlægges pr. dags dato. 2. at der tages stilling til sammensætningen af et nyt pensionsnævn, med en indstilling om, at der vælges den administrative type (3), med baggrund i de skitserede forhold, der gør sig gældende i forhold til typevalg. 3. at Arbejdsmarkedscentret og Socialforvaltningen vurderer behov for og efterfølgende om fornødent opretter realitetsbehandlingsudvalg i relation til pensionsnævnsarbejdet. 4. at sammensætningen af de ny pensionsnævn består af 1 medlem fra Socialforvaltningens pensionsområde samt 3 medlemmer fra Arbejdsmarkedscentret. 5. at formanden for det ny pensionsnævn udpeges blandt Arbejdsmarkedscentrets repræsentanter i nævnet. 6. at der efter en vedtagelse i Kommunalbestyrelsen vedr. oprettelse af et nyt pensionsnævn, sker en orientering af Socialministeriet og Tilsynsrådet for Københavns Amt. Politisk beslutning: Exo.Økonomiudvalgsmøde 17.12.2002, punkt 6: Anbefales godkendt af Kommunalbestyrelsen. Liste H afventer stillingtagen til Kommunalbestyrelsen. Økonomiudvalget orienteres, såfremt realitetsbehandlingsudvalg oprettes. Kommunalbestyrelsens møde 17. december 2002 Punkt 15: Godkendt. Beslutningsgrundlag: Hvidovre kommunalbestyrelse har i møde d. 16. juni 1998 besluttet at nedsætte et pensionsnævn pr. 1. juli 1998. Pensionsnævnet består af et medlem udpeget af kommunalbestyrelsen som formand for nævnet, Vicararbejdsmarkedschefen og Afdelingschefen for Arbejdsmarkedscentrets Modtagelse. Da Pensionsnævnet blev oprettet i 1998 henhørte dette under Socialudvalget, hvorfra nævnet var tildelt delegation til til og frakendelse af førtidspension for personer mellem 18 og 65 år. Ved
oprettelsen af Arbejdsmarkedsudvalget og Arbejdsmarkedscentret overgik den opgave hertil, jf. ændring af Hvidovre kommunes styrelsesvedtægt i april 2000. I brev af 12. november 1998 fra Hvidovre kommune til Socialministeriet anmodedes der om en udtalelse om hvorvidt sager om til og frakendelse af førtidspension ved delegation fra Socialudvalget ( nu Arbejdsmarkedsudvalget) lovligt kan behandles i et af kommunalbestyrelsen nedsat pensionsnævn. Med baggrund i skrivelsen har Socialministeriet svaret tilbage i skrivelse af 8. januar 2002 at der ikke som ventet er fremstillet lovforslag om pensionsnævns sammensætning, hvorfor det må konkluderes at pensionsnævn sammensat af kommunalbestyrelsesmedlemmer og embedsmænd ikke er lovlige. Spørgsmålet om, hvorvidt pensionsnævn med afgørelseskompetence eventuelt vil kunne nedsættes lovligt i henhold til den kommunale styrelseslovs 17, stk. 4 er herefter stilet til Indenrigs og Sundhedsministeriet, hvorunder fortolkningen af den kommunale styrelseslov hører. Efter at henvendelsen til Indenrigs og Sundhedsministeriet har været bragt i erindring 3 gange i løbet af 2002 fra Arbejdsmarkedscntrets side, foreligger der nu en endelig stillingtagen til problemstillingen, fra ministeriets side. I skrivelse af 19. november d.å., indgået i Arbejdsmarkedscentret 4. december d.å., meddeler Indenrigs Sundhedsministeriet følgende (i uddrag): Det fremgår af retssikkerhedslovens 17.1, at kommunalbestyrelsen ikke kan behandle sager om hjælp til enkeltpersoner. Det fremgår endvidere af retssikkerhedslovens 17.2, at kommunalbestyrelsen beslutter, hvilke udvalg sammensat af kommunalbestyrelsesmedlemmer, der skal behandle sager om hjælp til enkeltpersoner. Det følger af Socialministeriets brev af 8. januar 2002, at nedsættelsen af et pensionsnævn med den omhandlede sammensætning og kompetence efter Socialministeriets opfattelse er i strid med retssikkerhedslovens 17.2. Indenrigs og Sundhedsministeriet er enigt med Socialministeriet i denne fortolkning af bestemmelsen i retssikkerhedsloven 17.2. Det tilføjes at hverken Indenrigs og Sundhedsministeren eller Socialministeren har hjemmel til at dispensere fra bestemmelsen i retssikkerhedslovens 17.2. Det hedder endvidere i skrivelsen at: Det fremgår af den kommunale styrelseslovs 17.4.1, at kommunalbestyrelsen kan nedsætte særlige udvalg til varetagelse af bestemt hverv eller til udførelse af forberedende eller rådgivende funktioner for kommunalbestyrelsen, økonomiudvalget eller de stående udvalg. Kommunalbestyrelsen bestemmer de særlige udvalgs sammensætning og fastsætter regler for deres virksomhed, jf. den kommunale styrelseslovs 17.4.2. Medlemmer af de i 17.4, omhandlende særlige udvalg vælges af kommunalbestyrelsen. Som medlemmer af de særlige udvalg kan udpeges såvel kommunalbestyrelsesmedlemmer som andre, herunder ansatte i den kommunale forvaltning.
Kommunalbestyrelsen kan således tillægge et særligt udvalg forberedende eller rådgivende funktioner eller en beslutningsret inden for et bestemt, nærmere afgrænset område. Derimod kan der ikke tillægges et særligt udvalg almindelige administrerende funktioner. Indenrigs og Sundhedsministeriet udtaler at opfattelsen herefter er, at adgangen til at tillægge et særligt udvalg en beslutningskompetence, der ikke er af en midlertidig karakter, er særdeles begrænset. Endvidere er det opfattelsen, at adgangen hertil navnlig vil være begrænset for så vidt angår myndighedsudøvelse, det vil sige den del af den kommunale forvaltning, der består i at regulere borgernes retsforhold. Det vil derfor tillige være i strid med den kommunale styrelseslov 17.4, at nedsætte et pensionsnævn, der har kompetence til at træffe afgørelse i sager om til og frakendelse af førtidspension. Det har været overvejet at tilvejebringe hjemmel til at nedsætte pensionsnævn af lignende konstellation som Hvidovre kommunes pensionsnævn ved en ændring af retssikkerhedsloven. På baggrund af principielle overvejelser i Socialministeriet og Indenrigsministeriet blev der dog ikke fremsat lovforslag herom. Med baggrund i ovennævnte svar fra Indenrigs og Sundhedsministeriet samt overvejelser i Arbejdsmarkedscentret, i samråd med Borgmesterkontorets juridiske afdeling og Socialministeriet, er det opfattelsen, at der skal træffes beslutning om ændring af Pensionsnævnets sammensætning. Det vurderes herefter, at der er tre mulige konstellationer, hvorunder et pensionsnævn kan nedsættes. 1. Pensionsnævn oprettes som stående udvalg. 2. At Arbejdsmarkedsudvalget, som fagudvalg, varetager opgaverne som tidligere har henhørt under Pensionsnævnet. 3. Ved delegation fra Arbejdsmarkedsudvalget til et nyoprettet administrativt pensionsnævn delegeres kompetencen til Arbejdsmarkedscentret til at træffe afgørelser i sager om tildeling og frakendelse af førtidspension Ad. 1 Såfremt pensionsnævn skal oprettes som stående udvalg alene med medlemmer fra kommunalbestyrelsen, må dette ske ved en ændring af styrelsesvedtægten, således at pensionsnævnet (udvalget) ophøjes til et stående udvalg, hvor formanden og medlemmerne kan modtage vederlag efter de gældende regler. Opmærksomheden henledes dog på, at det af den kommenterede styrelseslov fremgår, at der ved oprettelse af et nyt stående udvalg sker en sådan ændring af styrelsesvedtægten, at såfremt det begæres af blot et medlem, skal finde en fornyet konstituering sted af alle stående udvalg, herunder anmeldelse af ny gruppedeling. Formanden for pensionsnævnet ( udvalget) vil, jfr. ovenfor, kunne vederlægges med indtil 22,5 % af borgmestervederlaget. Det fremgår af bekendtgørelse nr. 584 af 9.juli 2002, 9.2, at der til
formændene i alt kan ydes 180% af borgmesterens vederlag i kommuner med over 40.000 indbyggere. Efter den nu gældende styrelsesvedtægt anvendes 157,5 % af borgmesterens vederlag til formandsvederlag. Reglsættet er yderligere defineret i ministeriets vejledning nr. 70 af 9. juli 2002, hvor det af stk. 4.1 fremgår, at der ikke er hjemmel til at vederlægge formanden for et eventuelt underudvalg. Ad. 2 I henhold til styrelsesvedtægten er pensionsansøgningssager henlagt til Arbejdsmarkedsudvalget. Opmærksomheden henledes således på, at der ikke er yderligere honoreringsmulighed for formand og medlemmer i forbindelse med varetagelse af opgaven. Dette skal sammenholdes med, at borgerinddragelsen samt mængden af sager og disses omfang tilsammen fordrer, at der afsættes minimum en fuld arbejdsdag månedligt til mødeaktivitet og tilsvarende til forberedelse. Herudover skal der anvendes tid til underskrivelse af en mængde korrespondance, faglig kursusdeltagelse m.v. Ad. 3 Såfremt pensionsnævnet oprettes som et administrativt organ er ovennævnte problemstillinger ikke længere aktuelle. Det er undersøgt juridisk i samråd med Socialministeriet og med udgangspunkt i Ombudsmandens udgivelse Forvaltningsret, at der kan ske en delegation til forvaltningssekretariatet i afgørelsessager, hvor der ikke er tale om en mere kommunalpolitisk afgørelse. Afgørelseskompetencen til til og frakendelse af førtidspension henhører således under typen af sager, hvor afgørelseskompetencen kan delegeres til det administrative niveau. Vedr. habilitetsspørgsmålet i forhold til udpegning af medlemmer til et administrativt pensionsnævn, er der intet til hinder for at forvaltningen er både forberedende og afgørende instans i denne type sager. Naturligvis gælder de almindelige regler omkring inhabilitet i forhold til forvaltningsloven. Sammensætningen af et administrativt pensionsnævn kan være med deltagelse fra Arbejdsmarkedscentret (et medlem fra forvaltningsledelsen og to afdelingschefer) samt Socialforvaltningen (1 områdeleder / afdelingschef). Den forslåede fordeling tager udgangspunkt i sagsfordelingen på nævnsmøderne samt den ny pensionreforms tætte sammenhæng med foranstaltninger på arbejdsmarkedet. Det har vist sig at bestræbelserne på at øge fagligheden i forhold til pensionsnævnsarbejdet, herunder indførelse af borgerfremmøde under møderne har medvirket til at øge arbejdsbyrden i nævnet betragteligt. En løsning på denne problemstilling kan være at nedsætte et realitetsbehandlingsudvalg. Dette betyder at der nedsættes et udvalg af rent administrativ karakter dels i Arbejdsmarkedscentret og dels i Socialforvaltningen. Realitetsbehandlingsudvalget får til opgave at vurderer samtlige sager, før disse fremlægges for Pensionsnævnet. Dette skal medvirke til at der sker en yderligere faglig kvalificering og kvalitetssikring af arbejdet med pnsionsansøgninger, ligesom arbejdsbyrden i forhold til selve nævnsarbejdet kan mindskes. Indførelsen af realitetsbehandlingsudvalg flytter således reelle arbejdsopgaver fra Pensionsnævnet og ned i det administrative niveau, hvor de rettelig hører til.
I forhold til den ny pensionsreform, der træder i kraft januar 2003 flyttes fokus endnu mere end nu væk fra pension og hen mod en forbliven på arbejdsmarkedet. Således vil der være et massivt krav om at alle arbejdsmarkedsrelaterede indsatser skal være afprøvet, før en pensionering kan komme på tale. Realitetsbehandlingsudvalgene vil kunne sikre at alle relevante tiltag er gjort og beskrevet før en sag rejses i forhold til pension. Der har løbende været en dialog med Socialforvaltningens pensionsområde omkring hensigtsmæssigheden i en repræsentation af begge forvaltningsområder i pensionsnævnet. Denne holdning er fortsat gældende. Såfremt der besluttes en løsning med nedsættelse af et administrativt pensionsnævn med tilknyttet realitetsbehandlingsudvalg, vil der forestå et arbejde med udarbejdelse af kommissorium samt fælles administrative retningslinier. Dette arbejde vil kunne tage udgangspunkt i de erfaringer, der er gjort i det nuværende pensionsnævn. Alle tre pensionsnævnstyper kan kombineres med realitetsbehandlingsudvalgene. I tidsrummet fra modtagelsen af afgørelse fra Indenrigs og Sundhedsministeriet (den 4. december d.å.) og frem til Kommunalbestyrelsen har truffet en beslutning omkring fremtidig sammensætning af et pensionsnævn, Vil der ikke kunne træffes afgørelser i verserende sager om til og frakendelse af pensioner. Det forberedende arbejde fortsætter uforandret. Økonomiske konsekvenser: Personalemæssige konsekvenser: Miljømæssige konsekvenser: Andre konsekvenser: Bilag: Notatark af 12. december 2002 udarbejdet af Juridisk kontor vedr. pensionsnævn.