Ekspropriation i praksis

Ekspropriation i praksis

This page intentionally left blank

Hanne Mølbeck & Jens Flensborg Ekspropriation i praksis Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2007

Ekspropriation i praksis 1. udgave, 1. oplag 2007 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Morten Højmark Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2007 ISBN 978-87-574-1365-6 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: forlag@djoef.dk www.djoef-forlag.dk

Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 13 Del I. Ekspropriation Kapitel 1. Ekspropriation og grundlovens 73... 17 Kapitel 2. Grænsen mellem ekspropriation og erstatningsfri regulering... 21 2.1. Beskyttet rettighed... 22 2.1.1. Generelt... 22 2.1.2. Særligt om ejendomsrettens udstrækning... 23 2.2. Beskyttet rettighedshaver... 25 2.3. Pligtmæssig afståelse... 27 Kapitel 3. Eksempler på sondringen mellem ekspropriation og erstatningsfri regulering... 31 3.1. Planregulering... 31 3.1.1. Generelt... 31 3.1.2. Særligt om kommunal overtagelsespligt... 34 3.2. Byggelinjepålæg i henhold til vejloven... 37 3.3. Opklassificering af private fællesveje... 39 3.4. Forringede adgangsforhold... 40 3.4.1. Fornøden vejadgang... 41 3.4.2. Interne ulemper og driftsforstyrrelser... 44 3.4.3. Omvejserstatning... 44 3.5. Nedklassificering af offentlige veje... 46 Kapitel 4. Er ekspropriationen lovlig?... 49 4.1. Almenvellet... 49 4.1.1. Generelt om begrebet almenvellet... 49 4.1.2. Særligt om ekspropriation til fordel for private... 51 5

4.2. Nødvendighed... 54 4.2.1. Generelt om nødvendighedskravet... 54 4.2.2. Kan formålet realiseres på en for ejeren mindre indgribende måde?... 55 4.2.3. Går ekspropriationen videre end påkrævet?... 58 4.2.4. Er ekspropriationen nødvendig i tidsmæssig henseende?... 59 4.3. Lovhjemmel... 60 4.3.1. Generelt om kravet om lovhjemmel... 60 4.3.2. Særligt om tilladelser m.v. i henhold til anden lovgivning... 62 4.4. Særligt om ekspropriationshjemlen i vejlovens 43... 64 4.5. Særligt om ekspropriationshjemlen i planlovens 47... 69 4.5.1. Generelt... 69 4.5.2. Ekspropriation til byudvikling... 70 4.5.3. Ekspropriation til virkeliggørelse af en lokalplan... 74 4.6. Fuldstændig erstatning... 78 Del II. Erstatning Kapitel 5. Generelt om erstatningsfastsættelsen ved ekspropriation... 81 5.1. Grundlovens krav om fuldstændig erstatning... 81 5.2. Erstatningsfastsættelsen i praksis... 82 5.3. Vurderingstidspunktet... 84 5.4. Parternes udgangspunkt for erstatningsfastsættelsen... 88 Kapitel 6. Erstatning ved afståelse af fast ejendom... 91 6.1. Erstatningsprincipper... 91 6.1.1. Handelsværdien... 91 6.1.2. Brugsværdien... 92 6.1.3. Genanskaffelsesværdien... 93 6.2. Fastsættelsen af handelsværdien ved afståelse af fast ejendom... 95 6.2.1. Rets- og taksationspraksis... 96 6.2.2. Sammenligningshandler... 96 6.2.3. Ejerens egen købspris eller købstilbud... 100 6.2.4. Den offentlige ejendomsvurdering... 101 6

6.2.5. Udnyttelsesmuligheder i henhold til offentlig planlægning... 104 6.2.6. Forventningsværdi som følge af offentlig... planlægning... 108 6.2.7. Forventningsværdi for ejendomme udlagt til offentligt formål... 117 6.2.8. Byggelinjer... 118 6.2.9. Forurening, opfyldningsudgifter, nedrivningsudgifter m.v.... 121 6.2.10. Bygningernes værdi... 124 Kapitel 7. Erstatning ved servitutpålæg... 125 Kapitel 8. Erstatning ved ulemper... 131 8.1. Midlertidige ulemper... 131 8.1.1. Midlertidig arealafståelse... 131 8.1.2. Tab af beplantning, haveforstyrrelse og afgrødetab... 132 8.1.3. Driftstab i forbindelse med flytning... 133 8.1.4. Driftstab i anlægsperioden... 135 8.2. Varige ulemper... 138 8.2.1. Landbrugsmæssige ulemper... 138 8.2.2. Virksomhedsophør... 140 Kapitel 9. Erstatning ved naboretlige ulemper... 143 9.1. Generelt vedrørende de naboretlige regler... 143 9.2. Eksempler på midlertidige naboretlige ulemper... 148 9.2.1. Midlertidige støjgener... 148 9.2.2. Midlertidig forringelse af adgangsforholdene... 149 9.3. Eksempler på varige naboretlige ulemper... 153 9.3.1. Varige støjgener... 153 9.3.2. Forøget færdsel... 159 9.3.3. Nærhed og indblik... 160 9.3.4. Dominans og forringet udsigt... 162 9.3.5. Helhedsrisici/psykiske immissioner... 169 Kapitel 10. Erstatning ved bortfald af begrænsede rettigheder... 173 10.1. Generelt vedrørende erstatning til rettighedshavere... 173 10.2. Opsigelse af lejemål, der er omfattet af lejelovgivningen... 174 10.2.1. Opsigelse af beboelseslejemål... 175 7

10.2.2. Opsigelse af erhvervslejemål, der ikke er erhvervsbeskyttede... 176 10.2.3. Opsigelse af erhvervslejemål, der er erhvervsbeskyttede... 178 10.3. Indskrænkning af lejemål... 180 10.4. Arealleje- og forpagtningsaftaler... 181 10.5. Servitutrettigheder... 183 10.5.1. Rådighedsservitutter... 183 10.5.2. Tilstandsservitutter... 185 10.6. Forkøbsrettigheder... 186 10.7. Panterettigheder... 187 Kapitel 11. Erstatning ved andre tab... 189 Kapitel 12. Tabsbegrænsningspligt... 191 Kapitel 13. Fradrag for fordele... 195 13.1. Udgangspunktet for erstatningsfastsættelsen... 195 13.2. Ekspropriationslovgivningens forarbejder... 198 13.3. Det lovbestemte område... 200 13.3.1. Lovgivning og juridisk teori... 200 13.3.2. Blangstedgård-sagen... 201 13.3.3. Nyere rets- og taksationspraksis... 202 13.4. Det ulovbestemte område... 204 13.4.1. Generelt... 204 13.4.2. Rets- og taksationspraksis i metrosagerne... 206 13.4.3. Fordele og ulemper af samme art... 208 Kapitel 14. Ekstension... 211 Kapitel 15. Sagsomkostninger... 215 15.1. Omkostninger i forbindelse med ekspropriationssagen... 215 15.2. Omkostninger i forbindelse med taksationssagen... 218 Kapitel 16. Beskatning af ekspropriationserstatning... 221 16.1. Udgangspunktet i ejendomsavancebeskatningslovens 11... 221 16.2. Hvilke dele af ekspropriationserstatningen er skattefri?... 222 16.3. Afståelse på ekspropriationslignende vilkår... 226 16.3.1 Generelt... 226 16.3.2 Krav til erhververen... 227 8

16.3.3 Krav om ekspropriationshjemmel/ekspropriationsgrundlag... 228 16.3.4 Krav om ekspropriationsvilje... 230 Del III. Ekspropriationsprocessen Kapitel 17. Dialog og forhandling... 235 17.1. Generelt vedrørende dialogen med offentligheden... 235 17.2. Fordele og ulemper ved ekspropriationssystemet... 238 17.3. Forhandlingsprocessen... 240 17.4. Aftaleindgåelse med taksationsmyndighedernes medvirken... 241 Kapitel 18. Ekspropriationsprocessen i henhold til ekspropriationsprocesloven... 245 18.1. Generelt om ekspropriationsprocesloven... 245 18.2. Den forberedende planlægning... 250 18.3. Forlods overtagelse... 251 18.4. Forarbejder og undersøgelser... 253 18.5. Anmodning om foretagelse af ekspropriation... 254 18.6. Linje- og detailbesigtigelse... 254 18.7. Projektprøvelsen... 255 18.8. Forberedelse af ekspropriationsforretningen... 258 18.9. Ekspropriationsforretningen... 259 18.10. Erstatningsfastsættelsen... 260 18.11. Indbringelse af ekspropriationens lovlighed for domstolene... 263 18.12. Udbetaling af erstatning, matrikulering og tinglysning... 264 Kapitel 19. Ekspropriationsprocessen i henhold til vejloven... 269 19.1. Generelt om vejlovens kap. 5... 269 19.2. Forvaltningslovens betydning i ekspropriationsprocessen... 272 19.2.1. Inhabilitet... 272 19.2.2. Vejledning og repræsentation... 274 19.2.3. Partshøring... 274 19.2.4. Begrundelse af afgørelsen samt klage- og søgsmålsvejledning... 275 19.3. Den forberedende planlægning... 275 19.4. Forarbejder og undersøgelser... 277 19.5. Ekspropriationssagens påbegyndelse... 279 19.6. Udarbejdelse af ekspropriationsmaterialet... 280 9

19.7. Indkaldelse til åstedsforretning... 284 19.7.1. Offentlig annoncering... 284 19.7.2. Individuel indkaldelse af ejere og brugere m.v.... 284 19.7.3. Andre med retlig interesse i ekspropriationen... 286 19.7.4. Indkaldelsens indhold... 287 19.8. Åstedsforretningen... 290 19.8.1. Formålet med åstedsforretningen... 290 19.8.2. Forudgående afmærkning og tidsplan... 290 19.8.3. Deltagerne i åstedsforretningen... 291 19.8.4. Gennemførelse af åstedsforretningen og redegørelse for projektet... 292 19.8.5. Fremsættelse af erstatningstilbud under åstedsforretningen... 294 19.8.6. Protokol ved åstedsforretningen... 295 19.9. Hvem kan træffe ekspropriationsbeslutningen?... 296 19.9.1. Overdragelse af ekspropriationskompetence til anden myndighed?... 296 19.9.2. Delegation af ekspropriationskompetencen til stående udvalg m.v.?... 297 19.10. Hvornår kan beslutningen om ekspropriation træffes?... 299 19.11. Meddelelse af ekspropriationsbeslutningen... 301 19.11.1. Meddelelsens betydning for ekspropriationens retsvirkninger m.v.... 301 19.11.2. Meddelelsens indhold... 302 19.11.3. Skriftlighed, taksationsvejledning, samt klage- og søgsmålsvejledning... 304 19.12. Klage over ekspropriationsbeslutningen... 306 19.12.1. Formelle spørgsmål klagefrist, opsættende virkning m.v.... 306 19.12.2. Klageinstansens prøvelse af ekspropriationens lovlighed... 308 19.13. Indbringelse af ekspropriationsbeslutningen for domstolene... 309 19.13.1. Generelt om søgsmål og betydningen for projektets udførelse... 309 19.13.2. Hvornår skal retssag anlægges?... 310 19.13.3. Hvem skal sagsøges og hvor skal retssagen anlægges?... 311 19.14. Udbetaling af erstatning, matrikulering og tinglysning... 313 10

Kapitel 20. Ekspropriationens retsvirkninger m.v.... 319 20.1. Ekspropriationens retsvirkninger... 319 20.2. Overtagelsestidspunkt og indgåelse af lejeaftaler... 320 20.2.1. Udskudt overtagelse... 320 20.2.2. Udlejning af det eksproprierede... 322 20.3. Tilbagekaldelse og opgivelse af ekspropriationsformålet... 323 Del IV. Taksationsprocessen Kapitel 21. Generelt om taksation... 329 Kapitel 22. Taksationsmyndighedernes sammensætning m.v.... 331 22.1. Sammensætning af taksationsmyndighederne og generelle krav til medlemmerne... 331 22.2. Habilitetskrav til medlemmerne i relation til de enkelte sager... 333 22.3. Sekretærbistand og honorering af kommissionerne... 335 22.4. Bistand til taksationsmyndighederne fra landinspektører... 335 22.5. Bistand fra særligt sagkyndige... 337 Kapitel 23. Taksationsmyndighedernes kompetence... 341 23.1. Erstatningsfastsættelse ved ekspropriation... 341 23.2. Udvidelse af ekspropriationen ekstension... 343 23.3. Overtagelse af ejendomme mod erstatning på ejerens begæring... 343 23.4. Krav fra naboer m.v., som ikke er direkte omfattet af ekspropriationen... 345 23.5. Tilkendelse af omkostninger... 347 23.6. Vejlovskommissionernes kompetence uden for ekspropriationsområdet... 348 23.7. Taksationsmyndighedernes erstatningsfastsættelse... 349 ved frivillige overdragelser... 349 Kapitel 24. Sagsbehandlingen ved taksationsmyndighederne... 351 24.1. Taksationsmyndighederne er administrative organer... 351 24.2. Officialprincippet taksationsmyndighederne har ansvaret for sagens oplysning... 351 24.3. Taksationsmyndighederne er ikke bundet af påstanden... 352 24.4. Kort om parternes forberedelse og møde i taksationssager... 355 24.4.1. Sagsforberedende skridt... 355 11

24.4.2. Nedlæggelse af påstande kravets opgørelse... 357 24.4.3. Skriftlige indlæg... 359 24.4.4. Taksationsforretningen... 361 Kapitel 25. Taksationssager efter vejloven og ekspropriationsprocesloven... 363 25.1. Taksationssagens start... 363 25.2. Indkaldelse til taksationsforretning og gennemførelse heraf... 365 25.3. Kommissionens kendelse m.v.... 366 25.4. Klage over taksationsbeslutninger... 367 25.4.1. Klage og klagefrister m.v.... 367 25.4.2. Anmodninger om genoptagelse... 368 25.5. Processen ved overtaksationskommissionen og taksationskommissionen... 370 Kapitel 26. Indbringelse af taksationsmyndighedernes kendelser for domstolene... 371 26.1. Processuelt... 371 26.2. Særligt vedrørende domstolenes prøvelse af erstatningens størrelse... 373 26.2.1. Taksationsmyndighedernes vurdering... 374 26.2.2. En ny vurdering... 377 Litteraturliste... 381 Lovregister... 385 Register over afgørelser... 389 Stikordsregister... 395 12