EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget for Andragender 28.2.2014 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende nr. 1484/2008 af Catherine Le Comte, fransk statsborger, om virkningen af støj- og luftforurening på beboernes helbred i nærheden af Charles de Gaulle-Roissy-lufthavnen 1. Sammendrag Andrageren kritiserer, at det ikke er lykkedes for de franske myndigheder at nedsætte støj- og luftforureningen fra det usædvanligt store antal flyvemaskiner, der anvender den franske Charles de Gaulle-Roissy-lufthavn. Hun hævder, at de stadige støj- og luftforureningsniveauer er til skade for de lokale beboeres helbred, og at der i løbet af dagen flyver et fly over området, hvor hun bor, hvert 30. sekund, medens det om natten er hvert 3. minut. Derfor anmoder hun Europa-Parlamentet om hjælp til at afhjælpe problemerne, idet hun anfører, at hendes indsigelser over for de franske myndigheder er blevet ignoreret. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 12. marts 2009). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 1. september 2009 Støjforurening Den gældende fællesskabslovgivning om vurdering og styring af ekstern støj er direktiv 2002/49/EF 1. 1 EFT L 189 af 18.7.2002, s. 12. CM\1022016.doc PE428.052v07-00 Forenet i mangfoldighed
Ifølge direktivet skal medlemsstaterne udarbejde strategiske støjkort og handlingsplaner med henblik på styring af ekstern støj. Direktivet overlader det imidlertid til medlemsstaterne at fastsætte grænseværdier for støj og træffe andre foranstaltninger, som har til formål at begrænse støj, og som skal indarbejdes i handlingsplanerne. De strategiske støjkort skulle udarbejdes senest den 30. juni 2007, mens de tilsvarende handlingsplaner skulle vedtages senest den 18. juli 2008 efter høring og deltagelse af offentligheden. Frankrig har udarbejdet et støjkort vedrørende Charles de Gaulle-Roissy-lufthavnen. Rapporten er blevet sendt til Kommissionen og er tilgængelig for offentligheden. Udarbejdelsen af handlingsplanen er i gang. Endvidere findes der allerede for store lufthavne i EU (dvs. lufthavne med over 50 000 flyoperationer om året) harmoniserede europæiske rammer i forbindelse med støj fra lufthavne. I henhold til direktiv 2002/30/EF 2 med henblik på bestemmelser og procedurer for indførelse af støjrelaterede driftsrestriktioner i Fællesskabets lufthavne skal medlemsstaterne vedtage en afbalanceret strategi for behandling af støjproblemer i forbindelse med fællesskabslufthavne. Luftforurening Den gældende og relevante fællesskabslovgivning vedrørende vurdering og styring af luftkvalitet er direktiv 1999/30/EF 3, som definerer grænseværdier for partikler (PM 10 ) og nitrogendioxid (NO 2 ), og det nye direktiv 2008/50/EF 4, som erstatter direktiv 1999/30/EF. I det nye direktiv fastholdes grænseværdierne fra direktiv 1999/30/EF, og der indføres yderligere mål for finpartikler (PM 2.5 ). PM 10 og NO 2 er de forurenende stoffer, der oftest overskrider miljøstandarder i forbindelse med beskyttelse af menneskers sundhed, navnlig i byområder og nær store transportinfrastrukturer. Ifølge den seneste officielle rapport fra Frankrig er de daglige og årlige grænseværdier for PM 10 og de årlige grænseværdier for NO 2, der skal nås inden 2010, overskredet i luftkvalitetszonen "byområdet Paris", hvor lufthavnen ligger. Kommissionen har indtil videre ikke indledt en overtrædelsesprocedure mod Frankrig for manglende overholdelse af grænseværdien for PM 10 5, da Frankrig gav meddelelse om anvendelse af artikel 22 i det nye direktiv 2008/50/EF, som giver yderligere tid til overholdelse, hvis visse betingelser er opfyldt. Meddelelsen omfattede en specifik anmodning om udsættelse for luftkvalitetszonen for byområdet Paris. I meddelelsen henvistes til en luftkvalitetsplan, 'Plan de Protection de l'atmosphere pour l'ile de France', som blev godkendt af de franske myndigheder i juli 2006, hvori der identificeres visse specifikke lufthavnsrelaterede foranstaltninger til nedbringelse af luftforurening. I sin beslutning, C(2009)5244 af 2. juli 2009 gjorde Kommissionen indvendinger mod anvendelsen af artikel 22 for byområdet Paris med den begrundelse, at det ikke var dokumenteret, at der var truffet passende foranstaltninger inden den indledende ikrafttrædelsesdato i 2005, ligesom det heller ikke var klart, om en eller flere af de eksterne faktorer i artikel 22, stk. 2, kan anses som den vigtigste årsag til overskridelserne. Endvidere kunne det ikke på grundlag af Kommissionens aktuelle 2 EFT L 85 af 28.3.2002, s. 40. 3 EFT L 163 af 29.6.1999, s. 41. 4 EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1. 5 Denne procedure blev indledt over for 10 andre medlemsstater den 29. januar 2009. PE428.052v07-00 2/6 CM\1022016.doc
oplysninger fuldt ud vurderes, om der kunne opnås overholdelse, inden undtagelsesperioden udløber i juni 2011 i hele zonen. En detaljeret analyse af de forhøjede NO 2 -koncentrationer rundt om lufthavnen er for nylig fremlagt i undersøgelsen af AirParif 6, der viser høje koncentrationer af NO 2 langs de veje, der fører til eller forbi lufthavnen og i to områder lige ved siden af lufthavnen. For PM 10 -partikler anføres det dog, at selv om det nærliggende byområde Paris (hvorfra der er registreret overskridelser) yder et betydeligt bidrag, overholdes grænseværdierne for PM 10 i området omkring lufthavnen, medmindre der er ugunstige klimaforhold. Der forventes ligeledes fuldstændig overholdelse af målværdierne for PM 2.5 i 2010 i nærheden af lufthavnen på grundlag af de kontrollerede data. For alle tre forurenende stoffer spiller emissioner fra fly (som andrageren specifikt nævner) en mindre rolle sammenlignet med aktiviteterne på jorden og trafikken til og fra lufthavnen. Konklusioner På baggrund af disse elementer og på baggrund af andragerens oplysninger er det fastlagt, at fællesskabslovgivningen om luftkvalitet overtrædes i den relevante luftkvalitetszone, mens bidraget fra flyene er mindre sikker som følge af den komplekse sammensætning af forurening fra en række forskellige kilder i området. Kommissionen overvejer derfor yderligere foranstaltninger med henblik på at håndhæve EU's lovgivning om luftkvalitet. Vurderingen af rapporterne om støjkort, som medlemsstaterne har fremsendt i henhold til artikel 10, stk. 2, i direktiv 2002/49/EF er stadig i gang. Hvis den færdige vurdering viser, at der er behov for yderligere undersøgelser med hensyn til Charles de Gaulle-Roissylufthavnen, eller at visse betingelser i EU's lovgivning ikke er opfyldt, vil der blive truffet passende foranstaltninger. Borgerne har også individuelle rettigheder til at anmode de nationale domstole om, at EU's grænseværdier overholdes, og at der udarbejdes og gennemføres kortsigtede handlingsplaner for at modvirke risikoen for overskridelser i deres område. 4. Kommissionens svar (REV), modtaget den 11. maj 2010 Beskyttelse mod ekstern støj og lokale luftforurenende stoffer er dækket af to særskilte retsakter. Med hensyn til støj kræves det i henhold til den relevante EU-lovgivning, direktiv 2002/49/EF 7 om vurdering og styring af ekstern støj, at medlemsstaterne identificerer støjkilder, herunder lufthavne med over 50 000 flyoperationer om året, udarbejder støjkort og træffer de relevante afhjælpningsforanstaltninger. Støjkortet for Charles de Gaulle-Roissylufthavnen er vurderet og opfylder kravene i direktiv 2002/49/EF. Vedrørende handlingsplaner skal det bemærkes, at forelæggelse af oversigter og oversættelser af disse planer er i gang. Med hensyn til luftforurening har Frankrig efter den første meddelelse forelagt en rapport om 6 http://www.airparif.asso.fr/pages/actualites/cdg_0903_cp. 7 EFT L 189 af 18.7 2002, s. 12. CM\1022016.doc 3/6 PE428.052v07-00
luftkvalitet for 2008. Det fremgår af denne rapport, at grænseværdierne for PM 10 i luftkvalitetszonen "Byområdet Paris" stadig blev overskredet i det pågældende år. Endvidere er den årlige grænseværdi for NO 2, som skal overholdes i 2010, ligeledes overskredet i den zone, hvor lufthavnen ligger. I fortsættelse af vedtagelsen af beslutning C(2009)5244 den 2. juli 2009, hvor Kommissionen protesterede mod en fritagelse fra forpligtelsen til at anvende grænseværdierne for PM 10 i alle de meddelte zoner, herunder zonen "Byområdet Paris", har Kommissionen indledt en overtrædelsesprocedure mod Frankrig den 20. november 2009 for manglende overholdelse af grænseværdierne for PM 10. Den 29. december 2009 og den 30. marts 2010 forelagde de franske myndigheder nye oplysninger med henblik på at give visse zoner fornyet fritagelse fra forpligtelsen til at overholde PM 10 -grænseværdierne. Overtrædelsesproceduren for manglende overholdelse af grænseværdierne for PM 10 behandles på baggrund af beslutningerne vedrørende fritagelsen under hensyntagen til de seneste oplysninger om PM 10 -niveauer i de berørte zoner og byområder. Ifølge artikel 22 i direktiv 2008/50/EF 8 kan medlemsstaterne også give meddelelse om, at de udsætter fristen for opnåelse af grænseværdien for NO 2. Kommissionen forventer, at medlemsstaterne fremsender meddelelser herom i 2010 og især i 2011. En eventuel overtrædelsesprocedure for manglende overholdelse af grænseværdierne for NO 2 behandles på baggrund af beslutningen om udsættelse og de seneste oplysninger om NO 2 -niveauer. I lyset af overtrædelsen af fællesskabslovgivningen om luftkvalitet i luftkvalitetszonen "Byområdet Paris" er der taget indledende skridt i overtrædelsesproceduren mod Frankrig. Den 20. november 2009 blev der fremsendt en åbningsskrivelse, og Kommissionen vil om nødvendigt overveje yderligere skridt. Kommissionen vil gerne påpege, at borgerne har individuelle rettigheder til at anmode de nationale domstole om, at EU's grænseværdier overholdes, og at der udarbejdes og gennemføres kortsigtede handlingsplaner for at modvirke risikoen for overskridelser i deres område. På grundlag af ovenstående og oplysningerne fra andrageren vedrørende støjkort er det ikke muligt at påvise, at fællesskabslovgivningen er overtrådt. Hvis den færdige vurdering af handlingsplanerne viser, at der er behov for yderligere undersøgelser med hensyn til Charles de Gaulle-Roissy-lufthavnen, eller at visse betingelser i EU's lovgivning ikke er opfyldt, vil der blive truffet passende foranstaltninger. 5. Kommissionens svar (REV II), modtaget den 3. marts 2011 Hvad angår luftforurening og gennemførelse af direktiv 2008/50/EF 9, fremgår det af rapporten for 2009, at grænseværdierne for PM 10 i luftkvalitetszonen "Byområdet Paris" stadig blev overskredet i det pågældende år. Endvidere er grænseværdierne for NO 2 samme år, som skal overholdes i 2010, ligeledes overskredet i den zone, hvor lufthavnen ligger. Kommissionen besluttede den 28. oktober 2010 at sende en sidste skriftlig advarsel til de franske myndigheder og kraftigt opfordre dem til at overholde de grænseværdier for PM 10, der 8 EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1. 9 EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1. PE428.052v07-00 4/6 CM\1022016.doc
er fastsat i bilag XI til direktiv 2008/50/EF. Endvidere har Kommissionen den 17. december 2010 i beslutning C(2010)9168 igen protesteret mod meddelelsen om en fritagelse fra forpligtelsen til at overholde PM 10 - grænseværdierne i luftkvalitetszonen "Byområdet Paris", da betingelserne, der er fastsat i direktiv 2008/50/EF, ikke var blevet opfyldt. Efter det nylige franske svar på ovennævnte skriftlige advarsel er Kommissionen nu i gang med at analysere de seneste oplysninger. Hvad angår støj, er de franske myndigheder forpligtede til at følge specifikke procedurer for indførelse af foranstaltninger til afhjælpning af støj og/eller driftsrestriktioner i overensstemmelse med internationale standarder og direktiv 2002/30/EF (direktivet om lufthavnsstøj 10 ). Procedurerne gør det muligt at vurdere effektiviteten af foranstaltninger til afhjælpning af støj, der er afpasset den enkelte lufthavn. De franske myndigheder har under hensyntagen til de tilgængelige oplysninger vedtaget sådanne foranstaltninger til afdæmpning af støj i overensstemmelse med dette direktiv. 6. Kommissionens svar (REV III), modtaget den 20. april 2012 Hvad angår luftforurening og gennemførelse af direktiv 2008/50/EF 11, fremgår det af rapporten for 2010, at grænseværdierne for PM 10 og NO 2 i luftkvalitetszonen "Byområdet Paris" stadig blev overskredet i det pågældende år. Overtrædelsesproceduren mod Frankrig for manglende overholdelse af grænseværdierne for PM 10 er stadig i gang. De næste skridt er under overvejelse inden for rammen af en horisontal indsats, som er rettet mod flere medlemsstater for samme mangel 12. Med hensyn til NO 2 har Frankrig i en skrivelse, som blev registreret den 8. marts 2012, meddelt en udsættelse af fristen for overholdelse af grænseværdierne for NO 2, bl.a. for Paris. Kommissionen har en frist på ni måneder til at tage stilling til anmodningen. Med hensyn til støj har Kommissionen anmodet de franske myndigheder om oplysninger om gennemførelse af direktivet om ekstern støj 13 på deres territorium, herunder med hensyn til Charles de Gaulle-Roissy-lufthavnen. De franske myndigheder har netop meddelt Kommissionen, at den manglende støjhandlingsplan for denne lufthavn er under udarbejdelse. Yderligere oplysninger vil blive indberettet til Kommissionen inden udgangen af april 2012 og derefter regelmæssigt hver tredje måned. 7. Kommissionens svar (REV IV), modtaget den 30. januar 2013 Med hensyn til støj har Kommissionen anmodet de franske myndigheder om oplysninger om gennemførelse af direktivet om ekstern støj 14 på deres territorium, herunder med hensyn til Charles de Gaulle-Roissy-lufthavnen. De franske myndigheder har meddelt Kommissionen, at 10 EFT L 85 af 28.3.2002, s. 40. 11 EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1. 12 http://circa.europa.eu/public/irc/env/ambient/library?l=/extension_notifications/notifications_extensions/fr/notifi cation_08032012&vm=detailed&sb=title 13 Direktiv 2002/49/EF, EFT L 189 af 18.7.2002, s. 12. 14 Direktiv 2002/49/EF, EFT L 189 af 18.7.2002, s. 12. CM\1022016.doc 5/6 PE428.052v07-00
den manglende støjhandlingsplan for denne lufthavn er under udarbejdelse. I midten af november 2012 var resumeet af handlingsplanen endnu ikke blevet indgivet, og Kommissionen udarbejder derfor en åbningsskrivelse i henhold til artikel 258 i traktaten med henblik på at anmode de franske myndigheder om at opfylde deres forpligtelser. 8. Kommissionens svar (REV V), modtaget den 28. august 2013 Med hensyn til støj har Kommissionen pr. medio juli 2013 endnu ikke modtaget resumeet af handlingsplanen til trods for tidligere oplysninger fra Frankrig om, at den manglende støjhandlingsplan for Charles de Gaulle-Roissy-lufthavnen var under udarbejdelse. Kommissionen fremsendte følgelig en åbningsskrivelse med henblik på at anmode de franske myndigheder om at opfylde deres forpligtelser for så vidt angår direktivet om ekstern støj 15. De franske myndigheder er blevet anmodet om at give et svar inden udgangen af august 2013. 9. Kommissionens svar (REV VI), modtaget den 28. februar 2014 Med hensyn til ekstern støj har Frankrig svaret på Kommissionens åbningsskrivelse af november 2013, og har oplyst, at handlingsplanen for Charles de Gaulle-Roissy-lufthavnen lige nu er i høring, og at referatet fra høringen midlertidigt vil blive indgivet til Kommissionen i december 2013. Kommissionen har medio februar 2014 endnu ikke modtaget noget referat af handlingsplanen for Charles de Gaulle-Roissy-lufthavnen. Med hensyn til luftkvalitet blev endnu en åbningsskrivelse sendt til Frankrig i 2013 på grund af den vedvarende overskridelse af PM 10 -grænseværdierne, som er fastsat i direktiv 2008/50/EF 16, i adskillige luftkvalitetszoner inklusiv Paris. De franske myndigheders svar bliver vurderet og fulgt op på snarest. Den overordnede vurdering af luftkvalitet i Paris er nødsaget til at tage hensyn til NO2 koncentrationerne, som ifølge de seneste tilgængelige rapporter tilsyneladende overstiger den årlige grænseværdi i direktivet. Konklusioner Kommissionen vil følge op på ovennævnte problemstillinger og sikre respekten for direktiv 2008/50/EF og 2002/49/EF 17. 15 Direktiv 2002/49/EF, EFT L 189 af 18.7.2002, p.12. 16 EUT L 132 af 11.6.2008, s. 1. 17 EFT L 189 af 18.7.2002. PE428.052v07-00 6/6 CM\1022016.doc