Norddjurs Kommune Myndighedsafdelingen Tilsyn på børn- og unge området ÅRSRAPPORT 22 Acadre 3/557
INDHOLD. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9... 2. 3. 4. 5. Indledning Lovgrundlag Tilsynsfrekvens Formål og metode Gennemførte tilsyn 22 Magtanvendelse Status plejefamilier Status Norddjurs Børnecenter Status Unghus og Plus 2 Status Østergård Status Skovbrynet Status Reflex Status efterskolen Helle Status Djurslands efterskole Sammenfatning Tilsynsenheden, april 23
. INDLEDNING Tilsynet på børn- og ungeområdet foretages af Myndighedsafdelingen. Der er ført tilsyn med følgende tilbud for børn og unge: Plejefamilier: 2 godkendte plejefamilier Egne tilbud: Norddjurs Børnecenter UngNorddjurs / Unghuset og Plus 2 Opholdssteder: Opholdsstedet Østergård Opholdsstedet Skovbrynet Efterskoler: Efterskolen Helle Djurslands Efterskole Bosteder: Bostedet Reflex (godkendt i.h.t. Servicelovens 7) Der er sidst i rapporten lavet en sammenfatning. 2. LOVGRUNDLAG Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, 5 og 6 5. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for og beslutter, hvordan kommunen skal planlægge og udføre sin virksomhed på det sociale og sundhedsmæssige område efter den sociale lovgivning. 6. Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, jf. 5. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på. 2
Servicelovens 48a 48 a. Den stedlige kommunalbestyrelse fører det generelle driftsorienterede tilsyn med tilbuddets personale, bygninger og økonomi, herunder om grundlaget for afgørelse efter 4, stk. 3, om optagelse af et privat tilbud på Tilbudsportalen fortsat består. Stk. 2. Det generelle driftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder for børn og unge, der er omfattet af 66, nr., 2, 5 og 6, skal endvidere påse, at det enkelte anbringelsessteds pædagogiske målsætning og metoder fortsat gør anbringelsesstedet generelt egnet til at opfylde målgruppens behov, herunder behov for nære, stabile relationer til voksne, opbygning af sociale relationer og netværk, skolegang, sundhed, trivsel og forberedelse til et selvstændigt voksenliv. Det driftsorienterede tilsyn med anbringelsessteder, der er omfattet af 66, nr. 5 og 6, skal omfatte mindst et uanmeldt tilsynsbesøg om året. Stk. 3. Det generelle driftsorienterede tilsyn omfatter ikke tilbud, hvor en anden kommune eller region har indgået en generel aftale om anvendelse af samtlige pladser i tilbuddet og om tilsyn, eller hvor tilbuddet er omfattet af regionsrådets generelle driftsorienterede tilsyn, jf. 5, stk. 7. Stk. 4. Det generelle driftsorienterede tilsyn, jf. stk. og 2, omfatter ikke plejefamilier, der er godkendt som konkret egnede efter 66, nr., og 42, stk., nr. 2, konkret godkendte kommunale plejefamilier efter 66, nr. 2, og 42, stk., nr. 2, netværksplejefamilier efter 66, nr. 3, og egne værelser m.v. efter 66, nr. 4. Stk. 5. Social- og integrationsministeren fastsætter nærmere regler om tilsyn med private opholdssteder efter 66, nr. 5, private behandlingstilbud efter og private botilbud efter 7. 3. TILSYNSFREKVENS Norddjurs Kommune har en vedtaget kvalitetsstandard vedrørende det driftsorienterede generelle tilsyn med plejefamilier, institutioner, opholdssteder og efterskoler for anbragte børn og unge. Tilsynsfrekvensen er ifølge kvalitetsstandarden: Plejefamilier: årligt tilsyn. Derudover udvælges årligt 6 tilfældige plejefamilier, hvor der aflægges et uanmeldt tilsyn. Egne tilbud: årligt uanmeldt tilsyn og 2 årlige anmeldte tilsyn Opholdssteder indenfor børn- og ungeområdet: årligt uanmeldt tilsyn og 3 årlige anmeldte tilsyn Efterskoler: årligt uanmeldt tilsyn og årligt anmeldt tilsyn 3
4. FORMÅL OG METODE Tilgangen til det socialfaglige tilsyn er anerkendende og dialogbaseret. Opgaven planlægges og udføres med vægt på følgende 3 overordnede principper: Kontrolaspekt: Skal sikre at lovgivningen overholdes og at anbringelsesstedet virker i overensstemmelse med de vilkår, som godkendelse er givet under. Kvalitetsaspekt: Fokus på fastholdelse og udvikling af gode standarder i ydelser og opgaveløsninger. Udviklingsaspekt: Fokus på at rammer og ydelser løbende udvikles i overensstemmelse med de anbragte børn og unges behov, herunder metodeudvikling, personaleudvikling og organisationsudvikling Det socialfaglige tilsyn sikrer, at tilbuddet fremgår af tilbudsportalen. Det socialfaglige tilsyn behandler indberetninger vedr. magtanvendelse Der udarbejdes tilsynsrapport efter hvert enkelt tilsyn hos plejefamilier, egne tilbud, opholdssteder og efterskoler. Tilsynsrapporten sendes til høring, og er der faktuelle ting, der er misforstået, rettes disse. Partshøring fremgår derefter af den endelige tilsynsrapport, der sendes til børn- og ungdomsudvalget. Tilsynet lægger vægt på en løbende kontakt med anbringelsesstederne udover de egentlige tilsynsbesøg, således at anbringelsesstederne også bruger tilsynskonsulenterne til råd og vejledning og faglig sparring. Dette giver tilsynet en god viden om indholdet i de enkelte tilbud og dermed grundlag for nogle faglige, meningsfyldte tilsynsbesøg. Derudover er tilsynet repræsenteret i visitationsudvalget, hvilket giver et konkret overblik over visiterede børn og unge i alle tilbud. I 22 er der kommet øget fokus på effekten af den indsats, der tilbydes. Der er startet et indledende forløb med resultatdokumentation, som skal forbedre mulighederne for at målrette indsatsen og gøre det, der virker. Der er indledt et samarbejde med repræsentanter for egne tilbud i projektets opstarts fase. 5. GENNEMFØRTE TILSYN 22 Der er gennemført følgende tilsyn: 4 anmeldt tilsyn hos alle plejefamilier samt 2 uanmeldte tilsyn. Ved de øvrige planlagte uanmeldte tilsyn, er der ikke truffet nogen hjemme. anmeldt tilsyn i Unghuset og Plus 2 uanmeldt og anmeldt tilsyn i Norddjurs Børnecenter anmeldt tilsyn på opholdsstedet Skovbrynet
anmeldt tilsyn på opholdsstedet Østergård et uanmeldt tilsyn på bostedet Reflex (udført af voksenteamet). Børn- og familieteamets tilsynsenhed har gennemført yderligere et anmeldt tilsyn. anmeldt tilsyn på efterskolen Helle anmeldt tilsyn på Djurslands Efterskole 6. MAGTANVENDELSE Indberetning om magtanvendelse fordeler sig i 22 således: Sted Antal indberetninger Norddjurs Børnecenter Unghuset Plus 2 Østergård Skovbrynet Reflex Efterskolen Helle Djurslands Efterskole Vurderet som tilladt magtanvendelse Vurderet som ikke tilladt magtanvendelse 3 2 4 3 Det er tilsynets vurdering, at der generelt er en god dialog med alle tilbud i forhold til magtanvendelse. Flere tilbud har efter anbefaling fra tilsynet haft medarbejdere på Servicestyrelsens efteruddannelse vedr. magtanvendelse. Alligevel har der været grundlag for at udstede påbud i forhold til at sikre, at medarbejdere er kendt med reglerne om magtanvendelse og at bekendtgørelsen gennemgås og udleveres til medarbejderne. 7. STATUS PLEJEFAMILIER Myndighedsafdelingen anvender plejefamilier til mange forskelligartede opgaver. Der kan være tale om længerevarende, permanente ophold og der kan være tale om afgrænsede aflastningsopgaver. Den vedtagne strategi på anbringelsesområdet betyder, at det prioriteres højt at arbejde med lokale løsninger, og at børn/unge, der skal anbringes udenfor hjemmet, anbringes i familiepleje, hvor det tjener barnets tarv bedst. 5
Det er tilsynets vurdering, at der i Norddjurs Kommune er mange, velkvalificerede plejefamilier, som tilsynet løbende er i en god dialog med. I 22 har der flere gange været brug for plejefamilier til spædbørn. Det er lykkedes at rekruttere velegnede plejefamilier til disse opgaver. Tilsynet er derudover centralt placeret i forhold til de rådgivere, der skal varetage anbringelsen. Der er således mulighed for teamwork til barnets bedste. I praksis har der været tale om nogle fine forløb som plejefamilierne udtrykker stor tilfredshed med. Ved de generelle tilsyn med plejefamilierne påser tilsynet, at forholdene fortsat lever op til det, der er beskrevet i forbindelse med godkendelsen. Tilsynet forholder sig løbende til, om plejefamilierne har de nødvendige kompetencer. Som hovedregel tages der udgangspunkt i følgende 5 kompetencer:. At drage omsorg for og opdrage børn 2. At kunne etablere tilknytning til et barn, baseret på nærhed, kærlige følelser, kontinuitet og respekt for barnets ret til medbestemmelse 3. At kunne respektere og støtte relationer mellem barnet og dets familie 4. At kunne forpligte sig i et livslangt engagement 5. At kunne være en aktiv deltager i et professionelt team Tilsynet påser, at plejefamilierne gennemgår de lovpligtige uddannelsesforløb. I Norddjurs Kommune samarbejdes der med Social- og sundhedsskolen. Der er generelt stor tilfredshed med disse uddannelsesforløb. Derudover er der skabt en god tradition for, at tilsynsenheden afholder årlige temaaftener for alle plejefamilier. Det er generelt nogle godt besøgte aftener, hvor der kan tilbydes et fagligt input udefra ligesom det er tilsynsenhedens mulighed for at give samlet information. Mindst lige så væsentligt er det, at det giver plejefamilierne mulighed for at mødes på tværs. Vurderes det, at de fornødne kvalifikationer ikke er til stede hos en plejefamilie, tilbagekaldes deres godkendelse. I 22 har tilsynet trukket 2 godkendelser tilbage. 8. STATUS NORDDJURS BØRNECENTER Det er tilsynets vurdering, at den fysiske flytning fra Kløvervangen til Trekanten har været og fortsat er en stor udfordring for institutionen, idet flytningen er foregået over lang tid. Således er flytningen af Kløverhuset fortsat ikke gennemført, og det har vist sig vanskeligt at rumme det hele på Trekanten. Det er en sårbar situation for de børn, der er involveret. 6 KL, RUGO Konceptet nu videreført som KRITH
Hvad angår målgruppen, er det både institutionens og tilsynets opfattelse, at man i dag aldersmæssigt beskæftiger sig med det, som man er bedst til nemlig de yngste børn. Samtidig er det også sådan, at Norddjurs Børnecenter i dag modtager mange børn, der betegnes som behandlingskrævende. Der ligger en væsentlig opgave i at sikre, at børnene får den behandling, de har brug for. Det er tilsynets vurdering, at Norddjurs Børnecenter over tid har arbejdet meget med kvalitet og er meget opmærksomme på at vedligeholde / videreudvikle en høj grad af faglighed på stedet. Fokus fremadrettet i 23 vil i høj grad være kvaliteten i tilbuddet. 9. STATUS UNGHUS OG PLUS 2 Det er tilsynets vurdering, at det har krævet stor tilvænning for Unghuset og Plus 2 under UngNorddjurs at tænke sig som en institution. På den ene side har husene haft status som ung på eget værelse og på den anden side har husene skullet foretage indberetning vedrørende magtanvendelse. I takt med at Norddjurs Kommune har valgt at løse sine opgaver lokalt, modtager Unghuset og Plus 2 i dag unge med betydelige vanskeligheder. Mange har alvorlige diagnoser. Samtidig har størsteparten af de ansatte ikke har nogen pædagogisk uddannelse og tilsynet har i 22 konkluderet, at efteruddannelse forekommer tilfældigt og frivilligt. Der er sat fokus på dette, og det er tilsynets vurdering, at der arbejdes ihærdigt på at sikre kvaliteten i tilbuddene. Unghuset og Plus 2 er nu godkendt som institution, og der arbejdes på en oprettelse på tilbudsportalen. Fokus fremadrettet i 23 vil i høj grad være kvaliteten i tilbuddet.. STATUS ØSTERGÅRD Det er tilsynets vurdering, at Østergård er et velfungerende opholdssted med en velfungerende intern skole. Der er vedvarende stort fokus på uddannelse og kompetenceudvikling blandt medarbejderne. Østergård er akkrediteret, hvilket i sig selv er et kvalitetstegn. Flere medarbejdere har taget individuelle diplomuddannelser og 3 medarbejdere har gennemført uddannelsen som PAS konsulent2. Det er et gennemgående træk, at de unge, der er tilmeldt den interne skole, udtaler sig meget positivt om skolen, der virkelig har betydet en stor forskel for dem. Østergård afventer nu det endelige udfald af skolereformen, der kan få indflydelse på deres fortsatte mulighed for at drive skole. 2 7 PAS pædagogisk analysesystem er et dynamisk, pædagogisk vurderingsredskab.
. STATUS SKOVBRYNET Det er tilsynets vurdering, at Skovbrynet er et velfungerende opholdssted. Man er i en proces med at blive akkrediteret og der er løbende stort fokus på uddannelse og kompetenceudvikling blandt medarbejdere. Skovbrynet har mærket en nedgang i forespørgslen på pladser, og der er som en konsekvens af, at der i 22 også er åbnet op for at benyttet tilbuddet til aflastning. De første tilbagemeldinger fra børn, forældre og rådgivere er meget positive. 2. STATUS REFLEX Tilsynet har et Indtryk af, at der er tale om et velfungerende bosted med stor kompetence og erfaring indenfor målgruppen. Stedet har nogle meget fine fysiske rammer. Reflex har aktuelt en udfordring i manglende efterspørgsel på pladser. 3. STATUS EFTERSKOLEN HELLE Efterskolen Helle er godkendt til at kunne anvende af sine 68 pladser til anbringelser. Det er disse pladser, tilsynsenheden fører tilsyn med. Målgruppen på efterskolen Helle er primært bogligt svage og sent udviklede unge. Det er vurderingen, at efterskolen Helle kan tilbyde gode anbringelsesforløb. 4. STATUS DJURSLANDS EFTERSKOLE Djurslands efterskole er en kristen efterskole, der er godkendt til at kunne anvende 6 af sine 5 pladser til anbringelser. Det er disse pladser, tilsynsenheden fører tilsyn med. Det er vurderingen, at Djurslands Efterskole kan tilbyde gode anbringelsesforløb. 5. SAMMENFATNING Det er tilsynets vurdering, at de tilbud, der føres tilsyn med, generelt er velfungerende. Tilbuddene er forskellige i størrelse og rummer forskellige målgrupper m.h.t. alder og problemstillinger. Tilsynet oplever generelt at blive modtaget med åbenhed og imødekommenhed alle steder og det gælder også blandt de anbragte børn og unge. 8
Det er tilsynets vurdering, at de tidligere års fokus på sammenhæng i indsatsen bærer frugt og det sikres, at målene i handleplanerne omsættes til behandlingsplaner / pædagogiske planer. Tilbuddene oplever endvidere, at rådgiverne ikke er så let tilgængelig, som det er ønsket eller efterspurgt. Det er et gennemgående tema, at børn og unge udtrykker deres ønske om at blive lyttet til og blive taget alvorligt. Det gælder i forhold til familierådgiveren såvel som i relationen til pædagogerne og plejefamilierne. Der hvor tilsynet møder de gode historier, er det vurderingen, at det der har gjort forskellen er, at det er lykkedes at inddrage børnene og de unge, så de føler sig mødt og set. Børnene og de unges oplevelser og forståelse ses at have en afgørende betydning for, hvordan de reagerer på den sociale og pædagogiske indsats. Nogle børn og unge fortæller om, hvor stor betydning det har haft, at de har haft et langvarigt, stabilt forhold til den samme familierådgiver / de samme pædagoger. Der var nogle af dem, der virkelig holdt af mig3 Børn og ungdomsudvalget har besluttet, at der skal udleveres visitkort til alle anbragte børn og unge i Norddjurs Kommune med navne og telefonnummer på tilsynet. Det er tilsynets vurdering, at ideen er modtaget positivt alle steder, og visitkortet har ført til henvendelse. De pædagogiske opholdssteder er i 22 berørte af udviklingen på området, der har gået i retning af færre anbringelser samt øget brug af egne tilbud. Fokus fremadrettet er kvalitet i tilbuddene og overdragelse af tilsynet til tilsyn midt ved udgangen af 23 9 3 Der var nogle af dem, der virkelig holdt af mig3 3 Børnerådet: De prøver at gøre det så normalt som muligt