Til Energitilsynet og markedsaktører Høringsnotat vedrørende metode til evaluering af reservation på Skagerrak-4 forbindelsen 6. november 2015 SKL-HKN-JPE-SCR/SCR Energinet.dk gennemførte en høring af metodenotat til evaluering af reservation på Skagerrak-4 forbindelsen med e-mail af 28. september 2015 og med høringsfrist 26. oktober 2015. Høringen med foretaget blandt markedsaktører i Danmark. Energinet.dk har i alt modtaget høringsvar fra 4 aktører: Brancheforeningen for Regulerkraftanlæg i Danmark (BRD) Dansk Fjernvarme Dansk Energi DONG Energy Alle høringssvar samt dette notat vil blive videregivet til Energitilsynet sammen med metodenotatet og dette notat vil blive offentliggjort på Energinet.dk s hjemmeside 1. Afledte effekter er ikke inkluderet Dansk Fjernvarme mener generelt, at Energinet.dk i deres tilgang til at udarbejde samfundsøkonomiske analyser mangler effekterne på varmeprisen, idet elektricitetsindtægterne i kraftvarmeanlæg og elektricitetsudgifterne til elpatroner/varmepumper påvirker varmeprisen i fjernvarmesystemerne. Dansk Fjernvarme mener det er en fejl at gennemføre samfundsøkonomiske analyser i et sammenhængende energisystem, ved blot at se på markedspriser og ikke medtage afledte effekter. De afledte effekter i form af en eventuel produktionsomkostning til varme er inkluderet i Sivael modellen, som bliver benyttet til at udregne Dok. 15/09624-4 1/7
reserveomkostningerne i Vestdanmark. Sivael (Simulering af Varme- og ELsystem) laver en samlet optimering af el- og varmesystemet. Det er derfor Energinet.dk s opfattelse, at effekterne op fjernevarmeproduktionen vil blive medtaget i evalueringen. Det er dog også Energinet.dk s forventning, at effekten på fjernvarmeproduktionen vil være begrænset. Langsigtede effekter i forhold til opretholdelse af fjernvarmekapacitet vil blive inddraget i perspektiveringen af evalueringen. 2. Langsigtede effekter Dansk Energi synes dog at evalueringen anlægger et for snævert syn på de samfundsøkonomiske aspekter af reservationen, fordi der alene fokuseres på de kortsigtede effekter, men ikke lægger op til vurdering af de langsigtede konsekvenser af reservationen. DONG Energy anser nedlæggelsen af FRR-A reservemarkedet i DK1 som kritisk i forhold til danske kraftværkers økonomi. Nedlæggelsen øger behovet for modsatrettede tiltag for at bevare nødvendig kraftværkskapacitet i Danmark i Energinet.dk s arbejde med implementering af ny markedsmodel. BRD mener samlet set at afvikling af el-produktion med systembevarende effekt i DK1 på sigt vil betyde, at markedsaktørerne i DK1 forsvinder ud af markedet og at der ikke reinvesteres i anlæg som kan tilbyde systemydelser i fremtiden. Ifølge metodegodkendelsen fra Energitilsynet er afgørelsen betinget af, at Energinet.dk: senest et år efter den kommercielle idriftsættelse af Skagerrak 4, kvantificerer den samfundsøkonomiske nytte af reservationen, herunder at nytten lever op til de af Energinet.dk skitserede forventninger 1. Energinet.dk s opfattelse er derfor, at de langsigtede effekter ikke er en del af den samfundsøkonomiske evaluering i selve metodegodkendelsens krav. Evalueringen vil dog i perspektiveringen behandle de langsigtede effekter af reservationen. De generelle langsigtede effekter for kapacitetsudbuddet og behov er behandlet i Markedsmodel 2.0. 3. Ikke opfyldte forudsætninger og afsætningsmuligheder Dansk Energi mener at, evalueringen bør vurdere om forudsætningerne for reservationen fortsat er gyldige, dvs. dokumentere om de oprindelige forventninger svarer til den samfundsværdi der i realiteten er opnået. En del af forudsætningerne for samfundsværdien er ikke indfriet, bl.a. markedsåbning 1 Metodegodkendelse I medfør af elforsyningslovens 73 a vilkår for adgang til Skagerraksforbindelsen, stk. 23, Dato: 02.12.2010, Dok. 15/09624-4 2/7
mod Tyskland, kapacitetsudbygning mod syd, samt de begrænsninger der er på forbindelsen mellem Jylland og Tyskland. DONG Energy mener at, det bør beskrives, hvor længe SK4 kan forventes at være begrænset i retning mod Danmark, som følge af udfordringer i det bagvedliggende norske net. Dansk Energi mener at, evalueringen bør vurdere om Energitilsynets forudsætninger for metodegodkendelsen af reservationen fortsat er gyldige. Dansk Energi savner også, at analyserammen forholder sig til, hvordan den faktiske markedsudvikling er gået i forhold til de oprindelige forudsætninger for reservationen fra 2010. DONG Energy mener, at det bør indgå i evalueringen at, Energinet.dk beskriver i metodegodkendelsen punkt 62 markedet for systemydelser og skriver, at idriftsættelse af SK4 vil øge afsætningsmulighederne for danske elproducenter betydeligt. Der er ikke opnået nye afsætningsmuligheder som forventet. Dansk Energi mener, at det skal indgå i evalueringen, at Energitilsynets metodegodkendelse fra 2010 skete på betingelse af, at den samfundsmæssige nytte af reservationen svarer til Energinet.dk s forventning om en samfundsøkonomisk gevinst på 450 mio. DKK. Opfyldelse af forudsætningerne for metodegodkendelsen vil indgå som en del af perspektiveringen i evalueringen, herunder f.eks. handelskapaciteten på Vestdanmark-Tysklandsforbindelsen og status for muligheden for afsætning af systemydelser til Tyskland. 4. Porteføljeeffekter i forhold til levering af FRR-A DONG Energy mener at, det er ikke repræsentativt for den danske produktionskapacitet at tage udgangspunkt i kulfyrende grundlastanlæg, da den danske produktion består af et mix af gas, kul, affald og biomasse værker, vindkraft og solkraft samt elkedler. Levering fra en kombination af forskellige produktionsanlæg vil med det rette markedsdesign kunne give store portefølje gevinster. Dette bør indgå i beregningen af omkostningerne. Mange danske værker producerer desuden fjernvarme, hvilket ligeledes giver en fleksibilitet som kan medvirke til lavere omkostninger. Dansk Energi mener at, Porteføljeeffekter er vigtige at indregne, fordi leverance af FRR-A ikke kun kommer fra ét på forhånd udpeget værk, men kan leveres af forskellige værker, afhængig af deres individuelle driftstilstand om ejerens omkostninger til at levere FRR-A fra de forskellige værker. Dette har en betydning i forhold til omkostningen for leverance af FRR-A, og det gælder både kapacitet og energi. Dok. 15/09624-4 3/7
De driftsmæssige porteføljeeffekter ved at fjerne reservationen på Skagerrak-4 sammenlignet med at reservere i det vestdanske elsystem beregnes i Sivael. I Sivael er det muligt at reservere kapacitet til opregulering på kørende anlæg, hvor der medregnes opreguleringsreserve på kondens- og udtagsanlæg, men ikke modtryksanlæg. Modellen placerer reservationen, hvor den er billigst, dvs. på de kørende anlæg med højeste variable omkostninger. Sivael modellen laver ikke en selskabsøkonomisk porteføljeoptimering, men tager udgangspunkt i at drive det samlede system omkostningseffektivt. 5. Reciprocitet og markedsintegration BRD mener at, reservationen, og benyttelsen af denne, på Skagerak-4 kabelforbindelsen mellem Norge og Danmark er både indskrænkende, diskriminerende og udelukkende. DONG Energy mener at, den manglende reciprocitet i markedet, hvor norske leverandører kan tage markedsandele i Danmark, men danske leverandører er udelukket fra det norske marked, giver en meget ulige konkurrencesituation. Uanset udkommet af evalueringen bør reciprocitet i markederne tilstræbes. Dansk Energi støtter øget markedsintegration, da det både skaber bedre omsætningsmuligheder, og samtidig er med til at skabe mere velfungerende markeder. Det bør dog være et krav, at der er lige konkurrencevilkår på tværs af landegrænser, der medfører lige vilkår for køb og salg af ydelser. Den konkrete sag med reservation på SK4 synes ikke at understøtte en øget markedsintegration, fordi der alene er tale om at norske aktører ensidigt kan sælge FRR-A i Danmark, mens danske aktører ikke har tilsvarende mulighed for at sælge FRR-A i Norge. Dansk Fjernvarme mener at, hvis Norge skal levere ydelser til Danmark må det være på markedsbaserede vilkår med lige adgang for Danske og Norske leverandører. Danmark skal ikke købe ydelser over grænserne, så længe Danske aktører ikke kan levere samme ydelse over grænsen til samme land. Reciprocitet vil være en del af perspektiveringen i evalueringen. Grænseoverskridende aktivering vil blive diskuteret i forbindelse med udarbejdelsen af den fremtidige model for FRR-A i Norden. Energinet.dk arbejder for at sikre, at reciprocitet bliver et grundlæggende element i det fremtidige markedsdesign for FRR-A i Norden. 6. Størrelsen på reservationen Energimarkeder består i dag af andre elementer end blot Spotmarkedet, og DONG Energy støtter benyttelse af forbindelser til udveksling af andre markedsprodukter. Dette bør dog ske ud fra et ønske om øget Dok. 15/09624-4 4/7
markedsintegration, hvilket ikke er tilfældet på reservation af Skagerrak-4 forbindelsen (SK4), hvor markedet i Danmark blev lukket til fordel for oprettelse af et nyt marked i Norge. I stedet burde markederne integreres, så leverandører kan konkurrere på lige vilkår på et fælles marked. DONG Energy mener at, såfremt Energinet.dk konkluderer, at der fortsat bør være reservation på SK4 til FRR-A, bør det i evalueringen dokumenteres, at en reservation på 100% af den danske FRR-A mængde er den optimale mængde. Det fremgår ikke af tidligere materiale, hvordan Energinet.dk er kommet frem til, at den optimale reservation er 100%. Alternativet er at købe en delmængde i Norge, som for FCR. Størrelsen på reservationen er bestemt ud fra Energinet.dk s behov for FRR-A reserver, som er bestemt ud fra internationale driftsaftaler. Udgangspunktet for reservationen er, at de norske leverandører historisk er billigere end de danske. 7. Lokal aktivering af FRR-A Dansk Energi mener at, evalueringen bør også vurdere om netkapaciteten kan udnyttes bedre ved inddrage FRR-A bud fra danske aktører fremfor gældende praksis hvor bud fra danske aktører alene tages i betragtning, når der ikke kan leveres via SK4. Såfremt danske aktører kan stille en lavere pris end prisen fra Norge, så må det forventes, at der er en samfundsøkonomisk gevinst at hente. Lokal aktivering vil kræve etablering af et aktiveringsmarked og tilhørende metodegodkendelse og udviklingsomkostninger. Et aktiveringsmarked vil blive diskuteret i forbindelse med udarbejdelsen af den fremtidige model for FRR-A i Norden. 8. Uvildig tredjepart og mulighed for indflydelse DONG Energy havde gerne set en uvildig 3. part mere aktivt involveret i processen ind til nu. Derfor ser vi det som afgørende for det videre arbejde med evalueringen, at metoder og beregninger bliver meget grundigt beskrevet, at der gives den fornødne tid til og mulighed for at markedsaktører og myndigheder kan forholde sig til materialet. BRD er fortsat meget forundret over at der ikke laves en samlet analyse at hvorledes Energinet sætter markedet, driver markedet og handler i markedet. Energinet.dk er opmærksomme på udfordringen, og vi har derfor både høring af metode og evaluering, hvor vi er transparente omkring vores metode og antagelser. Dok. 15/09624-4 5/7
Energitilsynet vil få forelagt metoden og vil tage stilling til denne i forbindelse med afgørelsen i sagen. En uvildig tredjepart er derfor involveret i sagen og skal træffe afgørelse både om metoden og om resultatet af analysen. Evalueringen følger metoden forankret i kommende europæisk lovgivning i den kommende network code for balancering. 9. Påvirkning i spotmarked Dansk Energi mener at, den foreslåede beregningsmetode synes ikke umiddelbart at tage højde for, at reservationen kan påvirke spotmarkedsprisen i DK1, som er styrende for aktiveringsprisen på FRR-A igennem spotprisen. Både Nord Pools simulering og simulering med Sivael beregner påvirkningen af spotmarkedsprisen ved ændret reservation. 10. Døende marked DONG Energy foreslår, at evalueringen vurderer, hvad den samfundsøkonomiske effekt havde været, hvis der var etableret et sådant marked i 2015, hvor leverandører i Norge og DK1 kunne konkurrere om aktiveringen. (Energinet.dk arbejder i øjeblikket for at åbne for dette marked mod Tyskland.) DONG Energy mener ikke at, der er taget højde for eventuel manglende udvikling af et døende marked. En sådan vurdering er vanskelig at gøre nøjagtig, men det bør overordnet beskrives, hvad effekten på danske priser vil være i et døende marked, og hvorfor markedet er døende. En evt. merpris i perioden op til ophøret af FRR-A indkøb i DK1 bør indgå som en samfundsøkonomisk meromkostning i evalueringen, hvis det døende marked skyldes SK4 reservationen. Energinet.dk har etableret et marked for leveringsevnekontrakter og jævnlig reservation og aktivering når Skagerrak-4 ikke kan levere. Den manglende markedsudvikling vil indgå i perspektiveringen på samme måde som de ikke opfyldte forudsætninger. 11. Andre markeder DONG Energy mener at ud over at inddrage markedet for frekvensstyret normaldriftsreserve bør priserne på den daglige auktion for manuelle reserver også indgå, da dette produkt ligner FRR-A meget da begge har en aktiveringstid på 15 min. Dok. 15/09624-4 6/7
Priserne og markedsudvikling for FNR og manuelle reserver vil blive taget med i perspektiveringen af udregningen af den ikke realiserede FRR-A pris i Vestdanmark. 12. Samhandelsgevinster Dansk Energi mener at, Beregningerne bør tage fuldt højde for samfundsøkonomisk tab forbundet med begrænsninger på handel i spotmarkedet. Det gælder både i forhold til de samhandels-gevinster, der ikke realiseres i DK1 og NO2, såvel som samhandels gevinster, som ikke realiseres i 3. lande. Der kan eksempelvis være tale om begrænsninger på elektricitet, som ville flyde fra Norge, gennem Jylland og videre til Tyskland. I vores anvendelse af Nordpools simulering er der fokus på økonomi og flow i nærområdet Sydnorge, Syd- og Mellemsverige og Danmark. Sivael simuleringen har fokus på det danske el- og varmesystem inkl. udveksling med naboområder. Dok. 15/09624-4 7/7