2 0 0 8 jury report open international ideas competition copenhagen 2008. nordhavnen

ordha 2 0 0 8 jury report open international ideas competition copenhagen 2008 nordhavnen d o m m e r b e t æ n k n i n g å b e n international idékonkurrence københavn 2008

cph city and port development The City of Copenhagen owns 55 per cent of the CPH City and Port Development and the Danish government (the Ministry of Transport) owns 45 per cent. CPH City and Port is in charge of the development of the areas it owns in Ørestad and in the Copenhagen harbour district, and is also behind the operation of the port. CPH City and Port s activities must be carried out on an ordinary business basis, for example through the sale of building rights. udviklingsselskabet by & havn i/s Udviklingsselskabet By & Havn I/S er ejet af Københavns Kommune med 55 procent og af Den Danske Stat/Transportministeriet med 45 procent. By & Havn I/S skal forestå byudvikling af selskabets arealer i Ørestad og i Københavns Havn samt forestå havnedriften. By & Havn I/S virke skal ske på et forretningsmæssigt grundlag, blandt andet ved salg af byggeretter. URBAN DEVELOPMENT OF nordhavnen In the legislation that forms the basis for the development of Nordhavnen it is stated that work to develop the Inner Nordhavn site can be initiated now in a first development stage that comprises at least 400,000 m 2 of new floorspace and preservation of existing buildings with a total floor area of 70,000 m 2. In stage two, which is scheduled to begin in 2018, a further 200,000 m 2 may be developed. Eventually the entire Nordhavnen can be developed to include buildings with a total floor area of three to four million square metres. It is very important for CPH City and Port that the project is divided into stages that permit and promote development on a sound business basis. byudvikling af nordhavnen Af lovgrundlaget for byudvikling af Nordhavnen fremgår, at udvikling af Indre Nordhavn kan igangsættes nu med en første fase, der omfatter mindst 400.000 m 2 nyt byggeri samt bevaring af mindst 70.000 m 2 eksisterende byggeri. I en fase 2, der tidsmæssigt starter i 2018, kan der udvikles yderligere 200.000 m 2. På sigt kan der ske byudvikling af hele Nordhavnen med 3-4 mio m 2 byggeri. Det har stor betydning for By & Havn I/S, at der kan tilrettelægges en hensigtsmæssig fasedeling således, at udviklingen kan gennemføres på et forretningsmæssigt grundlag. vnen You can t predict the future, no matter how hard you try. But you should not be afraid to think the unthinkable Man kan ikke forudsige fremtiden, uanset hvor meget man prøver. Men man skal turde tænke det utænkelige jerome frost, design director keynote speaker at citizen workshop on sustainability jerome frost, design direktør oplægsholder på borgermøde om bæredygtighed

nordhavnen fremtidens bæredygtige by the sustainable city of the future jury report dommerbetænkning intro intro 2 the ideas competition idékonkurrencen 4 general remarks generelle bemærkninger 14 prizes and purchases præmier og indkøb 28 three equal first prizes tre ligestillede førstepræmier 4/63541 Polyform Nordre frikvarter 48/18295 COBE, Sleth, Rambøll Nordholmene Urban Delta 135/25144 70 o Arkitektur Excentral Park Edge Dynamics second prizes andenpræmier 6/62518 Studio Irander Nordhavnen 100/20508 Entasis arkitekter Hvor du fra... third prizes trediepræmier 118/13498 Jeppesen/Lauritsen Byen på kajen 140/61115 Asplan Viak Nordhavnen purchases indkøb 51/KBBMA Moxon Nordhavnen 71/88888 Bertelsen & Scheving Arkitekter Havebyen der danner serier af pauser 88/75930 IOSIS concept Opposites attract 116/13150 Mæ LLP architects Planting a future for Copenhagen signatures underskrifter 84

180 models for development of nord havnen 180 modeller for nord havnens udvikling 2

intro intro thank you for the entries! tak for forslagene! In May 2008, CPH City and Port, in conjuction with the City of Copenhagen and the Architects Association of Denmark, launched an open international ideas competition for the development of Nordhavnen. At that time, CPH City and Port stated that it hoped both Danish and international urban planners, traffic planners, architects and others would find the competition relevant and that both well-established professionals and young talents would find it interesting to take part. By & Havn udskrev i maj 2008 i samarbejde med Københavns Kommune og Akademisk Arkitektforening en åben, international idékonkurrence om Nordhavnen. By & Havn udtrykte ved lanceringen af konkurrencen håbet om, at både danske og udenlandske byplanlæggere, trafikplanlæggere, arkitekter m.fl. ville finde konkurrencen relevant, og at den ville være udfordrende at deltage i for såvel mere etablerede aktører som unge talenter. We have received 180 competition entries from all over the world. The great interest and engagement displayed is fantastic and quite overwhelming. Vi har modtaget 180 besvarelser på konkurrencen fra hele verden. Den store interesse og det engagement, der er lagt for dagen, er forrygende og ganske overvældende. To thank the entrants and to give as many people as possible an opportunity to study the many entries, we exhibited all of them in October. They took up a floor area of no less than 3,000 m 2 in the warehouse called Pakhus 53 in the Free Port of Copenhagen. We will open the exhibition again on 18-21 December 2008, and we have also created a gallery of all the entries at the www.nordhavnen.dk website. We would also like to convey our thanks for the wide support we have received from citizens, politicians and professionals throughout the process, not least at the very wellattended public meetings in April 2008 about urban life and sustainablity. The 180 entries show that there are many different possible competent responses to the very ambitious intentions for the development of Nordhavnen that were set out in the competition brief. In the assessment of the entries, no single entry stood out clearly from the other 179. Thus the jury decided to select three equal winners, all of whom presented very talented and compelling responses to the brief. For at kvittere herfor og give flest muligt chancen for at orientere sig i de mange forslag, udstillede vi samtlige forslag i oktober de fylder hele 3.000 m 2 gulvareal i Pakhus 53 i Frihavnen. Vi åbner udstillingen igen i dagene 18-21. december 2008, og herudover er der oprettet et galleri over alle forslag på hjemmesiden www.nordhavnen.dk. Ligeledes takker vi for den brede opbakning fra borgere, politikere og professionelle gennem den samlede proces og ikke mindst ved de meget velbesøgte offentlige møder i april 2008 om byliv og bæredygtighed. De 180 besvarelser viser, at der er mange kvalificerede måder at besvare det meget ambitiøse program for udviklingen af Nordhavnen, som konkurrenceprogrammet indeholdt. I løbet af bedømmelsen af konkurrencen har det udkrystalliseret sig, at der ikke er ét forslag, der klart distancerer sig fra de øvrige 179. Dommerkomiteen har derfor besluttet at udpege tre 1. præmier/ligestillede vindere, som alle manifesterer sig ved meget begavede og overbevisende besvarelser. The three entrants will now be invited to a series of negotiations with CPH City and Port and with the City of Copenhagen concerning a more detailed treatment of their proposals, so that it will be possible to select one of the entrants within a couple of months to act as consultants in the future development of Nordhavnen. Forfatterne bag de tre forslag inviteres nu til at indgå i et forhandlingsforløb med By & Havn og Københavns Kommune om kvalificering af deres forslag med henblik på, at én af dem i løbet af et par måneder kan udpeges som rådgiver for den kommende udvikling af Nordhavnen. carsten koch Chairman of the board CPH City and Port Development carsten koch Bestyrelsesformand Udviklingsselskabet By & Havn I/S Jens Kramer Mikkelsen Managing director CPH City and Port Development Jens Kramer Mikkelsen Adm. direktør Udviklingsselskabet By & Havn I/S

idékonkurrencen the ideas competition 4

konteksten stedet særlige forudsætninger

the ideas competition idékonkurrencen the assignment opgaven The overall vision for the competition was a sustainable city district of the twenty-first century that could serve as a lighthouse because of its innovative and future-oriented solutions that would be able to meet the challenges that we are facing, not least in terms of climate change and resource consumption. Entrants were requested to describe how their proposals articulated the vision of a sustainable city, used the potential of Nordhavnen and incorporated input from workshops and citizens meetings in a serious manner. Den overordnede vision for konkurrencen var det 21. århundredes bæredygtige bydel, der kan stå som et fyrtårn med innovative og fremtidssikrede løsninger, der vil kunne imødegå de udfordringer vi står over for, ikke mindst i relation til klimaændringer og ressourceforbruget. Konkurrenceforslagene skulle beskrive, hvorledes forslagene udfolder visionen for en bæredygtig by, udnytter Nordhavnens potentialer og inddrager input fra workshops og borgerdialog på en seriøs måde. Entrants were requested to prepare a spatial concept for the urban development of Nordhavnen and to concretise their concept in a structure plan for the entire Nordhavnen area and in a detailed development plan for Indre Nordhavn. Furthermore, they were to formulate a strategy for the realisation of those plans. There were no specific requirements concerning the extent of buildings, building heights, the mix of functions, etc: it was left to the entrants to provide proposals relative to the visions formulated for the creation of the sustainable city of the future. Deltagerne skulle udarbejde et rumligt koncept for byudviklingen af Nordhavnen samt konkretisere konceptet i en overordnet strukturplan for hele Nordhavnen og en detaljeret bebyggelsesplan for Indre Nordhavn. Herudover skulle der formuleres en strategi for realisering af planerne. Der blev ikke opstillet specifikke krav til omfanget af bebyggelse, bygningshøjder, funktionsblanding mv, idet det var op til de konkurrerende at give et bud på dette i relation til de opstillede visioner for skabelsen af fremtidens bæredygtige by. Spatial concept The spatial concept for a sustainable city district is the fundamental element of long-term urban development. Consequently, the concept had to be specific, yet sufficiently robust and flexible to govern urban development in Nordhavnen ten, twenty and thirty years from now, just as it should be able to adapt to unforeseen conditions and new trends. Futhermore, the concept was to present an overall urban architecture for the entire urban formation and a main spatial concept for each city district, with the spatial concept as the fundamental element of the entry submitted. Structure plan The structure plan was to provide a framework for the development of the entire Nordhavnen area in which the first stages to be realised, ie those in Indre Nordhavn, should be incorporated and to which those stages should relate. The structure plan should allow a total floor area of between three and four million square metres, and the structure plan adopted will form the basis for the City of Copenhagen s preparation of municipal plans for the Nordhavnen area. In the structure plan, entrants were requested to present proposals for the overall structure of the entire urban area, its division into Rumligt koncept Det rumlige koncept for en bæredygtig bydel er det bærende element i en langsigtet byudvikling. Konceptet skulle derfor være præcist, men alligevel robust og fleksibelt nok til at kunne styre byudviklingen i Nordhavnen om 10, 20, 30 år og kunne rumme uforudsigelige forhold og nye tendenser. Konceptet skulle endvidere formulere et byarkitektonisk hovedgreb for den samlede bydannelse og en rumlig hovedidé for hvert bykvarter. Det rumlige koncept skulle udgøre fundamentet i konkurrencebesvarelsen. Strukturplan Strukturplanen skulle udgøre en ramme for udbygningen af hele Nordhavnen, som de første aktuelle etaper i Indre Nordhavn indtænkes i og forholder sig til. Strukturplanen skulle muliggøre 3-4 mio m 2 byggeri. Strukturplanen skal danne grundlag for Københavns Kommunes udarbejdelse af kommuneplanrammer for Nordhavnen. Strukturplanen skulle give bud på den samlede bydannelses overordnede struktur, dennes opdeling i individuelle bykvarterer samt samspil og sammenhæng med København generelt og de

An eco-friendly city En miljøvenlig by A city at the water En by ved vandet A vibrant city En levende by The sustainable city of the future fremtidens bæredygtige by A city for everyone En by for alle A city of sustainable mobility En by med grøn trafik A dynamic city En dynamisk by individual city districts, and its interplay and connection with Copenhagen in general and its immediate surroundings in particular. Focusing on the generation of diverse and versatile communal urban life, the plan should present a proposal for a park and urban space structure. Entrants were requested to illustrate a hierarchy of parks, water areas and pocket parks (small green areas) and to show how urban spaces, structures, parks, squares and recreational facilities at and on the water could help generate differentiated urban life, just as they should illustrate the hierarchies of urban spaces, the typologies of residential areas and their urban and green/recreational character. The structure plan was to present proposals for the overall traffic infrastructure and its connections with traffic infrastructure in the rest of Copenhagen. Entrants were requested to illustrate and explain how high-class public transport, the layout of the road structure and the grid of paths would help to increase the use of public transport and/or bicycles or inspire people to walk instead of driving their cars. Entrants were also requested to illustrate how the loca- nære omgivelser specifikt. Planen skal med udgangspunkt i et mangfoldigt og righoldigt fælles byliv give forslag til en park- og byrumsstruktur. Der ønskedes bud på et hierarki af parker, vandområder, lommeparker (små grønne områder), samt på hvorledes byrum, anlæg, parker og pladser samt rekreative funktioner på og ved vand vil bidrage til skabelsen af et differentieret byliv, byrummenes hierarkier, boligområdernes typologier samt urbane og grønne/rekreative karakter. Planen skulle give forslag til den overordnede trafikale infrastruktur og dens forbindelser til det øvrige København. Der skulle redegøres for, hvorledes højklasset kollektiv trafikbetjening, indretning af vejstruktur og anlæg af stiforbindelser vil bidrage til, at befordring med det kollektive trafiknet og/eller på cykel og til fods styrkes på bekostning af privatbilismen. Der ønskedes en redegørelse for, hvorledes placering, udformning samt omfang af parkering vil bidrage til, at der tilbydes beboere, beskæftigede samt besøgende en tilstrækkelig parkeringsdækning samtidig med, at byen i høj grad opleves bilfri. 7

tion, layout and extent of parking facilities would provide an adequate number of parking spaces for residents, visitors and people working in the area, while at the same time ensuring that the district would to a great extent be perceived as a car-free area. Development plan The development plan should unfold structures, concepts and strategies in a detailed plan for Indre Nordhavn. Entrants were requested to illustrate urban life; hierarchies and flows of urban spaces; building typologies; building density; the ratio of built-up areas to unbuilt areas; the breakdown into housing, business facilities, commercial facilities and public functions; and the integration of functions. The development plan should make it possible to build a total floor area of about 900,000 m 2. The development plan was to include a plan of urban spaces, a plan of roads and paths, and a landscape plan. These plans should illustrate the principles that would govern the functional and architctural design and the landscaping of urban spaces, roads, paths and recreational areas, and the development plan should contain the principles that would govern the nature and architecture of buildings. The development plan should support a diverse and differentiated range of housing facilities and would form the basis for the preparation of all necessary local plans. Bebyggelsesplan Bebyggelsesplanen skulle udfolde strukturer, koncepter og strategier i en detaljeret plan for Indre Nordhavn. Der skulle redegøres for byliv, byrumshierarkier og -forløb, bebyggelsestypologier, bebyggelsestæthed, fordeling mellem bebyggede og ubebyggede arealer, fordeling mellem boliger, erhverv, kommercielle og offentlige funktioner samt integration mellem funktioner. Bebyggelsesplanen skulle muliggøre ca. 900.000 m 2 byggeri. Bebyggelsesplanen skulle indeholde en byrumsplan, en vej- og stiplan og en landskabsplan. Planerne burde indeholde principper for den funktionelle, landskabelige og arkitektoniske udformning af byrum, veje og stier, promenader samt rekreative områder. Bebyggelsesplanen skulle indeholde principper for bebyggelsers karakter og arkitektur. Bebyggelsesplanen skulle understøtte et forskelligartet og differentieret boligudbud. Bebyggelsesplanen vil danne grundlag for udarbejdelsen af nødvendige lokalplaner. 8

the ideas competition idékonkurrencen Strategy Entrants were asked to formulate a strategy for the subsequent planning and realisation of the urban formation of Nordhavnen, including the rate and sequence of development and any temporary or permanent support functions. Strategi Deltagerne skulle formulere en strategi for den efterfølgende planlægning og realisering af Nordhavnens bydannelse, herunder udbygningstakt, rækkefølge og støttefunktioner af midlertidig og permanent karakter. The strategy should define the scope of freedom and constraints in relation to the development of Nordhavnen. The strategy should be based on beginning the development of Nordhavnen with the development of Indre Nordhavn, and it should ensure gradual development of Nordhavnen over several years so that the area would be gradually occupied by new residents and users. To ensure that urban life in and around the completed buildings would develop as people moved into the area and that the development would gradually become functional districts, entrants were requested to propose a development sequence. In this connection, entrants were asked to consider which permanent or temporary functions should be included at different times to ensure completeness and optimum functioning in each individual development phase. The strategy should include a plan that specified urban functions and content, recreational activities, and leisure functions in conjunction with a mix of housing, commercial facilities and public facilities. It was important that the strategy ensured compliance with the time constraints defined with regard to continued harbour operation, existing tenancies and the need to establish a depot. It was also important that the strategy would identify suitable locations for functions and activities that could support the area s identity and add to its attraction value, both during the development process and once the city district had been fully completed. An important aspect of the strategy was the organisation of the urban development process and the use of professional and technical expertise and platforms to ensure innovative, creative solutions. Involvement of citizens and other stakeholders The development of Nordhavnen should take place in a close dialogue with citizens, stakeholders and future users of the area. This dialogue was initiated in connection with the preparation of the competition brief, with citizens being encouraged to provide input in the form of visions and ideas. The dialogue will continue after the competition is concluded. Realisation The final winner will be asked to bring the development plan for Nordhavnen up to a level that enables use of the plan as the basis for preparing a local plan for the area and a schedule to the City of Copenhagen s municipal plan. In the subsequent planning process, the winning entrant may be asked to act as an advisor to CPH City Med strategien fastlægges frihedsgrader og bindinger for udviklingen og udbygningen af Nordhavnen. Strategien skulle tage udgangspunkt i, at udbygningen af Nordhavnen starter med Indre Nordhavn og skal sikre, at der tages hensyn til, at byudviklingen i Nordhavnen vil ske over en lang årrække med gradvis indflytning. For at bylivet i og omkring de færdiggjorte bebyggelser kan udvikles i takt med denne indflytning, og bebyggelserne gradvis kan udvikle sig til funktionelle kvarterer, skal der opstilles en rækkefølge for udbygningen. I den forbindelse overvejes hvilke permanente eller midlertidige funktioner, der løbende skal indtænkes for at sikre helheden og en optimal funktion i hver enkelt fase af udbygningen. Strategien skulle omfatte en funktionel og indholdsmæssig plan for byfunktioner og byliv, rekreative aktiviteter og fritidsfunktioner, samt for den blandede by med boliger, erhverv og offentlige funktioner. Det er væsentligt, at strategien sikrer hensynet til de beskrevne tidsmæssige forudsætninger vedrørende fortsat havnedrift, eksisterende lejemål og behov for etablering af et depot. Det er også af betydning, at strategien udpeger oplagte lokaliteter for funktioner og aktiviteter, der kan understøtte områdets identitet og attraktionsværdi både undervejs og i den færdige by. Et væsentligt aspekt af strategien er tilrettelæggelse af byudviklingsprocessen og inddragelse af forskellig faglig viden samt ekspertiser og platforme for nyskabende, kreative løsninger. Inddragelse af borgere og interessenter Udviklingen af Nordhavnen vil foregå i en tæt dialog med borgere, interessenter og fremtidige brugere af området. Dialogen blev indledt i forbindelse med forberedelserne af konkurrenceprogrammet, hvor borgerne var inviteret til at bidrage med deres visioner og ideer. Dialogen med borgerne vil fortsætte efter at konkurrence er afsluttet. Realisering Den endelige vinder får til opgave at kvalificere bebyggelsesplanen for Indre Nordhavn til et sådant niveau, at planen kan danne grundlag for Københavns Kommunes udarbejdelse af et kommuneplantillæg samt en lokalplan. Vinderen vil i den efterfølgende planproces kunne fungere som rådgiver for Udviklingsselskabet By & Havn. Det samlede vinderforslag skal være realiserbart på et forretningsmæssigt grundlag.

the ideas competition idékonkurrencen and Port. It must be possible to realise the ultimate winning entry on a sound business basis. As the development of Nordhavnen will happen over the next fifty years or so, the added value should be seen in a long-term perspective, which means that the added value will depend on the creation of city districts with attractive, viable urban areas that offer a multitude of experience. To achieve the desired quality, more is required and thus more investment is needed in the indivudal projects. The high quality requirements may be balanced by flexibility in the plan: the greater the ability to adapt the plan to actual demands and requirements, the lower the risk. Thus there should be flexibility in terms of the mix of housing and commercial facilities and a wide range of both housing unit types and types of commercial premises. CPH City and Port expects that the development of Indre Nordhavn can start in 2010 and that this part of Nordhavnen will be fully developed by 2025. In addition, the winning entry will be one of the City of Copenhagen s three lighthouse projects in connection with the climate change summit in Copenhagen in December 2009. The intention is to actively promote the winning entry and other entries that have been awarded prizes to the conference delegates as the most visionary and innovative proposals for future urban development based on the three aspects of sustainability. I betragtning af, at Nordhavnen skal udvikles inden for de næste ca. 50 år skal værdiskabelsen ses i et langsigtet perspektiv. Med dette tidsperspektiv er værdiskabelsen afhængig af, at der er tale om udvikling af en by med vedvarende attraktive, oplevelsesrige bykvarterer. For at opnå den ønskede kvalitet kræves der generelt mere og dermed større investeringer i de enkelte projekter. De høje kvalitetskrav kan balanceres af fleksibiliteten i planen. Jo større mulighed der er for at tilpasse planen til den aktuelle efterspørgsel jo mindre risiko. Det drejer sig om fleksibilitet mellem bolig og erhverv og om bredde inden for udbuddet af henholdsvis boliger og erhverv. Det er By & Havns forventning, at udbygning af Indre Nordhavn kan påbegyndes i 2010, og at denne del af Nordhavnen kan være udbygget i 2025. Herudover vil vindereprojektet af konkurrencen indgå som et af Københavns Kommunes tre fyrtårnsprojekter i forbindelse med klimatopmødet, der afholdes i København i december 2009. Det er tanken, at vinderforslaget og andre præmierede forslag vil blive aktivt promoveret overfor deltagerne som de mest visionære og nyskabende bud på at skabe en fremtidig byudvikling, der hviler på bæredygtighedens tre aspekter. the next steps Considerable work lies ahead before the first residents can move into Nordhavnen. det videre arbejde Forude venter et betydeligt arbejde, førend de første beboere kan indtage Nordhavnen. First, the necessary planning basis must be provided. Once the final winner of the competition has been selected, work will begin on bringing the development plan for Indre Nordhavn up to a level suited for use as a basis for the planning process, ending up with an adopted local plan and schedule to the municipal plan. Først skal der tilvejebringes det nødvendige plangrundlag. Når den endelige vinder er valgt, påbegyndes arbejdet med at kvalificere bebyggelsesplanen for Indre Nordhavn til et sådant niveau, at den kan danne grundlag for en planproces frem til endeligt vedtaget lokalplan og kommuneplantillæg. In a parallel process, remediation of the site contamination, the technical and traffic infrastructure, site development, etc will be prepared so that these activities can be initiated once the planning basis is available. Sideløbende forberedes oprensning af undergrunden, tilrettelæggelse af teknisk og trafikal infrastruktur, byggemodning mv. således, at disse tiltag kan sættes i værk, når plangrundlaget foreligger. CPH City & Port intends only to be behind the actual realisation of future buildings to a limited extent: the building rights are expected to be assigned to public institutions and private developers on the basis of a strategy that will ensure that Indre Nordhavn will be developed in suitable complete entities and that the high level of ambition defined in terms of identity, diversity and versatility will be maintained. By & Havn planlægger kun i begrænset omfang selv at stå for realisering af de kommende byggerier. De fastlagte byggeretter forventes således afstået til offentlige institutioner og private developere efter en nærmere præciseret strategi, der kan sikre, at Indre Nordhavn udbygges i passende, afsluttede enheder og med fastholdelse af det hidtil formulerede høje ambitionsniveau vedrørende identitet, diversitet og mangfoldighed. 10

the area området Fiskerihavnen Tuborg Nord/Syd Øresund Svanemøllebugten Nor dsø vej Fær g Katt egat vej eha vn N ord Balt gsg Sku dkro deh Sun Kalk bræ nd Svanemøllehavnen ade erilø bet ikav ej avn en Con tain Sku delø erve Kalkbrænderihavnen j Orie ntka j Orie ntba s Leva ntka j KALKB RÆ NDER SG IHAVN ADE sine t bet E SGAD Fort kaj KROG SUND PFA Kron løb sbas sine t ade Århusg kaj Sand inet ss Nordba Nordhavn Station rkaj e Tømm Marmormolen et Trekroner sin bas m elle M Langelinie Østerbro Søndre Frihavn Refshaleøen nordhavnen 1: 12.000 11

the ideas competition idékonkurrencen competition facts konkurrencefakta The competition Promoter: Udviklingsselskabet By & Havn I/S (CPH City and Port Development). Competition brief prepared by: CPH City and Port Development in collaboration with the City of Copenhagen and the Architects Association of Denmark. Annexes to the competition brief: Location plan (DWG file), photos, and articles providing background information. Competition type: Open international ideas competition organised in accordance with EU Directive 2004/18/EC (the Public Procurement Directive). Competition period: 27 May 2008 26 September 2008. The entries Number of entries submitted: 180. Number of entries accepted for assessment: 180. Ratio of entries from Denmark to entries from other countries: 31/149 (36 countries). Jury and advisers Jury: Director Carsten Koch (jury chair); managing director Birgit Aagaard-Svendsen, lord mayor of Copenhagen Ritt Bjerregaard, mayor Klaus Bondam, director, former minister Flemming Hansen, professor, msc, dr. merc. Peter Maskell and member of the city council Anne Vang. Professional jury members appointed by the Architects Association of Denmark: Kent Martinussen, architect MAA; Professor Carsten Juel-Christiansen, architect MAA; Stein Halvorsen, architect MNAL; and Annemarie Lund, landscape architect MDL. Advisers to the jury: Jens Kramer Mikkelsen, managing director, CPH City and Port Development; Michael Soetmann, finance director, CPH City and Port Development; Rita Justesen, head of planning, CPH City and Port Development; Henrik Plougmann Olsen, director, City of Copenhagen; Anne Skovbro, head of planning, City of Copenhagen; Ulrik Winge, department director, City of Copenhagen; Niels Tørsløv, department director, City of Copenhagen; Jan Christiansen, city architect, City of Copenhagen; and Claus Bjørn Billehøj, senior consultant, City of Copenhagen. Competiton secretary: Competition adviser Bent Kolind, architect MAA, Architects Association of Denmark, AA Competitions. Konkurrencen Udskriver: Udviklingsselskabet By & Havn I/S. Konkurrenceprogrammet udarbejdet af: Udviklingsselskabet By & Havn I/S i samarbejde med Københavns Kommune og Akademisk Arkitektforening. Bilagsmateriale til konkurrenceprogrammet: Oversigtskort i dwg filformat; fotos; baggrundsartikler. Konkurrenceform: Åben, international idékonkurrence udskrevet efter EU direktiv 2004/18/EF (udbudsdirektivet). Konkurrenceperiode: 27. maj 2008 26. september 2008. Forslagene Antal indsendte forslag: 180. Antal forslag optaget til bedømmelse: 180. Forslagenes fordeling på danske/udenlandske: 31/149 (i alt 36 forskellige lande). Dommere og rådgivere Dommerkomité: Direktør Carsten Koch (formand for dommerkomiteen); direktør Birgit Aagaard-Svendsen; overborgmester Ritt Bjerregaard; borgmester Klaus Bondam; direktør, fhv. minister Flemming Hansen; professor, dr. merc. Peter Maskell; medlem af Københavns Borgerrepræsentation Anne Vang. Fagdommere udpeget af Akademisk Arkitektforening, AA: Adm. direktør, arkitekt MAA Kent Martinussen; professor, arkitekt MAA Carsten Juel-Christiansen; arkitekt MNAL Stein Halvorsen; landskabsarkitekt MDL Annemarie Lund. Rådgivere for dommerkomitéen: Adm. direktør Jens Kramer Mikkelsen, Udviklingsselskabet By & Havn; økonomidirektør Michael Soetmann, Udviklingsselskabet By & Havn; byplanchef Rita Justesen, Udviklingsselskabet By & Havn; direktør Henrik Plougmann Olsen, Københavns Kommune; planchef Anne Skovbro, Københavns Kommune; centerchef Ulrik Winge, Københavns Kommune; centerchef Niels Tørsløv, Københavns Kommune; stadsarkitekt Jan Christiansen, Københavns Kommune; specialkonsulent Claus Bjørn Billehøj, Københavns Kommune. Konkurrencens sekretær: Konkurrencerådgiver, arkitekt MAA Bent Kolind, Akademisk Arkitektforening, AA Konkurrencer. 12

The assessment Assessment period: 8 October 2008 27 November 2008. Bedømmelsen Bedømmelsesperiode: 8. oktober 2008 27. november 2008. Assessment criteria: Entries were assessed on the basis of their ability to fulfil the visions, wishes and requirements set out in the competition brief. Generally, the jury focused on whether entrants had read and understood the site and whether entries presented a compelling, identity-creating overall concept. Bedømmelseskriterier: Forslagene blev bedømt på deres evne til og mulighed for at opfylde programmets visioner, ønsker og krav. Overordnet fokuserede dommerkomiteen på, om forslagsstillerne har læst og forstået stedet, og om forslagene præsenterer en overbevisende og identitetsskabende hovedidé. Assessment procedure: The jury held a total of five assessment meetings. After a preliminary assessment round, the jury had particular focus on the following 37 entries at its first assessment meeting: 1/21209, 2/31408, 4/63541, 6/62518, 11/811208, 18/86921, 20/A2006, 25/14482, 31/32498, 46/51584, 48/18295, 51/KBBMA, 52/25160, 57/72457, 63/35353, 71/88888, 88/75930, 92/80927, 97/20028, 100/20805, 116/13150, 118/13498, 122/20465, 123/395924, 129/22346, 133/04214, 135/25144, 139/11355, 140/61115, 142/29577, 148/16012, 149/21404, 150/16194, 152/89065, 153/15234, 161/68356 and 166/20201. At the second assessment meeting, the following 22 + 5 entries were discussed: 1/21209, 2/31408, 4/63541, 6/62518, 46/51584, 48/18295, 51/KBBMA, 63/35353, 64/94738, 71/88888, 88/75930, 92/80927, 100/20805, 106/33332, 116/13150, 118/13498, 123/395924, 133/04214, 135/25144, 140/61115, 148/16012, 150/16194 and 7/13375, 14/12333, 20/A2006, 85/27101 and 153/15234. At the third assessment meeting, the following seven entries were discussed: 4/63541, 6/62518, 48/18295, 100/20805, 118/13498, 135/25144 and 140/61115. At the fourth assessment meeting, the jury decided which entries were to be awarded prizes and which entries were to be purchased. At the fifth assessment meeting, the jury s report was signed. The result 4/63541 One of three equal first prize winners: DKK 600,000 48/18295 One of three equal first prize winners: DKK 600,000 135/25144 One of three equal first prize winners: DKK 600,000 6/62518 One of two equal second prize winners: DKK 300,000 100/20508 One of two equal second prize winners: DKK 300,000 118/13498 One of two equal third prize winners: DKK 200,000 140/61115 One of two equal third prize winners: DKK 200,000 51/KBBMA Purchase: DKK 50,000 71/88888 Purchase: DKK 50,000 88/75930 Purchase: DKK 50,000 116/13150 Purchase: DKK 50,000 Total prize money: DKK 3 million. Announcement of competition result 18 December 2008. Bedømmelsesprocedure: Dommerkomiteen afholdt i alt fem bedømmelsesmøder. Efter en forberedende bedømmelsesrunde koncentrerede dommerkomiteen sig på det første bedømmelsesmøde især om følgende 37 forslag: 1/21209, 2/31408, 4/63541, 6/62518, 11/811208, 18/86921, 20/A2006, 25/14482, 31/32498, 46/51584, 48/18295, 51/KBBMA, 52/25160, 57/72457, 63/35353, 71/88888, 88/75930, 92/80927, 97/20028, 100/20805, 116/13150, 118/13498, 122/20465, 123/395924, 129/22346, 133/04214, 135/25144, 139/11355, 140/61115, 142/29577, 148/16012, 149/21404, 150/16194, 152/89065, 153/15234, 161/68356 og 166/20201. På andet bedømmelsesmøde drøftedes følgende 22 + 5 forslag: 1/21209, 2/31408, 4/63541, 6/62518, 46/51584, 48/18295, 51/KBBMA, 63/35353, 64/94738, 71/88888, 88/75930, 92/80927, 100/20805, 106/33332, 116/13150, 118/13498, 123/395924, 133/04214, 135/25144, 140/61115, 148/16012, 150/16194 samt forslagene 7/13375, 14/12333, 20/A2006, 85/27101 og 153/15234. På tredje bedømmelsesmøde drøftedes følgende syv forslag: 4/63541, 6/62518, 48/18295, 100/20805, 118/13498, 135/25144 og 140/61115. På fjerde bedømmelsesmøde blev det besluttet, hvilke forslag, der skulle præmieres og indkøbes. På femte bedømmelsesmøde blev betænkningen underskrevet. Resultatet 4/63541 Én af tre ligestillede 1. præmier DKK 600.000 48/18295 Én af tre ligestillede 1. præmier DKK 600.000 135/25144 Én af tre ligestillede 1. præmier DKK 600.000 6/62518 Én af to ligestillede 2. præmier DKK 300.000 100/20508 Én af to ligestillede 2. præmier DKK 300.000 118/13498 Én af to ligestillede 3. præmier DKK 200.000 140/61115 Én af to ligestillede 3. præmier DKK 200.000 51/KBBMA Indkøb DKK 50.000 71/88888 Indkøb DKK 50.000 88/75930 Indkøb DKK 50.000 116/13150 Indkøb DKK 50.000 Samlet præmiesum: DKK 3 mio. Konkurrencen offentliggjort 18. december 2008. 13

general remarks generelle bemærkninger 14

konteksten stedet særlige forudsætninger 15

general remarks generelle bemærkninger general remarks generelle bemærkninger The assignment After reclamation of new land areas, Norhavnen will occupy a site of three hundred hectares or more. Over a fifty-year period, the area will be developed to include buildings with a total floor area of three to four million square metres. When fully developed, Nordhavnen will have 40,000 residents and workplaces for 40,000 people. Nordhavnen is located close to and has direct visual contact with the city centre of Copenhagen. The competition promoter has formulated an ambitious programme for the development of Nordhavnen into a new city district that is an integral part of Copenhagen while at the same time setting new standards for sustainable urban development. The competition brief unfolded a vision of an environmentally friendly, vibrant city district on the waterfront. It should be a city district planned according to well-defined sustainable principles focusing on sustainable mobility, functional and social diversity and fostering of continous generation of urban life and urban culture. The competition was thus in the midst of a crossfield of the classic dilemmas of urban development processes: high ambitions that were to be realised within a framework characterised by great uncertainty. A high degree of detailing at the project level to illustrate spatial, functional and social relations was to substantiate each entry s architectural and technical viability, and this was combined with a demand for flexibility to ensure the creation of added economic value. These dilemmas manifest themselves in different ways throughout the urban development process, which is why the main emphasis in the competition assignment was on three levels: the overall concept (structure plan level); governing principles (development plans); and strategies that would ensure the desired development. The overall concept, principles and strategies would govern urban development, the transformation of the landscape and various contexts; the uniting purpose was to read and understand the nature and characteristics of the place and transform them into a distinctive city district integrated into but also developing the urban architecture of Copenhagen. Opgaven Nordhavnens areal vil med opfyldninger andrage mindst ca. 300 ha, som i et 50 årigt perspektiv planlægges udbygget med 3-4.000.000 m 2 til ca. 40.000 indbyggere og ca. 40.000 arbejdspladser. Nordhavnen er beliggende tæt på og i direkte visuel kontakt til Københavns centrum. Opdragsgiverne har opstillet et ambitiøst program for udviklingen af Nordhavnen som en ny bydel, der skal være en integreret del af København og samtidig sætte en ny standard for byudvikling på et bæredygtigt grundlag. Konkurrenceprogrammet udfolder en vision om en miljøvenlig, levende by ved vandet. En by som planlægges og trafikbetjenes gennemtænkt bæredygtigt, med en funktionel og social diversitet, som er i stand til at fremme en fortsat udvikling af byliv og bykultur. Konkurrencen er således placeret i et spændingsfelt af klassiske dilemmaer, som indgår i byudviklingens processer: store forventninger skal sandsynliggøres realiseret i et perspektiv af stor usikkerhed. En høj detaljeringsgrad på projektniveau om rumlige, funktionelle og sociale relationer skal dokumentere forslagets arkitektoniske og tekniske bæredygtighed indrammet i et krav om fleksibilitet, som skal sikre hensynet til den økonomiske værdiskabelse. Disse dilemmaer er på forskellig vis virksomme i hele byudviklingsprocessen, og hovedvægten i konkurrenceopgaven lægges derfor på tre niveauer: På det overordnede hovedgreb på strukturplanniveau, på principper for bebyggelsesplaner og på strategier, der kan fremme den ønskede udvikling. Hovedgreb, principper og strategier, der styrer byudvilklingen og landskabets omdannelse og sammenhænge, alle sigtende imod at læse og forstå stedets karakter og egenskaber og transformere disse til en karakterfuld bydel, der integreres i og udvikler Københavns byarkitektur. 16

The site Nordhavnen s function and its harbour activities on reclaimed land are at the root of both the potential and the conflicts of this fanshaped area between Svanemølleløbet and Kronløbet. Its fan shape means that Nordhavnen is connected to the city only by a small strip of land that is currently used for all traffic to and from the area, while the rest is a wide, open area that embraces the landscape along the Sound in one of its most distinctive perspectives. Continued harbour activities and continued extension through land reclamation mean that the rough nature and identity of Nordhavnen shaped by a clear meeting of great opposites in scale and character will basically continue in all phases of the development of the entire area. Traffic The vision of Nordhavnen as a city district with sustainable mobility includes an objective of making bicycles and public transport natural choices. A focal point in the assessment of the entries was thus whether the entries featured an efficient public transport system and a fine-meshed grid of cycle routes and footpaths that would link city districts and urban spaces. Attention was also paid to the degree to which the individual neighbourhoods catered to the needs and requirements of pedestrians and cyclists, for example the location of shops, day-care facilities, schools, etc in relation to the residential areas. Another important point was traffic connections to the Østerbro district. Stedet Nordhavnens funktion og tilblivelsesform som havnedrift på arealer indvundet ved opfyld udgør grundlaget for områdets potentialer og konflikter. Området breder sig ud i en vifteform mellem Svanemølleløbet og Kronløbet. Vifteformen giver Nordhavnen et ganske smalt landhæfte til byen, hvorigennem trafikbetjeningen foregår i dag, og et bredt, åbent areal, der favner Øresundslandskabet i et af dets mest karakterfulde perspektiver. Den fortsatte havnedrift og den fortsatte arealudvidelse ved opfyldning betyder, at Nordhavnens rå karakter og identitet, som et klart optrukket møde mellem store modsætninger i skala og karakter, vil videreføres på et grundlæggende plan i hele områdets udbygningsfase. Trafik Visionen om at Nordhavnen skal være en by med grøn trafik indeholder bl.a. målet om at cykler og kollektiv trafik bliver det naturlige valg. I bedømmelsen er der derfor lagt vægt på om forslagene indeholder et effektivt kollektiv transportsystem, et fintmasket net af cykel-/gangforbindelser der binder bykvarterer og byrum sammen samt i hvor høj grad udviklingen af de enkelte byområder tager udgangspunkt i fodgængere og cyklisters behov. Her tænkes bl.a. på, hvordan indkøbsmuligheder, institutioner etc. er placeret i forhold til boligerne. Også trafikkoblingen til Østerbro er vigtig. An important element in the vision of a city district with sustainable mobility was that, once Nordhavnen was fully developed, cars would be a rare sight for people moving along the waterfront or in one of the central squares. Consequently, another focal point in the jury s assessment was whether the layout of the road structure and the location of parking facilities were conducive to the objective of areas in which vehicular traffic would be very limited. In its assessment, the jury also looked at the robustness of the schemes proposed in terms of the ability of the overall infrastructure both to handle traffic to the commercial harbour up to the time when Nordhavnen is fully developed and to handle development in stages, including commercial development, while also providing an effective, environmentally-friendly transport system. Most entrants provide responses to the vision of sustainable mobility. Many entries suggest a metro as the public transport solution in the area. Furthermore, several entries feature a grid of bicycle routes with both express routes and recreational routes. The location of parking spaces is crucial in determining the distribution of traffic loads in the city district, but very few entries contain a genuine description of the strategy governing the location of parking facilities in the district relative to the vision of sustainable mobility. Et andet element i visionen om en by med grøn trafik er, at når Nordhavnen står færdig støder man sjældent på biler, når man bevæger sig langs vandet eller på de centrale pladser. I bedømmelsen har der derfor været fokus på, om vejstrukturens opbygning og placering af parkeringsanlæg understøtter målet om at fredeliggøre områder for biltrafik. I bedømmelsen er der desuden lagt vægt på robustheden, dels i den overordnede infrastruktur i forhold til at håndtere trafik til erhvervshavnen i en periode frem til en fuld udbygget Nordhavnen, dels i forhold til at håndtere en etapevis byudvikling, herunder erhvervsudvikling, og samtidig sikre et effektivt og miljøvenligt transportsystem. De fleste forslag forholder sig til visionen om grøn trafik. Mange af forslagene arbejder med en kollektiv trafikløsning i form af en Metro. Desuden er der flere forslag, der arbejder med et cykelrutenet bestående både af ekspres-cykelruter og rekreative ruter. Placering af parkeringsanlæg er afgørende for, hvordan biltrafikken fordeles i bydelen. Generelt er det kun meget få forslag, der indeholder en egentlig beskrivelse af strategien bag placeringen af parkeringsanlæg i forhold til visionen om grøn trafik. 17

Landscape and waterscape An area with water on three sides such as the Nordhavnen area is unique and represents an amenity value with an enormous potential. The entries submitted are very different, both in the way they treat the landscape of the existing peninsula and in the way they transform and develop the area. Furthermore, the degree of cultivation and possibly reclamation that entrants consider possible or optimal for the future landscape typologies differs a great deal. Coastline, land reclamation and excavation The entries are also very different in their approaches to the future coastline, which is laid out with very straight lines in some entries and features great variation in others. Likewise, there are great differences in the form given to the future very extensive reclaimed areas to the north. The best entries give the reclaimed area a form and shape that adds qualities to the area, although the entrants tend to forget that a central and very important part of the reclaimed area has already been defined and cannot be changed. Depending on the structure plan for this area, the qualities may be provided by new dividing canals, large nature areas or narrow strips of beachland. Some entries present ideas of a new archipelago that may feature very private housing islands and large communal nature areas. Furthermore, entries differ considerably on whether the existing northern coastline is maintained or ignored, ie whether the new land is seen as a direct continuation of or a distinctive separation from the existing northern coastline. Landskab og vandskab Nordhavnsområdets beliggenhed med vand på tre sider er unik, og denne herlighedsværdi rummer i sig selv et enormt potentiale. Til trods herfor er de indkomne forslag indbyrdes meget forskellige, både i den måde, de betragter den eksisterende halvøs landskab på, og i den måde og den grad, man tænker sig området omformet og bebygget. Endvidere er den grad af kultivering og evt. opdyrkning, man forestiller sig mulig eller optimal for de kommende landskabstyper, meget forskellig. Kystlinie, opfyldning og opgravning Forslagene adskiller sig i høj grad indbyrdes i den måde, de forholder sig til den kommende kystlinie, f.eks. som en meget retlinet form eller et varieret forløb. Ligeledes er den form, den kommende, meget omfattende jordopfyldning i nord gives, meget forskellig. De bedste forslag giver opfyldningsområdet en form, der tilfører stedet yderligere kvaliteter, dog uden at forslagene forholder sig til, at en central og væsentlig del af opfyldningen er fastlagt på forhånd og ikke må ændres. Alt efter strukturplanens udformning på dette sted kan det være nye, opdelende kanaler, store naturområder eller smallere strandstrimler. En del forslag indeholder tanker om et nyt ørige, en archipelago, både i form af meget privatiserede boligøer og som større fælles naturområder. Endvidere er der stor forskel på, om den eksisterende nordlige kystlinie bevares eller ignoreres, altså om den nye landform foreslås som en direkte påhægtning eller som en markant adskillelse fra den eksisterende nordkyst. 18

sentligt højere end det der findes i København i dag byggeneral remarks generelle bemærkninger In assessing the entries, the jury attached great importance to the appearance of the new city district when seen from the city centre and from the Zealand side, ie from the south and from the Svanemølle area. The jury was most sympathetic to a rugged coastline rather than a rigid one on the western side of the area and to differentiated, relatively low buildings rather than very high buildings. As regards the northernmost part of the area, the jury preferred entries that accentuate the existing northern pier and feature a single, coherent and dominant reclaimed area. The entries present many ideas with regard to the filling of existing harbour basins and excavation of new canals, mainly motivated by future development patterns or a desire to create new small islands, which in fact adds new qualities to many of the schemes proposed. The jury found it important that there would be open views of the water in Nordbassinet and of the Sound in general. A general reason for the excavation of new canals is that small boats should be able to shortcut across the peninsula, while also populating the basins. The jury was sympathetic to this idea. Furthermore, such an approach would ensure a flow of water to the Svanemøllebugt bay and thus improve the quality of the water. The green structure in the new city district As mentioned above, a distinct difference is the use of the proximity of the water and the edge effect. Few entrants have chosen to use the outstanding quality of the peninsula, the closeness of the water, as an important element in the overall structure plan. The majority of entrants work with a relatively conventional inner area featuring separating green park strips and routes, or with traditional approaches to the concept of urban parks. Dommerkomiteen har i sin bedømmelse lagt stor vægt på, hvordan den kommende bydel vil se ud fra det centrale København og fra Sjællandssiden, dvs. sydfra og fra Svanemølleområdet. Dommerkomiteen har i områdets vestside foretrukket en fliget kystlinie frem for en rigid kant og en differentieret, lavere bebyggelse frem for en meget høj bebyggelse. Dommerkomiteen har i områdets nordligste del værdsat forslag, der accentuerer den eksisterende nordmole og neddeler én sammenhængende og dominerende opfyldning. Forslagene rummer mange ideer om såvel opfyldning i eksisterende havnebassiner som udgravning til nye kanaler, oftest begrundet i de kommende bebyggelsesmønstre eller anlæg af småøer, hvilket i mange forslag giver nye kvaliteter. Dommerkomiteen lægger vægt på det frie kig til et opretholdt vandspejl i Nordbassinet samt udsigt ud over Øresund. Udgravning til nye kanaler er desuden ofte begrundet i, at mindre både skal kunne skyde genvej gennem halvøen og så samtidig befolke bassinerne, hvilket dommerkomiteen bifalder. Hertil kommer nytten af en bedre vandgennemstrømning til Svanemøllebugten og derved forbedret vandkvalitet. Den grønne struktur i den nye bydel En markant forkellighed ses som sagt i, hvordan nærheden til vand og kanteffekten udnyttes. Få forslag har valgt denne halvøs helt særlige gode, nærheden til vand som altafgørende for den overordnede strukturplan. Flertallet opererer mere konventionelt med indre, adskillende grønne båndparker og strøg eller traditionelle forestillinger om byparker. The jury gave most credit to entries that benefit from the borrowed landscape, ie from the additional benefit provided by the water surface in the form of magnificent views and a sense of infinity. Location and density of buildings In terms of building structures and heights, there are great difference as to where on the surface of the peninsula the buildings are highest and most dense. Many entrants prefer, which is perfectly understandable, to concentrate high buildings close to the future infrastructure; others locate the high buildings along the cruise terminal, where they serve as a kind of noise screen. However, the vast majority of entries fail to illustrate the use of these buildings and their impact on the surrounding urban district, just as they fail to illustrate how such a wall of high buildings would form part of the larger harbour space. Dommerkomiteen har vægtet de forslag højt, som drager nytte af det lånte landskab, dvs. den tillægsgevinst vandfladen giver i form af stort udsyn og fornemmelse af uendelighed. Bebyggelsesplacering og tæthed Hvad angår bebyggelsesstruktur og -højder er det vidt forskelligt, hvor på halvøens flade, der bebygges tættest og højest. Mange forslag lægger naturligt nok tyngden, dvs. også højden omkring en kommende infrastruktur. Eller placerer de højeste bygninger langs krydstogtterminalen som en slags støjmur. De færreste forslag belyser imidlertid anvendelsen af denne bebyggelse og de heraf afledte konsekvenser for det omliggende bykvarter, samt hvorledes denne mur af høje bygninger vil indgå som en del af det større havnerum. Many entries feature building heights of up to 120 metres, which is much higher than any buildings in Copenhagen today. These Mange forslag indeholder bygningshøjder på op til 120 m væ- 19