Center for Plan & Miljø Postadresse: Frederiksgade 9-4690 Haslev Processen for gennemførslen af en ny planstrategi 2015 for Faxe Kommune Faxe Kommune skal udarbejde en ny planstrategi, som er det overordnede, strategiske grundlag for kommunens udvikling. Planstrategien har rod i planloven, som siger, at byrådet skal udarbejde en strategi for kommuneplanlægningen, herunder mål for kommunens ønskede udvikling. Telefon 56 20 30 00 Telefax 56 20 30 01 www.faxekommune.dk Kontoradresse: Frederiksgade 9 4690 - Haslev Direkte 56203746 anmn@faxekommune.dk Dato 12-03-2015 j./sagsnr. 02.34.04-P19-20-14 Planlovens 23 a Byrådet skal inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen. Byrådet kan i øvrigt offentliggøre en sådan strategi, når den finder det nødvendigt eller hensigtsmæssigt. Denne planstrategi skal indeholde: - oplysninger om den planlægning, der er gennemført efter den seneste revision af kommuneplanen, - byrådets vurdering af og strategi for udviklingen samt - en beslutning om enten 1) at kommuneplanen skal revideres i sin helhed, eller 2) at der skal foretages en revision af kommuneplanens bestemmelser for særlige emner eller områder i kommunen og af, hvilke dele af kommuneplanen der genvedtages for en ny 4-års-periode. Det bliver den tredje i kommunens korte levetid, og der vil givetvis blive tale om at revidere og ajourføre planstrategien fra 2011, da de grundlæggende forudsætninger ikke har ændret sig væsentligt. Planstrategiens formål er populært sagt at opstille en fælles målskive for kommunens indsatser og handlen. Det er hidtil gjort via en vision, udvalgte indsatsområder og mål i strategien. Det er tanken med den nye proces, at Lokal Agenda 21 spørgsmålet igen vil blive integreret i planstrategien, som det var tilfældet i 2007. Denne LA21 strategi skal, lige som en planstrategi, udarbejdes som følge af lov om planlægning. Planlovens 33 a Byrådet skal inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode offentliggøre en redegørelse for deres strategi for kommunens bidrag til en bæredygtig udvikling i det 21. århundrede med oplysninger om, hvordan der skal arbejdes helhedsorienteret, tværfagligt og langsigtet, og hvordan befolkningen, virksomheder, organisationer og foreninger vil blive inddraget i arbejdet (lokal Agenda 21). Strategien skal indeholde byrådets politiske målsætninger for det fremtidige arbejde inden for følgende indsatsområder: 1) Mindskelse af miljøbelastningen, 2) fremme af en bæredygtig byudvikling og byomdannelse, 3) fremme af biologisk mangfoldighed, 4) inddragelse af befolkningen og erhvervslivet i det lokale Agenda 21-arbejde og 5) fremme af et samspil mellem beslutningerne vedrørende miljømæssige, trafikale, erhvervsmæssige, sociale, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle og økonomiske forhold.
Dette notat indledes med et kort rids af de to hidtidige strategi-processer efterfulgt af nogle overvejelser, der kan lægge til grund for byrådets beslutning om den kommende proces. Processen vil blive fastlagt, så den koordineres med projektet Yderområder på Forkant, der har en længere tidshorisont og et bredere formål. Der skal udarbejdes en særskilt køreplan for YpF-projektet. Planstrategi 2007 og 2011 Faxe kommunes første planstrategi fra 2007 omfattede hele den kommunale organisation, alle serviceområder og hele det geografiske område - og ikke kun fysisk planlægning. Den blev udarbejdet i en konstruktiv, åben dialog med borgere og andre relevante aktører og interessenter. Processen kørte i tre delforløb, som blev fusioneret til sidst. Hvert delforløb omfattede SWOT, AI, workshops med bred interessentinddragelse mv. Resultatet blev en strategi med byrådets vision, otte indsatsområder og 69 mål. Udbyttet af selve processen var et godt kendskab til kommunens geografi og interessenter, hvilket var påkrævet i den nyfødte organisation. I forhold til kommuneplanen indeholdt strategien en beslutning om at udarbejde en samlet kommuneplan ud fra de to eksisterende regionplaner og tre kommuneplaner. Kommuneplan 2009 blev herefter den første kommuneplan i Faxe Kommune. Planen havde sit primære fokus på byernes udvikling i form af byroller og centerstruktur samt udlæg af arealer til erhvervs- og boligformål. Planstrategi 2011 blev skabt på grundlag af forskellige analyser og workshops først i direktion og chefgruppe dernæst over to omgange i byrådet. Der var ingen ekstern inddragelse i begyndelsen. Derved kom der mere fokus på kommunens drift og anlæg i en erkendelse af, at vi kendte kommunen fra første strategi. Målet var at indsnævre antallet af indsatsområder og mål. Resultatet blev en fokuseret strategi med kun tre indsatsområder og i alt 15 målsætninger. Disse mål er i vid udstrækning er opfyldt. Arbejdet med sundhed, uddannelse og erhverv vil dog altid være relevant spørgsmålet er, om det skal have høj prioritet i planstrategien. Med strategien fra 2011 besluttede byrådet, at kommuneplanen skulle revideres i sin helhed, men med fokus på det åbne land. Planen blev vedtaget i december 2014 med helt nye afsnit om det åbne land, landsbyerne, kulturmiljøer og klima. Pga. meget lav byggeaktivitet gennem finanskrise-årene er der fortsat mange byggemuligheder i alle kommunens centerbyer. Generelt har de to første planstrategier ligget noget langt fra planlovens primære sigte nemlig en strategi for kommuneplan-revisionen.
Planstrategi 2015 Udgangspunktet for den forestående proces med Planstrategi 2015 er, at den gældende vision Dit liv, din fremtid, dit job sammen udvikler vi sundhed, uddannelse og erhverv er holdbar og dermed fortsat skal være organisationens ledestjerne. Samtidig vurderes det, at de tre indsatsområder, sundhed, uddannelse og erhverv fortsat er aktuelle. De bør dog suppleres med et nyt indsatsområde, bosætning, og det tværgående tema, sammenhængskraft fra Planstrategi 2011 skal tilføres nye ideer og ny vitalitet. Umiddelbart vurderet har vi en robust kommuneplan, der i sin struktur kan rumme den forventede udvikling frem til næste revisions-vindue i 2019. Ud fra erfaringerne med de to første strategiprocesser anbefales det at gå et skridt væk fra den alt favnende strategi, og i højere grad vende tilbage til planlovens udgangspunkt. Med større fokus på den fysiske planlægning og beslægtede politikker og strategier kan Planstrategi 2015 blive det samlende omdrejningspunkt for kommunens udvikling. Med hovedspørgsmålet Er vi klar til 2018 med ny jernbane til København? kan vi fokusere planlægning og investeringer i retningen af følgende temaer: Stationsnære boligmuligheder; Haslev, Karise, Faxe, Faxe Ladeplads Byerhverv og byliv tæt på stationerne Pendlerforhold: p-pladser, cykelstier, veje Nødvendige justeringer af kommuneplanen kan ske i form af kommuneplantillæg, enten tema-vise eller for mindre afgrænsede områder. Dermed lægges der ikke op til en fuld revision af kommuneplanen, hvilket vil medføre ro til konsolidering og ressourcer til udvalgte plantemaer, lokalplaner, bystrategier mv. Koordinering med YpF Byrådet har på et temamøde udtrykt et ønske om at skabe bedre sammenhæng mellem kommuneplanlægningen og de sektorielle, strategiske indsatser gennem en markant satsning på en løbende borgerdialog; - en dialog, der bør række ud over de syv centerbyer, dvs. også omfatte de mindre landsbyer og landdistrikterne. Der har ikke hidtil kunnet findes ressourcer til en sådan samlet og geografisk dækkende indsats. Byrådet tilsluttede sig derfor på temamødet at lade administrationen ansøge om støtte til projektet Yderområder på Forkant. Det værdimæssige udgangspunkt vil være principper om bæredygtig udvikling og grøn omstilling, som ligger til grund for al kommunens planlægning, og fx inspireret af konceptet Cradle to Cradle, som byrådet aktuelt har været undersøgende i forhold til. Sigtet med projektet skal være at kunne sammenkoble, samordne og skabe grundlag for prioritering af kommunens udviklingstiltag gennem en skærpet fælles og lokal forståelse for udfordringerne og de realistiske muligheder. Følgende elementer er med til at sætte rammerne for projektet: Sammenhæng og kontinuitet fra de helt overordnede indspil til Greater Copenhagen-samarbejdet, via de erhvervsmæssige og øvrige sektorelle indsatser til de konkrete, lokale udviklingsplaner og projekter, samt udmøntningen heraf. Samtale som en selvstændigt bærende værdi, men på et realistisk grundlag og målrettet projekter og handlinger, der udpeges og afgrænses via dialogen.
Udvikling på en række områder - helt afkoblet fra vækst. Øget inddragelse af, og satsning på at borgerne tager aktivt del; - både som medansvarlige for helhed, kvalitet og udvikling i deres lokalområde, og som serviceområdernes brugere og frivillige, der indgår i de konkrete løsninger og projekter. Vanskelige emner som fx servicetilpasning, integrationsspørgsmål eller systematisk afvikling af bebyggelse kan bringes til fælles overvejelse i en konstruktiv ramme. Projektet skal altså etablere en løbende, direkte samtale mellem kommune og borgere om lokalområdernes udvikling, som skal resultere i konkrete handlingsrettede strategier. Dialogen kan struktureres efter følgende geografi: De syv centerbyer - med afsæt i kommuneplanens udviklingsrammer, de historiske og aktuelle identitetskarakteristika og udviklingsperspektiver, der fremgår af de enkelte byafsnit samt de konkrete udfordringer, (lokal)planer, verserende projekter og nye muligheder, der tegner sig via dialogen. Den øvrige del af kommunen, dvs. landsbyer og landdistrikter blandt andet med afsæt i kommunens landskabsanalyse og de landsbybeskrivelser der fulgte udarbejdelsen af kommuneplanen. Projektet skal fremme fællesskab, planlægning, værdiskabende projekter og livskvalitet i en udvikling, der vil være præget af nedbygning, faldende befolkningstal og tomme boliger som grundvilkår i dele af kommunen samtidig med, at andre dele af kommunen vil have bedre forudsætninger for fortsat vækst knyttet Sydmotorvejen og jernbanerne. Indhold - foreløbig Indholdet i Planstrategi 2015 fastlægges endeligt i sensommeren 2015 på baggrund af de bidrag til processen, der frembringes i løbet af foråret. Det forventes, at følgende elementer vil indgå: Kort rids af udviklingen siden sidste strategi Vurdering af udviklingstendenser, potentialer mv. Beskrivelse af sammenhænge mellem: - planlægning - forskellige strategier (- anlægsplan /budget) Visionen Sammenhængskraften, herunder relation til Yderområder på Forkant Indsatsområder med overordnede målsætninger Beslutning om genvedtagelse af KP2013, men: - kp-tillæg om store husdyrbrug - kp-tillæg om stier - evt. nye emner fra staten - evt. større strategiske lokalplaner eller projekter Forslag til proces Proces vedtages af byrådet april 2015 I processen lægges der vægt på en solid forankring i hele byrådet og et grundigt forarbejde i de centre, der primært er berørt af de valgte indsatsområder. De fleste, faglige diskussioner indledes i Erhvervs- og Kulturudvalget. Diskussion af udviklingstendenser og planbehovet i EKU maj 2015 Ud fra oplæg om igangværende planer og projekter samt nationale, regionale og lokale tendenser skal EKU diskutere behovet for revision af kommuneplanen.
Følgende planer og projekter kan indgå i overvejelserne: - Bosætningsstrategi - tendenser på boligmarkedet - Camp Adventure / Skovtårn mm. - Kystsikring og badeanlæg mv. i Faxe ladeplads - Trafiksanering i Haslev - pendlerforhold - Eco Valley etape 2 - Bystrategier for Faxe Ladeplads og Karise evt. øvrige byer - Store husdyrbrug - Stiplanlægning Update på sundhed og uddannelse (Direktion/Chefgruppe) maj 2015 På baggrund af et statusnotat, der skal evaluere målsætninger i planstrategi 2011 samt Fra ord til handling skal chefforum komme med anbefalinger til indsatsområdet i den nye planstrategi. Udgangspunktet er, at indsatsområderne sundhed, erhverv og uddannelse videreføres med reviderede mål, mens det tværgående emner, sammenhængskraft suppleres med bosætning. Input fra Vækst- og Erhvervsudviklingsudvalget juni 2015 Jf. Vækst og Erhvervsudviklingsudvalgets kommissorium skal udvalget aflevere et oplæg til strategiske anbefalinger, der kan indgå i byrådets vedtagelse af Planstrategi 2015. Resultater fra erhvervskonferencen den 17. marts 2015 samt udvalgets SWOT analyse vil blive bearbejdet frem til starten af juni. Herefter kan udvalgets anbefalinger indgå i administrationens videre arbejde med udkast til planstrategi. Evt. workshop med nøgleinteressenter sensommer 2015 Interessenter inden for indsatsområdet erhverv er allerede inddraget gennem erhvervskonference og udvalgets bidrag. Nøgleinteressenter indenfor sundhed og uddannelse kan inddrages, hvis resultatet af chefforums statusnotater gør det formålstjenligt. Budget-borgermøde august 2015 Elementer fra planstrategi-arbejdet bør indgå som en del af det materiale, der skal danne grundlag for debatten på det offentlige budgetmøde i august. Herefter kan der komme et tilbageløb fra budget-diskussionerne til planstrategiens målsætninger inden strategien vedtages. Temamøde i byrådet efterbehov, evt. september 2015 Workshops i de geografiske områder, der defineres i YpF Forårets og sensommerens arbejde med planstrategiens indsatsområder og mål diskuteres offentligt som led i og i den struktur, der fastlægges i YpF. Denne del af processen vil ligge mest i regi af YpF, men vil være et vigtigt bidrag til planstrategien inden vedtagelse i byrådet. Vedtagelse af planstrategi i byrådet december 2015 Den politiske behandling indledes i Erhvervs- og Kulturudvalget den 23. november 2015. Herefter i Økonomiudvalget den 2. december 2015 og endelig i byrådet den 10. december 2015.
Offentlig debat i mindst 8 uger uge 51/2015 uge 6/2016 Planstrategien skal offentliggøres og byrådet skal indkalde ideer, forslag og kommentarer til den offentliggjorte strategi med en frist på mindst otte uger. Eventuelle ændringer i strategien vedtages af byrådet - primo 2016 Efter udløbet af fristen skal byrådet tage stilling til de fremkomne bemærkninger og vedtage eventuelle ændringer i strategien. Resultatet af byrådets sidste behandling af planstrategien skal også offentliggøres. Projekt-detaljer Projektejer Erhvervs- og Kulturudvalget Projektleder Holdsammensætning Vigtige interessenter Ressourceforbrug Anslået tidsforbrug? Medarbejder-ressourcer? Økonomiske ressourcer? Afdelingsleder Anders Mosbæk Nielsen, Plan og Byg. Projektet koordineres og synkroniseres med Yderområder på Forkant, under projektledelse af Jens Hedegaard, Erhvervs- og Direktionssekretariatet. Styregruppen består af: - Direktion - 1-2 repræsentanter fra chefgruppen - 2x projektleder Arbejdsgruppen består af: - To repræsentanter fra Plan - To repræsentanter fra Erhvervs- og Direktionssekretariatet - Sekretær for Vækst- og Erhvervsudviklingsudvalget Byrådet, direktionen, chefgruppen, de valgte dele af organisationen samt en fokuseret brugerinvolvering; organisationer, erhvervslivet m.fl. Processen starter april 2015 og slutter primo 2016. Planafdelingen samt Erhvervs- og Direktionssekretariatet forventes at skulle lægge mange ressourcer i denne opgave i sammenhæng med YpF. Chefer, der indledningsvist deltager med afklaring og sparring, må forvente at skulle bruge ca. 10-15 timer. Cheferne, der berøres af de valgte indsatsområder, må forvente at skulle bruge mere tid. I budgettet er der ikke afsat penge til gennemførslen af selve planstrategiprocessen. Der vil dog være omkostninger forbundet med afholdelse af møder, trykning af Planstrategien mv. Det forventes at udgifter kan dækkes af gældende budgetter for hhv. Plan samt Erhvervs- og Direktionssekretariatet. Hertil kommer det procesmæssige og økonomiske overlap til YpF, hvortil der er særskilt budget.
Kommunikation Hvad er de vigtigste kanaler for kommunikation i projektet; hjemmeside, publikation, møder mv.? Byrådet holdes løbende orienteret gennem deres inddragelse. Direktionen og chefgruppen holdes løbende orienteret omkring processen. Kerneinteressenter inddrages og orienteres løbende gennem møder, referater mv. Offentligheden inddrages indirekte via de møder, der afholdes i sensommer og efterår og mere direkte via kommunens hjemmeside, lokalaviser og eventuelle borgermøder, når planstrategien offentliggøres til december.
GANTT-DIAGRAM AKTIVITETER / MDR NR. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Udarbejdelse af baggrundsnotater Proces vedtages af byrådet 16/4 Udarbejdelse af plan-og udviklingsnotat Diskussion af udviklingstendenser og planbehov i EKU Chefforum udarbejder update på sundhed og uddannelse Input fra Vækst- og Erhvervsudviklingsudvalget Udarbejdelse af foreløbig skitse til ny planstrategi Evt. workshop med nøgleinteressenter sensommer 2015 Budget-borgermøde 17/3 21/5 2/6 Version II af skitse til ny planstrategi Temamøde i byrådet - efterbehov, evt. september 2015 Workshops i de geografiske områder, der defineres i YpF Udarbejdelse af forslag til planstrategi Vedtagelse af planstrategi i byrådet 10/12 Offentlig debat i mindst 8 uger. Uge 51/2015 uge 6/2016 Eventuelle ændringer i strategien vedtages af byrådet - primo 2016 Offentlig bekendtgørelse af endelig beslutning Version 1.0 af anmn d. 12.03.15.