Oplæg om Strategi 2007 for kommuneplanlægningen og for lokal Agenda 21

Transkript

1 Planlovens krav om en strategi Planstrategi I henhold til planlovens 23 a skal Byrådet offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen. Strategi for kommuneplanlægningen vil sige dels en strategi for udviklingen i kommunen med tilhørende redegørelse for forudsætningerne, dels en strategi for revisionen af kommuneplanen med tilhørende redegørelse for de ændringer (kommuneplantillæg) og den virkeliggørelse (lokalplaner), der har fundet sted af den foreliggende kommuneplan. Efter planstrategien er tilvejebragt, kan Byrådet udarbejde sådanne forslag til kommuneplan eller ændringer hertil, der er truffet beslutning om i strategien. Lovens krav til processen Offentliggørelsen skal finde sted inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode. Det vil sige inden udgangen af Herefter er der mindst 8 uger til at fremsætte idéer, forslag og kommentarer til den offentliggjorte planstrategi. Byrådet skal tage stilling til de indkomne bemærkninger, og Byrådet kan i forbindelse hermed vedtage ændringer af strategien. Byrådet skal offentliggøre om, det har vedtaget ændringer. Byrådet skal forestå en oplysningsvirksomhed med henblik på at fremkalde en offentlig debat om planrevisionens målsætning og nærmere indhold. Dette kan ske enten i forbindelse med offentliggørelsen af strategien eller i forbindelse med offentliggørelsen af forslaget til ændring af kommuneplanen. Lovens krav til indholdet Planstrategien skal indeholde følgende: Byrådets vurdering af udviklingen Byrådets strategi for udviklingen beslutning om enten, 1) at kommuneplanen skal revideres i sin helhed, eller 2) at kommuneplanen kun skal revideres med hensyn til udvalgte emner eller geografiske områder, og hvilke dele af kommuneplanen, der genvedtages oplysning om den planlægning, der er gennemført siden den seneste revision af kommuneplanen. Lokal Agenda 21-strategi I henhold til planlovens 33 a skal Byrådet offentliggøre en redegørelse for Byrådets strategi for kommunens bidrag til en bæredygtig udvikling i det 21.århundrede. Lovens krav til processen Offentliggørelsen skal finde sted inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode. Det vil sige inden udgangen af Loven indeholder ingen yderligere krav til processen. Lovens krav til indholdet Strategien for lokal Agenda 21 skal indeholde Byrådets politiske målsætninger for det fremtidige arbejde inden for (mindst) følgende indsatsområder: 1. Mindskelse af miljøbelastningen 2. Fremme af en bæredygtig byudvikling og byomdannelse 3. Fremme af biologisk mangfoldighed 4. Inddragelse af befolkningen og erhvervslivet i det lokale Agenda 21-arbejde 5. Fremme af et samspil mellem beslutningerne vedrørende miljømæssige, sociale, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle og økonomiske forhold. Den 7. august

2 Strategien skal ledsages af oplysning om hvordan der skal arbejdes helhedsorienteret, tværfagligt og langsigtet hvordan befolkningen, virksomheder, organisationer og foreninger vil blive inddraget i arbejdet (lokal Agenda 21) Hvad er en strategi? En strategi er planlægningen af en operation og omfatter således beskrivelsen af, hvordan man har tænkt sig at forfølge og opnå et bestemt mål. Omdrejningspunktet for en strategi er derfor formuleringen af mål. En strategi kan som sådan udarbejdes på forskellige niveauer fra det rent principielle til det helt konkrete med hensyn til såvel mål som handlingsprogram. På et overordnet niveau har målene karakter af vision og værdigrundlag. Planstrategien Det er vigtigt at holde sig for øje, at planstrategien ikke er en forenklet eller forkortet kommuneplan. Hvis der skal tilvejebringes en planstrategi og ikke blot en redegørelse for påtænkte projekter og ændringer i kommuneplanen, skal strategidokumentet både ved sit indhold og sin form adskille sig fra kommuneplanens hovedstruktur og rammer og tjene sit eget formål. Dette kan betegnes som at formulere platformen eller rammen for de dispositioner og bestemmelser, som efterfølgende fastlægges i kommuneplanen. Planstrategien skal herved sikre, at kommuneplanen udarbejdes ud fra overordnede hensyn og veldefinerede politiske mål og principper, sikre sammenhæng i dispositionerne og bestemmelserne og sikre fælles forståelse og anerkendelse af planlægningsgrundlaget (ejerskab). Det er væsentligt, at arbejdsdelingen og samspillet mellem kommuneplanen og planstrategien er klar og tydelig. Planstrategien er et overordnet dokument, der fastlægger planlægningsgrundlaget ud fra perspektivet. Det indeholder derfor ikke konkrete handlinger på et detaljeret niveau men overordnede mål samt valg af indsatsområder, principper og metoder for at styre udviklingen mod de overordnede mål. Planstrategien udmøntes efterfølgende i kommuneplanen, hvori de konkrete handlinger beskrives. Mens kommuneplanen er overordnet i forhold til den enkelte ejendom og det enkelte projekt, er planstrategien overordnet i forhold til kommuneplanen og befinder sig på et højere abstraktionsniveau end kommuneplanen. Man kan også sige det sådan, at planstrategien skal beskæftige sig med forklaringsrammen - motivet eller sigtet med de (efterfølgende) konkrete handlinger og opstille principper for disse ( for arealdisponeringer, bestemmelser, projekter, aktiviteter, administration). Strategien skal fungere som en rettesnor, når beslutninger om konkrete forhold skal træffes. Det er endvidere væsentligt, at strategien for kommunens udvikling formuleres og fremgår klart og tydeligt. Man bør ikke være i tvivl om Byrådets mål og retning for udviklingen, når man har læst strategidokumentet. Det er derfor nødvendigt, at dokumentet udformes målrettet og koncentreret i sit indhold, kort og oversigtelig i sin form. Struktur og opbygning skal være afklaret, konsekvent og disciplineret, og strategien for udviklingen bør bestå i klare, indbyrdes forenelige målsætninger, principper og eventuelt anvisninger. Den 7. august

3 Eksempler på det strategisk niveau Vi ønsker at være et selvforsynende lokalsamfund. Vi ønsker højt og udviklende aktivitetsniveau og et stort og varieret udbud af forretninger og kultur- og fritidstilbud. Vi ønsker også sunde og smukke naturområder med stor diversitet. Derfor skal bosætning og byfunktioner koncentreres geografisk. Og derfor skal byspredning undgås og en klar grænse mellem by og land opretholdes. Vi ønsker balance i forholdet mellem udbud af arbejdspladser og vores erhvervsaktive borgere. Udviklingen de seneste år er gået den modsatte vej, idet.. Tendensen skal søges vendt primært gennem en revitalisering af de eksisterende erhvervsområder. Revitaliseringen skal bestå både i fortætning, zonering og forbedring af de bymæssige kvaliteter i erhvervsområderne. Der skal skabes mulighed for at indpasse både flere og nye erhverstyper samt pladskrævende byfunktioner. Det skal gennem planlægningen sikres, at de forskellige typer af erhverv og funktioner ikke placeres til gene for hinanden. Samtidig skal det sikres, at placeringen af byfunktioner i erhvervsområdet ikke svækker grundlaget for byernes centerområder, men tjener som støtte for en samlet udvikling af tilbud og aktiviteter. Områder, hvor der kan planlægges for omdannelse og fortætning er for eksempel Lokal Agenda 21-strategien Ligesom for planstrategien gælder det for agendastrategien, at der ikke er tale om en handlingsplan på et detaljeret niveau, men om en platform, overordnet ramme, kvalitative principper for det arbejde, som efterfølgende skal finde sted. Imidlertid indeholder loven intet krav om en egentlig handlingsplan. Dette kunne hænge sammen med, at bæredygtighedsbegrebet betegner en måde at gøre tingene på, en kvalitativ side ved enhver handling eller aktivitet. Spørgsmålet om bæredygtighed eksisterer kun i kraft af de aktiviteter, der finder sted af andre årsager. Man kan således forholde sig til, hvorvidt de eksisterende aktiviteter er bæredygtighedsmæssigt forsvarlige, hvilke krav man vil stille til forbedringer, og hvilke bæredygtighedskrav man vil stille til fremtidige nye aktiviteter. Kun på ét punkt indebærer bæredygtighedsspørgsmålet så at sige muligheden for sit eget handlingsforløb, nemlig i hvilken grad bæredygtighedsaspektet skal prioriteres, og hvordan man kan og vil påvirke befolkningens prioritering af bæredygtighedsaspektet. For at kunne forholde sig til en aktivitets bæredygtighed er det nødvendigt at opstille kriterier for, hvad bæredygtig vil sige og at gøre bæredygtigheden målbar og sammenlignelig. Loven udstikker fire overordnede kriterier, idet den foreskriver, at der skal måles på miljøbelastningen, den biologiske mangfoldighed, inddragelse af offentligheden i beslutningsprocesserne og samspillet mellem de miljømæssige, sociale, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle og økonomiske aspekter. Disse kan suppleres efter ønske. Indikatorerne for, om der er tale om en høj eller lav bæredygtighed, skal findes. Med hensyn til en bæredygtig byudvikling og byomdannelse anviser loven ikke kriterier for, hvad der skal eller kan måles på. Den 7. august

4 Ét eller to strategidokumenter? Det er Byrådets eget valg, om planstrategien og agendastrategien skal udarbejdes hver for sig som to selvstændige dokumenter, eller om agendastrategien skal integreres i planstrategien. Der er både fordele og ulemper ved såvel adskilte som integrerede strategier. En stor og afgørende ulempe ved de adskilte strategier er, at resultatet som regel er uoverskueligt, og at strategierne og de opfølgende planer og handlinger indeholder ukoordinerede og tilmed modsatrettede tilkendegivelser og bestemmelser. Det medfører uklarhed og forskellige forventninger og svækker dokumenternes autoritet især agendadokumentets. Hermed også være sagt, at samspillet mellem planstrategi og agendastrategi bør prioriteres højt. Samspillet sikres umiddelbart bedst ved en integreret strategi, idet samspillet herved bringes i fokus og afklares. Samtidig nødvendiggør den integrerede strategi en begrænsning og forenkling af indholdet, som tjener troværdigheden og anvendeligheden. Faktisk giver det sig selv, at en integreret strategi må anbefales, når man tager i betragtning, at bæredygtighed er et kvalitativt aspekt, en måde at gøre tingene på. En udfordring ved at udarbejde en integreret strategi er at sikre vægten af agendaaspekterne, og at gøre dem synlige. Den knappe tid forstærker denne udfordring. Ved valg af en integreret strategi bør det samtidig besluttes, at strategien følges op af en Agenda 21- handlingsplan, da en sådan ikke kan knyttes til det integrerede strategidokument, og da loven ikke sikrer, at en handlingsplan tilvejebringes. Den 7. august

5 Integreret strategi - integrationsmåde En integreret strategi giver ikke sig selv. Konsulentfirmaet Cogita har på baggrund af en analyse af hidtil udarbejdede integrerede strategier opstillet fire idealmodeller for integrationsmåden: 1. Lokal Agenda 21 som tema 1. Vision/ værdigrundlag De grå felter angiver bæredygtighedsaspektet/ Agenda 21. Model 1: Agendastrategi som selvstændigt tema/ emne i eget afsnit + umiddelbart nem at håndtere, høj grad af synlighed - svag grad af integration 2. Lokal Agenda 21 som del af værdigrundlaget Vision/ værdigrundlag Lokal Agenda 21 som tværgående tema Vision/ værdigrundlag Model 2: Agenda 21 som integreret i vision og værdigrundlag + mulighed for høj grad af indflydelse på valg af temaer/ emner og på strategiens indhold - risiko for mangelfuldt gennemslag i temaer/ emner og strategisk indhold og for svag synlighed Model 3: Agenda 21 som en bæredygtighedsvurdering af hvert enkelt tema/ emne + høj grad af integration og koordination + høj grad af synlighed Model 4: Bæredygtighesbalance som disposition (økonomisk, miljømæssig og social/ kulturel balance) + høj grad af integration og strategisk kvalitet - mindre grad af fokus og synlighed 4. Bæredygtighed som struktur Vision/ værdigrundlag Den 7. august

6 De fire idealmodeller betegner et afgørende valg om styring og struktur, som bør træffes bevidst. I forbindelse hermed bør der lægges vægt på især tre forhold: - der skal være tale om en reel og gennemført integration af indholdet ikke om sammenhæftning af to redegørelser i ét dokument. - synligheden af bæredygtighedsaspektet/ Agenda 21 i den samlede strategi. - integration af bæredygtighedsaspektet i visionen/ værdigrundlaget - som en naturlig følge af bæredygtighedsaspektets kvalitative karakter. Det integrerede strategidokuments opbygning og indhold Strategidokumentet består i princippet af tre dele: 1. Strategien 2. Beslutning om revision af kommuneplanen og om handlingsplan for Agenda Oplysning om hidtidig planlægning. Ad del 1: Principmodel for strategien En strategi handler om, hvordan man opnår et mål/ bevæger sig mod en vision/ virkeliggør et værdigrundlag derfra, hvor man står. Elementerne i en strategi er således: Hvor vil vi hen, hvad vil vi opnå? = Værdigrundlag, vision, målsætninger = Status, vilkår, tendenser = Hvor og med hvad sætter vi ind, principper for handlinger. Dette svarer til planlovens krav om, at planstrategien skal indeholde Byrådets strategi for udviklingen, Byrådets vurdering af udviklingen og beslutning om, hvilken planlægning der skal finde sted. Den 7. august

7 I relation til den fysiske planlægning kan strategidokumentet principielt struktureres enten således, at visionen og værdigrundlaget styrer valget af temaer/ emner for strategien eller således, at der for hvert valgt planlægningstema/ -emne formuleres en vision/ et værdigrundlag og en strategi for opfyldelsen af visionen/ værdigrundlaget. Visions-/ værdistyret: Hvor vil vi hen, hvad vil vi opnå? Emne/ temastyret: Hvor vil vi hen, hvad vil vi opnå? Hvor vil vi hen, hvad vil vi opnå? Hvor vil vi hen, hvad vil vi opnå? Hvor vil vi hen, hvad vil vi opnå? Den visions-/ værdistyrede model indebærer typisk et højere strategisk niveau end den emne-/ temastyrede model, men den rummer også risiko for, at den direkte relation til den fysiske planlægning bliver for svag. Desuden vurderes den at kræve et større forarbejde med en længere politisk proces. Den tema- / emnestyrede model vurderes at være mere håndterbar, og den kan suppleres med en overbygning bestående af en tværgående, sammenfattende vision/ værdigrundlag. (Denne overbygning formuleres til sidst i arbejdsprocessen). Den tema-/ emnestyrede model suppleret med overbygning vurderes således at være at foretrække. Ad handlingsdelen Strategidokumentet bør operere på et overordnet niveau i forhold til kommuneplanen. Handlingsdelen ( ) bør derfor formuleres som valg af indsatsområder, virkemidler og principper for handlinger, som angiver grundlaget for valg af konkrete handlinger i kommuneplanlægningen og den løbende administration af planer og lovgivning. Indholdet af de enkelte temaer/ emner kan dog suppleres med faktabokse med oplysning om igangværende og kendte kommende projekter, aktiviteter m.v. som eksempel på udmøntningen af strategien i konkrete handlinger og planer. Den 7. august

8 Ad vurdering af udviklingen Faktuelle, relevante oplysninger om historie, status, vilkår og tendenser indpasses under hvert enkelt tema/ emne og kan knytte sig til såvel vision/ værdigrundlag som handlingsdelen. Liste over nødvendige oplysninger udarbejdes tidligt i arbejdsforløbet. ECO-nøgletal tjekkes. Manglende oplysninger rekvireres hos Budget og Analyse. Ad del 1: er/ emner Følgende temaer/ emner er aktuelle i Furesø Kommune og oplagte som udgangspunkt for strategien: Ny identitet sundhed og kvalitet (kan forenes med visions-overbygningen, der kunne tage udgangspunkt i dels Furesø Kommunes fem værdier: Engagement, respekt, kvalitet, dialog, udvikling, dels agendakravet om langsigtethed, helhedsorientering og tværfaglighed) Regional rolle Bymønster, byroller, byudvikling og bykvaliteter Boligudvikling, kvaliteter i boligområderne, kvaliteter for kommunens beboere Detailhandel struktur Erhvervsudvikling, omdannelse af erhvervsområder, kvaliteter i erhvervsområder Trafik tilgængelighed Det åbne land - beskyttelse og benyttelse. Regionplan 2005 videreføres. (Flyvestationen. Strukturplan for Stavnsholtkilen. Natura Fredninger principielt) Ad del 1: Bæredygtighedsaspektet/ Agenda 21 Bæredygtighedsaspektet bør integreres i alle strategiens elementer svarende til en kombination af model 2 og 3 for integrationsmåden. I handlingsdelen kan aspektet håndteres som en slags miljøvurdering. Det ligger i opgaven, at integrationsmåden skal konkretiseres, herunder at bæredygtighedskriterier udover de i loven nævnte skal opstilles. Det ligger i modellen, at agendastrategien begrænses af planstrategien med hensyn til indsatsområder og forvaltningsområder, medmindre strategidokumentet omfatter alle forvaltningsområder. Begrænsningen i forhold til det aktuelle strategidokument kan dog være en del af strategien, ligesom det kan være en del af strategien, at forskellige ansvarsområder selv skal tage ansvar for den bæredygtige indsats. Ad del 2: Beslutning om revision af kommuneplanen Der træffes beslutning om en ny samlet kommuneplan, men ikke en fuld revision. Farum og Værløse kommuneplaner sammenskrives og kommuneplantillæg indarbejdes, men indholdsmæssige ændringer gennemføres kun i henhold til strategien. Regionplan 2005 videreføres for så vidt angår det åbne land i overensstemmelse med ministeriets anbefaling. Revision af det åbne lands temaer/ emner udskydes til kommende revisioner. I forbindelse med beslutningen kan de kommende planlægningsforløb også beskrives nærmere. Ad del 2: Beslutning om Agenda 21-handlingsplan Der bør træffes beslutning om at der gennemføres en handlingsplan for lokal Agenda 21, der udmønter strategien. Processen og tidsplanen for tilvejebringelsen af handlingsplanen bør også indgå. Den 7. august

9 Ad del 3: Oplysning om hidtidig planlægning Oversigt over gennemførte kommuneplantillæg, lokalplaner og eventuelle sektorplaner siden seneste revision af kommuneplanen. Oversigten kan eventuelt suppleres med oversigt over gennemførte Agenda 21 tiltag. Den 7. august

10 Den tema-/ emnestyrede principmodel for det integrerede strategidokument Sammenfattende vision/ værdigrundlag: Hvad vil vi opnå / emne / emne / emne Beslutning Oversigt Vision/ værdigrundlag: Hvad vil vi opnå? Strategi: Hvordan opnår vi det? Vurdering af udviklingen: Vision/ værdigrundlag: Hvad vil vi opnå? Strategi: Hvordan opnår vi det? Vurdering af udviklingen: Vision/ værdigrundlag: Hvad vil vi opnå? Strategi: Hvordan opnår vi det? Vurdering af udviklingen: Revision af K-planen omfang og proces. Kommende planlægning. Beslutning Agenda 21- handlingsplan indhold og proces. Gennemført planlægning siden seneste revision af K-planen Bæredygtighed Bæredygtighed Bæredygtighed Faktaboks: Igangværende og planlagte projekter m.v. Faktaboks: Igangværende og planlagte projekter m.v. Faktaboks: Igangværende og planlagte projekter m.v. Den 7. august

11 Evaluering af strategien Det kan besluttes at gennemføre en evaluering af strategien som optakt til udarbejdelsen af den næste strategi. Ved evalueringen vurderes det, hvordan strategien har fungeret som redskab og rettesnor, hvilke tiltag, der er realiseret, og om udviklingen synes at gå i den ønskede retning. Proces og organisation for udarbejdelsen af strategidokumentet Proces På grund af den overordentlig knappe tid kan der ikke gennemføres en ideel proces, hvor udarbejdelsen bygger på et bredt tværsektorielt samarbejde og politiske temadrøftelser. Dokumentet udarbejdes derfor af forvaltningen i et tæt samarbejde mellem Forvaltningen for Plan og Byg og Teknisk Forvaltning med en løbende politisk godkendelse af de tilknyttede fagudvalg, PLU og MTF. Der lægges endvidere vægt på, at strategien er tænkt som Byrådets udspil og ramme for efterfølgende offentlig debat. Den knappe tid tillader ikke en alternativ proces, hvor borger- og interessegrupper inddrages forud for udarbejdelsen af strategien. Eventuelle bidrag går derfor videre til høringsfasen om den vedtagne strategi. Planloven foreskriver en særlig oplysningsvirksomhed med henblik på at fremkalde en offentlig debat i forbindelse med enten strategien eller kommuneplanlægningen. Det foreslås, at der holdes et offentligt møde om strategien efter, at denne er offentliggjort, og at der tilrettelægges et debatforløb i forbindelse med offentliggørelsen af forslag til revideret kommuneplan, hvor strategien udmøntes i konkrete rammer for udviklingen. Det foreslås endvidere, at der udarbejdes en plan for information om strategien. Da strategien vedtages i slutningen af december, foreslås det, at der i december annonceres om den forestående vedtagelse af strategien, og at strategien offentliggøres først på nettet og via PlanDK i december umiddelbart før jul og dernæst i aviserne i januar. Offentlighedsfasen foreslås således berammet til perioden medio januar medio marts Organisering Effektiv organisation nødvendig på grund af den meget knappe tid. Derfor foreslås at arbejdet organiseres som følger: Projektgruppe: Projektarbejdsgruppe: Udarbejder dokumentet. Består af en medarbejder fra Plan + en medarbejder fra Teknisk Forvaltning - der arbejder koncentreret på opgaven i perioden. Projektstøttegruppe: Hjælper arbejdsgruppen med oplysninger, materiale m.v. efter behov. Står til rådighed. Består af fem medarbejdere fra Plan og Teknisk Forvaltning. Projektsparring/ daglig ledelse: Hjælper arbejdsgruppen med afklaring af principielle spørgsmål efter behov. Står til rådighed. Består af en chef fra Plan, en chef fra Teknisk Forvaltning + to medarbejdere fra Plan. Projektledelse: Træffer beslutninger vedrørende proces og indhold og sikrer forbindelsen til styregruppen. Består af de to direktører for Plan og for Teknisk Forvaltning samt af de to chefer fra sparringsgruppen. Direktørerne sørger for den nødvendige forankring i direktionen. Den 7. august

12 Politisk beslutning: Beslutning om udarbejdelsen af Plan- og Agenda 21-strategien træffes af PLU og MTF på møderne i august. På grund af den knappe tid, og for at sikre koordinerede beslutninger foreslås det, at strategidokumentet herefter drøftes på fællesmøder for PLU + MTF. De to udvalg holdes i øvrigt løbende orienteret om arbejdet. Forvaltningen udarbejder strategien i skitseform i oktober og i endelig form i december. Den 7. august

13 Tidsoversigt Strategi Aug Sept Okt Nov Dec Jan Febr Marts April Maj Juni Oplæg i PLU og MTF Drøftelser/ godkendelser hos direktører / direktionen Drøftelse på fællesmøde og godkendelse af delspørgsmål i PLU og MTF. Orientering af PLU og MTF om arbejdet. Skitse til strategi - drøftelse på fællesmøde beslutning i PLU og MTF. Drøftelse på fællesmøde og vedtagelse af strategi på PLU og MTF samt ØU og BR Offentliggørelse af strategi på nettet + PlanDK Annonce om den kommende strategi Annonce med offentliggørelsen Offentlighedsfase i 8 uger Offentligt møde om strategien Stillingtagen til forslag, idéer og kommentarer Beslutning om eventuelle ændringer i PLU/ MTF på fællesmøde, ØU og BR Offentliggørelse af beslutning om ændringer Den 7. august

14 Den 7. august