Komm munom- uddannelsen PÅ AKADEMINIVEAU MODULBESKRIVELSE FOR DET OBLIGATORISKE MODUL Forvaltning i kommuner og regioner ECTS-POINT ANTAL TIMER GÆLDENDE FRA 10 70 August 2017
Indholdsfortegnelse: Læringsmål formål og udbytte Vejledende time-/emnefordeling Læreplan Eksamensform Obligatoriske og supplerende materialer 2
Obligatorisk modul I Titel Forvaltning i kommuner og regioner Formål Formålet med modulet er, at den studerende opnår indsigt i demokratiet og velfærdssamfundets udvikling, herunder den rolle kommuner, regioner, staten og EU spiller i samfundet. Endvidere tager modulet sigte på at give den studerende viden og indsigt i de lovmæssige og økonomiske rammer for den kommunale/ regionale virksomhed. Formålet med den erhvervede viden er at styrke de studerendes evne til at kunne analysere og vurdere konkrete forvaltningsretlige problemstillinger og deres sammenhænge under givne politiske rammer. Endelig sigter modulet på at styrke de studerendes evne til at analysere problemstillinger henholdsvis vurdere løsningsmuligheder, som udspringer af konkrete sager. Dette skal styrke de studerendes evne til at udføre korrekt sagsbehandling. Modulets hovedtemaer Administration (50 %) Historisk baggrund Det politiske system Politiske institutioner Borger/brugerinddragelse Kommuners/regioners opbygning og opgaver Styrelseslov Økonomi (15 %) Kommuners/regioners økonomi Finansiering Økonomiaftaler Økonomistyring Forvaltning (35 %) Sagsbehandlingens jura (Forvaltningsloven, Persondataloven, Offentlighedsloven, Retssikkerhedsloven, Ombudsmandsloven) Uskrevne regler/principper Økonomiske rammer for sagsbehandling Sagsbehandling Læringsmål og udbytte Viden have sammenhængende indsigt i lovgrundlaget og lovhierarkiet for kommuners og regioners styrelse, herunder hvorledes den offentlige sektor og det politiske system er opbygget og udviklet i det demokratiske Danmark have en grundlæggende viden om de økonomiske forhold i Danmark og forstå kommunernes og regionernes rolle i samfundsøkonomien kunne reflektere over de værdier og politiske strømninger, der er med til at påvirke kommuners og regioners prioritering, som igen påvirker velfærdssamfundets udvikling 3
forstå, hvilke opgaver kommuner, regioner og staten varetager og samspillet imellem dem. Færdigheder kunne søge, afgrænse og finde relevante retskilder og anvende dem på konkrete problemstillinger og i sagsbehandlingen kunne analysere en konkret sag og vurdere, hvordan den kan løses inden for de gældende politiske, juridiske og økonomiske rammer og praksis kunne formidle praksisnære problemstillinger og løsningsmuligheder til samarbejdsparter og borgere. Kompetence kunne placere egen rolle og arbejdsfunktion inden for de aktuelle politiske, økonomiske og organisatoriske rammer således, at det styrker den studerendes overblik over egne handlinger og ansvar kunne foretage korrekt sagsbehandling og udvikle egen praksis ud fra en professionel tilgang kunne deltage i fagligt og tværfagligt samarbejde om løsning af konkrete opgaver og funktioner eller i større udviklingsarbejder. Prøver og eksamen Formålet med eksamen er at bedømme, om og i hvilken grad den studerendes kvalifikationer er i overensstemmelse med modulets mål og indhold, som det fremgår af studieordningen. Skriftlig eksamen med ekstern censur. Den studerende afleverer en skriftlig besvarelse af en centralt stillet opgave. Den studerende har 48 timer til besvarelsen. Øvrige informationer Den studerende skal have gennemført en individuel, obligatorisk opgave for at kunne indstilles til eksamen. 4
Time-/emnefordeling 1. Administration... 50 procent 2. Økonomi... 15 procent 3. Forvaltning... 35 procent 5
Læreplan Forvaltning i kommuner og regioner 1. Administration 1.1 Den historiske baggrund Grundloven Aktuelle reformer Velfærdssamfundets udvikling forstå, hvorfor den offentlige sektor ser ud, som den gør i dag forstå, hvordan forskellige politiske værdier har påvirket velfærdssamfundets udvikling. 1.2 Sammenhængen i det politiske system, der består mellem EU, staten, regioner og kommuner forstå sammenhængen i det politiske system, der består imellem EU, stat, regioner og kommuner, herunder hvordan Danmarks EU-medlemskab(og EU-lovgivning) påvirker opgaveløsningen. 1.3 De politiske institutioner Folketinget, regeringen, domstolene Partierne og interesseorganisationerne have viden om de politiske institutioners opbygning og opgaver have viden om, hvordan love og regler bliver til, og hvem der administrerer dem. 1.4 Borger- og brugerinddragelse forstå, hvordan og hvorfor borgere og brugere får indflydelse på og inddrages i den politiske proces. 1.5 Kommuners og regioners opbygning og opgaver forstå, hvilke opgaver kommuner og regioner kan og skal påtage sig forstå samspillet imellem kommuner og regioner inden for sundhed, social og regional udvikling. 6
1.6 Styrelseslovene (Lov om kommunernes og regionernes styrelse) Lov om kommunernes styrelse Lov om regioner Lov om kommunale og regionale valg have viden om, hvordan kommunalbestyrelser og regionsråd sammensættes have viden om, hvordan regionsråd og kommunalbestyrelser og deres opgaver organiseres have viden om samspillet mellem den politiske og den administrative organisation. 2. Økonomi 2.1 Kommunernes og regionernes økonomi forstå kommunernes og regionernes rolle i samfundsøkonomien have viden om, hvordan Finansloven bliver til, og hvordan den påvirker kommuner og regioners økonomiske rammer og opgaveløsning forstå, hvordan og hvorfor staten styrer kommunernes og regionernes økonomi ved hjælp af økonomiaftalerne. 2.2 Finansiering Skatter Bloktilskud Udligningsordninger Puljer, herunder anvendelse af fundraising have viden om, hvordan kommunernes og regionernes udgifter finansieres. 2.3 Økonomistyring Budgetlægning, proces og tidsplan Budgetopfølgning og regnskab forstå, hvordan budgetlægningen foregår forstå, hvordan budgetopfølgning og regnskab anvendes i kommunens økonomistyring. 7
3. Forvaltning 3.1 De juridiske rammer for sagsbehandlingen Lovhierarkiet Forvaltningsloven Persondataloven Offentlighedsloven Retssikkerhedsloven Ombudsmandsloven 3.2 Uskrevne regler og principper Borgerens retssikkerhed God forvaltningsskik Vedr. ovennævnte 2 punkter: forstå sammenhængen mellem love, bekendtgørelser og cirkulærer mv. kunne analysere konkrete opgaver og vurdere, hvilke love, regler og principper der er relevante i forbindelse med løsningen af opgaverne kunne finde relevante retskilder og anvende dem på konkrete problemstillinger vide, hvilke instanser der kontrollerer og fører tilsyn med den offentlige forvaltning. 3.3 De økonomiske rammer for sagsbehandlingen Budgettet Bevillingssystemet forstå sammenhængen i kommunens og regionens arbejde med økonomien, herunder betydningen af de økonomiske overvejelser i sagsbehandlingen. 3.4 Sagsbehandling Sagsbehandlingens faser mm. Dokumentation Digitalisering Helhedsorienteret sagsbehandling Journalisering og arkivering kunne analysere og vurdere en konkret sag og foretage en korrekt sagsbehandling og herunder prioritere mellem forskellige løsningsmuligheder. 8
Eksamen Formålet med eksamen er at bedømme, om og i hvilken grad den studerendes kvalifikationer er i overensstemmelse med modulets mål og indhold, som det fremgår af studieordningen. Eksamensform (se også eksamensbestemmelserne) Skriftlig eksamen med ekstern censur. Den studerende afleverer en skriftlig besvarelse af en centralt stillet opgave. Den studerende har 48 timer til besvarelsen. 9
Obligatoriske materialer Basse, Martin (2017) Forvaltning i kommuner og regioner, COK Center for Offentlig Kompetenceudvikling Lovsamling, COK Kommunomuddannelsen, efterår 2017 indeholdende: Danmarks Riges Grundlov Lov om kommunernes styrelse Lov om regioner Normalstyrelsesvedtægt Forretningsorden Lov om kommunale og regionale valg Offentlighedslov Forvaltningslov Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område Persondatalov Straffeloven (uddrag) Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter Lov om folketingets ombudsmand Lov om planlægning Budgetloven Lov om lønmodtagerne retsstilling ved virksomhedsoverdragelse 10