HANS FOGTDAL JESPER HJORTENBERG POLITI KLAGEORDNINGEN JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

HANS FOGTDAL JESPER HJORTENBERG POLITI KLAGEORDNINGEN JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

Politiklageordningen

Hans Fogtdal og Jesper Hjortenberg Politiklageordningen Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2012

Hans Fogtdal og Jesper Hjortenberg Politiklageordningen 1. udgave, 1. oplag 2012 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2012 ISBN 978-87-574-2289-4 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade 137 1123 København K Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: forlag@djoef.dk www.djoef-forlag.dk

Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 15 Introduktion... 17 DEL I. Baggrunden for den hidtil gældende og den nye politiklageordning Kapitel 1. Den historiske udvikling... 21 1. Indledning... 21 2. Udviklingen frem til reformen i 1995... 22 2.1. Den generelle udvikling... 22 2.2. Lokalnævnsordningen... 23 2.2.1. Lokalnævnenes sammensætning... 23 2.2.2. Undersøgelse af klager over politipersonalets adfærd. 23 2.3. Straffesager mod politipersonale... 24 3. Reformen i 1995... 25 3.1. Generelt om reformen... 25 3.2. Senere lovændringer... 26 3.3. Særlig om politiklagenævnene efter 1995 reformen... 27 3.3.1. Udnævnelse og sammensætning af nævnene... 27 3.3.2. Politiklagenævnets opgave og kompetence... 28 4. Reformen i 2010... 29 4.1. Indledning... 29 4.2. Nedsættelse af udvalg og kommissorium... 30 4.3. Udvalgets og Justitsministeriets generelle overvejelser om politiklageordningen... 33 4.4. Hovedpunkterne i den nye ordning... 38 Kapitel 2. Det særlige ved politiets forhold og de særlige hensyn bag den danske klageordning... 41 1. Det overordnede behov for særlige politiklageordninger... 41 2. De overordnede hensyn bag den nye politiklageordning... 42 5

3. Den menneskeretlige ramme for politiklageordningen... 44 3.1. Indledning... 44 3.2. Den Europæiske Menneskerettighedskonvention Menneskerettighedsdomstolens praksis... 45 3.2.1. Retten til livet... 45 3.2.2. Forbuddet mod tortur mv.... 50 3.2.3. Konkrete sager fra Menneskerettighedsdomstolen vedrørende de krav, der påhviler myndighederne i forbindelse med undersøgelser af dødsfald og tilskadekomst i politiets varetægt... 52 3.2.4. Selvinkrimineringsforbud... 54 4. Politiklageordninger i andre stater... 55 5. Politiklageordningerne i Grønland og på Færøerne... 56 6. Politiklager og den bredere samfundsmæssige sammenhæng... 57 DEL II. Almindelig del Kapitel 1. Politiklagemyndighedens organisation mv.... 61 1. Generelt om Den Uafhængige Politiklagemyndighed... 61 2. Nærmere om uafhængigheden... 62 3. Politiklagerådet og dets sammensætning... 63 4. Politiklagerådets ansvar... 64 5. Politiklagemyndighedens direktør og den daglige ledelse... 65 6. Politiklagemyndighedens souschef og andet personale... 65 7. Medarbejdernes uafhængighed... 66 8. Kontorforhold mv.... 67 9. Politiklagerådets forretningsorden... 67 10. Informationsvirksomhed... 68 Kapitel 2. Afgrænsningen af politiklageordningen... 69 1. Indledning... 69 2. Den omfattede personkreds... 69 3. Udenlandsk eller Europol politipersonale i Danmark... 71 3.1. Generelt... 71 3.2. Adfærdsklager... 71 3.3. Straffesager... 73 4. Begrebet»i tjenesten«... 74 4.1. Indledning... 74 4.2. Optræden i uniform... 75 6

4.3. Den pågældende legitimerer sig som politiansat... 79 4.4. Tilkendegivelser om at være politiansat/påberåbelse af politimyndighed/optræden som politiansat... 79 4.5. Handlinger af privat eller særlig karakter under tjenesten... 83 4.6. Handlinger rettet mod andet politipersonale... 86 5. Dispositionsklager/materielle afgørelser i forhold til adfærdsklager samt eventuelt strafbart forhold... 87 6. Disciplinærsager... 90 7. Erstatningssager i forhold til politiklagesager... 93 7.1. Generelt... 93 7.2. Behandlingen af erstatningskrav efter retsplejelovens kapitel 93 a... 94 7.3. Sager i den civile retsplejes former, herunder krav der kan afgøres administrativt af politiet og Rigspolitiet... 96 7.4. Den nye bestemmelse i retsplejelovens 1020 l... 99 Kapitel 3. Sagsbehandlingen ved Politiklagemyndigheden... 101 1. Indledning... 101 2. Adfærdsklager... 102 2.1. Indledning... 102 2.2. Sagens start... 102 2.2.1. Indgivelse af klager. Sagens parter... 102 2.2.2. Egen drift undersøgelser... 106 2.3. Nærmere om undersøgelsen... 106 2.4. Afvisning af chikanøse, useriøse, uforståelige og åbenbart grundløse adfærdsklager... 108 2.5. Indklagedes adgang til klagen og en sagsfremstilling indklagedes ret til at udtale sig... 109 2.6. Indklagedes ret til at møde med bisidder... 110 2.7. Politimandens pligt til at udtale sig... 111 2.8. Forklaring i retten og værneting... 115 2.9. Advokatbeskikkelse i adfærdsklagesager... 117 2.9.1. Indledning... 117 2.9.2. Beskikkelse ved retsmøder... 118 2.9.3. Beskikkelse i andre tilfælde... 118 2.9.4. Den beskikkede advokats beføjelser... 120 2.10. Notitssager... 121 2.11. Eventuel konfliktmægling... 123 2.12. Adfærdsklagesagers afslutning og afgørelse... 125 2.12.1. Overgang til behandling efter andre regler... 125 7

2.12.2. Egentlige afgørelser. Begrundelseskrav... 126 2.12.3. Sagsbehandlingstiden... 127 2.12.4. Underretning ved behandlingen af adfærdsklagesager... 128 2.13. Bestemmelse om ikke at foretage undersøgelser efter kapitel 93 b... 129 2.14. Dispositionsklager behandlet under adfærdsklagesager... 130 3. Straffesager mod politipersonale... 131 3.1. Indledning... 131 3.2. Indgivelse af anmeldelse om strafbart forhold... 132 3.3. Iværksættelse af efterforskning (1020 a, stk. 1)... 134 3.4. Undersøgelse ved alvorlig tilskadekomst eller død som følge af politiets indgriben eller i politiets varetægt ( 1020 a, stk. 2)... 137 3.4.1. Indledning... 137 3.4.2. Begrebet»alvorlig skade«... 138 3.4.3. Begrebet»i politiets varetægt«... 139 3.4.4. Begrebet»politiets indgriben«... 140 3.5. Sagsbehandlingen i øvrigt (efter 1020 a, stk. 1 og 2)... 141 3.6. Hastighedsovertrædelser begået af politipersonale i tjenesten. 141 3.7. Politiklagemyndighedens beføjelser i straffesager... 146 3.8. Påtalekompetencen i straffesager... 147 3.9. Politiklagemyndighedens forhold til statsadvokaten afslutning af efterforskningen... 150 3.10. Sagsbehandlingstid i straffesager... 152 3.11. Beskikkelse af forsvarer for politipersonalet... 154 3.12. Beskikkelse af advokat for forurettede... 156 3.12.1. Generelt... 156 3.12.2. Advokatbeskikkelse for nære pårørende ved dødsfald... 158 3.12.3. Den beskikkede advokats beføjelser... 158 3.12.4. Vejledning af den forurettede... 160 3.13. Kumulation... 162 3.14. Mulighed for behandling af dispositionsklager efter 1020 i, stk. 2 (og 3)... 162 3.15. Den generelle henvisning til retsplejelovens regler om behandling af straffesager... 165 3.16. Undtagelse fra behandling efter kapitel 93 c... 166 4. Aktindsigt... 167 4.1. Indledning... 167 8

4.2. Særligt om aktindsigt efter offentlighedsloven... 167 4.3. Særligt om aktindsigt efter forvaltningsloven... 168 4.4. Praksis om journalisters aktindsigt... 170 5. Inhabilitet... 171 5.1. Indledning... 171 5.2. Inhabilitet hos politiklagemyndigheden... 171 5.3. Inhabilitet hos anklagemyndigheden... 172 5.4. Eksempler på inhabilitet fra hidtidig praksis... 174 5.5. Eksempler på sager, hvor der ikke forelå inhabilitet... 175 6. Sagsprioriteringsspørgsmål... 176 6.1. Prioriteringen af straffesager mod klageren og sager om adfærdsklager og anmeldelser mod politipersonalet, der udspringer af samme begivenhed... 176 6.2. Behandlingen af sager vedrørende samme begivenhedsforløb, der indeholder både en adfærdsklage og en anmeldelse om strafbart forhold... 179 DEL III. Speciel del Kapitel 1. Behandling af klager over politipersonalet (Adfærdsklager)... 183 1. Indledning... 183 1.1. Generelt... 183 1.2. Sagskategorier... 184 1.3. Bevisbedømmelsen... 185 1.3.1. De høje beviskrav... 185 1.3.2. Andre bevisspørgsmål... 187 1.4. Den hidtil anvendte kritikskala... 188 1.4.1. Generelt om kritikskalaen... 188 1.4.2. Eksempler... 190 1.5. Åbenbart grundløse klager (og anmeldelser)... 195 2. Magtanvendelse og chikane/myndighedsmisbrug i forbindelse med magtanvendelse og anholdelser mv.... 199 2.1. Regler om magtanvendelse. Prøvelsesgrundlaget... 199 2.2. Situationer af generel karakter... 200 2.3. Sager om brug af hunde og hundebid... 205 2.4. Chikanøs adfærd, myndighedsmisbrug og lignende i forbindelse med politiets magtbeføjelser... 207 2.5. Utraditionelle magtmidler... 210 9

3. Klager over sprogbrug... 213 3.1. Indledning... 213 3.2. Grundprincipper for sprogbrug... 216 3.3. Helt uacceptable udtalelser... 218 3.4. Nedsættende, nedladende eller arrogante udtalelser... 219 3.5. Kraftudtryk... 219 3.6.»Trusler«og lignende... 220 3.7.»Hold kæft«-sager... 221 3.8. Skriftlige henvendelser til borgerne... 222 3.9. Udsagn og kontakt til borgere med flirtende og seksuelt præg... 223 3.10. Omtale af og udtalelser om advokater og deres dispositioner. 224 3.11. Den interne omgangstone... 225 4. Klager over anden ukorrekt adfærd... 226 4.1. Indledning... 226 4.2. Polititaktiske overvejelser... 227 4.3. Nedladende, belærende og ubehøvlet opførsel mv.... 227 4.4. Uhensigtsmæssig/kritisabel håndtering af anholdelser, afhøringer mv.... 229 4.5. Adfærd ved ransagninger og visitationer... 231 4.6. Ukorrekte oplysninger i sager... 233 4.7. Sammenblanding af private forhold og tjenesten... 235 4.8. Afbrydelse af telefonsamtaler... 236 4.9. Kontakt til vidner og andre personer... 237 4.10. Anden adfærd... 238 Kapitel 2. Straffesager mod politipersonale... 241 1. Indledning... 241 2. Bevisbedømmelsen... 242 2.1. De høje beviskrav... 242 2.2. Andre bevisspørgsmål... 243 2.3. Fremtidig tiltalepraksis... 244 3. Grundlæggende betingelser for at straffe... 245 4. Indledende bemærkninger om den nedenstående gennemgang af sagerne i kapitlet... 246 5. Forbrydelser mod den offentlige myndighed mv. (Straffelovens kapitel 14)... 247 5.1. Straffelovens 119 overfald på person i»offentlig tjeneste eller hverv«... 247 5.2. Straffelovens 123 forulempelse af vidner mv... 247 10

5.3. Straffelovens 125 unddragelse af strafforfølgning eller ødelæggelse af beviser... 248 6. Forbrydelser mod den offentlige orden og fred (Straffelovens kapitel 15)... 248 7. Forbrydelser i offentlig tjeneste eller hverv mv. (kapitel 16)... 249 7.1. Straffelovens 122 og 144 bestikkelse... 250 7.2. Straffelovens 147 anvendelse af ulovlige efterforskningsskridt... 251 7.3. Straffelovens 150 misbrug af offentlig tjeneste... 252 7.4. Straffelovens 152 ff krænkelse af tavshedspligt... 254 7.4.1. Indledning... 254 7.4.2. Eksempler på sager vedrørende videregivelse af fortrolige oplysninger til hustru eller samlever... 257 7.4.3. Eksempel på sager vedrørende videregivelse af fortrolige oplysninger til andre udenforstående... 257 7.4.4. Berettiget videregivelse og udnyttelse af oplysninger. 260 7.4.5. Oplysninger til medierne... 263 7.4.6. Tavshedspligt og meddelere... 267 7.5. Straffelovens 155 Stillingsmisbrug... 267 7.6. Straffelovens 156 Lydighedsbrud... 274 7.7. Straffelovens 157 Tjenesteforsømmelse... 277 8. Falsk forklaring og falsk anklage (kapitel 17)... 281 8.1. Straffelovens 163 urigtig afgivelse af erklæring... 281 8.2. Straffelovens 164 falsk anklage... 283 9. Forbrydelser vedrørende bevismidler (kapitel 19)... 284 9.1. Straffelovens 171 dokumentfalsk... 284 9.2. Straffelovens 175 frembringelse af urigtige erklæringer i visse offentlige eller private dokumenter... 285 10. Forbrydelse mod kønssædeligheden (Kapitel 24)... 286 10.1. Straffelovens 232 blufærdighedskrænkelse... 286 10.2. Straffelovens 235 børnepornografi... 287 11. Forbrydelser mod liv og legeme (kapitel 25)... 287 11.1. Indledning... 287 11.2. Straffelovens 241 om uagtsomt manddrab... 289 11.3. Straffelovens 244 om vold... 289 11.4. Straffelovens 245 alvorlig vold... 296 11.5. Straffelovens 249 uagtsom betydelig legemsbeskadigelse 297 11.6. Straffelovens 252 fareforvoldelse... 297 11.7. Straffelovens 253 om hjælp til personer i livsfare... 299 12. Freds- og æreskrænkelser (kapitel 27)... 299 11

12.1. Straffelovens 264 husfredskrænkelse... 299 12.2. Straffelovens 266 trusler... 300 12.3. Straffelovens 266b racediskrimination... 300 13. Formueforbrydelser (kapitel 28)... 301 13.1. Straffelovens 276 tyveri... 301 13.2. Straffelovens 277 ulovlig omgang med hittegods... 302 13.3. Straffelovens 278 underslæb... 303 13.4. Straffelovens 279 bedrageri... 304 13.5. Straffelovens 291 hærværk... 304 Kapitel 3. Undersøgelsessager efter retsplejelovens 1020 a, stk. 2... 307 1. Indledende bemærkninger om undersøgelsessager efter retsplejelovens 1020 a, stk. 2... 307 2. Detentionsanbringelse (herunder selvmord og selvmordsforsøg i detentionen)... 308 3. Håndtering af syge, hjælpeløse og andre... 317 4. Politiets kontakt til selvmordere... 320 5. Selvpåføring af skader... 322 6. Eftersættelse af gerningsmænd... 323 6.1. Indledning om eftersættelse... 323 6.2. Eftersættelse i patruljebil... 324 6.3. Forsætlig påkørsel... 328 6.4. Påkørsel af tilfældigt forbipasserende... 330 6.5. Eftersættelse til fods... 333 7. Dødsfald eller tilskadekomst ved anvendelse af magt (hvor der ikke er anvendt skud)... 335 8. Dødsfald efter at politiet har været i kontakt med den pågældende eller efter mulig passivitet fra politiets side... 341 9. Skudsager... 344 Bilag 1. Lov om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love. 365 Bilag 2. Lov nr. 444 af 9.6.2004 om politiets virksomhed... 373 Bilag 3. Bekendtgørelse om forretningsorden for Politiklagerådet... 381 Bilag 4. Cirkulæreskrivelse til anklagemyndigheden og politiet vedrørende behandling af klager over politipersonale m.v... 385 12

Bilag 5. Politiklagemyndighedens vejledning. Anmeldelse om strafbart forhold... 393 Bilag 6. Politiklagemyndighedens vejledning. Adfærdsklage... 395 Bilag 7. Politiklagemyndighedens vejledning. Notitsbehandling af adfærdsklage... 397 Forkortelser... 399 Hjemmesider... 401 Litteraturliste... 403 Domsregister... 405 Stikordsregister... 411 13