Miljø og Byggesag Miljø Sagsnr. 49344 Brevid. 2355671 Ref. MAAS Dir. tlf. 46 31 37 79 Mariaas@roskilde.dk Notat vedrørende baggrund, vilkår og sagsforløb 7. september 2016 Baggrund for at der meddeles vandindvindingstilladelse: Alle indvindingstilladelser skal fornyes et år efter at den kommunale vandhandleplan er vedtaget jf. vandforsyningsloven 86. Roskilde Kommunes vandhandleplan blev vedtaget d. 18. august 2015 af Klima- og Miljøudvalget pkt. 93. Vilkår der er med til at sikre en bæredygtig vandindvinding: Kommunen skal ved sagsbehandlingen påse, at de meddelte tilladelser ikke konflikter med vandforsyningslovens formål. Kommunen skal ved administration af loven bl.a. lægge vægt på vandforekomsternes omfang, på befolkningens og erhvervslivets behov for en tilstrækkelig og kvalitetsmæssigt tilfredsstillende vandforsyning og på miljøbeskyttelse og naturbeskyttelse, herunder bevarelse af omgivelsernes kvalitet. Statens vandplaners målsætninger inddrages i kommunens vurdering af, hvorvidt indvindingerne påvirker bevarelsen af omgivelsernes kvalitet. Som følge heraf opstilles en række vilkår i hver tilladelse. Vilkårene er opstillet efter et paradigme som Roskilde Kommune har været med til at udarbejde sammen med 5 andre kommuner samt efter bestemmelserne i 16 i bekendtgørelse om vandindvinding og vandforsyning, som omhandler følgende: 16. En endelig tilladelse til vandindvinding og etablering af indvindings- og behandlingsanlæg skal indeholde bestemmelser om følgende: 1) Indvindingens formål. 2) Indvindingsstedets placering og råvandsanlæggets indretning. Indvindingsboringen skal angives med DGUarkivnr. 3) Indvindingens størrelse, og for hvilket tidsrum der meddeles indvindingstilladelse. 4) Hvordan indvindingen og udpumpningen fra anlægget skal måles. Det skal anføres, at bestemmelserne herom til enhver tid kan ændres af kommunalbestyrelsen. 5) Den tilladelige sænkning af vandstanden i boringerne eller den højest tilladelige indvinding pr. time. 6) En vurdering af indvindingens påvirkning af omgivelserne og en stillingtagen til følgerne af denne påvirkning. Det skal herunder bestemmes, hvilke undersøgelser der eventuelt skal foretages til kontrol af indvindingens følgevirkninger på grundvandsstand og vandløb, og i hvilket omfang kommunalbestyrelsen kan begrænse tilladelsen i tilfælde af nedgang i vandføring og vandstand i vandløb. 7) Råvandskvaliteten og dens egnethed til det ansøgte formål. 8) Om der i medfør af miljøbeskyttelseslovens 22-24 skal fastsættes beskyttelsesforanstaltninger til forebyggelse af forurening af det vand, der ønskes indvundet. 9) Behandlingsanlæggets placering, indretning og funktion, herunder angivelse af anlæggets kapacitet og mulighed for at behandle den foreliggende råvandskvalitet, så den svarer til vandforsyningens formål.
Side2/5 10) Hvordan kontrollen med råvandets og det behandlede vands kvalitet skal finde sted, herunder om der skal stilles krav om andre undersøgelser end anført i bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg. 11) Bestemmelse om skyllevandsafledning og om behandling af slammet. 12) Anlæggets funktion i undtagelsessituationer, herunder etablering af nødstrømsanlæg og mulighed for beskyttelse mod radioaktiv forurening. 13) Om der skal stilles særlige vilkår for tilladelsen. Vilkårene i tilladelserne tilpasses den konkrete vandforsyning. Regulering af tilladelserne: Såfremt tilladelsen er givet på grundlag af urigtige oplysninger af væsentlig betydning eller at vilkårene i tilladelsen tilsidesættes, kan Roskilde Kommune jf. vandforsyningslovens 34 ændre eller tilbagekalde tilladelsen uden erstatning. Vilkår specifikt på Brokilde Kildeplads (sat på baggrund af modellering mv.): Krav om ny(e) pejleboring(er), hvor den gamle pejleboring stod (sløjfet), da modellen lige præcis på det sted har vist at det vil give et retvisende billede af påvirkningen på kildepladsen. Øget pejleprogram Arealkortlægning på kildepladsen så det bliver klarlagt, hvilke naturværdier, der findes på arealet. Krav om målestation i vandløb for at monitere vandføringen (herunder medianminimumsværdi) Vilkår om neddroslingsaftale såfremt vilkårene om minimumskote ikke overholdes. Sagsforløb vedrørende Brokilde Kildeplads: 2009-2013: Udarbejdelse af kommuneplantillæg, VVM redegørelse og VVM tilladelse for HOFORs regionale vandindvinding. 2013: Forslaget til kommuneplantillæg, VVM redegørelse og VVM tilladelse for HOFORs regionale vandindvinding sendes i offentlig høring fra den 1. juli 2013 med høringsfrist den 27. september 2013. September Teknik- og Miljøudvalget (02-09-2013, pkt. 229) Udvalget godkender høringssvaret hvor forvaltningen blandt andet har peget på, at: HOFOR øger indvindingen med 122 % (set ud fra at der gennemsnitligt er blevet indvundet 1,8 mio. m 3 de sidste 20 år) i et område, hvor der jævnfør udkast til vandplanen er manglende opfyldelse af miljømål, herunder vandføring. det er uafklaret, hvad kommunens handlemuligheder er, hvis ikke vandplanens miljømål og retningslinjerne i kommuneplantillægget overholdes som konsekvens af HOFOR s indvinding. det i udkast til vandplan fremgår, at de høje udnyttelsesprocenter i området indikerer, at indvindingen ikke er bæredygtig på sigt, og at vandbalancen og påvirkning af overfladevand er angivet som værende i ringe tilstand. Der ønskes sammenhæng til vandplanen, så kommunen kan leve op til vandplanens miljømål. der ønskes en vurdering af konsekvenserne af den øgede indvinding ved Brokilde Kildeplads, herunder en forringet grundvandskvalitet og sænkning af grundvandet vurderes yderligere.
Side3/5 der ønskes en grundigere vurdering af alternativer til at øge indvindingen på Brokilde Kildeplads, herunder spredning af indvindingen på flere kildepladser. der bør ske en vurdering og inddragelse af kommunens fremtidige drikkevandsbehov, så byudvikling i kommunen ikke begrænses på grund af HOFOR s øgede indvinding. Ramsødalen, som er Natura 2000-område, bør indgå i VVM-redegørelsen. November - Teknik- og Miljøudvalget (05-12-2013, pkt. 289). Naturstyrelsen sender deres sammenfattende redegørelse for kommuneplantillæg samt en vurdering af virkninger på miljøet (VVM-redegørelse) for HOFOR Vand København A/S s regionale vandindvinding i høring. Roskilde Kommune gives lejlighed til at afgive en udtalelse inden Naturstyrelsens endelige stillingtagen til udstedelse af kommuneplantillægget. Forvaltningen bemyndiges til at afgive udtalelse og efterfølgende orientere Teknik- og Miljøudvalget. 2014: Februar - Klima- og Miljøudvalget, 04-02-2014 pkt. 26 Forvaltningen afgiver udtalelse til Naturstyrelsen. I udtalelsen har forvaltningen blandt andet peget på, at: Naturstyrelsen ikke har indarbejdet nogle af de bemærkninger, der indgår i Roskilde Kommunes høringssvar. Roskilde Kommune fortsat mener, at det er kommunerne, der skal fastsætte den vandmængde, som HOFOR skal have rådighed over. Roskilde Kommune fortsat mener, at VVM-redegørelsen ikke underbygger Naturstyrelsens vurdering af, at en øget indvinding fra 1,8 mio. m³/år til 4,0 mio. m³/år på Brokilde Kildeplads, ikke vil have en væsentlig påvirkning på vandløb og natur. Roskilde Kommune håber, at Naturstyrelsen vil genoverveje at indarbejde større dele af ovenstående bemærkninger samt fremsendte høringssvar, i VVM-redegørelsen, VVM-tilladelsen og kommuneplantillæg for HOFOR regionale vandindvinding. Roskilde Kommune forbeholder sig retten til om nødvendigt at påklage sagen til Natur- og Miljøklagenævnet jævnfør bestemmelser i bekendtgørelse af lov om planlægning og VVM-bekendtgørelsen. 2015: Maj - Klima- og Miljøudvalget, 05-05-2015 pkt. 69 Udvalget godkender, at: VVM-tilladelsen og kommuneplantillægget påklages. svar til Miljøministeren godkendes. Baggrund for Punkt 1: Der er ikke foretaget væsentlig ændringer til trods for Roskilde Kommunes gentagende indsigelser bl.a. i forhold til, at det er kommunalbestyrelsen, der skal fastsætte vandindvindingsmængden for HOFOR jf. vandforsyningsloven. Desuden er det uacceptabelt, at øge indvinding på Brokilde Kildeplads fra 1,8 mio. m³/år til 4,0 mio. m³/år, da forvaltningen vurderer, at Naturstyrelsen ikke har redegjort for, hvorvidt den øgede indvinding har en væsentlig negativ påvirkning på vandløb, natur og kan fratage ressourcemuligheder for lokale vandværker. På baggrund af ovenstående vurderer forvaltningen, at VVM tilladelsen og kommuneplantillægget, bør påklages. Baggrund for punkt 2: Miljøminister Kirsten Brosbøl fremsendte den 24. april 2015 et brev til de 20 kommuner, der skal give indvindingstilladelse til HOFORs regionale vandindvinding i de respektive kommuner. I brevet beder
Side4/5 miljøministeren kommunerne om inden den 20. maj 2015 at tilkendegive, hvorvidt kommunerne agter at udstede vandindvindingstilladelse i overensstemmelse med kommuneplantillæggets retningslinjer eller ej. Forvaltningen har udarbejdet et udkast til brev til miljøministeren. I brevet lægger forvaltningen op til, at Roskilde Kommune som udgangspunkt giver tilladelse efter retningslinjerne i kommuneplantillægget i 4 af de 5 tilladelser, som kommune skal give HOFOR. I den 5. - Brokilde Kildeplads - vil Roskilde Kommune ikke give tilladelse efter kommuneplantillæggets retningslinjer da man ikke mener der er redegjort tilstrækkeligt fra Naturstyrelsens side i forhold til påvirkning på natur og miljø. August - Klima- og Miljøudvalget, 18-08-2015 pkt. 98 Den 23. juni 2015 fremsendte Natur- og Miljøklagenævnet Naturstyrelsens bemærkninger til Roskilde Kommunes klage. Fristen fra svar til bemærkningerne var den 14. juli 2015. Forvaltningen har afsendt et svar, hvor der tages forbehold for politisk godkendelse. Forvaltningen fremfører blandt andet, at; Roskilde Kommune fastholder (som har fremført før i høringssvar samt i Roskilde Kommunes klage over Naturstyrelsens kommuneplantillæg, VVM-redegørelse og VVM-tilladelse for HOFORs regionale vandindvinding) at Naturstyrelsens vurdering af Brokilde kildeplads påvirkning på grundvandsmagasinet ikke er fyldestgørende. Roskilde Kommune finder, at der skal foretages en ny vurdering af, hvor langt og hvor meget sænkningerne vil brede sig i grundvandsmagasinet, samt hvilken indvirkning dette vil have på naturen, miljøet og lokale indvindinger, herunder Roskilde Forsynings indvinding i Ågerup. Roskilde Kommune finder, at Naturstyrelsen er ansvarlig i forhold til at tilvejebringe den anmodede vurdering. Såfremt at Natur- og Miljøklagenævnet ikke træffer afgørelse om dette, vil Roskilde Kommune gerne bede om en tilbagemelding, og derefter en kort frist til, så vidt det er økonomisk overkommeligt, at få foretaget de nødvendige detaljerede modelkørsler (herunder partikeltracking) og vurderinger for at sikre de nødvendige oplysninger. Roskilde Kommune vil efterfølgende eftersende et notat til Natur- og Miljøklagenævnet, der mere teknisk beskriver de problemstillinger, der knytter sig til indvindingen ved Brokilde Kildeplads. December - Klima- og Miljøudvalget, 01-12-2015 pkt. 146 Brev til den nye miljøminister vedrørende sagen, hvor at den nye Miljø- og Fødevareminister gøres bekendt med, at Roskilde Kommune ikke har til hensigt at afskære vandforsyningen til hovedstadsområdet. 2016: Januar - Klima- og Miljøudvalget, 12-01-2016 pkt. 3 Natur- og Miljøklagenævnet har den 17. december 2015 enstemmigt besluttet, at opretholde Naturstyrelsens afgørelse. Nævnet har dermed ikke givet medhold i Roskilde Kommunes klage. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. En eventuel retslig prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder. Nævnets prøvelse i sagen er begrænset til retlige spørgsmål. Nævnet skal alene vurdere, om der er hjemmel til afgørelsen samt om lovens procedurer og indholdsmæssige krav til en miljøvurdering med VVMredegørelse er overholdt. Derfor er ikke alle dele af Roskilde Kommunes klage blevet behandlet af nævnet. De vigtigste punkter er opsummeret i konklusionen på nævnets afgørelse: Naturstyrelsen kan således fastsætte den påklagede retningslinje, og kommunerne har pligt til at inddrage retningslinje 8.1 om den regionale vandindvinding i deres samlede skønsmæssige afvejning af hensyn efter vandforsyningsloven, når kommunerne efterfølgende skal træffe de konkrete afgørelser om indvindingstilladelser.
Side5/5 Men kommuneplantillægget og styrelsens faglige vurdering træder ikke i stedet for kommunernes konkrete sagsbehandling af indvindingstilladelser. Sammenfattende er det derfor Natur- og Miljøklagenævnets vurdering, at Naturstyrelsens faglige vurdering af indvindingsmængderne hvori der bl.a. også ligger en afvejning af hensyn udover de enkelte kommuners administrative grænser skal indgå som et vægtigt hensyn i kommunernes efterfølgende administration efter vandforsyningsloven. Forvaltningen tager Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse til efterretning, og afklarer de øvrige kommuners holdning til en retslig prøvelse af afgørelsen. Forvaltningen fortsætter sagsbehandlingen af HOFORs ansøgninger, og jf. delegationsplanen vil udkastet til tilladelserne blive forelagt Klima- og Miljøudvalget til endelig godkendelse. Februar - Klima- og Miljøudvalget, 02-02-2016 pkt. 25 Miljø- og Fødevareministeren har bedt Roskilde Kommune tilkendegive overfor Naturstyrelsen senest den 16. februar 2016, hvorvidt kommunen vil efterleve kommuneplantillæggets retningslinjer i kommunes udstedelse af vandindvindingstilladelser til HOFOR. Såfremt Roskilde Kommune ikke tilkendegiver at ville efterleve kommuneplantillæggets retningslinjer, forventes ministeren at anvende call-in beføjelsen i vandforsyningslovens 7. Forvaltningen foreslår, at der udarbejdes svar til ministeren og Naturstyrelsen med følgende hovedpunkter: At Roskilde Kommune som udgangspunkt følger Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse, og derved Naturstyrelsens afgørelse. At forvaltningen er i gang med sagsbehandlingen, og at opnå det faglige grundlag for behandling af sagen. I forhold til HOFORs ansøgninger, vil kommuneplantillægget og Naturstyrelsens faglige vurdering jf. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 17. december 2015 indgå i sagsbehandlingen efter vandforsyningsloven. Klima- og Miljøudvalget, 01-03-2016 pkt. 38 lukket punkt Efter afgørelsen fra Natur- og Miljøklagenævnet: Forvaltningen har foretaget en risikovurdering i forhold til forskellige miljømæssige forhold med ekstern bistand. På Brokilde Kildeplads er der specifikt bedt om risikovurdering ved forskellige indvindingsscenarier (reference (1,8 mio. m 3 ), nuværende med 25 % bufferkapacitet (2,25 mio. m 3 ), gældende tilladelse(3,2 mio. m3) og det ansøgte (4,0 mio. m 3 ). Scenarierne er dem, som Roskilde Kommune har bedt Naturstyrelsen om at foretage i forbindelse med VVM processen, uden at de blev udført. Dette er en væsentlig del af grundlaget, som tilladelsen og dens vilkår baseres på.