SAMARBEJDSAFTALE OM GRUNDVANDSBESKYTTELSE I Nybølle grundvandsområde 1 PARTER 1.1 Parterne: Region Hovedstaden Hovedstadsområdets Forsyningsselskab (HOFOR) Egedal Kommune Høje-Taastrup Kommune Roskilde Kommune Region Sjælland HTK Forsyning (Snubbekors Vandværk) Vandsamarbejdet Grundvandspuljen for Egedal Kommune Private almene vandværker: o Ledøje Vandværk o Snubbekors Vandværk o Rømershøj Vandværk o Nybølle Vandværk o Birkevænget Vandværk o Holmemarkens Vandværk o Katrinebjerg Vandværk har den xx-xx 2016 indgået nærværende samarbejdsaftale for Nybølle grundvandsområde. Nærværende aftale skal sikre helhed i den grundvandsbeskyttende indsats samt udveksle og udbygge viden til brug for mere koordineret planlægning af grundvandsbeskyttende tiltag hos HOFOR, private vandværker, regioner og kommuner. 2. BAGGRUND OG FORMÅL 2.1 Indledende drøftelser mellem HOFOR og Region Hovedstaden har vist, at der er en række fælles interesser og målsætninger rettet mod en øget fælles koordinering inden for grundvandsbeskyttelse. Det overordnede formål med samarbejdet mellem vandforsyningerne, kommunerne og regionerne er at sikre en koordineret planlægning af de grundvandsbeskyttende tiltag, herunder overvågning. Samarbejdet skal medvirke til at sikre, at regionernes offentlige indsats i forhold til jordforurening (undersøgelser, oprensning, overvågning) til enhver tid tilpasses og prioriteres efter den nyeste viden om vandforsyningernes planer for indvinding og monitering samt tilpasses og koordineres med kommunernes indsatsplansarbejde og øvrigt arbejde med grundvandsbeskyttelse. 1
Målet er en samlet, koordineret indsats, hvor en indsats i forhold til en trussel mod kvaliteten af grundvandet i et område ikke er forgæves, fordi der fx. enten ikke er sket en tilstrækkelig indsats i forhold til en anden grundvandstrussel, eller fordi området ikke ønskes anvendt til vandindvinding fremadrettet. Samtidig er målet at sikre at igangsatte aktiviteter koordineres, herunder overvågning. Samarbejdet skal sikre opbygning af et forbedret, fælles vidensgrundlag, som kan danne baggrund for udpegning af særlige fokusområder og igangsættelse af konkrete samarbejdsprojekter i de udvalgte oplande/områder. Samarbejdet skal således ses som et supplement til kommunernes indsatsplanarbejde. 2.2 Nybølle grundvandsområde udgør den geografiske ramme for samarbejdet. I bilag 1 fremgår afgrænsningen af området samt hvilke vandindvindinger der er indbefattet. Region Hovedstaden har som led i regionens jordplan prioriteret og udpeget Nybølle grundvandsområde med Katrinebjerg, Nybølle Øst og Hove kildepladser som de største kildepladser til at blive færdiggjort indenfor den nærmeste årrække (2015-2017). Regionens mål er at synliggøre en fremdrift i form af et færdiggjort og sikret opland/grundvandsområde inden for en kortere tidshorisont. Indenfor de kommende år skal der for Nybølle grundvandsområde derfor ske en gennemgang af de grundvandstruende forurenede lokaliteter samt revurdering af igangværende overvågning og afværgeanlæg med henblik på prioritering af færdiggørelse af den offentlige indsats ved højrisiko kilder (evt. igangsættelse af undersøgelser, oprensninger, overvågning) i løbet af en 10 årig periode. For at sikre en optimal effekt af de offentlige midler til grundvandsbeskyttelse samt af øvrige grundvandsbeskyttende tiltag er det væsentligt for alle parter at få tilvejebragt den nyeste viden om Nybølle grundvandsområde, herunder planer for den fremtidige vandindvinding, viden om kommunernes plan- og administrationsgrundlag samt viden og koordinering af overvågnings- og oprydningsaktiviteter. Høje-Taastrup og Egedal Kommuner er i gang med at udarbejde indsatsplan for Nybølle Området, som forventes vedtaget i løbet af 2016. Siden udarbejdelse af amtets kortlægning af Nybølle Indsatsområde i 2005 er der i området fra statens side sket udpegninger af nitratfølsomme indvindingsområder, og kommunerne har arbejdet med at vurdere truslen i fht nitrat samt eventuel behov for regulering af nitratbelastende aktiviteter. HOFOR er i gang med at vurdere behovet for renovering af kildepladserne ved Nybølle, Katrinebjerg og Hove samt at vurdere trusler i indvindingsoplandet med henblik på styring og monitering. Det specifikke formål med samarbejdet i Nybølle grundvandsområde er at opbygge et forbedret fælles vidensgrundlag om området og truslerne til HOFORs store kildepladser Katrinebjerg, Nybølle Øst og Hove Kildeplads samt til de øvrige vandværker i området. Dette skal danne baggrund for løbende åben dialog mellem parterne om behov for grundvandsbeskyttende indsatser og igangsættelse af projekter, der skal til for at sikre den eksisterende vandindvinding. Projekter og vidensopsamling kan således dække bredt følgende områder: - Indsamling af nye undersøgelses- og moniteringsdata for punkt- og fladekilder herunder om lossepladser 2
- Status for udførte/igangværende indsatser på kortlagte ejendomme og for øvrige forureningstruende arealer/anlæg/aktiviteter - Indsamling af eller udarbejdelse af fornyede risikovurderinger og/eller fluxberegninger - Opstille detaljeret lokal model til vurdering af forureningstrusler og behovet for videregående undersøgelser, monitering og afværge samt analyser af oppumpningsmønstres betydning for mobilisering/strømning af forureninger - Vurdering af muligheder for grundvandsbeskyttende indsatser og overvågning, som kan sikre en god grundvandskvalitet på kildepladser og vandværker til fremtidig vandindvinding - Analyser/beregninger af effekten af en planlagt indsats herunder evt. miljøøkonomisk analyser af fremtidens grundvandsbeskyttende indsats - Koordination af og plan for de forskellige parters overvågningsaktiviteter - Forslag til et optimalt overvågnings- og analyseprogram for de enkelte vandforsyninger og regioner herunder eventuelle fælles prøvetagnings- og analyserunder - Udvikling af konkrete værktøjer, der kan optimere parternes indsats for grundvandsbeskyttelsen og medvirke til at reducere parternes samlede ressourceforbrug til sikring af grundvand og drikkevand. I samarbejdskonceptet indgår regelmæssige opfølgninger på aftalte indsatser (årlige eller hver andet år) og om muligt tilpasses de ind i de opfølgningsrutiner, som vil blive lagt ind for indsatsplanerne. For nærværende samarbejde lægges der vægt på, at der opbygges enkle rapporteringsrutiner, som ikke er for administrativt ressourcekrævende. 2.3 Denne aftale sætter rammerne for, hvordan målene nås og samarbejdet foregår. 2.4 Samarbejdet tilrettelægges som et offentligt-privat innovationssamarbejde. 2.5 Finansieringen er fastsat på en sådan måde, at parterne hver især vil få et udbytte af samarbejdet og konkrete projekter, der modsvarer deres respektive bidrag og risici, og der ydes ikke vederlag til nogen af parterne. 3. ETABLERING AF SAMARBEJDSPROJEKTER 3.1 Vidensopsamling og udveksling af data indenfor Nybølle grundvandsområde gennemføres som første fase i samarbejdet, se nedenfor. Herefter følger identifikation af fokusområder og konkrete projekter i den efterfølgende fase i efteråret 2016. Opstart af projekter sker i fase 3 i perioden 2017-2020. Fase 1 Opstartsmøde (maj-juni 2016) 3
Vidensopsamling og vidensudveksling (1. sept. 2016 1. feb. 2017) Fase 2 Identifikation af fokusområder og behov for konkrete projekter (1. feb. 1.maj 2017) Fase 3 Udførelse af projekter (1. maj 2017-31. dec. 2020). 3.2 Der udarbejdes særskilte aftaler for de konkrete projekter inden for rammerne af denne overordnede samarbejdsaftale. Parterne udformer projektbeskrivelse og forslag til finansieringsmodel og tidsplan for hvert projekt, som bilag til nærværende aftale: Bilag A: Projektbeskrivelse Bilag B: Forslag til finansieringsmodel og tidsplan, Disse viser parternes bidrag til og forventede udbytte af det pågældende projekt samt de forudsætninger, som er lagt til grund herfor. 3.3 Indholdsmæssige, økonomiske eller tidsmæssige udvidelser af projektet aftales mellem parterne og udarbejdes som et tillæg til denne aftale, der underskrives af alle parter. 4. PARTERNES BIDRAG OG FINANSIERING 4.1 Parterne bidrager til samarbejdet med personalemæssige ressourcer samt med udstyr og midler ved igangsættelse af konkrete projekter, som aftales nærmere og indskrives i projektbeskrivelsen og finansieringsplan, jf. punkt 3.2. 4.2 Parterne forpligtiger sig til at bistå med følgende i fht det generelle samarbejde og underliggende projekter: Region Hovedstaden: Regionen stiller sin områderelevante viden og projektrelevante erfaringer/faciliteter til rådighed for samarbejdet, fx: Data om kortlagte forurenede arealer i området, herunder undersøgelser, analyser, boringer osv. Præsentationer, sammenstillinger og bearbejdninger af data Resultater af udviklingsprojekter, som regionen har gennemført eller deltaget i, relevant for området. Region Hovedstaden kan bl.a. bidrage med udarbejdelse af indledende lister/kort over de kortlagte ejendomme i området (V1 og V2) samt opgørelser over, hvad status er for den offentlige indsats for disse ejendomme. Baseret på listen/kortet kan udpeges de lokaliteter, som betragtes som højrisiko 4
punktkilder, hvad angår risikoen ift grundvandet. Listen skal bidrage til at få udpeget de væsentligste punktkilder, og få afklaret behov for og graden af nuværende/fremtidig offentlig indsats (undersøgelser/afværge/overvågning) af disse. Endvidere skal listen bidrage til at få belyst, om der er lokaliteter, som ikke kan forventes håndteret under den offentlige undersøgelses- og oprydningsindsats, og hvor der kan være behov for undersøgelser/oprensning i andet regi (ved fx påbudsmulighed, frivillige aftaler eller andet). Målet for den indledende øvelse er, at der for alle væsentlige kortlagte arealer bliver identificeret en ansvarlig part og om muligt en aktion eller handling. Målet er endvidere at få fremhævet de lokaliteter, hvor dette ikke er muligt dvs hvor ansvar og handling ikke er klart, men vil skulle drøftes/behandles i gruppens videre arbejde. Med baggrund i listen kan drøftes de højrisikopunktkilder, hvor der er behov for vidensopbygning som fx fornyede risikovurderinger, monitering og det drøftes i gruppen, om der er ejendomme, områder eller særlige problemstillinger, der skal analyseres i dybden og som giver anledning til nedsættelse af en projektgruppe. Egedal og Høje-Taastrup Kommuner: Egedal og Høje-Taastrup kommuner stiller sin områderelevante viden og projektrelevante erfaringer/faciliteter til rådighed for samarbejdet, fx: Data om forurenede arealer i området, herunder undersøgelser, analyser, boringer osv. Præsentationer, sammenstillinger og bearbejdninger af data Resultater af udviklingsprojekter, som kommunerne har gennemført eller deltaget i, relevant for området. Eksisterende grundvandsmodeller for området eller andre beregningsværktøjer Forestår orientering og koordinering med de mindre vandværker enten direkte eller via de eksisterende lokale vandsamarbejdsfora. Kommunerne har ansvaret for indsatsplanlægning, og nærværende samarbejde skal gerne kunne ses som supplement til dette arbejde. Der bidrages med resultatet af eventuelle udredningsarbejder, risikovurderinger, fluxberegninger mm, der er arbejdet videre med siden amtets kortlægning i 2005, og der peges på centrale udfordringer/problemstillinger i området. Målet er at få en bred indsigt i truslerne, som også indbefatter forurening fra landbrug, evt. pesticidforbrug i by og have, risici fra diverse tekniske anlæg (spildevand, nedsivning, køleanlæg mm). Kommunen bidrager tillige med status for det plangrundlag, der administreres efter (NFI, BNBO, andet). Egedal og Høje-Taastrup kommuner er ansvarlige for at meddele fornyede indvindingstilladelser i området. I indvindingstilladelserne kan der formuleres krav og vilkår til vandkvalitet, overvågning, rapportering mm. Kommunen vil bidrage med at formulere hvilke forhold, som kræver nærmere undersøgelser/analyser forud for beslutning om vilkår i indvindingstilladelserne samt behov for yderligere grundvandsbeskyttelse. Dette med henblik på evt. igangsættelse af projekter, som vil kunne løfte videns- og beslutningsgrundlaget. Roskilde Kommune: Roskilde Kommune stiller sin områderelevante viden og projektrelevante erfaringer/faciliteter til rådighed for samarbejdet, fx: 5
Data om forurenede arealer i de områder af Roskilde Kommune, som er påvirkede af vandindvinding indenfor Nybølle grundvandsområde data fra undersøgelser, analyser, boringer osv. Præsentationer, sammenstillinger og bearbejdninger af data Resultater af udviklingsprojekter, som kommunerne har gennemført eller deltaget i, relevant for området. Eksisterende grundvandsmodeller for området eller andre beregningsværktøjer HOFOR: HOFOR stiller sin områderelevante viden og projektrelevante erfaringer/faciliteter til rådighed for samarbejdet, fx: Data om forurenede arealer i området, herunder undersøgelser, overvågningsdata osv. Data om vandindvinding samt pejledata Præsentationer, sammenstillinger og bearbejdninger af data Resultater af udviklingsprojekter, som HOFOR har gennemført eller deltaget i, relevant for området, herunder grundvandsbeskyttende projekter Eksisterende grundvandsmodeller for området eller andre beregningsværktøjer, så vidt HOFOR har rettighederne til disse. HOFOR bidrager med løbende information om den aktuelle vandindvinding samt planer for fremtidig vandindvinding for Katrinebjerg, Nybølle Øst samt Hove Kildeplads. HOFOR stiller eventuelle egne eksisterende grundvandsmodeller og beregninger hermed til rådighed for gruppens arbejde. HOFOR bidrager med ny viden om større trusler, igangværende og planlagte indsatser samt problemstillinger i HOFORs indvindingsoplande til fælles vurdering og drøftelse. HOFOR bidrager endvidere med overvågningsdata og pejlinger. Region Sjælland: Regionen stiller sin områderelevante viden og projektrelevante erfaringer/faciliteter til rådighed for samarbejdet, fx: Data om kortlagte forurenede arealer i området, herunder undersøgelser, analyser, boringer osv. Præsentationer, sammenstillinger og bearbejdninger af data Resultater af udviklingsprojekter, som regionen har gennemført eller deltaget i, relevant for området Eksisterende grundvandsmodeller for området/naboområdet til Nybølle grundvandsområde Værebro grundvandskortlægningsområde er et af de højest prioriterede i Region Sjælland og det forventes at den indledende grundvandsindsats (V1 og V2 kortlægning) gennemføres i 2016-2018. I 2017/18 forventes der at blive udarbejdet en handleplan for den videregående indsats for Værebro grundvandskortlægningsområde. Indsatsen for de videregående undersøgelser og afværge forventes at tage op mod 10 år. 6
HTK Forsyning (Snubbekors Vandværk) og vandsamarbejdet Grundvandspuljen for Egedal KommunePrivate, almene vandværker: HTK ForsyningDisse og Grundvandspuljen i Egedal Kommune stiller deres områderelevante viden og projektrelevante erfaringer/faciliteter til rådighed for samarbejdet, fx: Overvågningsdata Data om vandindvinding samt pejledata Præsentationer, sammenstillinger og bearbejdninger af data Viden om nuværende og tidligere forurenende aktiviteter, herunder evt. kontakt til grundejere i forsyningsområdet. 4.3 Parterne påtager sig loyalt at arbejde for en realisering af samarbejdets formål. 4.4 Finansieringen af konkrete projekter fastsættes i udgangspunktet på en sådan måde, at parterne hver især vil få et udbytte, der modsvarer deres respektive bidrag og risici ved projektet, og der ydes ikke vederlag til nogen af parterne medmindre det aftales særskilt. 4.5 Der udarbejdes regnskab en gang årligt og ved projekternes afslutning. Regnskabet angives ekskl. moms. 5. SAMARBEJDSFORM 5.1 Parterne er i enhver henseende uafhængige parter. Ingen af parterne har fuldmagt eller på anden måde ret til at skabe forpligtigelser for de øvrige parter, med mindre der foreligger en særskilt skriftlig aftale herom. Med aftalen etableres ingen former for sammenslutning mellem parterne, og parterne skal ikke hæfte for eller være ansvarlige for hinanden, bortset fra hvad der udtrykkeligt følger af denne aftale. Parternes rolle- og myndighedsansvar er ikke ændret som følge af denne aftale. Aftalen har alene til formål at styrke den samlede indsats for at beskytte grundvandsressourcen og vandindvindingsinteresserne i området. 5.2 Samarbejdet/partnerskabet varetages af en styregruppe bestående af én x ledelsesrepræsentant fra er en udpeget af hver af de deltagende parter eller en repræsentant for denne. Formandskabet og sekretariatsfunktionen varetages af Region Hovedstadenxx part. Styregruppen har det overordnede ansvar for målopfyldelse og for gennemførelse af de konkrete projekter, der aftales indenfor samarbejdsaftalen. Styregruppen mødes mindst 2 gange årligt. Styregruppen kan invitere øvrige deltagere til møderne. 5.3 Hvert projekt bemandes med en projektleder, som parterne udpeger i fællesskab. 7
5.4 Projektlederen forestår styringen og fremdriften af konkrete samarbejdsprojekter inden for de rammer, der gives af styregruppen. Projektledere og deltagere kan ikke selvstændigt forpligte parterne eller i øvrigt handle i parternes navn uden forudgående skriftlig aftale med styregruppen. 6. RETTIGHEDER OG OFFENTLIGGØRELSE 6.1 Parterne kan i hele samarbejdsaftalens løbetid vederlagsfrit benytte den viden, der stilles til rådighed af samarbejdsparterne. 6.2 Hver part kan efterfølgende bruge den opnåede viden på en måde, der passer ind i den enkelte parts egen virksomhed eller organisation. 6.3 Parterne aftaler herudover, i hvilket omfang den opnåede viden skal offentliggøres og formidles. Pressemeddelelser og andre udtalelser på samarbejdets/partnerskabets vegne godkendes forinden skriftligt af alle partnere. 6.4 Parterne har, under hensyntagen til reglerne i offentligheds- og forvaltningsloven, pligt til at respektere fortrolige oplysninger. Forpligtelsen gælder også efter samarbejdsaftalens afslutning og efter en parts eventuelle udtrædelse af et konkret samarbejdsprojekt. 7. INDDRAGELSE AF ANDRE PARTER 7.1 Ingen af parterne kan inddrage andre parter i samarbejdsaftalen uden de andre parters forudgående skriftlige samtykke. 7.2 Der kan inviteres andre parter med i samarbejdsprojekter efter aftale med styregruppen. 8. AFTALENS OPHØR 8.1 Samarbejdsaftalen/partnerskabsaftalen løber frem til 31.12.2020, men kan forlænges hvis parterne er enige herom. 8.2 En part kan opsige sin deltagelse i samarbejdet. Der gives straks en begrundet meddelelse herom til de andre parter. 8
8.3 I de i punkt 8.1 og 8.2 anførte situationer kan der ikke rejses økonomiske krav mod den partner, der opsiger sin deltagelse i samarbejdsaftalen. Dog kan de andre parter forlange godtgørelse af ekstraomkostninger ved overdragelse eller afvikling af de forpligtelser, som den udtrædende part har påtaget sig som led i de konkrete projekter 9. TVISTER 9.1 Aftalen er undergivet dansk ret. 9.2 Tvister mellem partnerne, der udspringer af samarbejdsprojekter, aftalen eller partnernes samarbejde herom, skal søges bilagt af partnerne i mindelighed. Hvis enighed ikke kan opnås, da ved domstolene. 10. UNDERSKRIFTER 10.1 Aftalen underskrives i X originaleksemplarer, ét til hver af parterne. Hillerød, den København, den Region Hovedstaden HOFOR Sorø, den Høje- Taastrup, den Region Sjælland Høje-Taastrup Kommune 9
Ølstykke, den Roskilde, den Egedal Kommune Roskilde Kommune 10
Ølstykke, denledøje, den Høje-Taastrup, den Ledøje Vandværk Grundvandspuljen for Egedal Kommune Forsyning A/S, Snubbekors Vandværk HTK Taastrup, den Smørum, den RømershøjVandværk Nybølle Vandværk Sengeløse, den Høje-Taastrup, den Birkevænget Vandværk Holmemarkens Vandværk Sengeløse den 11
Katrinebjerg Vandværk 12
BILAG 1 Afgrænsning af Nybølle grundvandsområde (fed blå streg) Indenfor Nybølle grundvandsområde findes følgende vandindvindinger/-oplande: Vandværker/kildeplads Katrineberg Vandværk Nybølle Øst Kildeplads, Islevbro Vandværk, HOFOR Nybølle Vandværk Birkevængets Vandværk Rømershøj Vandværk Holmemarkens Vandværk Ledøje Vandværk Tidl. Hove Kildeplads, Islevbro Vandværk, HOFOR Katrinebjerg Kildeplads, Islevbro Vandværk, HOFOR 13
Snubbekors Vandværk, HTK Forsyning De vandværker, der ligger inden for det samlede Nybølle m.fl. grundvandsområde, er kendetegnet ved at have indvindingsoplande, som naturligt ligger indenfor grundvandsområdets hovedvandskel. Afgrænsningen af Nybølle m.fl. grundvandsområdet blev oprindeligt fastlagt i forbindelse med grundvandskortlægningen i det tidligere Københavns Amt, og der blev i denne forbindelse udført følsomhedsanalyser af, hvor påvirkelige hovedvandskellene var overfor ændringer i indvindingsmængder mv. 14