Notat Aarhus kommune GRUNDVANDSBESKYTTELSE Status for frivillige dyrkningsaftaler og påbud af rådighedsindskrænkninger i danske kommuner og vandforsyninger 29. marts 2016 Projekt nr. 223526 Dokument nr. 1219127673 Version 1 Udarbejdet af TSNI, ULLL Kontrolleret af CTH Godkendt af CTH 1 BAGGRUND Nærværende notat indeholder en kort beskrivelse af status vedrørende anvendelse af rådighedsinskrænkninger som led i grundvandsbeskyttelse i danske kommuner og vandforsyninger. Rådighedsindskrænkningerne omfatter restriktioner mht. anvendelse af pesticider og/eller kvælstofgødning. Notatet omfatter kun de kommuner og forsyninger, hvor NIRAS er vidende om status, og skal derfor ikke betragtes som en komplet oversigt. Anvendelse af Miljøbeskyttelseslovens (MBL) 24 og 26a beskrives i forhold til om de er blevet anvendt, om de forventes anvendt (kommunen vil ekspropriere, hvis det ikke er muligt at indgå frivillige aftaler), eller om kommunen har til hensigt at tage stilling til anvendelsen, hvis der ikke kan indgås frivillige aftaler, og det viser sig, at det fortsat er nødvendigt at beskytte grundvandet. 2 RÅDIGHEDSINDSKRÆNKNINGER I DE ENKELTE KOMMUNER Aarhus Kommune: Kommunen har vedtaget indsatsplaner for Beder og for Stautrup-Åbo. Vandværkerne (VandPlanUdvalget) har til opgave inden for to år at indgå frivillige dyrkningsaftaler med jordbrugere om ophør af brug af pesticider i udvalgte områder. Hvis vandværkerne ikke kan opnå frivillige aftaler på rimelige vilkår pålægger kommunen rådighedsindskrænkninger efter MBL 24 og 26a. Status er at vandværkerne i Beder-området har indgået frivillige aftaler på ekspropriationslignende vilkår på dele af området. Kommunen har nu besluttet at gennemføre rådighedsindskrænkninger på 13 ejendomme. Aarhus Vand: Forsyningen har indgået frivillige dyrkningsaftaler om ingen brug af pesticider på 130 ejendomme omfattende ca. 1.500 ha på deres kildepladser. Heraf er der indgået aftale på 35 ejendomme omfattende ca. 130 ha i Indsatsområde Beder. Disse aftaler er indgået på ekspropriationslignende vilkår. NIRAS A/S CVR-nr. 37295728 T: +45 8732 3232 M: 30169253 Åboulevarden 80 Tilsluttet FRI F: +45 8732 3200 E: tsni@niras.dk Postboks 615 www.niras.dk E: niras@niras.dk 8000 Aarhus C
Aalborg Kommune: Kommunen har vedtaget adskillige indsatsplaner, hvor vandværkerne (Vandsamarbejde Aalborg) har til opgave at indgå frivillige dyrkningsaftaler med jordbrugere om ophør af brug af pesticider og kvælstofgødning. Byrådet har vist ekspropriationsvilje. Hvis der ikke kan opnås frivillige aftaler på rimelige vilkår pålægges rådighedsindskrænkninger efter MBL 24 og 26a. Sammenlagt er der pt. tinglyst rådighedsindskrænkninger på ca. 1.600 ha fordelt på ca. 60 ejendomme. Langt hovedparten er indgået ved frivillige aftaler, men i en lang række tilfælde har kommunen givet påbud efter MBL 26a. I seks sager er erstatningen blevet fastsat ved taksation. Tre af disse er endvidere blevet fastsat ved overtaksation. Afgørelserne har dannet præcedens for både procedure og erstatningsniveau i resten af landet. Frederikshavn Kommune: I indsatsplanerne er det aftalt, at forsyningerne skal indgå aftale i afgrænsede områder om ophør med brug af pesticider og reduceret nitratudvaskning. Hvis der ikke kan opnås aftaler på rimelige vilkår, kan kommunen pålægge rådighedsindskrænkninger efter MBL 26a. Det er ikke afklaret om kommunen vil anvende ekspropriation. Hjørring Kommune: Kommunen har vist ekspropriationsvilje til implementering af indsatserne i Nordjyllands Amts indsatsplaner for OSD 3 og 4. Det omfatter ophør med brug af pesticider og reduceret nitratudvaskning i udvalgte områder. Frederikshavn Forsyning: Forsyningen har indgået tre dyrkningsaftaler på Tolne Kildeplads (OSD 4) i Hjørring Kommune på i alt ca. 120 ha. Aftalerne er indgået på ekspropriationslignende vilkår og omhandler ophør med brug af pesticider og reduceret nitratudvaskning. Samsø Kommune: Kommunen har vist ekspropriationsvilje ved implementering af en indsatsplan vedtaget af Aarhus Amt. Der er indgået 1-2 aftaler omhandlende ingen anvendelse af pesticider og kvælstofgødning. En ny indsatsplan omhandler ingen anvendelse af pesticider i BNBO og reduceret kvælstof i indsatsområder (IO). Der gives påbud efter MBL 24 i BNBO og 26a i IO, hvis der ikke kan opnås frivillige aftaler. Der opfordres til at indgå frivillige aftaler også i BNBO, hvor 24 anvendes. Esbjerg Kommune: Kommunen vil anvende MBL 26a og udviser ekspropriationsvilje. Der har endnu ikke været givet påbud. DIN Forsyning (Esbjerg og Varde): Forsyningen har indgået frivillige dyrkningsaftaler om ingen brug af pesticider på otte ejendomme omfattende ca. 250 ha på deres kildepladser i Vejen Kommune. Kommunen har hidtil ikke vist vilje til ekspropriation. 2
Ringkøbing-Skjern Kommune: Kommunen har vist vilje til ekspropriation i to tilfælde med hjemmel i MBL 24. Ringkøbing-Skjern Forsyning har indgået frivillige aftaler på disse ejendomme på ekspropriationslignende vilkår. Mariagerfjord Kommune: Hvis der ikke kan opnås aftaler på rimelige vilkår vil kommunen pålægge rådighedsindskrænkninger efter MBL 26a overfor både brug af pesticider og kvælstof. Kommunen vil også anvende påbud mod anvendelse af pesticider og kvælstof i BNBO efter MBL 24. Kommunen har udpeget områder til ingen pesticidanvendelse og reduceret anvendelse af kvælstof efter både VLF 13 og 13a. Der er udpeget områder i Indsatsplan for Hobro og Indsatsplan Rold Skov syd og Valsgaard. Kommunen har ekspropriationsvilje. Der er endnu ikke givet påbud. Randers Kommune: Kommunen vil jvf. den nyeste indsatsplan benytte MBL 26a og 24 til implementering af beskyttelse. Hensigten er at grundvandskvaliteten for nitrat og pesticider ikke må overskride drikkevandsdirektivets handlepligt (75% af kvalitetskrav). I de tilfælde hvor denne værdi overskrides vurderes det hvilke tiltag der skal implementeres. Nuværende indsatser i kommunen er overvågning eller flytning af kildepladser på trods af overskridelse af 75% af kvalitetskravet for nitrat i drikkevand ved flere vandværker. Viljen til påbud og ekspropriation kendes derfor ikke endnu. Viborg Kommune: Der anvendes en trinmodel, hvor der ved en nitratkoncentration på 10 mg/l i grundvandet tages skridt til handlinger. Ved 20 mg/l skal konkrete arealer udpeges, og der skal foretages rådighedsindskrænkninger i form af indgåelse af frivillige aftaler. Hvis det ikke lykkes, gives der påbud. Der anvendes også en trinmodel for pesticider indeholdende overvågning og skridt til tiltag. MBL 26a og rådighedsindskrænkning (ekspropriationsvilje) har endnu ikke været anvendt. Skanderborg Kommune: Hvis ikke der kan indgås frivillige aftaler eller opnås enighed om en tilstrækkelig grundvandsbeskyttelse, vil kommunen pålægge restriktioner om ingen brug m.v. af bestemte pesticider efter MBL 24 og 26a. Kommunen giver dog kun påbud i indvindingsoplande, hvor vandforsyningen er positivt indstillet. Der er endnu ikke givet påbud. Vejle Kommune: Anvender en trin-model svarende til modellen i Viborg, men hvor påbud først gives ved overskridelse af nitratkoncentration på 37,5 mg/l. Kommunen vil anvende MBL 24 og 26 a, hvis det bliver nødvendigt. Der er endnu ikke udpeget områder, hvor der skal laves dyrkningsrestriktioner. 3
Sønderborg Kommune: Indsatsplan Nordals indeholder krav om ophør for brug af pesticider i udvalgte BNBO og indsatsområder ved anvendelse af MBL 24 og 26a. Kommunen har vist ekspropriationsvilje. Naturstyrelsen har givet tilsagn om støtte til skovrejsning i IO. Det er derfor sandsynligt, at der kun vil blive brug for indsatser i BNBO. Der er etableret et vandsamarbejde mellem kommunens vandværker til at forestå gennemførelse af grundvandsbeskyttelse. Der er to vandværker, som ikke har ønsket at være med. Kommunen har tidligere anmodet Naturstyrelsen om at påbyde samarbejdet, men da muligheden nu er overgået til kommunerne selv, overvejer kommunen selv at påbyde samarbejde for disse to. Sønderborg Vandforsyning: Forsyningen er i gang med forhandling af aftaler på Mjang Dam kildeplads omhandlende ophør med brug af pesticider i BNBO. Hvis der ikke opnås aftaler vil MBL 26a blive anvendt. Nordfyns Kommune: Kommunen vil vise ekspropriationsvilje, hvis der bliver behov. Der er udpeget områder, hvor vandkvaliteten skal overvåges, og hvis den forværres skal der indgås frivillige dyrkningsaftaler. Hvis det ikke lykkes vil der efter en konkret vurdering blive taget stilling til brug af påbud efter MBL 26a. Der er udpeget indsatsområder efter VLF 13 og 13a. VandCenterSyd ønsker muligvis at indgå aftaler for at sikre den gode vandkvalitet, dog efter en konkret vurdering, idet de endnu ikke har udarbejdet handlingsplaner for vandværkerne i kommunen. Odense Kommune: Der er sammen med statens udpegning (VFL 13) også udpeget kommunale indsatsområder (VFL 13a) ud fra en 25-års afstand til boringerne. I VandCenterSyds områder vil kommunen give påbud efter MBL 26a, hvis der ikke kan indgås frivillige aftaler. Der rejses ofte skov på VandCenter- Syds arealer, som kommunen bidrager til. Der er ekspropriationsvilje, men der er endnu ikke udstedt påbud. Der ydes kompensation svarende til de gængse takster, men derudover er der diverse tilskud/støtte til etablering og vedligehold. Øvrige vandværker kan indgå aftaler på samme betingelser mht. brug af MBL 26a, men har, så vidt vides, ikke gjort det. Roskilde Kommune: Indsatsplanlægning afventer bekendtgørelse. Der har været lagt op til ekspropriationsvilje i Lejre Indsatsplan (HOFOR-kildeplads, 26a, pesticider), men planen er i bero, fordi IO-afgrænsningen skal genberegnes. Det er derfor uvist om der stadig er ekspropriationsvilje. Roskilde Forsyning: Forsyningen har uafhængigt af indsatsplaner indgået frivillige aftaler med to lodsejere omhandlende ca. 35 ha ved Borrevejle Kildeplads. 4
Egedal Kommune. Kommunen vil benytte påbud efter MBL 24 i BNBO overfor pesticider ved en af HOFOR s kildepladser, Bjældekær. Kommunen er klar med forvarsling af påbud. Der har været et omfattende arbejde med at få kortlagt, hvilke aftaler der er behov for med vandforsyningen, således at det står klart hvilke udgifter, der kan dukke op, og hvem der betaler for hvad, inkl. tinglysning, tilsyn og opfølgning. HOFOR: Forsyningen har uafhængig af indsatsplaner indgået frivillige dyrkningsaftaler om både pesticidforbud og reduceret kvælstof på omkring 25 ejendomme / 350 ha fordelt på adskillige kildepladser. 5