1 of 7 Statsforvaltningen Midtjylland Att. Stine Rask Det kommunale tilsyn St. Blichers Vej 6, Postbox 151 6950 Ringkøbing midtjylland@statsforvaltning.dk 31-08-2012 Sagsnr.: 11/38125 Sagsbehandler: Åse Terkelsen Tlf.: 87535010 Udkast til brev til Statsforvaltningen Midtjylland/ÅT 19. juli 2012 Vedrørende Syddjurs Kommunes tilsyn med Novopan Træindustri A/S, statsforvaltningens journal nr. 2011-613/1074, Syddjurs Kommunes sagsnr. 11/38125. Statsforvaltningen har skrevet til Syddjurs Byråd om kommunens miljøtilsyn med Novopan Træindustri A/S, senest i brev af 26. juni 2012. Brevet af 26. juni 2012 er den femte henvendelse fra statsforvaltningen i sagen siden den 21. november 2011, og kommunen har tidligere svaret i breve af 21. december 2011, 21. februar 2012, 9. marts 2012 og 27. april 2012. Statsforvaltningen har bedt byrådet om en udtalelse senest den 31. august 2012, fordi Syddjurs Kommune efter statsforvaltningens opfattelse ikke lever op til sin tilsynsforpligtelse efter miljøbeskyttelsesloven, så længe forholdene på virksomheden ikke er lovliggjort. Byrådets behandling af sagen Byrådet har behandlet sagen i møde den 25. april 2012 samt i møde i går den 30. august 2012. På grund af de vidtrækkende konsekvenser af håndteringen af de miljømæssige problemstillinger forventer byrådet at drøfte sagen i et eller flere byrådsmøder i løbet af efteråret, herunder forventeligt igen i byrådsmødet den 25. oktober 2012. Der vedlægges Natur og miljø Hovedgaden 77 8410 Rønde Fysisk besøgsadresse 87 53 50 00 Lundbergsvej 2 syddjurs@syddjurs.dk Side 1 af 7 8400 Ebeltoft www.syddjurs.dk
2 of 7 en udskrift af dagsordenspunktet med beslutning fra mødet i går den 30. august 2012, bilag 1. Sagen vil således blive fulgt op i fremtidige byrådsmøder, i det omfang forvaltningen v/ afdelingen for Natur og Miljø ikke som hidtil efter bemyndigelse træffer og iværksætter de beslutninger, der udspringer af kommunens tilsyn. Foranlediget af statsforvaltningens brev af 26. juni 2012 kan oplyses, at byrådet som kommunens øverste ansvarlige organ er opmærksomt på, at det efter miljøbeskyttelseslovens 68 og 69 er kommunens pligt at sørge for, at ulovlige forhold bringes til ophør, om fornødent ved retlig lovliggørelse, ved politianmeldelse og/eller ved at påbyde, at virksomheden indstiller produktionen. Ved valg af lovliggørelsesskridt er byrådet samtidig forpligtet til at overholde de almindelige forvaltningsretlige regler. Byrådet er derfor også opmærksomt på, at enhver afgørelse i sagen skal træffes på et forsvarligt oplyst grundlag, hvorunder bl.a. partshøringsreglerne skal være iagttaget. I denne sammenhæng bemærkes, at borgerne i Pindstrup udgør en ubestemt kreds, som ikke er partshørt, eftersom partshøring af alle berørte borgere i Pindstrup ville være forbundet med væsentlige vanskeligheder. Herved henvises til forvaltningslovens 19, stk. 2, nr. 5. Efter proportionalitetsprincippet må forbud mod fortsat drift som udgangspunkt ikke meddeles, hvis det er muligt at foretage retlig lovliggørelse på lovligt grundlag. Virksomheden vil ikke kunne klage til en anden administrativ myndighed over kommunens eventuelle afgørelse efter miljøbeskyttelseslovens 69, stk. 1, om at forbyde fortsat drift, jf. bestemmelsens stk. 3. Kommunens hidtidige miljøtilsyn Indledningsvis bemærker byrådet, at det bl.a. indgår i afvejningen efter proportionalitetsprincippet, at virksomhedens allerede foretagne miljømæssige investeringer på grundlag af kommunens pålæg kan være forspildt, hvis de miljømæssige forhold samlet set ikke kan løses, og virksomheden derfor alligevel nødsages til at indstille sin produktion. Virksomheden, der har været i drift siden 1950, udgør i øvrigt en af kommunens største private arbejdspladser. Det årlige forbrug af træ er efter de foreliggende oplysninger ca. 380.000 ton og det årlige forbrug af lim ca. 35.000 ton. Side 2 af 7
3 of 7 Statsforvaltningen nævner på side 9, 2. afsnit i brevet af 26. juni 2012, at byrådet ikke ses at have foretaget nærmere miljøtekniske eller sundhedsmæssige undersøgelser af støvets og støjens påvirkning af omgivelserne, herunder af menneskers helbred. Hertil bemærker byrådet, at Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier er baseret på generelt antagne helbredseffekter ved forekomst af træstøv i lunger og luftveje og ved forekomst af støj, herunder støj i nattetimerne. Byrådet anser enhver overskridelse af grænseværdier og vilkår i øvrigt for uacceptabel. Overskridelserne har følgelig begrundet kommunens anvendelse af meget omfattende ressourcer gennemsnitligt ikke under 1 årsværk på tilsyn og sagsbehandling alene i forhold til denne virksomhed. Det er byrådets opfattelse, at kommunen navnlig igennem de seneste år har ført et særdeles aktivt tilsyn samt har en konstruktiv dialog med virksomheden på flere felter. Kommunens aktive tilsyn fremgår bl.a. af de tidligere redegørelser til statsforvaltningen samt af den vedlagte oversigt, bilag 2. I det nævnte bilag 2 gennemgår kommunens afdeling for Natur og Miljø de opdaterede Miljøforhold Miljøkrav Problemstilling Status primo august 2012 og Team Miljøs vurdering og videre sagsbehandling Lovliggørelse Statsforvaltningen har vejledt om, at lovliggørelse inden for miljøbeskyttelseslovens rammer kan ske ved retlig lovliggørelse eller ved faktisk lovliggørelse, jf. side 8, 2. afsnit i statsforvaltningens brev. Nedenfor opsummeres, hvilke konkrete forhold, der er eller ikke er lovliggjort, hvorfor og hvad kommunen agter at foretage sig. Opsummeringen omfatter svarende til den skematiske oversigt i bilag 2 følgende ulovlige forhold i forhold til miljøbeskyttelsesloven: 1. Støv fra spåntørringsanlægget 2. Støv fra kraftvarmecentralen 3. Det diffuse støv 4. Støj 5. Andre emissioner Side 3 af 7
4 of 7 1. Støv fra spåntørringsanlæggene I brev af 18. oktober 2011 har kommunen afvist at dispensere fra immissionsvilkårene for træstøv fra spåntørringsanlæggene. Kommunens afgørelse er påklaget til Natur og Miljøklagenævnet. Nævnet har fortsat ikke taget stilling til klagen. Det bemærkes, at klagen i overensstemmelse med udgangspunktet i miljøbeskyttelseslovens 96, stk. 1, ikke har opsættende virkning. I forbindelse med behandlingen af den handlingsplan, som virksomheden har fremsendt den 22. december 2011, har kommunen meddelt miljøgodkendelse den 18. juni 2012 til etablering af et vådelektrofilter. Denne afgørelse er ikke påklaget. Kommunens ovennævnte afgørelser fremgår af vedlagte bilag 3. Det forventes, at vådelektrofilteret vil medføre, at virksomheden kan overholde grænseværdierne for træstøv fra spåntørringsanlægget, når filteranlægget kommer i drift. Vådfilteranlægget kan imidlertid først sættes i drift for afprøvning og prøvedrift i maj 2013 med henblik på normal drift fra august 2013. Der henvises til miljøgodkendelsens tidsplan. Ved den ovennævnte godkendelse af 18. juni 2012 er det byrådets opfattelse, at kommunen forudsætningsvis har godkendt immission af træstøv fra spåntørringsanlægget ud over grænseværdierne i den mellemliggende periode, indtil effekten af vådfilteranlægget kan konstateres. Efter byrådets opfattelse er virksomhedens overskridelse af grænseværdierne dermed for tiden lovliggjort for så vidt angår udledning og påvirkning af støv fra spåntørringsanlægget. Klagefristen er 4 uger fra den dag, afgørelsen eller beslutningen er meddelt, jf. lovens 93, stk. 1. I tilfælde af en klage fra f.eks. en borger i området, vil klageinstansen kunne tage stilling til, om den pågældende er klageberettiget, og fra hvilket tidspunkt klagefristen skal regnes, eftersom afgørelsen ikke er meddelt til andre end afgørelsens adressat. 2. Støv fra kraftvarmecentralen Som det fremgår af oversigten i bilag 2 har kommunens videre sagsbehandling afventet en ansøgning i august 2012 om miljøgodkendelse fra det tidspunkt i 2013, hvor også kraftvarme-centralen kan tilsluttes vådelektrofilteret. Side 4 af 7
5 of 7 Ved kommunens behandling af ansøgningen skal der tages stilling til, hvorvidt - og i givet fald fra hvilket tidspunkt - der kan meddeles miljøgodkendelse for så vidt angår støv fra kraftvarme-centralen. Kommunen vil være opmærksom på at tage udtrykkelig stilling til problemstillingen om den aktuelt mellemliggende periode, hvis der meddeles miljøgodkendelse fra et senere tidspunkt. Det ulovlige forhold vedrørende støv fra kraftvarmecentralen er således endnu ikke lovliggjort, men sagen er under behandling med henblik på en snarlig afslutning. Hvis kommunen ikke kan godkende virksomhedens ansøgning, vil der blive taget de nødvendige skridt. Herved henvises til de sammenfattende bemærkninger nedenfor. 3. Det diffuse støv Med det diffuse støv sigtes ikke til overskridelse af grænseværdier for udledning af støvpartikler fra virksomhedens anlæg. Problemstillingen med det mærkbare og synlige støv angår derimod støv fra udendørs oplag. Denne støvspredning varierer i forhold til, hvad oplagene består af, deres antal, størrelse, placering og andre omstændigheder, herunder f.eks. vejrmæssige forhold. Kommunen har bl.a. derfor ikke kunnet udarbejde eller indhente en retvisende analyse af den konkrete helbredseffekt som følge af denne form for støv, og sådanne undersøgelser ligger uden for de handlemuligheder, kommunen har. Heller ikke fra tiden før kommunalreformen, hvor den daværende amtskommune havde tilsynsforpligtelsen, er der fremlagt en sådan undersøgelse. Der foreligger ikke et generelt ulovligt forhold for så vidt angår det diffuse støv, men for de udendørs oplag er der ved godkendelsen fastsat vilkår med efterfølgende tillæg om forholdsregler, stadfæstet af miljøstyrelsen. Et konkret ulovligt forhold er opstået, når virksomheden har tilsidesat et vilkår for de udendørs oplag. Når kommunen har konstateret en tilsidesættelse, er der foretaget indskærpelse. Der følges yderligere op herpå, hvis der herefter ikke sker fysisk lovliggørelse. Politianmeldelse vurderes at være et egnet skridt. Afdelingen for Natur og Miljø har oplyst, at den komplekse problemstilling med det diffuse støv prioriteres, så der inden udgangen af 2012 søges opnået en bedre løsning. Under behandlingen af problemstillingen med det diffuse støv tager afdelingen bl.a. endeligt stilling til en ansøgning fra virksomheden den 29. december 2009 om fritagelse for meddelte vilkår om overdækning af slagger/aske, sprinkling og registrering. Herudover Side 5 af 7
6 of 7 prioriterer afdelingen fortsat at have fokus på eventuelle nye forhold, der kan give anledning til støvspredning. 4. Støj Natur- og Miljøklagenævnet har den 20. marts 2012 stadfæstet kommunens afgørelser om ikke at meddele dispensation fra natstøjgrænsen. Kommunen har den 8. maj 2012 bl.a. varslet en politianmeldelse, og virksomheden har den 28. juni 2012 fremsendt en støjhandlingsplan, som ikke er acceptabel. Afdelingen for Natur og Miljø fortsætter sagsskridt, der leder hen mod en politianmeldelse. Byrådet anser ikke et påbud om lukning af virksomheden for at være et proportionalt indgreb på nuværende tidspunkt. 5. Andre emissioner fra kraftvarmeanlægget (bly og kvælstofoxider) Udover den igangværende sagsbehandling under punkt 1, 2, 3 og 4 pågår der også sagsbehandling om andre vilkår, som kommunen har indskærpet over for virksomheden i henhold til miljøbeskyttelsesloven om grænser for udledning, herunder vedrørende bly og NOx. Afdelingen for Natur og Miljø har aktuelt iværksat sagsskridt, der leder hen mod en politianmeldelse også for så vidt angår disse forhold, jf. bilag 4. Sammenfattende bemærkninger Som oplyst om kommunens hidtidige tilsyn er det byrådets opfattelse, at kommunen fører et særdeles aktivt tilsyn og er i en konstruktiv dialog med virksomheden på flere felter. Retlig lovliggørelse er sket den 18. juni 2012 med hensyn til den aktuelle påvirkning af støv fra spåntørringsanlægget. Der pågår aktuelt sagsbehandling, som sigter mod retlig lovliggørelse af overskridelse af grænseværdier for støvpåvirkning fra kraftvarmecentralen, alternativt gennemtvingelse af fysisk lovliggørelse, hvis ikke virksomhedens ansøgning kan godkendes. Der foreligger ikke et generelt ulovligt forhold for så vidt angår det diffuse støv, men for de udendørs oplag er der ved godkendelsen fastsat vilkår med efterfølgende tillæg om forholdsregler, stadfæstet af miljøstyrelsen. Kommunen følger løbende op på vilkårsovertrædelser som led i tilsynet. Side 6 af 7
7 of 7 Der pågår aktuelt sagsbehandling, som sigter mod at gennemtvinge fysisk lovliggørelse på grund af overskridelse af grænseværdier for støj. Der pågår endvidere aktuelt sagsbehandling, som sigter mod at gennemtvinge fysisk lovliggørelse på grund af overskridelse af grænseværdier for andre emissioner. ** Byrådet vurderer for så vidt angår samtlige forhold, at det er for vidtgående på nuværende tidspunkt at nedlægge et forbud mod drift af virksomheden, så længe det fortsat ikke er åbenbart, at lovliggørelse er udelukket ved mindre indgribende midler, herunder ved politianmeldelse. Det tilføjes, at godkendelsen af virksomheden i sin helhed formentlig står for en kommende revurdering efter regelsæt inden for EU. Venlig hilsen Kirstine Bille Borgmester Nich Bendtsen Kommunaldirektør Side 7 af 7