Europa-Parlamentet 2014-2019 Udviklingsudvalget 2016/2140(INI) 12.1.2017 UDKAST TIL BETÆNKNING om EU's flagskibsinitiativ for beklædningssektoren (2016/2140(INI)) Udviklingsudvalget Ordfører: Lola Sánchez Caldentey PR\1112507.docx PE595.670v01-00 Forenet i mangfoldighed
PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BEGRUNDELSE...9 PE595.670v01-00 2/10 PR\1112507.docx
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om EU's flagskibsinitiativ for beklædningssektoren (2016/2140(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til artikel 2, 3, 6 og 21 i traktaten om Den Europæiske Union, der henviser til artikel 153, 191, 207, 208 og 218 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der henviser til artikel 12, 21, 28, 29, 31 og 32 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der henviser til FN's vejledende principper om erhvervslivet og menneskerettighederne 1, der henviser til FN's Menneskerettighedsråds resolution 26/9 2, hvorved det blev besluttet "at nedsætte en stående mellemstatslig arbejdsgruppe om transnationale selskaber og andre virksomheder for så vidt angår menneskerettigheder, som skal have mandat til inden for den internationale menneskerettighedslovgivning at udarbejde et internationalt retligt bindende instrument til regulering af transnationale selskabers og andre erhvervsvirksomheders aktiviteter", der henviser til FN's Generalforsamlings resolution 70/1 af 25. september 2015 "Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development" 3, der henviser til UNCTAD's investeringspolitiske ramme for bæredygtig udvikling (2015) 4, der henviser til OECD's retningslinjer for multinationale selskaber 5, der henviser til Kommissionens meddelelse "Handel for alle: En mere ansvarlig handels- og investeringspolitik" (COM(2015)0497) 6, der henviser til Kommissionens retningslinjer fra 2015 for analyse af indvirkningen på menneskerettighederne i konsekvensvurderinger i forbindelse med handelsrelaterede politiske initiativer 7, der henviser til studiet "Human rights and democracy clauses in the EU's international agreements", som blev offentliggjort i 2015 af Temaafdelingen i Europa-Parlamentets 1 http://www.ohchr.org/documents/publications/guidingprinciplesbusinesshr_en.pdf. 2 A/HRC/RES/26/9. http://www.ihrb.org/pdf/g1408252.pdf 3 A/RES/70/1 (http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/res/70/1) 4 http://unctad.org/en/publicationslibrary/diaepcb2015d5_en.pdf 5 http://www.oecd.org/daf/inv/mne/48004323.pdf 6 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf 7 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/july/tradoc_153591.pdf PR\1112507.docx 3/10 PE595.670v01-00
Generaldirektorat for Eksterne Politikker 1, der henviser til studiet "The EU's Trade Policy: from gender-blind to gendersensitive?", som blev offentliggjort af Temaafdelingen i Europa-Parlamentets Generaldirektorat for Eksterne Politikker 2, der henviser til sin beslutning af 25. november 2010 om virksomhedernes sociale ansvar i internationale handelsaftaler 3, der henviser til sin beslutning af 29. april 2015 om toårsdagen for sammenstyrtningen af Rana Plaza-bygningen i Bangladesh og fremskridtene i den bangladeshiske bæredygtighedsaftale "Bangladesh Sustainability Compact" 4, der henviser til sin beslutning af 5. juli 2016 om gennemførelse af Parlamentets henstillinger af 2010 om sociale og miljømæssige standarder, menneskerettigheder og virksomhedernes sociale ansvar 5, der henviser til sin beslutning af 13. september 2016 om gennemførelse af det tematiske mål "styrkelse af SMV'ers konkurrenceevne" (artikel 9, stk. 3) i forordningen om fælles bestemmelser 6, der henviser til sin beslutning af 25. oktober 2016 om virksomheders ansvar for alvorlige krænkelser af menneskerettighederne i tredjelande 7, der henviser til sin beslutning af 14. december 2016 om årsberetningen om menneskerettigheder og demokrati i verden 2011 og EU's politik om menneskerettigheder og demokrati 8, der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til betænkning fra Udviklingsudvalget og udtalelser fra Udvalget om International Handel og Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A8 0000/2017), A. der henviser til, at økonomisk udvikling bør gå hånd i hånd med social retfærdighed; der henviser til, at kompleksiteten og opsplitningen af de globale værdikæder understreger nødvendigheden af komplementære politikker og ledsageforanstaltninger for at undgå, tackle og afbøde deres potentielle negative konsekvenser og for at sikre, at ofre for menneskerettighedskrænkelser har reel adgang til klage og domstolsprøvelse; B. der henviser til, at det i artikel 207 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) kræves, at EU's politikker, herunder handelspolitikken, er baseret på principperne og målene for EU's optræden udadtil, nærmere bestemt dem om 1 http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/nt/584/584520/584520en.pdf 2 http://www.europarl.europa.eu/regdata/etudes/stud/2015/536364/eprs_stu(2015)549058_en.pdf. 3 EUT C 56 E af 26.2.2013, s. 87. 4 EUT C 346 af 21.9.2016, s. 39. 5 Vedtagne tekster, P8_TA(2016)0298. 6 Vedtagne tekster, P8_TA(2016)0335. 7 Vedtagne tekster, P8_TA(2016)0405. 8 Vedtagne tekster, P8_TA(2016)0502. PE595.670v01-00 4/10 PR\1112507.docx
udviklingssamarbejde, som er angivet i artikel 208 i TEUF; der henviser til, at det i artikel 21 i TEU igen bekræftes, at EU's optræden udadtil bygger på principperne om demokrati, retsstat, menneskerettighedernes og de grundlæggende frihedsrettigheders universalitet og udelelighed, respekt for den menneskelige værdighed, principperne om lighed og solidaritet samt respekt for FN-pagten og folkeretten; C. der henviser til, at en ansvarlig forvaltning af de globale værdikæder er særlig relevant set fra et udviklingsperspektiv, da de groveste krænkelser af menneskerettigheder og arbejdstagerrettigheder og den værste miljøforurening som regel forekommer i de producentlande, der ofte står over for betydelige udfordringer med bæredygtig udvikling og vækst for de mest sårbare; D. der henviser til, at menneskerettighedskrænkelser i beklædningssektoren er forbundet med arbejdstagerrettigheder og omfatter nægtelse af arbejdstageres grundlæggende ret til at melde sig ind i eller danne en fagforening efter eget valg og til at forhandle kollektivt i god tro; der henviser til, at dette har ført til udbredte krænkelser af arbejdstagerrettigheder, lige fra sulteløn, løntyveri, usikre arbejdspladser og sexchikane til usikre ansættelsesforhold; E. der henviser til, at initiativer ledet af den private sektor som adfærdskodekser, mærkninger, selvevalueringer og sociale revisioner har vist sig ikke at være effektive overhovedet i løbet af de seneste 20 år med hensyn til at forbedre arbejdstagernes rettigheder i forsyningskæden for beklædning; F. der henviser til, at hvis forvaltningen af de globale værdikæder skal forbedres, skal de forskellige instrumenter og initiativer inden for politikområder som handel og investering, privatsektorstøtte og udviklingssamarbejde tøjles, således at de bidrager til bæredygtigheden og den ansvarlige forvaltning af de globale værdikæder som led i opfyldelsen af 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling; G. der henviser til, at de særlige karakteristika for værdikæderne i beklædningssektoren, såsom produktionsprocessens geografisk spredte stadier, de lave priser, den korte samlede leveringstid, brugen af underleverandører og de kortvarige forbindelser mellem købere og leverandører, bidrager til at mindske synligheden og gennemsigtigheden af en virksomheds forsyningskæde og til at øge risikoen for krænkelser af menneskerettigheder og arbejdstagerrettigheder og for skader på miljøet; der henviser til, at gennemsigtighed er en forudsætning for en virksomheds ansvarlighed og ansvarlige forbrug; der henviser til, at forbrugeren har ret til at vide, hvor et stykke tøj er produceret, og under hvilke sociale og miljømæssige forhold; H. der henviser til, at kvinders rettigheder er en grundlæggende del af menneskerettighederne; der henviser til, at ligestilling mellem mænd og kvinder falder ind under handelsaftalernes kapitler om bæredygtig udvikling; der henviser til, at handels- og investeringsaftalernes specifikke indvirkning påvirker kvinder og mænd forskelligt som følge af strukturelle kønsbestemte uligheder, og til, at bæredygtig og inkluderende udvikling, vækst og handelsaftaler skal inddrage menneskerettighederne, også ud fra et kønsperspektiv; I. der henviser til, at det anslås, at 60-70 % af de ansatte i konfektionsindustrien er unge, hovedsagelig lavtuddannede kvindelige arbejdstagere; der henviser til, at lave lønninger PR\1112507.docx 5/10 PE595.670v01-00
og ringe, hvis overhovedet nogen, social beskyttelse gør disse kvinder særligt sårbare over for udnyttelse; der henviser til, at kønsperspektivet er stort set fraværende i de igangværende bæredygtighedsinitiativer; J. der henviser til, at beklædningssektoren er den sektor med flest igangværende bæredygtighedsinitiativer; der henviser til, at det kun er få af de eksisterende initiativer, der når op i den målestok, som er nødvendig for at gøre en væsentlig forskel; K. der henviser til, at Kommissionen i oktober 2015 offentliggjorde sin nye handelsstrategi, "Handel for alle", hvori den gør det til sin målsætning at bruge handel som middel til at styrke bæredygtig udvikling, menneskerettighederne og god regeringsførelse i tredjelande; 1. understreger, at EU's handels- og investeringspolitikker er indbyrdes forbundne med politikkerne for social beskyttelse, udvikling, menneskerettigheder og miljø; gentager sin opfordring til Kommissionen og medlemsstaterne om at sikre udviklingsvenlig kohærens for så vidt angår erhvervslivet og menneskerettighederne på alle niveauer, navnlig i forbindelse med Unionens handelspolitik; 2. opfordrer Kommissionen til at være engageret i at fremme bindende og ufravigelige menneskerettigheder og sociale og miljømæssige klausuler i forbindelse med forhandlinger om internationale aftaler; beklager, at de nuværende menneskerettighedsklausuler i frihandelsaftaler og andre økonomiske partnerskabsaftaler som regel ikke overholdes; 3. anerkender det øgede fokus på at fremme gode arbejdsvilkår gennem de globale forsyningskæder som følge af Rana Plaza-fabrikkens kollaps, udarbejdelsen af det franske lovforslag om obligatorisk "due diligence", den britiske lov til bekæmpelse af slaveri og erklæringen fra formand Juncker på G7-topmødet til fordel for "en øjeblikkelig indsats" for at forbedre ansvarligheden i de globale forsyningskæder; anerkender Kommissionens engagement i ansvarlig forvaltning af forsyningskæderne, blandt andet i beklædningssektoren, som skitseret i meddelelsen "Handel for alle"; glæder sig over initiativet med "grønne kort", hvorigennem otte medlemsstater har opfordret til, at EU-baserede virksomheder skulle have en omsorgspligt over for enkeltpersoner og lokalsamfund, hvis menneskerettigheder og lokalmiljø bliver påvirket af virksomhedens aktiviteter; 4. opfordrer Kommissionen til at forelægge et lovgivningsmæssigt forslag om bindende due diligence-forpligtelser for forsyningskæder i beklædningssektoren, som er i overensstemmelse med OECD's retningslinjer og internationalt aftalte menneskerettighedsstandarder samt sociale og miljømæssige standarder; mener, at dette forslag bør fokusere på de centrale problemer, som arbejdstagerne i beklædningssektoren står over for (sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, en løn man kan leve af, foreningsfrihed, sexchikane og vold), og at det bør adressere følgende: vigtige kriterier for bæredygtig produktion, gennemsigtighed og sporbarhed, herunder indsamling af data og redskaber til forbrugerinformation, due diligence-kontroller og -revision, adgang til klage og domstolsprøvelse, ligestilling, rapportering om due diligence i forsyningskæden, bevidstgørelse; bemærker imidlertid med bekymring, at det er nødvendigt at gøre meget mere, og opfordrer indtrængende Kommissionen til at træffe yderligere foranstaltninger, som har direkte indvirkning på arbejdstagernes liv; PE595.670v01-00 6/10 PR\1112507.docx
5. gentager sin opfordring til Kommissionen om at udvide initiativerne vedrørende virksomhedernes sociale ansvar og bindende due diligence ud over de eksisterende rammer for beklædningssektoren, således at det sikres, at EU og dets handelspartnere og operatører lever op til forpligtelsen til at respektere såvel menneskerettighederne som de højeste sociale og miljømæssige standarder; 6. tilskynder EU og dets medlemsstater til gennem politikdialog og kapacitetsopbygning at fremme udbredelsen og den reelle håndhævelse af de internationale arbejdsstandarder og menneskerettighederne i partnerlandene på grundlag af ILO's konventioner og henstillinger; understreger i denne forbindelse, at respekt for retten til at melde sig ind i eller danne en fagforening og deltage i kollektive forhandlinger er et centralt kriterium for virksomheders ansvarlighed; 7. opfordrer indtrængende Kommissionen til at indfri sit mål om at skabe forbedringer i konfektionsindustrien, blandt andet gennem et stærkere fokus på køn; opfordrer Kommissionen til at gøre ligestilling mellem kønnene til et centralt fokus for dens lovgivningsmæssige flagskibsinitiativ; 8. opfordrer Kommissionen til aktivt at fremme brugen af økologiske og bæredygtigt forvaltede råvarer og til entusiastisk at fremme genanvendelse og genbrug af tøj og tekstiler ved hjælp af særlige bestemmelser i dens lovgivningsmæssige flagskibsinitiativ; 9. understreger, at det er nødvendigt at forbedre adfærdskodekser, mærkninger og fair trade-ordninger og sikre, at de er i overensstemmelse med internationale standarder, som f.eks. FN's vejledende principper om erhvervslivet og menneskerettighederne, OECD's retningslinjer for multinationale selskaber og OECD's kommende vejledning om due diligence for sektoren for beklædning og fodtøj; 10. opfordrer Kommissionen til at sørge for særlige foranstaltninger, der giver små og mellemstore europæiske virksomheder adgang til redskaber til at investere i bæredygtighed og fairness i deres forsyningskæder ved blandt andet at støtte platforme, hvor virksomheder kan finde hinanden, således at de får mulighed for at finde frem til importører og leverandører i EU og dets partnerlande, som står for fair trade og etisk korrekt mode; 11. finder det af afgørende betydning at sikre øget adgang til oplysninger om virksomheders adfærd; mener, at det er af fundamental betydning at indføre et obligatorisk rapporteringssystem og pligt til due diligence for EU-virksomheder, som udflytter deres produktion til tredjelande; mener, at ansvaret bør strække sig hele vejen igennem forsyningskæden, herunder alle underleverandører både i den formelle og uformelle økonomi, og roser de eksisterende bestræbelser i dette øjemed; mener dog, at EU er i den bedste position til at udvikle en fælles ramme gennem lovgivning om obligatorisk due diligence og gennemsigtighed i forsyningskæden og sporbarhed; 12. fremhæver behovet for omfattende data om virksomheders bæredygtighedsresultater; opfordrer i denne forbindelse til, at der udarbejdes fælles definitioner og standarder for indsamling, sammenligning og vurdering af statistiske data, navnlig om import, og glæder sig over den holistiske tilgang i Higg-indekset til måling af virksomheders miljømæssige, sociale og arbejdsmæssige virkninger; PR\1112507.docx 7/10 PE595.670v01-00
13. opfordrer Kommissionen til at fremlægge en sammenhængende strategi for, hvordan politikkerne for udvikling, handel til bistand og offentlige udbud kan støtte en mere fair og bæredygtig forsyningskæde i beklædningssektoren ved at fremme bedste praksis og give incitamenter til aktører i den private sektor, som investerer i bæredygtighed og fairness i deres forsyningskæder, lige fra landbrugeren, der fremstiller fibrene, til den endelige forbruger; 14. glæder sig inderligt over det arbejde, der er påbegyndt som forberedelse til en bindende FN-traktat om erhvervslivet og menneskerettighederne, og som menes at ville forbedre virksomhedernes sociale ansvar, herunder i beklædningssektoren; beklager enhver form for obstruerende adfærd i forbindelse med denne proces og opfordrer EU og medlemsstaterne til at engagere sig konstruktivt i disse forhandlinger; 15. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil. PE595.670v01-00 8/10 PR\1112507.docx
BEGRUNDELSE Den globale beklædningsrelaterede handel har en værdi af over 2,86 mia. EUR og beskæftiger over 75 millioner mennesker, hvoraf tre fjerdedele er kvinder. Forsyningskæden i beklædningssektoren er blandt dem med den største risiko for krænkelse af menneskerettighederne og menneskers værdighed. Fem år efter de dramatiske begivenheder i Rana Plaza i Bangladesh en otteetages-bygning i Savar uden for Dhaka, der husede en række beklædningsfabrikker, kollapsede og forårsagede, at over 1 100 mennesker mistede livet, og omkring 2 500 blev kvæstet har den øgede opmærksomhed sat fokus på de forhold, hvorunder vores tøj fremstilles. Derudover er der iværksat en række initiativer af både offentlige og private aktører, navnlig civilsamfundet, ILO og OECD. Disse initiativer er ikke harmoniseret de overlapper nogle gange hinanden, og de dækker ikke hele sektoren ordentligt. Selv om det anerkendes, at Den Europæiske Union og dens institutioner er fast besluttede på at rette op på denne situation, og merværdien af de skridt, der er taget inden for initiativer som "Bangladesh Compact" og G7's "Vision Zero Fund", ligeledes anerkendes, er der behov for yderligere foranstaltninger; Den Europæiske Union og dens medlemsstater bør engagere sig aktivt og reelt for at få sat en stopper for de vedvarende menneskerettighedskrænkelser hele vejen igennem denne værdikæde. De problemstillinger, der ligger bag beklædningssektorens værdikæde, drejer sig om tre væsentlige dimensioner, som skal adresseres samlet for at sikre, at menneskerettighederne og menneskers værdighed er garanteret. Derudover bør kønsaspektet integreres i alle foranstaltninger, således at man garanterer ligestilling mellem kønnene og reelt sikrer kvinders rettigheder. En af disse tre dimensioner vedrører ordentligt arbejde og sociale standarder. Vores tøj produceres ofte på en måde, der langt fra respekterer betingelserne for grundlæggende værdighed, idet lave priser fortsat er den afgørende faktor i befolkningens indkøbspraksis, ofte også på bekostning af arbejdstagernes velfærd. Arbejdstagernes rettigheder krænkes ofte. Fagforeninger og arbejdstagerorganisationer skal have mulighed for at fungere uafhængigt og frit for at fremme og beskytte arbejdstagernes rettigheder, især sundhed og sikkerhed, således at de får mulighed for reelt at udvikle deres grundlæggende rolle som nødvendige partnere i den sociale dialog og i overenskomstforhandlingsprocesser. En anden vigtig søjle er den, der vedrører gennemsigtighed og sporbarhed. Vi er som borgere helt uvidende om de forhold, som vores tøj produceres under. Der er behov for en betydelig udvikling for så vidt angår mærkning og bevidstgørelse, som kræver et hurtigt og stærkt politisk engagement. Med dette for øje bør gennemsigtighed og sporbarhed hele vejen igennem forsyningskæden fastlægges som en uigenkaldelig bydende nødvendighed, som skal efterfølges af yderligere fremskridt. Desuden overlapper de eksisterende frivillige initiativer ikke bare hinanden igen og igen og undlader at dække smuthullerne i hele forsyningskæden, de tackler heller ikke menneskerettighedsspørgsmålene effektivt eller sikrer minimumsstandarder for miljøbeskyttelse og sociale standarder som sundhed og sikkerhed, lønninger, social sikring eller arbejdstid, og snyder på skammelig vis med de mest grundlæggende standarder for både PR\1112507.docx 9/10 PE595.670v01-00
arbejdstager- og menneskerettigheder. Derfor er der presserende behov for en retligt bindende institutionel ramme. Europa-Kommissionen skal i overensstemmelse med princippet om udviklingsvenlig politikkohærens som er afspejlet i artikel 208 i TEUF udarbejde et lovgivningsmæssigt forslag om bindende due diligence-forpligtelser for forsyningskæder i beklædningssektoren, som er i overensstemmelse med OECD's retningslinjer og internationalt aftalte menneskerettighedsstandarder samt sociale og miljømæssige standarder. Det er absolut nødvendigt at fremhæve betydningen af at sikre obligatoriske og bindende forpligtelser, både opstrøms og nedstrøms i forsyningskæderne. Det er vigtigt at understrege, at ansvaret for uetiske praksisser i beklædningsindustrien i lige høj grad ligger hos producenterne, deres associerede selskaber og datterselskaber nedstrøms, og hos distributørerne og detailhandlerne opstrøms. Dette forslag skal have menneskerettighederne i centrum og fokusere på de centrale problemer, som arbejdstagerne i beklædningssektoren står over for (sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, en løn man kan leve af, foreningsfrihed, sexchikane og vold). Det bør adressere følgende aspekter: vigtige kriterier for bæredygtig produktion, gennemsigtighed og sporbarhed og mekanismer til sikring af både offentlig og uafhængig kontrol af industriens praksisser, herunder indsamling af data og redskaber til forbrugerinformation, due diligencekontroller og -revision, adgang til klage og domstolsprøvelse, ligestilling, rapportering om due diligence i forsyningskæden, bevidstgørelse. I denne forbindelse er det arbejde, der er blevet indledt som forberedelse til udarbejdelsen af en bindende FN-traktat om erhvervslivet og menneskerettighederne yderst glædeligt og nødvendigt. Vi forventer, at det færdiggøres så hurtigt som overhovedet muligt og med EU's og dets medlemsstaters fulde samarbejde, da det vil bidrage til på internationalt plan at begrænse de transnationale selskabers straffrihed for menneskerettighedskrænkelser. PE595.670v01-00 10/10 PR\1112507.docx