Dato 6. juli 2016 Sagsbehandler Ivan Skaaning Hansen Mail ih@vd.dk Telefon +4 7244 3112 Dokument 16/0917-2 Side 1/ Nedklassificering af Kildevej i Holstebro Du har i e-mail af. juli 2016 bedt Vejdirektoratet besvare en række spørgsmål vedrørende Holstebro Kommunes igangværende planer om at nedklassificere en række kommuneveje til private fællesveje, herunder Kildevej. Du oplyser, at Holstebro Kommune den 1. juni 2011 besluttede at nedklassificere en række veje, herunder Kildevej. Dette blev offentliggjort samtidig på kommunens hjemmeside. Den 28. april 2016 sender kommunen et høringsbrev med tilhørende midlertidig tilstandsrapport til grundejerne. Fristen for indsigelse anføres til den 26. juli 2016. Holstebro Kommune har efterfølgende beklaget, at den foreløbige tilstandsrapport fremsendt den 28. april 2016 var behæftet med fejl. Kommunen har derfor den 27. juni 2016 fremsendt en ny midlertidig tilstandsrapport med frist for bemærkninger til tilstandsrapporten til den 19. september 2016. Styregruppen for Kildevej har aftalt et møde med Holstebro Kommune den 7. juli 2016, hvorfor du stiller følgende spørgsmål: 1. Hvilken vejlov er gældende for denne sag? 2. Har Holstebro Kommune overholdt alle frister i forbindelse med information til grundejerne? 3. Holstebro Kommune fastholder fristen den 26. juli 2016 for bemærkninger til den foreløbige beslutning om nedklassificering. Er det lovligt, når fristen for bemærkninger til den foreløbige tilstandsrapport er 19. september 2016? Du oplyser endvidere, at I har undersøgt forretningsgangen hos andre kommuner, der tolker loven således, at der skal være overensstemmelse mellem fristen for indsigelse og bemærkninger, f.eks. Næstved Kommune. Derudover er den midlertidige tilstandsrapport nu over 1 år gammel (9. juni 201). Vejdirektoratet Niels Juels Gade 13 1022 København K Telefon +4 7244 3333 vd@vd.dk vejdirektoratet.dk SE 60729018 EAN 79800089340
Derudover har kommunen endnu ikke forholdt sig en række spørgsmål, I har stillet, herunder trafikforholdene. Vejdirektoratets udtalelse Indledningsvis vil vi gerne oplyse, at Vejdirektoratet både afgiver generelle udtalelser om fortolkningen af vejlovgivningens bestemmelser og afgør konkrete klager truffet af kommunerne efter disse bestemmelser. Når vi tager stilling til en klage over en kommunalbestyrelses afgørelse om nedklassificering af en kommunevej, skal vi tage stilling til retlige spørgsmål og til kommunalbestyrelsens skøn, når der er tale om en klage over kommunens endelige tilstandsrapport, jf. 4, stk. 2, i den gamle vejlov 1 (kopi vedhæftet). Hvis der klages over kommunalbestyrelsens endelige afgørelse om, at vejen skal nedklassificeres, kan vi kun tage stilling til retlige spørgsmål, jf. 4, stk. 1, i den gamle vejlov. Det betyder, at vi tager stilling til, om afgørelsen er lovlig, herunder at kommunen har fulgt vejlovens procedureregler, men ikke til kommunens skøn inden for lovens rammer. Vi kan derfor ikke udtale os om, hvorvidt en lovlig afgørelse om nedklassificering af en kommunevej er rimelig eller hensigtsmæssig. Vi kan endvidere tage stilling til, om kommunen har overholdt almindelige forvaltningsretlige regler, herunder bestemmelser i forvaltningsloven 2, i forbindelse med en afgørelse truffet efter vejlovgivningen, men ikke til, om kommunen har iagttaget god forvaltningsskik. Disse regler indebærer, at vi ikke kan udtale os på en sådan måde, at vores udtalelse fremstår som en forhåndsgodkendelse af et konkret projekt, da vi også er klagemyndighed for den endelige afgørelse. Vores udtalelser skal derfor være af generel karakter og med respekt for begrænsningerne i vores kompetence som klagemyndighed. Ad spm. 1 hvilken vejlov gælder her? Ny eller gammel vejlov? Jeres sag skal behandles efter reglerne i den gamle vejlov. Den ny vejlov 3 trådte i kraft den 1. juli 201 4, jf. lovens 139, stk. 1. 1 Lov om offentlige veje, jf. lovbekendtgørelse nr. 1048 af 3. november 2011, som ændret ved lov nr. 613 af 18. juli 2012, lov nr. 169 af 26. februar 2014 om ændring af færdselsloven og lov om offentlige veje og lov nr. 2 af 2. juni 2014. 2 Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014 3 Lov nr. 120 af 27. december 2014 om offentlige veje m.v., som ændret ved lov nr. 189 af 29. december 201 og lov nr. 68 af 8. juni 2016. 4 Bestemmelserne i lovens kap. 8 om vintervedligeholdelse og renholdelse samt bestemmelsen i 90, stk. 4, trådte allerede i kraft 31. december 2014. 2
Sager, der ved lovens ikrafttræden verserer for en kommune, eller som er indbragt for Vejdirektoratet, færdigbehandles efter de hidtil gældende regler, dvs. efter den gamle vejlovs regler. Det fremgår af den nye vejlovs 140, stk. 3. I henhold til den gamle vejlovs 90, stk. 7, skal kommunalbestyrelsen offentliggøre sin hensigt om at nedklassificere nærmere bestemte kommuneveje til private fællesveje eller rent private veje mindst 4 år, før der kan træffes endelig afgørelse efter vejlovens 23, stk. 1. Endelig afgørelse skal være truffet senest 6 år efter offentliggørelsen. Formålet med denne offentliggørelse er at sikre, at de berørte grundejere får mulighed for at indrette sig på at skulle sørge for vejens fremtidige vedligeholdelse som privat, herunder eventuelt at få oprettet vejlav og lignende. Det fremgår af bemærkningerne til 10 til lovforslag nr. 48 af 6. november 2010 (den senere lov nr.137 af 21. december 2010 om private fællesveje.) Set fra borgernes synsvinkel signalerer offentliggørelsen således, at sagsbehandlingen er gået i gang uanset om kommunen senere frafalder sine planer vedrørende den konkrete vej eller alle de nævnte veje. I almindelighed vil offentliggørelsen nævnt vejlovens 90, stk. 7, derfor være ensbetydende med, at der verserer en sag i kommunen. Ad spm. 2 Har Holstebro Kommune overholdt fristerne? Besvarelsen af dette spørgsmål er en del af den prøvelse, Vejdirektoratet underkaster den endelige afgørelse, når den påklages rettidigt. Vi kan derfor ikke besvare dit spørgsmål på nuværende tidspunkt. Vedrørende fristerne i vejloven, skal vi henvise til bestemmelsen i 90, stk. 7, som giver den tidsmæssige ramme, inden for hvilken den endelige afgørelse om nedklassificering skal være truffet. Af bestemmelserne i stk. og 6 fremgår, at kommunalbestyrelsens påtænkte beslutning vedrørende de i stk. 1-4 nævnte forhold skal sendes i høring til de berørte ejere og brugere af ejendomme, der må skønnes at blive berørt af beslutningen, med en frist på ikke under 8 uger. http://www.ft.dk/ripdf/samling/20101/lovforslag/l48/20101_l48_som_fremsat.pdfhttp://www.ft.dk/samling/20101/lovforslag /L48/index.htm 3
I 90, stk. 10, er der fastsat en frist på ikke under 12 uger til at fremkomme med bemærkninger og indsigelser til den foreløbige tilstandsrapport. Den foreløbige tilstandsrapport skal udsendes i forbindelse med høringen nævnt i stk.. Kommunens endelige tilstandsrapport kan inden for en frist på 4 uger efter modtagelsen af rapporten påklages til fuld prøvelse hos Vejdirektoratet, jf. gl. vejlovs 90, stk. 11, jf. 4, stk. 2 og 3. Først når denne klagefrist er udløbet, eller Vejdirektoratet har truffet endelig afgørelse om tilstandsrapporten (Vejdirektoratets tilstandsrapport), kan kommunalbestyrelsen træffe sin endelige afgørelse om nedklassificeringen. Dette skal som nævnt ske senest 6 år efter offentliggørelsen af planerne om at nedklassificere den pågældende vej. Endvidere må den endelige tilstandsrapport hvis påklaget Vejdirektoratets ikke være mere end ét år gammel på tidpunktet, hvor vejen skifter retlig status. Ad spm. 3 Kan fristen for høring over beslutningerne efter 90, stk. 1-4, være forskellig fra fristen for høring over den foreløbige tilstandsrapport? Som det fremgår ovenfor, er der forskellige frister i loven. I almindelighed vil Vejdirektoratet mene, at det er mest hensigtsmæssigt borgervenligt at sætte fristerne ens. Alderen på tilstandsrapporten Det fremgår af Vejdirektoratets vejledning af 12. december 2011 om tilstandsrapporterne 6, at den endelige tilstandsrapport ikke må være mere end 1 år gammel på tidspunktet for vejens overgang fra kommunevej til privat fællesvej eller rent privat vej. Ved endelig tilstandsrapport forstås enten kommunens endelige tilstandsrapport, jf. vejlovens 90, stk. 11, eller,hvis denne påklages til Vejdirektoratet, Vejdirektoratets tilstandsrapport. Besvarelse af jeres spørgsmål om trafikforholdene Det er en forudsætning, for at grundejerne kan tage stilling til vejens stand og dermed til den foreløbige eller endelige tilstandsrapport, at kommunen i sin høring og senest i afgørelsen beskriver, hvilken færdsel vejen fremover skal betjene. Eventuelle bemærkninger til kommunens vurdering af de kommende vejberettigede færdsel på vejen skal besvares i forbindelse med den endelige tilstandsrapport. 6 http://vejregler.lovportaler.dk/showdoc.aspx?q=tilstandsrapport&docid=vd-drift-tilstand-nedklas-full 4
Vi forventer derfor, at relevante indsigelser besvares af kommunen i forbindelse med den endelige afgørelse enten den endelige tilstandsrapport eller den endelige beslutning om nedklassificering. Denne forpligtelse fremgår af forvaltningslovens 24.