Tilsynet Statsforvaltningen Storetorv 10 6200 Aabenraa Den 20. november 2013 Den Vedrørende 11. november journal 2013 NR.: 2013-613/1054 Statsforvaltningen har i skrivelse af 16. oktober 2013 rettet henvendelse til byrådet i Aarhus Kommune på baggrund af oplysninger i Ekstra Bladet og TV2 journal Østjylland NR.: 2013- samt en henvendelse fra økonomi og in- Vedrørende 613/1054 denrigsministeriet vedrørende Aarhus Kommunes delvise finansiering af rejser for en gruppe unge. Statsforvaltningen har i skrivelse af 16. oktober Statsforvaltningen 2013 rettet henvendelse anmoder byrådet til byrådet i Aarhus i Kommune om en redegørelse Kommune for sagen til på brug baggrund for vurdering af oplysnin- af, hvorvidt statsforvaltningen Aarhus ger skal i rejse Ekstra en Bladet tilsynssag og TV2 i forbindelse Østjylland med samt sagen. Statsforvaltningen en har henvendelse anmodet kommunen fra økonomi om og i sin indenrigsministeriet hjemmelsgrundlaget vedrørende Aarhus for de angivne Kommunes afholdte fi- udgifter. Statsforvaltnin- udtalelse særligt at komme ind på nansiering gen har anmodet af rejser om, for at en spørgsmålet gruppe unge. behandles på et møde i byrådet. Statsforvaltningen anmoder byrådet ------- i Aarhus Kommune om en redegørelse for sagen til Statsforvaltningens brug vurdering forespørgsel af, hvorvidt vedrører statsfor-evaltningen af fritids- og skal ungdomsklubberne rejse en tilsynssag i Gellerup i forbin-og Toveshøj i samarbejde. rejse, som var arrangeret delse Disse med klubber sagen. er, ligesom Statsforvaltningen de øvrige fritids- har og ungdomsklubber i Aarhus Kommune, kommunen etableret om i med sin udtalelse hjemmel sær- i ungdomsskoleloven. anmodet ligt at komme ind på hjemmelsgrundlaget for Uanset de angivne fysisk beliggenhed afholdte udgifter. fritidstilbuddene Statsforvaltningen for alle børn har og anmodet unge i kommunen. om, at spørgsmålet Alle medlemmer af fritids- og ung- i Aarhus Kommune åbne behandles domsklubberne på et i møde Gellerup i byrådet. og Toveshøj kunne tilmelde sig den af sagen omhandlede rejse. Der var således ikke tale om særligt udvalgte unge. ------- Aarhus Kommune Børn og Unge Rådhuset Rådhuspladsen 2 8000 Aarhus C Sagsnr. 13/041259-5 Journalnr. Sagsbeh. Helle Betina Hansen Telefon 8940 2000 Direkte telefon Fax E-mail helha@aarhus.dk www.aarhus.dk Statsforvaltningens I det følgende redegøres forespørgsel nærmere vedrører for de enkelte aspekter vedrørende rejse, fritids- som og ungdomsklubstrukturen var arrangeret af fritids- i Aarhus og ung-kommunedomsklubbernholdet af og de økonomiske i Gellerup og rammer Toveshøj for i fritids- og ungdomsklubberne herunder ind- samarbejde. i Aarhus Kommune Disse klubber samt den er, konkrete ligesom de rejse, som Statsforvaltningens øvrige forespørgsel fritids- vedrører. og ungdomsklubber i Aarhus Kommune, etableret med hjemmel i ungdomsskoleloven. Uanset fysisk beliggenhed er fritidstilbuddene i Aarhus Kommune åbne for alle børn og unge i kommunen. Alle medlemmer af fri-
1. KOMMUNALE FRITIDSTILBUD TIL UNGE I AARHUS KOMMU- NE Det blev ved byrådsbeslutning af 27. juni 2007 besluttet, at fritidstilbud i Aarhus Kommune for børn fra 5. klasse til og med 17 år skal etableres efter ungdomsskoleloven (nugældende bekendtgørelse af lov om ungdomsskoler, lovbekendtgørelse nr. 997 af 8. oktober 2004). Det fremgår af ungdomsskolelovens 3, stk. 3, at: Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at ungdomsskoletilbuddet skal omfatte klub- og anden fritidsvirksomhed. Der findes i Aarhus Kommune en række kommunale fritidstilbud til unge 1 : Fritidsklubber (som i Aarhus Kommune er for børn fra 5.-7. klasse) Ungdomsklubber (som i Aarhus Kommune er for børn fra 14 til og med 18 år) Ungdomsskoler (Tilbyder typisk forløb med et fagligt indhold, fx, knallertundervisning) Åbne ungdomsskoleklubber (Åbne aftentilbud uden fast fagligt forløb) Formålsbestemmelsen for ungdomsskolen, og dermed også for klub- og anden fritidsvirksomhed oprettet efter ungdomsskoleloven, findes i ungdomsskolelovens 1: Ungdomsskolen skal give unge mulighed for at fæstne og uddybe deres kundskaber, give dem forståelse af og dygtiggøre dem til samfundslivet og bidrage til at give deres tilværelse forøget indhold samt udvikle deres interesse for og evne til aktiv medvirken i et demokratisk samfund. Af ungdomsskolelovens 4 fremgår, at kommunalbestyrelsen skal udarbejde en plan for kommunens ungdomsskolevirksomhed. Kommunalbestyrelsen i Aarhus Kommune vedtog på møde den 27. juni 2007 Århus Kommunes fritids- og ungdomsskoleplan. 1 Udover de kommunale fritidstilbud er der i Aarhus Kommune også en række private folkeoplysningsklubber oprettet i henhold til folkeoplysningsloven. Side 2 af 6
2. STATSFORVALTNINGENS FORESPØRGSEL VEDRØRENDE FI- NANSIERING AF REJSER FOR EN GRUPPE UNGE Statsforvaltningens forespørgsel vedrører en rejse, som var arrangeret af fritids- og ungdomsklubberne i Gellerup og Toveshøj i samarbejde. Generelt finansierer Aarhus Kommune, Børn og Unge, ikke ferier til børn eller unge, idet alle aktiviteter og herunder rejser skal have et pædagogisk formål. Der er en mangeårig tradition for, at der foretages forskellig rejseaktivitet som en del af det pædagogiske arbejde. Dette bidrager til, at de unge får mulighed for at fæstne og understøtte deres kundskaber, give dem forståelse af og dygtiggøre dem til samfundslivet og bidrage til at give deres tilværelse forøget indhold samt udvikle deres interesse for og evne til aktiv medvirken i et demokratisk samfund. Generelt prioriterer Aarhus Kommune og Børn og Unge det internationale perspektiv højt. Internationalisering og orientering mod andre lande og kulturer fylder også meget blandt de unge og derfor har dele af det pædagogiske arbejde med de unge et internationalt præg. Derfor omfatter de nævnte rejseaktiviteter også ture til udlandet. Fritidstilbuddene i Aarhus Kommune er åbne for alle børn og unge i kommunen. Det er således ikke et krav, at et barn bor i området Gellerup-Toveshøj for at blive optaget i områdets klubber. Det nærmere pædagogiske indhold i rejsen er beskrevet i vedlagte udredning benævnt Forespørgsel om Skatteyderbetalt ungdomsferie til Tyrkiet. Fritids- og ungdomsklubberne i Gellerup og Toveshøj har oplyst, at ca. 6 måneder før den planlagte afrejse blev turen annonceret for klubbens medlemmer og deres forældre. Alle medlemmer af fritids- og ungdomsklubberne i Gellerup og Toveshøj kunne tilmelde sig turen. Deltagerbetalingen udgjorde 1.800 kr. pr. medlem samt lommepenge. Udgifter herudover svarende til kr. 161.200 blev afholdt af fritids- og ungdomsklubberne i Gellerup og Toveshøj. Der deltog i alt 35 unge og 7 medarbejdere. Efter tilmeldingsfristens udløb holdt personalet i klubberne to møder, et med alle tilmeldte unge og et med deres forældre. På møderne blev alle tilmeldte og deres forældre præsenteret for krav og forventninger til bl.a. opførsel og adfærd, hvis opfyldelse var en forudsætning for det enkelte medlems deltagelse i turen. De krav og forventninger der blev stillet til deltagerne, afspejler det pædagogiske arbejde der laves i klubberne. Side 3 af 6
3. DE ØKONOMISKE RAMMER FOR FRITIDS- OG UNGDOMS- KLUBBER I AARHUS Det følger af ungdomsskolelovens 3, stk. 4 at: (Klubber oprettet i henhold til ungdomsskoleloven) skal gennemføres på samme økonomiske vilkår som tilsvarende virksomhed efter folkeoplysningsloven. I den tilhørende bekendtgørelse bekendtgørelse om ungdomsskolens virksomhed (bekendtgørelse nr. 913 af 03/10/2000) 5, stk. 2, er de økonomiske rammer for klubber oprettet i henhold til ungdomsskoleloven beskrevet således: Kommunalbestyrelsen fastsætter de økonomiske vilkår for deltagelse i ungdomsskolens klub- og fritidsvirksomhed, så de er i overensstemmelse med den tilsvarende virksomhed efter lov om støtte til folkeoplysning. Af ungdomsskolelovens 8 fremgår, at: Ungdomsskolebestyrelsen udarbejder inden for den af kommunalbestyrelsen fastsatte beløbsramme budget for ungdomsskolevirksomheden, henholdsvis den enkelte ungdomsskole, og fastlægger på baggrund heraf og af ordningen efter 4 ungdomsskolens indhold og omfang. De økonomiske vilkår for tilsvarende virksomhed efter folkeoplysningsloven, er beskrevet i folkeoplysningslovens 2, stk. 2: Kommunalbestyrelsen yder tilskud til. 2) aktiviteter for børn og unge, herunder fritids- og ungdomsklubber, og eventuelt til aktiviteter for voksne, jf. kap. 5 om det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde. Og folkeoplysningsloven 14, stk. 2: ( ) Det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde rummer idræt og idébestemt og samfundsengagerende børne- og ungdomsarbejde, hvortil der er knyttet deltagerbetaling ( ) Samt folkeoplysningslovens 15: Side 4 af 6
Der ydes tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år ( ). Det er i bekendtgørelse, nr. 1251 af 12. december 2011 om støtte til folkeoplysende voksenundervisning og frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde 9, bestemt, at Stk. 1 Kommunalbestyrelsen yder tilskud til idræt samt idébestemte og samfundsengagerende, herunder religiøse, aktiviteter for børn og unge under 25 år, jf. folkeoplysningslovens 15. Stk. 2. Foreningen træffer inden for folkeoplysningslovens 1 og 14 beslutning om valg af aktiviteter. Der kan ikke ydes tilskud til aktiviteter, som har karakter af gudsdyrkelse eller kirkelige handlinger, herunder afholdelse af gudstjeneste, dåb, konfirmation eller konfirmationsforberedelse. ( ) Det fremgår af forarbejderne til folkeoplysningslovens 15, at bl.a. tilskud til lejrophold falder ind under aktivitetstilskuddet efter folkeoplysningsloven. Af vejledning om ekskursioner, lejrskoler og skolerejser mv. i folkeskolen (vejledning nr. 12 af 23/02/1999) fremgår, at begrebet lejrskole i henhold til folkeskoleloven også omfatter rejser til udlandet. På den baggrund vurderer Aarhus Kommune, at der i ungdomsskoleloven er hjemmel til, at kommunen i sine fritids- og ungdomsklubber kan yde støtte til gennemførelse af lejrophold, herunder omfattet udlandsrejser. 4. KONKLUSION Det vurderes, at Aarhus Kommune lovligt kan gennemføre (udlands)rejser for unge via sine fritids- og ungdomsklubber, da disse som en del af det pædagogiske arbejde bidrager til, at de unge får mulighed for at fæstne og understøtte deres kundskaber. Samtidig bidrager de til at give de unge forståelse af og dygtiggøre dem til samfundslivet, ligesom de bidrager til at give de unges tilværelse forøget indhold samt udvikler de unges interesse for og evne til aktiv medvirken i et demokratisk samfund, jf. ungdomsskoleloven. ------------- Vedtægt for styrelsen af fritids- og ungdomsskoletilbud i Århus Kommune og Århus Kommunes fritids- og ungdomsskoleplan samt doku- Side 5 af 6
mentet benævnt Forespørgsel om Skatteyderbetalt ungdomsferie til Tyrkiet er vedlagt denne besvarelse til orientering. Hvis Statsforvaltningen måtte ønske yderligere oplysninger til vurdering af sagen, står Aarhus Kommune naturligvis til rådighed. Med venlig hilsen Kristian Würtz Rådmand / Nils Petersen Direktør Side 6 af 6