NOTAT Mariagerfjord Kommune Sendt til sikkerpost@mariagerfjord.dk Virksomheder J.nr. MST-1274-00032 Ref. surhe/marip Den 24. januar 2014 Sammenfattende redegørelse for VVM for Rockwool - udvidelse og ændring af produktionen på Rockwool, Rockwoolvej 2, Øster Doense ROCKWOOLs fabrik i Øster Doense blev etableret i 1977. Fabrikken fremstiller ROCKWOOL-mineraluld og forarbejder dette mineraluld til færdige produkter som f.eks. isoleringsmateriale til huse. Miljøstyrelsen har 9. november 2010 modtaget ROCKWOOLs VVManmeldelse vedrørende udvidelse og ændring af virksomheden i Øster Doense. Anmeldelsen er indgivet i henhold til VVM-bekendtgørelsens 2. Det ansøgte projekt består af 4 delprojekter: udvidelse af produktionskapacitet, ændring af bindemiddel i produktionen, brug af alternative råvarer både som brændsel og som del af smelteråvare, samt indretning af lagerplads for færdigvarer. De 4 planlagte produktionsændringer ses som et samlet projekt, der er planlagt gennemført som en helhed. Projektområdet er omfattet af 2 rammeområder i både Kommuneplan 2009 2021 og Kommuneplan 2013 2025 for Mariagerfjord Kommune. De to rammeområder - ØDO.E.1 samt ØDO.I.1 er udlagt til henholdsvis Område til erhvervsformål v. Ø. Doense samt Industriområde ROCKWOOL. Projektområdet er desuden omfattet af 2 lokalplaner: Lokalplan 7.1.2 for et området til erhvervsformål ved Ø Doense By er fra 1981. Lokalplanen udlægger et område til erhvervsformål som følgende: industri og større værkstedsvirksomhed samt entreprenør- og oplagsvirksomhed. Lokalplanområdet omfatter ROCKWOOLs produktionsanlæg øst for ROCKWOOLvej. Lokalplan 15/2009 for et område til erhvervsformål ved Øster Doense er fra 2009. Lokalplanen udlægger området til erhvervsmæssigt formål i form af udendørs oplagring af færdigvareprodukter samt til parkering.
Den nuværende anvendelse og projektet er i overensstemmelse med kommuneplanen og lokalplanerne. Mariagerfjord Kommune har meddelt dispensation vedr. højde på lysmaster på den nye lagerplads (øges fra 4 m til 16 m), og der forventes at blive meddelt dispensation vedr. bygningshøjder på de nye bygninger, som bliver op til 35 m høje. Det anmeldte projekt er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1 pkt. 9 Anlæg til bortskaffelse af farligt affald (dvs. affald, der er omfattet af direktiv 91/689/EØF5) ved forbrænding, kemisk behandling (som defineret i bilag II A til direktiv 75/442/EØF,6 afsnit D9) eller deponering og er dermed VVM-pligtigt. Projektet er endvidere omfattet af bekendtgørelsens bilag 2, punkt 5e: Anlæg til fremstilling af mineralske stoffer, inklusive asfaltværker og fremstilling af mineraluldsfibre. VVM-pligten indebærer, at projektet ikke kan realiseres, før der er udstedt kommuneplanretningslinjer for anlægget ledsaget af en redegørelse, der indeholder en vurdering af anlæggets virkning på miljøet, og der er meddelt godkendelse/tilladelse til projektet. Projektet kræver desuden tilladelse fra blandt andet miljøbeskyttelsesloven. Miljøstyrelsen Aarhus varetager i den konkrete sag kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser for ROCKWOOL, fordi godkendelseskompetencen i henhold til miljøbeskyttelseslovens 1 40 er henlagt til Miljøministeriet jf. bekendtgørelsens 11, stk. 1. Miljøgodkendelsen erstatter for det pågældende projekt i fuldt omfang VVM-tilladelsen jf. bekendtgørelsens 9, stk. 4. Formålet med denne sammenfattende redegørelse er at behandle de indkomne indsigelser og bemærkninger, så de kan indgå i det videre grundlag for beslutning i sagen, og materialet skal ligeledes ligge til grund for de udtalelser som Mariagerfjord Kommune skal have lejlighed til at komme med, inden der træffes afgørelse i sagen 2. Den videre proces Miljøstyrelsen Aarhus sender den sammenfattende redegørelse til Mariagerfjord Kommune, hvor kommunalbestyrelsen har mulighed for at afgive en udtalelse. Herefter vil Miljøstyrelsen Aarhus tage stilling til om, der skal træffes afgørelse om udstedelse af et kommuneplantillæg, der muliggør projektet. I givet fald fastsætter Miljøstyrelsen ligeledes på hvilke vilkår projektet kan godkendes. Vilkårene meddeles bygherre i forbindelse med miljøgodkendelsen, der erstatter VVM-tilladelsen og sikrer, at de miljømæssige påvirkninger af projektet minimeres. 1 Bekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om lov om miljøbeskyttelse. 2 I henhold til VVM-bekendtgørelsens 12 skal Miljøstyrelsen udarbejde en sammenfattende redegørelse. Den skal sendes til de berørte kommuner sammen med en kopi af indkomne forslag, indsigelser og bemærkninger, og kommunalbestyrelserne skal gives lejlighed til at afgive en udtalelse. 2
Den forventede afgørelse Der er ikke i forbindelse med udarbejdelse af VVM-redegørelsen eller i den efterfølgende høring fremkommet oplysninger, som betyder, at projektet ikke kan gennemføres. Kommuneplantillægget med retningslinjer vil være uændret som offentliggjort i forslag til kommuneplantillæg, retningslinjer s. 14. På baggrund af ovenstående forventer Miljøstyrelsen Aarhus at træffe afgørelse om, at projektet kan gennemføres. Afgørelsen vil omfatte udstedelse af et tillæg til kommuneplan for Mariagerfjord Kommune og meddelelse af miljøgodkendelse for ROCKWOOL A/S i Øster Doense. Et udkast til endeligt kommuneplantillæg er vedlagt som bilag 1, mens et udkast til miljøgodkendelse fremgår af bilag 2. Vilkår Kommuneplantillægget indeholder en retningslinje om at ROCKWOOL efter VVM-reglerne kan gennemføre det projekt, de har anmeldt, med de begrænsninger, der følger af vilkårene i miljøgodkendelse samt inden for rammerne af VVM-redegørelsen. ROCKWOOLs virksomhedsfaciliteter kan udvides og ændres indenfor arealerne omfattet af lokalplanerne 7.1.2 og 15/2009 for Mariagerfjord Kommune. Til produktionen er der i miljøgodkendelsen stillet vilkår, der fremgår af afsnit 2.1 i godkendelsen. Offentlige høringer Der har i perioden fra 22. november til 20. december 2011 været gennemført en idéfase, hvor offentligheden har haft mulighed for at bidrage med en række forhold, der bør undersøges, inden projektet realiseres. Der var indkommet 2 forslag og idéer til projektet ved idéfasens ophør. Disse forslag og kommentarer er i relevant omfang inddraget ved udarbejdelsen af VVM-redegørelsen. Miljøstyrelsen har herefter offentliggjort forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse (inkl. ikke teknisk resume) samt udkast til miljøgodkendelse for udvidelse og ændring af produktionen på Rockwool. Forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse samt udkast til miljøgodkendelse har været i offentlig høring i perioden fra den 7. november 2013 til den 10. januar 2014 og er annonceret på Miljøstyrelsens hjemmeside. Der er indkommet ét høringssvar i høringsperioden. Høringssvaret fremgår af bilag 3. Høringssvar fra Kastaniealle 21 og 25 Høringssvaret omfatter: 1. Bemærkning om at afsenderes ejendomme anvendes som målepunkter i VVM-redegørelsen. 2. Generel bekymring for indvirkning på ejendomsværdi. 3
Miljøstyrelsens svar: Ad 1) De 8 målepunkter i støjberegningerne i VVM-redegørelsens afsnit 6 er valgt for at sikre et højt niveau for miljøbeskyttelsen for alle ejendomme omkring virksomheden. Målepunkterne ved de pågældende ejendomme (målepunkt R1 og R8) er således udvalgt for at sikre, at beboerne ikke vil opleve et uacceptabelt støjniveau. Af tabel 5.2 på side 53 i VVM-rapporten fremgår det, at støjbelastningen ved de pågældende ejendomme bliver mindre med det nye Holger Danske-projekt i forhold til den hidtidige drift på virksomheden. Det fremgår ligeledes at de vejledende støjgrænser er overholdt ved disse ejendomme. Ad2) VVM-processen og vilkårene til virksomheden i miljøgodkendelsen er med til at sikre, at miljøpåvirkningerne af omgivelserne minimeres, således at naboer oplever mindst mulige gener ved nye projekter. Processen er dermed også med til at sikre, at en eventuel negativ indvirkning på ejendomsværdier minimeres. Miljøstyrelsen vurderer, at ROCKWOOL og det nye projekt ikke vil medføre væsentligt ændrede miljøpåvirkninger ved de pågældende ejendomme i forhold til den hidtidige drift på virksomheden. I byggefasen kan der dog være midlertidige påvirkninger fra anlægsaktiviteterne, som forventes at vare i ca. 9 måneder. Miljøstyrelsen har tilbudt afsenderne af høringssvaret at uddybe indholdet i VVM-redegørelsen. Afværgeforanstaltninger Afværgeforanstaltninger er beskrevet for relevante afsnit i VVMredegørelsen. De beskrevne afværgeforanstaltninger har været med til at danne udgangspunkt for fastsættelsen af vilkår i udkastet til miljøgodkendelse, der ligeledes har været offentliggjort fra den 7. november 2013 til den 10. januar 2014. Grundlag og forudsætninger for afgørelsen ROCKWOOLs fabrik i Øster Doense blev etableret i 1977. Fabrikken fremstiller ROCKWOOL-mineraluld og forarbejder dette mineraluld til færdige produkter som f.eks. isoleringsmateriale til huse. Fabrikken har følgende hovedaktiviteter: Fremstilling af ROCKWOOL-mineraluld (grundproduktion) Briketfabrik, der forarbejder råstoffer til grundproduktionen Bindemiddelanlæg, der fremstiller bindemiddel til grundproduktionen Konfektionering, der foretager en videreforarbejdning af en del af grundproduktionen Procesvandsanlæg, som recirkulerer og genbruger procesvand Vandbehandlingsanlæg, der fremstiller afsaltet vand af grundvand og regnvand, til brug i produktionen 4
De nuværende centrale dele i ROCKWOOL fabrikkens produktion er: Kupolovne, hvor de blandede råmaterialer opvarmes til smeltepunktet ved afbrænding af koks eller anden energiråvare. Spindekamre, hvor smelte fra kupolovne udsprøjtes i en tåge af bindemiddel med efterfølgende dannelse af ROCKWOOL-måtte. Hærdeovne, hvor måtten hærdes gennem opvarmning. Kølezoner, hvor måtten afkøles. ROCKWOOL planlægger at udvide og ændre produktionen på anlægget. Det ansøgte projekt består af 4 delprojekter: Fabrikken planlægges udvidet således, at den samlede produktionskapacitet øges med 7 tons/time. Det svarer til en forøgelse med 30 % produktion. Udvidelsen sker ved ombygning af den ene produktionslinie med ny ovn, ny skorsten og dertil hørende bygninger samt en række nye pakkemaskiner m.v. De nye bygningsanlæg placeres primært på vestsiden af fabrikken. Mulighed for ændring af bindemiddel i produktionen med en variant som indeholder mindre formaldehyd, og dermed vurderes at være mere miljøvenlig. På sigt forventes det at gå helt bort fra anvendelse af bindemiddel, som indeholder formaldehyd. Endelig ønskes tilladelse til brug af alternative råvarer både som brændsel og som del af smelteråvare. Et areal på modsatte side af Rockwoolvej inddrages til udendørs lagerplads for færdigvarer. De 4 planlagte produktionsændringer ses som et samlet projekt, der er planlagt gennemført som en helhed. En mere detaljeret beskrivelse af projektet og projektets forudsætninger fremgår af VVM-redegørelsens afsnit 4. Miljøhensyn i afgørelsen I VVM-redegørelsens afsnit 5-16 er der redegjort for miljøpåvirkningerne. Der er i kommuneplantillægget, VVM-redegørelsen og miljøgodkendelsen redegjort for tænkelige miljøpåvirkninger, og der er ikke i forbindelse med offentlighedsfasen fremkommet oplysninger eller bemærkninger, som der ikke i forvejen er redegjort for. De miljøforhold, der gør sig gældende med projektet, reguleres i miljøgodkendelsen. Se bilag 2. Miljøgodkendelsen Projektet er omfattet af bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse, lovbekendtgørelse nr. 879 af 26/06/2009, og kræver en ny miljøgodkendelse jf. bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed, bekendtgørelse nr. 1454 af 20/12/2012. 5
I miljøgodkendelsen fastsættes de nærmere krav til, hvordan anlægget skal drives, og hvilke emissioner anlægget må give anledning til. I forhold til de konkrete emissioner altså udsendelse af stoffer til luften, støjpåvirkninger og andre miljøpåvirkninger, vil vilkårene i miljøgodkendelsen regulere driften af anlægget. Udkastet til miljøgodkendelse har været vedlagt som bilag til forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse og indgik i den 8 ugers offentlige høring. Der indkom ikke bemærkninger til udkastet, der ændrer på de fastsatte vilkår. Overvågning Overvågningen følger af virksomhedens egenkontrol og tilsyn efter blandt andet miljøbeskyttelsesloven, samt myndighedernes overvågning efter anden lovgivning. De detaljerede krav om egenkontrol og indberetning af overvågningsdata fremgår af miljøgodkendelserne. Der er i miljøgodkendelsen vilkår for, hvordan og hvor ofte ROCKWOOL skal dokumentere overvågningsdata. I forbindelse med undersøgelsen af basistilstanden for jord og grundvand er der etableret to undersøgelsesboringer. Disse boringer vil fremover blive anvendt til at overvåge potentiel forureningsspredning bl.a til det lokale vandværk Ø. Doense. Boringerne vil kunne give en tidlig varsling i forhold til de dybereliggende primære grundvandsforekomster. ROCKWOOL har desuden to grundvandsboringer, hvor grundvandskvaliteten løbende følges med halvårlige analyser. Det vurderes at den overvågning, som myndighederne allerede udfører i forbindelse med de vilkår virksomheden har i henhold til den nuværende miljøgodkendelse, samt overvågning som følger af forslaget til miljøgodkendelse af det nye projekt, vil være tilstrækkelig. Det vurderes således, at der ikke herudover vil være behov for ekstra overvågning af miljøtilstanden som følge af ændringerne på ROCKWOOL. Se også VVM-redegørelsens afsnit 17 om overvågning. Alternativer De 4 planlagte produktionsændringer ses som et samlet projekt, der er planlagt gennemført som en helhed. Et alternativ til projektet kunne teoretisk set være at etablere projektet på en af ROCKWOOLs øvrige fabrikker, hvor de nærmest beliggende er i Vamdrup ved Kolding og i Moss, syd for Oslo. Det er dog besluttet at vælge Ø. Doense ud fra bl.a. transportafstande og gunstig beliggenhed. Ved 0-alternativet vil der ikke være medforbrænding af affald på kupolovnslinjen og den eksisterende drift videreføres uændret. Se i øvrigt VVM-redegørelsens afsnit 4.3 om alternativer. 6
Konklusion Miljøhensynet er integreret i afgørelsen i form af retningslinjer og vilkår stillet i kommuneplantillæg og miljøgodkendelse, og idet kommuneplanretningslinjerne begrænser de miljømæssige konsekvenser til de rammer, der fremgår af VVM-redegørelse og miljørapport. Miljøstyrelsen vurderer på baggrund af VVM-redegørelse, den offentlige høring, samt med de stillede vilkår i udkast til miljøgodkendelse, at der kan udstedes et kommuneplantillæg og meddeles miljøgodkendelse, der muliggør de anmeldte ændringer og udvidelser på ROCKWOOL. Bilag 1. Udkast til kommuneplantillæg 2. Udkast til miljøgodkendelse 3. Indkommet høringssvar 7