FREMTIDENS BRÆNDPUNKTER KOMMUNERNE FREM MOD 2020. Roger Buch Forskningschef, Ph.d., cand.scient.pol. Danmarks Medie- og Journalisthøjskole
HVEM ER HAN? Forsker siden 1993. Først ved Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet i Odense Amts- og kommunalvalg Partier: lokale partiorganisationer og medlemmer Amtspolitik: embedsmænd, politikere, borgere Danskernes holdning til demokrati Danskernes holdning til EU Danskernes holdning til globalisering Medier og politik Danskernes syn på public service nyheder Journalistik og kommunikation i danske regioner Siden 2004 forsker og underviser ved Danmarks Medie- og Journalisthøjskole i Aarhus
ER I BEKYMREDE? OGSÅ NOK AT BEKYMRES OM? Næsten en grads temperaturstigning på 150 år
FOR LIDT OG FOR MEGET ISTIDEN 12.000 ÅR SIDEN
KLIMAFORANDRING PÅVIRKER HAVVANDSTANDEN
EUROPA FOR 15.000 ÅR SIDEN
HAVNIVEAUER DE SENESTE 200 ÅR OG DE NÆSTE 100 ÅR - 1 METERS STIGNING SENESTE 150-2-5 METERS STIGNING NÆSTE 100 ÅR
LØSNINGER PÅ ALLE PROBLEMER! men vælger vi de rigtige løsninger???
Vi overvurderer nogle gange problemerne men mange har værre situation og problemer end os!
KOMMUNALPOLITIK ER VIGTIGT!
HVAD ER KERNEN I DET HELE? HVAD STYRER KOMMUNALPOLITIKKEN? It s the economy, stupid!
IT S THE ECONOMY, STUPID Clintons succesfulde kampagne imod Bush i 1992: Change vs. more of the same The economy, stupid Don't forget health care
IKKE KUN KOMMUNER
20. februar 2008
TIDENS LØSEN Fødevarekontrollen 32 kommunale levnedsmiddelkontrolenheder, to statslige kødkontroldistrikter og dele af Fiskeridirektoratet sammenlægges til 11 fødevareregioner 1. Januar 2000+ senere yderligere sammenlægning Told- og skat I 1999 selskabsligning flyttes fra kommuner til stat (20%) Nov. 2005 staten overtager også ligning af lønmodtagere Domstolsreform Fra 84 til 24 1. Januar 2007 Politikredsreform Fra 54 til 12 1. Januar 2007 Videregående uddannelse Fra 12 universitet og 13 sektorforskningsinstitutioner til 8 universiteter Udbetaling Danmark Centraliseringen internt i regioner og kommuner (skoler, biblioteker, rådhuse.). Skifteretterne??????
IT S THE ECONOMY, STUPID Change vs. more of the same The economy, stupid Don't forget health care 00
STORDRIFTSFORDELENE OG DE U-FORMEDE KURVER Administrativt ressourceforbrug 1991, indekseret og korrigeret for udgiftsbehov
+ 840 mio. + 1650 ansatte
NIRAS undersøgelsen aug. 2009
Evalueringen af kommunalreformen 2013
12 pct. indtil 1930 erne 20 pct. efter besættelsen 30 pct. medio 1960 erne 40 pct. i 1970 50 pct. i 1988 falder så, men når 50 pct. igen i 1999 og igen igen i 2005
Schlüter Nyrup Fogh/ Løkke T h o r n i n g
KOMMUNERNES GÆLD
OFFENTLIG GÆLD 600 500 400 300 200 Stat Kommuner 100 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013
KOMMUNERNE HAR STYR PÅ DET MEN DET KOSTER JOBS
ARBEJDSLØSHED
ARBEJDSLØSHED
KONTANTHJÆLP
ER ARBEJDSMARKEDSPOLITIKKEN RATIONEL? 100.000 flere Dovne-Roberter? 70.000 flere Fattig-Carinaer?
TILBAGETRÆKNINGSREFORM I EN LAVKONJUNKTUR? 37,4 % 29,5 %
mild vending afsæt til vækst meget forsigtig optimisme 2013 bliver bedre
ÅBNINGSTALE2012 I det første år har vi haft fokus på tre ting: For det første har vi fået styr på de offentlige udgifter. Før skred budgetterne år efter år. Nu sørger vi for, at pengene passer.
VK-regeringen og 2020
HJORTH OM ØKONOMIEN To streger under facit Kassen stemmer Vi skal ikke ud og opkræve skatter. Vi skal ikke ud og gennemføre uforudsete besparelser. Vi har sikret, at vi kan betale alle regninger frem til 2020.
SSFR-regeringen og 2020
OFFENTLIG ØKONOMI FREM MOD 2020 SOM REGERINGEN SÅ DET I MAJ 2012
Den længste krise i 50 år
IT S THE ECONOMY STUPID Change vs. more of the same. The economy, stupid Don't forget health care Økonomien uforandret eller dårligere (regioner) (kommuner) 30
Ældre vs. børn indtil 2048
SKÅL
FAGLIG BÆREDYGTIGHED? Ingen gode teorier og kun sparsomme undersøgelser, som viser: Der er faglige ulemper i små enheder: råd, rekruttering, karrierer, specialisering Men der er også faglige fordele: + korpsånd, helhedstænkning, fleksibilitet (Og der kan findes løsninger på problemerne udlicitering, samarbejde ) Problemerne er undtagelsen ikke reglen
KOMMISSIONEN FAGLIGT På en række sektorområder er der identificeret væsentlige svagheder, der knytter sig til den nuværende struktur. Disse svagheder er af en karakter, så de nedsætter niveauet for eller fordyrer den service borgeren modtager, og omfatter områder af stor betydning for de berørte borgere, herunder sundhed, beskæftigelse, grupper med særlige behov, specialundervisning og skatteområdet. På andre områder er der indikationer på svagheder, der også til en vis grad fører til et lavere serviceniveau eller fordyrelse, men ikke isoleret set har en karakter eller vægt, der kan begrunde ændringer i den offentlige sektors struktur. Det gælder psykiatri, ungdomsuddannelser, integration, planområdet, miljø, planlægning og drift af den kollektive trafik i hovedstadsområdet og øvrige udvalgte driftsopgaver. Der er ligeledes vurderingen, at de strukturmæssige rammer for opgaveløsningen på nogle områder, herunder den almindelige folkeskole-undervisning og daginstitutionsområdet, generelt må betragtes som rimeligt velfungerende, om end den givne struktur ikke giver mulighed for fuldt ud at indhøste stordriftsfordele og ikke sikrer optimale vilkår for at give borgerne bredde i valgmulighederne. (S: 13)
DET INDE I STRUKTUREN SKABER FORSKELLE IKKE STRUKTUREN!
DEN STORE DANSKE MADPAKKEKRIG 2009-2010 Rendyrket socialisme Statslig tvangsfordring med et forbud mod svinekød, kommer man til at diskriminere nogle af brugerne i daginstitutionen. Man fratager dem muligheden for at få helt normal dansk mad. Man fratager forældrene retten til selv at bestemme, hvad børnene skal spise. Jeg synes, det er helt grotesk, at man ikke engang vil tiltro forældre den opgave at smøre en madpakke til deres børn.
Velstand Velfærd ET SOCIALT PROBLEM? Unormal behovstilfredsstillelse Samfundssymptom kapitalisme Uønskede tilstande/afvigelser Ulykkelig Konstruktionsproces Kontekstuelt bundet historisk, geografisk, kulturelt klasse-, alders- og kønsmæssigt osv. (Frit efter Guldager & Ejrnæs (1997). Sociologi for socialarbejdere)
DEN GODE BYDEL? Løsningen af sociale problemer =
FORTIDENS IDEALER 1970 erne Le Corbusier CIAM Monofunktionelle boligområder Ren beboelse Ingen erhverv/indkøb osv. Ingen trafik kun stisystemer
HVAD ER DEN GODE FOLKESKOLE? Ingen skole! Den sorte skole i 1950 erne Den frie pædagogik i 1970 erne Den individualiserede undervisning nu Hvad er den gode skole om 20 år?
VEJLES NYE VARTEGN - BØLGEN
STORE SATSNINGER
KOMMUNALPOLITISKE BRÆNDPUNKTER? Uændrede indtægter Opgavemæssige udfordringer (opadgående pres på udgifter) Utilfredse og krævende borgere
KOMMUNALPOLITISKE BRÆNDPUNKTER OG LØSNINGER Uændrede indtægter Fusioner Skoler, biblioteker Opgavemæssige udfordringer (opadgående pres på udgifter) Finansiel styring Besparelser Utilfredse og krævende borgere Omprioriteringer Frivillighed Rehabilitering Frivillighed
ER VI RATIONELLE INDEN FOR SUNDHED? For små regioner? For små sygehuse? Helhedsindsats? Samspillet mellem kommuner og regioner? For lidt forebyggelse?
EVIGT ARGUMENT
SKÅL
AFGIFTEN PÅ VIN
HVAD ER KERNEN I DET HELE? HVAD STYRER KOMMUNALPOLITIKKEN? It s the economy.. And stupidity!
KONKLUSIONER Vi fortsætter i de seneste 15 års reformspor: Fusioner, New Public Management DJØFisering? Økonomien er uforandret anstrengt Historisk snæver ramme for den offentlige sektor uanset regering Mange reformer er styret af andet end rationalitet Kommunalreformens store kommuner kan meget, men Er ikke billigere eller mindre bureaukratiske Løser generelt ikke opgaverne bedre De store satsninger koster små satsninger Presset er en udfordring, men også en mulighed Forandringer, udvikling, innovation er velkomne Hvis de er gratis eller giver overskud Så måske grund til bekymring, men det skal nok gå
Det er svært men hvor er det lettere? hvem vil I bytte med?
Det er svært men hvor er det lettere? hvem vil I bytte med?
HVAD GÅR DET HELE UD PÅ? Jagten på den ideelle struktur/offentlige sektor? eller Jagten på den perfekte borger? bybo, selvpensionsopsparende, bilejende, pendlende, højtuddannede, internetbrugende, kritiske og utilfredse, fritvalgsforbrugende unge borgere