Kommunalreformen 10 år efter: Hvordan gik det? Søren Serritzlew ØDF Årsmøde 2017

Transkript

1 Kommunalreformen 10 år efter: Hvordan gik det? Søren Serritzlew ØDF Årsmøde 2017

2 Hvorfor overhovedet have kommuner? Lokale politiske enheder sikrer at lokale forskelle kan respekteres Allokativ effektivitet Lokale (og regionale) politiske enheder sikrer, at offentlig service kan produceres i den skala, der er mest effektiv Produktionsmæssig effektivitet Lokale politiske enheder er en væsentlig del af demokratiet Politisk kontrol, politisk deltagelse, medansvarlige borgere Velfungerende demokrati

3 Hvad var formålet med Kommunalreformen? Større kommuner bedre fordi Antagelse om faglig bæredygtighed Antagelse om stordriftsfordele Antagelse om at demokratiske effekter ville være ubetydelige Konkrete problemer håndteres ved opgaveflytning Centralisering af skatteopgaven Det specialiserede socialvæsen Beskæftigelsesområdet Logik: Kommunerne var blevet for små til deres opgavepakke (som samtidig med fordel kunne justeres)

4 Den umulige reform 173 borgmestre Amterne Eksperternes forudsigelser Lærestykke om parlamentets magt i en enhedsstat som Danmark

5 Hvordan gik det? Forskningsprojektet Improving Public Service Provision, Det Frie Forskningsråd Kommunestørrelse og demokrati Kommunestørrelse og administrative udgifter Kommunestørrelse og udgifter til serviceproduktion

6 Platons dilemma Stor nok til at være effektive, små nok til at borgerne kan kende hinandens karakter Moderne oversættelse Små politiske enheder styrker demokratiet men de er dyre at drive (administrative omkostninger)

7 Kommunestørrelse og administrative omkostninger Gode muligheder for at indhøste stordriftsfordele på administration Store faste omkostninger Mindre følsomt område hos vælgerne Sammenlagte kommuner nåede i 2011 op på 10% Reformgevinst!

8 hvorfor er det så svært at undersøge? Reformen som svar på problemer, herunder økonomiske Giver et høne-æg problem Kommunalreformen som et videnskabeligt (kvasi)eksperiment Sammenlægningskommuner Kontrolgruppe

9 Kommunestørrelse og demokrati Basal demokratiteori Fire idealer Nem adgang til information Alle har adgang til at sætte den politiske dagsorden Alle har lige muligheder for at deltage i den demokratisk-politiske proces Alle har samme vægt i den politiske beslutningsproces Politisk effektivitetsfølelse

10 Effekten af kommunalreformen For eksempel Fra Holmegaard til Næstved Fra til indbyggere - 0,23 x (80,133-7,643) = -1,7 på en skala fra 1-10 Svarer til et fald i den politiske effektivitetsfølelse fra top 25% til gennemsnittet Meget større end effekten af Uddannelse Køn Job Større end ændringen i USA fra

11 Andre studier Svage / moderate negative effekter Hvorfor? Afstand til politikerne Politik som abstrakt Mulighed for indflydelse Påvirkning af eget liv Tab ved reformen

12 Platon dilemma

13 Kommunestørrelse og stordriftsfordele Stordriftsargument Faste omkostninger, specialisering Men koordination, kontrol, kommunikation Allokativ effektivitet Tilpasning til præferencer Economies of scope Beslægtede services produceres bedst sammen Decentraliseringsargument Kommunestørrelse institutionsstørrelse Optimal størrelse forskellig på serviceområder Treisman: umulig opgave Politisk argument Svagt politisk incitament til at indhøste potentielle fordele

14 Kommunestørrelse og stordriftsfordele

15 Kommunestørrelse og stordriftsfordele Ingen effekter på Daginstitutioner Skoler Ældreområdet Det spec. socialområde Kultur Lidt færre udgifter pr. indbygger på Administration Vejområdet Lidt højere udgifter på Arbejdsmarkedsområdet Alt i alt: Ingen økonomisk effekt af kommunalreformen

16 Kommunalreformen 10 år efter Omfattende, kompleks reform Bemærkelsesværdigt godt implementeret Blev forventningerne indfriet? Platon havde ret, men effekterne er små Demokratiske problemer, som dog er overskuelige Små eller ingen økonomiske effekter Udfordringer i fremtiden? Demokrati og forholdet mellem kommunerne og borgerne Økonomi og forholdet mellem kommunerne og staten

17 Kommunerne og borgerne Demokratisk deltagelse Ansvarsfølelse Politisk kontrol Fra borger til bruger Fokus på kommunen som serviceleverandør Fokus på effektivitet Fokus på brugernes rettigheder Offentlige institutioner som virksomheder Kommunalbestyrelsen som bestyrelse -> Politikeren som bestyrelsesmedlem

18 Kommunerne og borgerne Konsekvenser for det kommunale politiske system? Kommunen som leverandør af komplekse ydelser, der skal leve op til krav fra Christiansborg, brugere, medarbejdere En stadig stigende afstand mellem borgere og politikere/forvaltning? Cas Mudde: Populisme som en ideologi der ser samfundet som opdelt i to antagonistiske lejre, folket og den korrupte elite Konsekvenser for udviklingen af den kommunale serviceproduktion? Samproduktion, Borgerne som medproducenter? Hvad er mest interesseret i succes? Mest afgørende for succes?

19 Potentialet i samproduktion Eksempel: Et eksperimentelt studie af styringsstrategier i den offentlige uddannelsessektor Morten Jakobsens Phd-afhandling Inddragelse af borgerne i serviceproduktionen kan medføre betydelige effektivitetsgevinster To-sprogede børn Kuffertindsatsen

20 Kommunerne og borgerne Veje frem for den kommunale serviceproduktion Offentlig service leveret af kommunen som virksomhed Offentlig service i produceret i samspil mellem borgere og offentlig sektor Borgernes involvering forudsætter medansvar, medejerskab, medindflydelse Veje frem for det kommunale demokrati Grundlæggende velfungerende På vej i den forkerte retning Kan effektiv demokratisk kontrol tages for givet?

21 Kommunerne og staten Det svage politiske incitament Budgetloven og sanktioner Effektiv styring af kommunale udgifter Effektiv grænse for kommuneskatter Staten har overtaget ansvaret for et væsentligt politisk spørgsmål Bivirkninger Pres mod større enshed mellem kommuner Reducerer lokalpolitisk spillerum Afpolitiserer spørgsmålet om størrelsen af den kommunale økonomi

22 Næste kommunalreform? Næppe behov for endnu en størrelsesreform NB: Man kan dog aldrig vide En demokratireform? En økonomireform?