Kravspecifikation for danskuddannelse. Bilag til rammeaftale om levering af danskuddannelse

Transkript

1 Kravspecifikation for danskuddannelse Bilag til rammeaftale om levering af danskuddannelse 1

2 1 Indledning Dette dokument beskriver de krav, der gælder for Leverandøren fra kontraktsart for levering af danskuddannelse i Kommunen. 1.1 Generelle krav Den til enhver tid gældende lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. (danskuddannelsesloven) udgør det primære og direkte lovgrundlag for levering af ydelsen. Leverandøren skal udføre alle arbejder, der er nødvendige for at opfylde kravene til levering af danskuddannelse. Der henvises i øvrigt til lovbemærkningerne i forhold til forløb og krav til undervisningen og samarbejdet. Leverandøren skal overholde kravene i danskuddannelsesloven med tilhørende bekendtgørelser, vejledninger m.v., samt øvrige regelsæt, herunder, men ikke begrænset til integrationslovgivning, der indgår i samspil med lovgivningen om danskuddannelse. Dette indebærer en pligt for Leverandøren til at sikre, at ændringer i kontraktens løbetid implementeres. Leverandøren og dennes ansatte eller underleverandører skal reagere på mistanke om brud på lovgivningen, herunder, men ikke begrænset til, socialt bedrageri, terror, handel med ulovlige varer, herunder stoffer mv., som vedkomne bliver opmærksom på gennem arbejdet med borgeren. Ved mistanke herom, eller hvis kursisterne udviser en adfærd, der kan være en indikation herpå, skal Kommunen straks kontaktes. Leverandøren skal tage stilling til underretningspligt/skærpet underretningspligt efter serviceloven. Danskuddannelse i Kommunen skal bidrage til, at udlændinge opnår nødvendige dansksproglige kompetencer og almene færdigheder med henblik på at sikre, at udlændinge integreres, samt bliver i stand til at forsørge sig selv. Leverandøren skal i samarbejde med Kommunen sikre, at tilbud om danskuddannelse tilrettelægges, så målene nås. Leverandøren skal være fleksibel, så denne nemt kan tilpasse sig den politiske situation, Kommunen befinder sig i, hvor tilgangen af eksempelvis flygtninge selv på kort sigt er uforudsigelig. Leverandøren skal endvidere kunne tilpasse sig de enkelte kursisters særlige behov, hvor det er nødvendigt. Leverandøren skal arbejde aktivt for at sikre et højt fremmøde blandt kursisterne. Leverandøren skal sørge for, at følgende forhold har særlig prioritet i opgaveløsningen: 1. At undervisningen har høj kvalitet og høje progressionsstandarder 2

3 2. At Leverandøren tilrettelægger den arbejdsmarkedsrettede del af undervisningen under hensyntagen til den lokale arbejdsmarkedsstruktur og med afsæt i Kommunens beskæftigelsesstrategi og indsats 3. At kursisterne med afsæt i lokale forhold opnår solid viden om kultur- og samfundsforhold. 4. At undervisningen med afsæt i den enkelte borger og dennes individuelle læringsplan, tilrettelægges fleksibelt i forhold til den enkelte kursists muligheder for deltagelse samt forudsætninger og behov. 5. At Leverandøren indgår i et tæt samspil med Kommunens medarbejdere. 1.2 Uddannelsestilbuddet Placering Leverandøren skal sikre, at det/de undervisningssted(er), hvorfra danskuddannelse leveres, er centralt placeret og let tilgængeligt for udlændinge bosiddende i Kommunen. Det er ikke en betingelse, at undervisningen gennemføres indenfor Kommunens grænser, men transporttiden med offentlige transportmidler målt fra Kommunens centralt liggende S-togsstation(er), [navngivelse af S-togsstationer indsættes efterfølgende for hver Kommune] må ikke overstige 60 minutter (udregnet efter rejseplanen.dk eller anden almindelig anerkendt rejseguide). For Frederiksberg Kommune gælder dog, at transporttiden ikke må overstige 30 minutter. Udregningen af dette foregår som nævnt ovenfor. Der skal skiltes tydeligt udvendigt såvel som indvendigt, således at kursister nemt kan orientere sig. Undervisningen og opgaven i øvrigt skal foregå i lokaler, der til enhver tid overholder gældende lovgivning. Undervisningslokaler skal være godkendt til undervisning samt være egnede til undervisning af handicappede borgere, fx kørestolebrugere. Leverandøren er forpligtet til at gennemføre undervisning på virksomheder, der ligger indenfor og såvel som udenfor kommunegrænsen, når der er indgået aftale om etablering af undervisning på en virksomhed mellem Leverandøren og Kommunen. Leverandørens lokation skal som minimum kunne rumme 200 kursister Optagelse til undervisning Leverandøren er som udgangspunkt forpligtet til at optage og gennemføre undervisning for samtlige kursister, der henvises fra Kommunen. Optagelse/visitation, såvel som forløb, skal ske med udgangspunkt i den enkelte kursists forudsætninger og behov samt dennes muligheder for deltagelse. Leverandøren skal indplacere kursisten på den danskuddannelse, hvor udbyttet er størst. Hvis Leverandøren er i tvivl om, hvilken af to danskuddannelser en kursist skal visiteres til, skal Leverandøren vælge den højest mulige danskuddannelse, som giver bedre jobmuligheder 3

4 senere, frem for at kursisten opnår gode karakterer. Denne bestemmelse er ikke til hinder for, at Leverandøren indplacerer en kursist på en lavere danskuddannelse med henblik på at overflytte kursisten når latinsk alfabetisering er opnået. I de tilfælde, hvor Leverandøren vurderer, at en kursist ikke vil kunne følge undervisningen med udbytte, kan Leverandøren efter nærmere aftale med den henvisende myndighed undlade at optage eller undlade at videreføre en påbegyndt undervisning. Ved optagelse til danskuddannelse, ved overgang fra et modul til næste modul, ved danskuddannelsesskift, eller i øvrigt når der er behov herfor, er Leverandøren forpligtet til i samarbejde med jobcenteret at give kursisten grundig, relevant og tilstrækkelig information på et for kursisten forståeligt sprog. Dette gælder både information omkring danskuddannelsen og dens gennemførelse, herunder om depositum, klippekort (for S-kursister), rammerne og gyldighedsperioderne, mødepligt og konsekvenserne af manglende fremmøde. Leverandøren skal i forbindelse med visitationen og undervisningen på det indledende modul kunne foretage en sproglig vurdering, herunder være opmærksom på eventuelle læringsmæssige barrierer fx som følge af fysiske såvel som psykiske handicaps, samt rådgive omkring behov for specialundervisning tilpasset for eksempel ordblinde. Såfremt det af Leverandøren vurderes, at der kan være behov for særlige undersøgelser, tests m.v. med henblik på behandling eller specialundervisning, er det Leverandørens ansvar at formidle denne information til den henvisende myndighed med forslag til, hvilken indsats der bør iværksættes. Leverandøren er forpligtet til i samarbejde med jobcenteret at gennemføre undervisning for kursister og, efter behov, at henvise til mere specialiserede indsatser, hvis progression må forventes at være påvirket af traumatiske begivenheder, syns- og hørehandicappede m.v. For ordblinde er Leverandøren forpligtet til hurtigst muligt at komme med forslag til, hvordan den enkelte kursist kan undervises bedst muligt, herunder koordinere et samarbejde med andre aktører, f.eks. specialundervisningsinstitutioner, såfremt kursisten har behov for et tilbud, der omfatter mere end danskuddannelse. For traumatiserede borgere el.lign. er Leverandøren forpligtet til at komme med forslag til, hvordan den enkelte kursist kan undervises bedst muligt. Såfremt kursisten har behov for et tilbud, der omfatter mere end danskuddannelse, skal Leverandøren være behjælpelig med at rådgive herom. Kommunen træffer herefter afgørelse om supplerende tilbud. Opkrævning af depositum skal ske i overensstemmelse med gældende lovgivning, vejledninger og retningslinjer. Leverandøren skal kunne foretage løbende optag til undervisning inden for en tidsfrist på 5 arbejdsdage efter henvisning. Hvis en kursist som følge af arbejde eller et aktivt tilbud efter integrationsloven eller lov om en aktiv beskæftigelsesindsats ikke længere har mulighed for at følge undervisningen på det 4

5 aftalte tidspunkt, er Leverandøren forpligtet til hurtigst muligt, og senest inden for 5 arbejdsdage, at give et tilbud om at kunne fortsætte undervisningen på et andet tidspunkt. Leverandøren skal efter beslutning om undervisningstilbud, på baggrund af den gennemførte visitation, foretage en tilbagemelding inden for 3 arbejdsdage til den henvisende myndighed med oplysning om kursistens indplacering. Hvis en kursist skal omplaceres til et andet uddannelsesniveau, end først visiteret til, skal Leverandøren skriftligt orientere Kommunen med en redegørelse for omplaceringen Undervisningstilbuddet Leverandøren skal tilbyde alle tre danskuddannelser i deres helhed i henhold til den studieordning og efter de fagbeskrivelser for de enkelte moduler, der er fastsat i den til enhver tid gældende uddannelsesbekendtgørelse. Leverandøren skal gennemføre uddannelsestilbuddet i overensstemmelse med danskuddannelsernes mål, struktur, indhold og tilrettelæggelse. Leverandøren skal optage nye kursister i hele kontraktperioden. For I-kursister skal Leverandøren afholde undervisning på alle årets hverdage, på nær hverdage mellem jul og nytår. Leverandøren skal have som mål, at progressionen blandt sprogcentrets kursister mindst er på niveau med progressionen blandt sammenlignelige kursistgrupper andre steder i landet. Der skal gennemføres en afsluttende test på samtlige moduler, når kursisten er klar, jf. den til enhver tid gældende vejledning om modultestning. Deltagelse i en modultest skal kunne tilbydes løbende, så snart udbyder vurderer, at kursisten har nået målene for det pågældende modul. Der skal gennemføres afsluttende prøver i henhold til den til enhver tid gældende prøvebekendtgørelse, på alle tre danskuddannelser. Hvor afholdelse af prøve, fx Studieprøven, forudsætter autorisation fra ministeriet, skal Leverandøren ansøge ministeriet om autorisation. Hvis Leverandøren ikke opnår ret til at afholde en afsluttende prøve, har Leverandøren ret men ikke pligt til at gennemføre den prøveforberedende undervisning på modulet. Leverandøren skal sikre, at kursisten tilmeldes selve prøven hos en anden prøveafholdende udbyder, så snart kursisten opfylder de uddannelsesmæssige krav herfor. Leverandøren afholder udgiften til prøvegebyr hos den prøveafholdende udbyder, såfremt Leverandøren har gennemført den prøveforberedende undervisning på modulet. 5

6 En kursist anses for at have afsluttet et prøvebærende modul, når prøven er bestået. Leverandøren kan først få udbetalt sluttakst for et prøvebærende modul, når kursisten har bestået prøven. Undervisningen og viden- og sprogtilegnelsen skal spille sammen med kursistens øvrige aktiviteter og inddrage sproglige og kulturelle erfaringer herfra, herunder i særlig grad arbejds - og uddannelsesmæssige forhold, i overensstemmelse med den til enhver tid gældende lovgivning. IT skal bruges som redskab på alle niveauer i undervisningen. Leverandøren skal indgå i dialog omkring danskuddannelse på kursistens arbejdsplads. Uddannelserne skal tilbydes fleksibelt tidsmæssigt, så der også er tilbud uden for normal arbejdstids ophør/aftenhold. Eventuelle tolkeudgifter i forbindelse med visitation, undervisning, information og vejledning undervejs om danskuddannelsestilbuddet afholdes af Leverandøren. Hvis I-kursisten udebliver fra visitationen to gange, sendes regningen herefter til Kommunen, fra tredje visitationsforsøg For at sikre en bedre integration anses det for centralt, at der i undervisningen indgår undervisning i bl.a. medborgerskab samt borgerrettede forhold såsom Jobnet og borger.dk, kultur på danske arbejdspladser, herunder deltagelse i sociale arrangementer, mødetider, fraværsmeddelelser mv. Sprogskolerne skal kunne levere danskuddannelse som del af Integrationsgrunduddannelse, (IGU), hvor danskuddannelse skal bestå af ca. 19 undervisningstimer Samarbejde Samarbejde med virksomheder og uddannelsesinstitutioner Leverandøren skal sikre, at der er en udadvendt og serviceorienteret kontakt til erhvervsfaglige uddannelsessteder samt offentlige og private arbejdspladser i området med henblik på rådgivning og vejledning om muligheder for tilbud om danskundervisning. Leverandøren skal have en fleksibel tilgang til opgaveløsningen. Leverandøren skal aktivt indgå i et institutionelt samarbejde med andre relevante aktører på integrationsområdet, herunder virksomheder og andre voksenuddannelsesinstitutioner. Der stilles krav til, at samarbejdet foregår på et højt informationsniveau og med en vilje fra alle parter til at nå resultater. 6

7 Samarbejde om den enkelte kursist Leverandøren skal udforme en politik for en høj uddannelsesaktivitet, herunder et højt fremmøde. Denne skal udleveres på Kommunens forespørgsel. Leverandøren skal dagligt registrere kursisternes tilstedeværelse i undervisningen og øvrige lærerstøttede skemalagte timer. Fremmøderegistreringen skal opgøres for hver undervisningslektion. Af fremmøderegistreringen skal det i forbindelse med fravær fremgå, om dette har været meddelt eller ikke meddelt af kursisten. Leverandøren skal til enhver tid sikre, at henvendelser fra Kommunen besvares hurtigst muligt. Det skal endvidere sikres, at korrespondance, henvendelser o.l., der vedrører Kommunen, bliver videregivet til Kommunen hurtigst muligt. Hvis en I-kursist udebliver fra undervisningen uden meddelelse, skal Leverandøren senest efter 1 uges udeblivelse tage kontakt til Kommunen og den pågældende for at motivere kursisten til fortsat deltagelse i undervisning, så frafald begrænses mest muligt. Leverandøren skal i alle henseender udvise en åben og respektfuld adfærd over for kursisterne. Det skal bl.a. ske gennem et højt informationsniveau både forud for og undervejs i uddannelsesforløbet. Leverandøren skal aktivt medvirke til, at kursisternes mulighed for at danne et kursistråd bliver gjort reel bl.a. ved at stille møde- og kopieringsfaciliteter til rådighed, forsyne kursistrådet med nødvendige og relevante oplysninger samt inddrage kursistrådet ved væsentlige beslutninger vedrørende danskuddannelserne. Leverandøren indberetter løbende til den henvisende myndighed, såfremt kursistens sproglige udvikling ikke finder sted som planlagt inden for den tidsramme, som er fastsat for danskuddannelserne IT-system Leverandøren skal tilbyde en it-løsning, hvor Kommunens sagsbehandler har mulighed for at se kursisternes skema, fravær, fremmøde, opfølgning på mål for den enkelte kursist, samt hvilke test denne har gennemført. It-løsningen skal kunne håndtere nødvendige rapporteringer, indberetninger og underretninger. Leverandøren skal sikre, at det er registreret, hvordan et eventuelt fravær har fordelt sig på enkeltdage, og om fraværet er meddelt/ikke meddelt. Leverandøren skal tilbyde en it-løsning, hvor kursisternes aktiviteter kan eksporteres i PDF eller andet almindeligt læsbart format. Leverandøren skal kunne tilpasse deres afrapportering til de IT-systemer, Kommunen måtte erhverve og sætte i drift i aftaleperioden. Det vil kunne betyde, at Leverandøren i stedet for at foretage afrapportering via Leverandørens eget IT system skal foretage afrapportering i Kommunens IT-system. 7

8 Leverandøren skal kunne kobles op på Kommunens IT-system s fremmødemodul. For nærmere se bilag 1.1, Kommunernes IT-løsning. Leverandøren skal kunne kommunikere digitalt via sikre systemer om kursister fx i forbindelse med henvisninger. Det indebærer, at Leverandøren i al kommunikation med Kommunen om kursister anvender sikker mail, tunnelmail, eller andre, kommunalt anvendte, sikre systemer for digital post Samarbejde med Kommunen som tilsynskommune Kommunen vil som aftalekommune efter danskuddannelsesloven have et ansvar for at føre tilsyn med Leverandørens virksomhed. Det fremgår af uddannelsesbekendtgørelsen, at tilsynet omfatter et administrativt, økonomisk og pædagogisk tilsyn. Kommunen lægger vægt på, at tilsynsopgaven både omfatter en kontroldimension af, om Leverandøren lever op til reglerne i danskuddannelsesloven, indgået rammeaftale m.v. og en udviklingsdimension, hvor der i en samarbejdsdialog mellem Leverandøren og Kommunen sker en løbende udvikling af danskundervisningstilbuddene og samarbejdet med Kommunen. Kommunens tilsynsopgave vedrører alene Leverandørens aktiviteter efter danskuddannelsesloven. Det forudsættes, at der sker en klar økonomisk adskillelse af Leverandørens aktiviteter efter danskuddannelsesloven og Leverandørens eventuelle øvrige aktiviteter. Kommunen har alene et tilsynsansvar i forhold til det geografiske område af Leverandørens aktivitet, som er relevant for kursister fra Kommunen. Leverandøren skal på forlangende stille alle relevante oplysninger til rådighed for Kommunens tilsynsforpligtelse, herunder at undervisningen tilrettelægges efter lovens ånd og bogstav, at det til enhver tid gældende lærerkvalifikationskrav er opfyldt, og at den indgåede kontrakt med Kommunen er overholdt. Kommunen kan gennemføre tilsyn, herunder gennemgang af Leverandørens data, via bistand fra tredjemand. Gennemgangen sker for Kommunens regning. Kommunen kan foretage anmeldte og uanmeldte besøg til sikring af, at de leverede ydelser har den fornødne kvalitet. Kommunen er berettiget til at medtage rådgiver ved gennemførelse af kontrollen. Leverandøren skal på forlangende kunne oplyse, om udestående undervisningsforpligtelser i forhold til kursister, som Leverandøren har modtaget betaling for, men hvor de pågældende p.t. ikke er undervisningsaktive Samarbejdet mellem Kommunen og Leverandøren 8

9 Kommunen lægger vægt på et godt samarbejde, baseret på et højt informationsniveau, god kommunikation og åbenhed. Der kan etableres et overordnet forum for samarbejdet, med repræsentanter for Leverandøren og Kommunen og eventuelle andre kommuner, såfremt der er indgået samarbejdsaftale mellem de pågældende kommuner og Kommunen. Kommunen skal have mulighed for at have sin gang på undervisningsstedet, herunder skal der være mulighed for, at Kommunen kan få et lokale hos Leverandøren, således at sagsbehandlere kan arbejde hos Leverandøren. Det daglige samarbejde mellem Kommunens medarbejdere og Leverandørens medarbejdere skal være smidigt, velfungerende og baseret på tillid. Kommunen såvel som Leverandøren har til enhver tid mulighed for at indkalde til møde, optage punkter til dagsorden, ligesom der kan inviteres eksterne samarbejdspartnere til møderne. I samarbejdet mellem Kommunen og Leverandøren skal begge parter være indstillet på, at der skal kunne træffes beslutninger om justeringer eller ændringer i grundlaget for parternes forpligtelser og i retningslinjerne for opgavens udførelse, fx pga. ændringer i lovgrundlaget eller udviklingen indenfor opgaven, der kan nødvendiggøre ændringer i aftalegrundlaget. Der skal altid udarbejdes referat af møder mellem Kommunen og Leverandøren. Kommunen har ansvar herfor, medmindre andet aftales. Referat skal udarbejdes hurtigst muligt efter et møde og godkendes skriftligt af begge parter. Kommunen og Leverandøren underretter gensidigt hinanden om indvundne erfaringer med varetagelse af løbende opgaver i forbindelse med opgavevaretagelsen inden for kontraktens område samt om indførelse af nye administrations- og informationssystemer, forretningsgange, koncepter, knowhow og udvikling af nye samarbejdsformer. Leverandøren forelægger relevant ledelsesinformation om progression, resultater mv. med faste intervaller efter nærmere aftale. Leverandøren skal orientere Kommunen om nye samarbejdsaftaler, projekter m.v., som er indgået med ministerier, andre kommuner mv. og som er relevante for kontrakten. Leverandøren skal foretage rettidig indberetning af aktivitetsdata i overensstemmelse med ministeriets forskrifter. Leverandøren skal minimum én gang årligt og efter nærmere aftale oplyse Kommunen om, hvor mange kursister, der er startet på de enkelte danskuddannelsesmoduler, samt hvor mange der har afsluttet et modul. Leverandøren skal endvidere forelægge oplysninger for Kommunen på dennes forespørgsel, medmindre dette er uforholdsmæssigt omkostningstungt for Leverandøren 9

10 Leverandøren skal sikre, at der foreligger oplysninger om årsager til kursisters eventuelle ophør undervejs i danskuddannelsesforløbet, samt dokumentation for kontakt med kursisten.. Selvom der ikke er nogen formel klageadgang efter danskuddannelsesloven (bortset fra prøveafholdelsen), lægger Kommunen vægt på et højt serviceniveau i forhold til brugere og samarbejdspartnere. Klager mv. fra brugere, borgere, samarbejdspartnere og andre vedrørende opgavevaretagelsen, Leverandøren eller dennes medarbejdere, skal straks videregives af Leverandøren til Kommunens Jobcenter. Skriftlige henvendelser skal fremsendes i kopi. Dette er endvidere reguleret i rammeaftalens afsnit 11 om misligholdelse. Leverandøren skal indhente anvisninger fra Kommunen, hvis Aftalen ikke yder tilstrækkelig vejledning ved udførelsen af opgaven Opgaven ikke kan udføres som forudsat i aftalen Der opstår forhold, som hindrer eller vanskeliggør arbejdet, eller gør det nærliggende, at Kommunen påføres ulempe eller tab, herunder pådrager sig ansvar over for tredjemand Hvis der ikke er tid for Leverandøren til at indhente Kommunens anvisninger, skal Leverandøren bedst muligt træffe de foranstaltninger, som er nødvendige for at undgå, at Kommunen lider tab. Leverandøren skal opfylde lærerkvalifikationskravene og orientere Kommunen, hvis der i enkelttilfælde er søgt om dispensation for kravene, jf. den til enhver tid gældende lovgivning. Når der er indgået kontrakt forpligtes Kommunen og Leverandøren til endeligt at beslutte en struktur på hyppighed, mødedeltagere mv., som Kommunen ønsker i forhold til kontraktopfølgningen både hvad angår det økonomisk tilsyn og det øvrige tilsyn med kvaliteten. 10