Region Hovedstadens høringssvar vedr. specialeplanen. høring april Redegørelse fra transportministeren om kollektiv trafik

Transkript

1 Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Bilag til meddelelser Meddelelse nr Meddelelse nr Region Hovedstadens høringssvar vedr. specialeplanen Vedr. Styrket indsats på kræftområdet Sundhedsstyrelsens oplæg til høring april 2010 Meddelelse nr Meddelelse nr Meddelelse nr Meddelelse nr Meddelelse nr Meddelelse nr Meddelelse nr Meddelelse nr Meddelelse nr Meddelelse nr Redegørelse fra transportministeren om kollektiv trafik Reklamefinansieret internet i lokalbanetogene Status vedr. lov om nyt patientklagesystem Løbende opfølgning på påbud fra arbejdstilsynet Responstider på ambulancekørsel Status vedr. Udvikling af forbrug på de private hospitaler Vækstforum for Region Hovedstaden Sundhedskoordinationsudvalget Det Regionale Udviklingsråd Bestyrelsen for Trafikselskabet Movia

2 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Region Hovedstadens høringsvar vedr. specialeplanen 3 bilag

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Vedr. "Styrket indsats på kræftområdet - Sundhedsstyrelsens oplæg høring april 2010" 2 bilag

33 Styrket indsats på kræftområdet - sundhedsfagligt oplæg til høring April 2010 Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april 2010

34 Forord Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april 2010

35 Indholdsfortegnelse 1 SAMMENFATNING OG ANBEFALINGER Oplæggets anbefalinger Læsevejledning 6 2 BAGGRUND OG FOKUSOMRÅDER Udarbejdelse af oplægget Initiativer efter Kræftplan I og II Udviklingen i forekomsten af og overlevelse efter kræftsygdom Mål for Styrket indsats på kræftområdet Vigtige initiativer vedr. udredning og behandling 15 3 HOVEDANBEFALINGER 17 4 BORGERRETTET FOREBYGGELSE OG SUNDHEDSFREMME Anbefalinger Status Udvikling og vision 21 5 TIDLIG OPSPORING OG DIAGNOSTIK Anbefalinger Status Udvikling og vision 27 6 REHABILITERING, SENFØLGER OG OPFØLGNING Anbefalinger Status Udvikling og vision 32 7 PALLIATION Anbefalinger 36 Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april 2010

36 7.2 Status Udvikling og vision 39 8 BRUGERINDDRAGELSE Anbefalinger Status Udvikling og vision 46 9 UDDANNELSE OG KOMPETENCEUDVIKLING Anbefalinger Uddannelse og kompetenceudvikling på kræftområdet i et overordnet perspektiv Uddannelse og kompetenceudvikling inden for oplæggets fokusområder FORSKNING OG UDVIKLING Anbefalinger Forskning og udvikling på kræftområdet i et overordnet perspektiv Forskning og udvikling inden for oplæggets fokusområder DOKUMENTATION OG MONITORERING Anbefalinger Dokumentation og monitorering i et overordnet perspektiv Dokumentation og monitorering inden for oplæggets fokusområder SAMMENHÆNGENDE INDSATS Anbefalinger Sammenhængende indsats i et overordnet perspektiv 61 BILAG 1 OVERSIGT OVER ARBEJDSGRUPPER 64 Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april 2010

37 1 Sammenfatning og anbefalinger I 2009 besluttede Ministeren for Sundhed og Forebyggelse, at der skulle udarbejdes en ny kræftplan. Efter de to tidligere kræftplaner i 2000 og 2005 er der sket meget på kræftområdet, bl.a. med introduktion af pakkeforløb for kræft og den igangværende samling af kræftudredning og behandling på færre enheder. Fokus har indtil nu primært været på forbedring af den kliniske kræftbehandling, herunder reduktion af ventetid til udredning og behandling. Styrket indsats på kræftområdet er Sundhedsstyrelsens sundhedsfaglige oplæg til den af Ministeren bebudede nye kræftplan. Oplægget skal bidrage til en øget helhedsindsats på kræftområdet, hvor der også stræbes efter høj international kvalitet i det tidlige forløb og efterforløbet. Derfor fokuserer oplægget særligt på de dele, der ligger uden for udrednings- og behandlingsfaserne, dvs. forebyggelse, tidlig opsporing, rehabilitering, palliation og patientinddragelse. Også uddannelse og kompetenceudvikling, forskning og udvikling, dokumentation og monitorering samt en sammenhængende indsats behandles. Oplægget skal være med til at sikre ensartethed og høj kvalitet i indsatsen på kræftområdet på tværs af landet samt øget fokus på kræftområdet som helhed og skal særligt bidrage til, at patientforløbet ses som et hele, herunder at overgange mellem patientforløbets faser og involverede aktører bliver mere smidige og sammenhængende. Oplægget er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen i samarbejde med de øvrige aktører på kræftområdet, herunder regioner, kommuner, ministerier samt faglige miljøer. Desuden har Sundhedsstyrelsens Kræftstyregruppe kommenteret på arbejdet. Derudover har Sundhedsstyrelsen som noget nyt nedsat en referencegruppe for patienter og pårørende i forbindelse med udarbejdelsen. Anbefalingerne i oplægget skal ses samlet, men Sundhedsstyrelsen har valgt at pege særligt på nogle udvalgte anbefalinger. Dette skal ses i lyset af, at nogle anbefalinger kan implementeres umiddelbart, mens andre må implementeres trinvist, bl.a. fordi der kan være behov for en videre afklarings- og beslutningsproces. En realisering af flere af anbefalingerne vil kræve bred opbakning og støtte, også ressourcemæssigt, fra bl.a. beslutningstagere og de faglige miljøer. Nedenfor er angivet alle anbefalinger fra de enkelte kapitler i uprioriteret rækkefølge. 1.1 Oplæggets anbefalinger Udredning og behandling Revision af pakkeforløb for kræft Målet er fortsat at sikre hurtige og sammenhængende patientforløb samt høj kvalitet i udredning og behandling for alle kræftpatienter. Pakkeforløbene for kræft bør senest i 2011 revideres med mulighed for tæt tilknytning til andre dele af patientforløbet, fx rehabilitering, senfølger, opfølgning og palliation. Samling af kræftudredning og -behandling Den igangværende samling af kræftudredning og behandling på færre sygehusenheder på såvel hoved- som specialfunktionsniveau bør fortsat understøttes. Systematik ved introduktion af nye metoder Regionerne og de faglige miljøer bør indføre en systematik ved introduktion af nye metoder til diagnostik og behandling. Erfaringer fra Sundhedsstyrelsens Nationale Udvalg til Vurdering af Kræftlægemidler (UVKL), der har til formål at vurdere nye kræftlægemidler med henblik på national ibrugtagning, kan anvendes i dette arbejde. Styrket indsats på kræftområdet oplæg til høring april

38 Borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme Øget forebyggelsesindsats overfor børn og unge En øget forebyggelsesindsats overfor børn og unge med henblik på at undgå udvikling af kræftsygdomme senere i livet bør tage afsæt i risikofaktorerne: Kost, rygning, alkohol, motion og sol. Hos børn bør indsatsen primært rettes mod at forebygge overvægt, fysisk inaktivitet og udsættelse for store mængder sol, hos unge tillige mod at forebygge rygestart og uhensigtsmæssigt alkoholindtag. Indsatserne bør bl.a. medtænke betydningen af rollemodeller, familiernes vaner, indsatser i skoler og institutioner m.v. samt pris- og tilgængelighedspolitik. Styrket forebyggelsesindsats overfor udsatte voksne En øget forebyggelsesindsats overfor voksne i særligt udsatte grupper, og grupper, der ikke nås ved den generelle forebyggelsesindsats med henblik på at forebygge udvikling af kræftsygdom bør tage afsæt i risikofaktorerne: Kost, rygning, alkohol, motion og sol. I forhold til socialt udsatte og etniske minoriteter anbefales det, at indsatsen primært rettes mod rygning, overvægt og uhensigtsmæssigt alkoholindtag. Indsatserne bør være opsøgende og målgruppetilpassede. Faglige standarder for den kommunale forebyggelsesindsats Kommunerne bør udarbejde faglige standarder for den kommunale forebyggelsesindsats, herunder for kræftforebyggende indsatser, for at sikre høj kvalitet. Standarderne kan på sigt indarbejdes i Den Danske Kvalitetsmodel for kommunerne. Målrettet og koordineret samarbejde mellem kommuner og almen praksis Kommuner og almen praksis bør indgå klare aftaler om målrettet og koordineret samarbejde, herunder om arbejdsdeling og indsatser i forbindelse med forebyggelse af kræft i borgerens nærmiljø. Aftalerne kan fx indgås i regi af sundhedsaftalerne. Målsætninger for kommunal forebyggelse Den enkelte kommune bør formulere klare målsætninger for forebyggelsesindsatsen mod kræft fx med udgangspunkt i kommunens sundhedsprofil og nationale anbefalinger. Målsætningerne kan fx være relateret til forekomsten af risikofaktorer, særlige målgrupper i befolkningen, kommunale institutioner og arbejdspladser. Tidlig opsporing og diagnostik Målgruppetilpasset informationsindsats om kræftsygdom Der bør iværksættes en informationsindsats om kræftsygdomme, symptomer herpå, mulighederne for helbredelse samt vigtigheden af tidlig opsporing og deltagelse i screening. Indsatsen bør være målgruppetilpasset og bør anvende flere forskellige metoder. Informationsindsatsen bør særligt omfatte de væsentligste symptomer på kræft, de hyppigste kræftsygdomme samt kræftsygdomme, hvor tidlig diagnostik er af særlig betydning. Hurtig og tilgængelig lægefaglig vurdering i almen praksis Almen praksis og speciallægepraksis bør sikre, at borgerne hurtigt og nemt kan få lægefaglig vurdering i almen praksis og i særlige tilfælde speciallægepraksis. Det kan fx ske ved at udvide mulighederne for telefonisk konsultation samt for at modtage råd pr. . Almen praksis bør desuden aktivt støtte borgerne i at opsøge læge ved symptomer på sygdom. Hurtig adgang til diagnostiske undersøgelser og speciallægerådgivning Almen praksis og speciallægepraksis bør have hurtig adgang til relevante diagnostiske undersøgelser - herunder endoskopiske undersøgelser og billeddiagnostiske undersøgelser - efter overordnede, landsdækkende kliniske retningslinjer samt let adgang til rådgivning fra relevante speciallæger på Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

39 sygehusene. Det gælder ikke mindst ved udredning af patienter, hvor der er mistanke om alvorlig sygdom, herunder patienter med uspecifikke og atypiske symptomer, som ikke kan henvises til et eksisterende pakkeforløb. Indsats overfor udsatte grupper Der bør iværksættes en særlig indsats over for grupper med lavere social position og andre sårbare grupper. Indsatsen bør udover særligt målrettet information omfatte aktiv støtte med henblik på at sikre større deltagelse i screeningsprogrammer og sikre et hensigtsmæssigt, koordineret udredningsforløb i den første fase. Særligt fokus på patienter med komorbiditet Almen praksis og speciallægepraksis bør have særligt fokus på tidlig opsporing og diagnostik af eventuel kræftsygdom hos patienter med anden betydende sygdom (komorbiditet), idet symptombilledet kan være vanskeligt at tolke. Rehabilitering, senfølger og opfølgning Rehabilitering til alle kræftpatienter med behov For alle kræftpatienter bør der systematisk og løbende tages stilling til den enkeltes rehabiliteringsbehov. Kræftpatienter med erkendte rehabiliteringsbehov bør tilbydes individuelt tilrettelagte, målrettede og koordinerede indsatser, som retter sig mod fysiske, psykiske, eksistentielle og sociale behov. Implementering af validerede redskaber til identificering af rehabiliteringsbehov Der bør udvælges og implementeres validerede redskaber, som anvendes landsdækkende, til identifikation og vurdering af rehabiliteringsbehov med henblik på at tilbyde den enkelte kræftpatient individuelt tilrettelagte, målrettede og koordinerede indsatser. Landsdækkende, faglige retningslinjer for rehabilitering, senfølger og opfølgning Der bør med udgangspunkt i evidens og erfaring udarbejdes landsdækkende, faglige retningslinjer for rehabilitering, senfølger og opfølgning, hvor opfølgning består af både klinisk kontrol og opfølgning på rehabilitering og senfølger. I forbindelse med nye kræftbehandlinger bør der særlig fokuseres på systematisk opfølgning af potentielle senfølger. Forløbsprogram indeholdende rehabilitering, senfølger og opfølgning Der bør udarbejdes et generisk tværfagligt og tværsektorielt forløbsprogram for patienter med kræft omfattende bl.a. rehabilitering, senfølger og opfølgning. Forløbsprogrammet bør basere sig på landsdækkende faglige retningslinjer og kan evt. også indeholde indsatser vedrørende palliation. Skriftlig information om livet efter kræftbehandling Der bør for hver kræftsygdom udformes generel information, der omfatter patientens handle- og kontaktmuligheder i forbindelse med rehabilitering, senfølger og opfølgning. Den skriftlige informationen understøtter den mundtlige og gives til patienten på et relevant tidspunkt i forløbet. Informationen bør ligeledes være tilgængelig i elektronisk format. Palliation Forløbsprogram og kliniske retningslinjer for palliativ indsats Der bør udarbejdes et generisk tværfagligt og tværsektorielt forløbsprogram for patienter med kræft omfattende bl.a. palliativ indsats. Forløbsprogrammet bør basere sig på landsdækkende kliniske retningslinjer for både det basale og specialiserede niveau og kan evt. også indeholde indsatser vedrørende rehabilitering, senfølger og opfølgning. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

40 Aftalte rammer for den palliative indsats Kommuner og regioners forpligtelser og samarbejde på det palliative område i forbindelse med kræftpatienter bør indgå i det obligatoriske aftaleområde i sundhedsaftalerne, der vedrører indlæggelses- og udskrivningsforløb. Styrkelse af den palliative indsats på det basale niveau Kommuner og sygehusafdelinger bør have en fastlagt strategi for den palliative indsats på det basale niveau. Strategien bør i kombination med landsdækkende kliniske retningslinjer på området sikre systematisk og effektiv vurdering af behov med henblik på at tilbyde den enkelte kræftpatient individuelt tilrettelagte, målrettede og koordinerede indsatser. Det bør sikres, at det basale niveau har mulighed for kontakt med det specialiserede niveau døgnet rundt, herunder fx telefonisk rådgivning. Der bør endvidere være mulighed for at få tilsyn fra det specialiserede niveau. Udbygning af den palliative indsats på det specialiserede niveau De specialiserede palliative tilbud bør udbygges, så alle patienter med behov herfor efter visitation får adgang til tværfaglige palliative specialister, uanset hvor patienten opholder sig. Der er behov for en udbygning af de sygehusbaserede palliative tilbud i overensstemmelse i lighed med den udbygning, der er sket på hospiceområdet. De specialiserede palliative tilbud bør omfatte særlige palliative senge på sygehusene, hospice, hjemmetilbud samt ambulante tilbud og dagtilbud. Brugerinddragelse Individuel patientinddragelse De sundhedsprofessionelle bør løbende sikre, at alle dele af det enkelte forløb er afstemt med kræftpatientens forventninger. Den sundhedsprofessionelle og patienten udarbejder i fællesskab en plan, der tager udgangspunkt i patientens kompetence, herunder patientens sygdomsmæssige og psykosociale situation, bl.a. for at fremme patientens mulighed for egenomsorg. Patienten accepterer og giver samtykke til planen og de sundhedsprofessionelle informerer patienten om begrundelse for valg af undersøgelser og konkrete indsatser. Der bør udarbejdes retningslinjer for indholdet i en plan. Fokus på information ved overgange i patientforløbet Den sundhedsprofessionelle bør ved overgange i patientforløbet, fx mellem afdelinger eller sektorer, informere kræftpatienten mundtligt og skriftligt om det videre forløb, tilbyde patienten en kopi af journalen og vejlede om, hvordan patienten selv kan bedre sin situation. Ved et ambulant forløb bør patienten regelmæssigt modtage information om og status for eget forløb. Pårørendeinddragelse De sundhedsprofessionelle bør løbende involvere kræftpatientens pårørende i planer for patientforløbet i det omfang, patienten ønsker det. De sundhedsprofessionelle bør være opmærksomme på pårørendes ønsker om information og på, at pårørende kan være en ressource i forløbet. Herudover anbefales det, at der laves landsdækkende standarder, som beskriver personalets ansvar og arbejdsopgaver, hvis de pårørende har særlige behov, som fx børn og unge. Organisatorisk brugerinddragelse Brugere (kræftpatienter og pårørende) bør være involveret i relevante fora, hvor udvikling og evaluering af sundhedsvæsenet drøftes. Brugerrepræsentanter bør forberedes systematisk i repræsentation af generelle brugerperspektiver og i metoder til vidensindsamling om brugerperspektiver. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

41 Uddannelse og kompetenceudvikling Øgede fagspecifikke kompetencer En forudsætning for høj kvalitet i den specialiserede kræftbehandling er, at regioner og videnskabelige selskaber bl.a. via udvikling af fagområder - sikrer efteruddannelse af sundhedspersonale til at besidde spidskompetencer på højeste niveau, og at disse kompetencer løbende udvikles og justeres i overensstemmelse med den evidensbaserede viden på kræftområdet. Samtidig bør det sikres, at der rekrutteres og uddannes tilstrækkeligt og kvalificeret personale til området. Øgede generelle kompetencer Personale, der beskæftiger sig med forebyggelse, tidlig opsporing, rehabilitering, palliation og patientinddragelse i forhold til kræft, bør have de rette generelle kompetencer på områderne, inklusiv træning i kommunikation og sundhedspædagogik. Kompetencerne bør erhverves systematisk på grund-, videre- og efteruddannelserne. Uddannelse i tværfagligt teamarbejde Det bør sikres, at der på grund-, videre- og efteruddannelserne opbygges erfaring med at arbejde i tværfaglige teams. Uddannelserne bør i øget omfang fokusere på betydning af fag- og sektorkulturer og styrke kompetencer i kommunikation og samarbejde med henblik på at opnå større forståelse for de forskellige faggruppers viden og funktion. Grundlag for evidensbaseret praksis Det bør sikres, at personale, der er involveret i indsatsen på kræftområdet, har kompetencer til at arbejde evidensbaseret, herunder at der er personaleressourcer med viden om dokumentation, forskning og analyser på sundhedsområdet. Prognoser for alle relevante personalegrupper I forhold til dimensionering af sundhedsfagligt personale bør det sikres, at der udarbejdes prognoser for alle relevante personalegrupper. For læger og tandlæger ligger denne opgave i Sundhedsstyrelsen. For øvrige faggrupper ligger opgaven i andet ressortområde. Effektiv ressourceudnyttelse Det bør sikres, at personaleressourcerne på kræftområdet udnyttes mest effektivt, herunder bør fx muligheden for opgaveglidning til andre faggrupper og fastholdelse af sundhedspersonale overvejes. Forskning og udvikling Styrkelse af kræftforskningsnetværk Udvidelse og styrkelse af eksisterende og nye kræftforskningsnetværk bør støttes ved samarbejde både i indog udland med øget fokus på forskning inden for nye aspekter af kræftområdet som beskrevet i oplægget, fx rehabilitering og palliation Styrkelse af lokal infrastruktur Eksisterende og nye kræftforskningsnetværk bør støttes ved styrkelse af den lokale infrastruktur fx adgang til generel bistand til design og udførelse af forskningsprojekter, herunder ved hjælp fra administrative medarbejdere, statistikere m.fl. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

42 Dokumentation og Monitorering Evidensbaseret praksis og videndeling i forbindelse med nye initiativer Det anbefales, at evaluering af forudsætninger og konsekvenser altid gennemføres i forbindelse med nye initiativer, og at der på landsplan arbejdes med koordineret erfaringsopsamling med henblik på videndeling og rationel ressourceudnyttelse. Det med henblik på at lokale og landsdækkende initiativer på kræftområdet i videst muligt omfang udfærdiges med baggrund i evidens og erfaring. Det er et fælles ansvar at sikre at evaluering og erfaringsopsamling integreres i drift og udvikling af sundhedsvæsenet. Katalog over behov for fremtidig dokumentation og monitorering Det anbefales, at Sundhedsstyrelsen i samarbejde med udvalgte fagpersoner udarbejder et katalog over behov for fremtidig dokumentation og monitorering med henblik på at sikre en klar koordinering og prioritering på tværs af de mange aktører på området, således at ressourcerne til dataindsamling udnyttes bedst muligt. Som grundlag herfor anbefales det, at aktørerne på sundhedsområdet i fællesskab skaber nationalt overblik over eksisterende dokumentation og monitorering på kræftområdet. Tværsektoriel forløbsbaseret dokumentation i sundhedsvæsenet Det anbefales, at der skabes grundlag for og etableres forløbsbaseret dokumentation på tværs af sektorer således at data afspejler det samlede forløb for den enkelte borger og patient, herunder forebyggende tiltag. Der bør i videst muligt omfang arbejdes med brug af eksisterende data og IT-løsninger. Systematisk måling af og opfølgning på kvalitet Det anbefales at organisering og metode fra de kliniske kvalitetsdatabaser udbredes med henblik på øget indsamling af og opfølgning på kvalitetsdata. Udbredelsen skal koordineres fra nationalt hold og ske i alle sektorer og til andre områder end sygdomsbehandling, fx forebyggende tiltag på tværs af sektorer. En sammenhængende indsats Gode rammer for et samlet patientforløb Det bør sikres, at rammerne for indsatserne på kræftområdet understøtter sammenhængende forløb, bl.a. gennem et landsdækkende forløbsprogram for rehabilitering, senfølger, opfølgning og palliation. Det bør overvejes, hvorvidt hele patientforløbet, herunder også forebyggelse og tidlig opsporing, kan indgå. Forløbsprogrammet bør knyttes tæt an til pakkeforløb for kræft. Klare aftaler for samarbejde mellem involverede aktører Der bør være klare aftaler for ansvars- og arbejdsdeling, kommunikation og koordination mellem professionelle aktører i regionalt og kommunalt regi med henblik på at understøtte kræftpatienters forløb indenfor og mellem sektorer. Systematisk erfaringsopsamling Der bør foretages en systematisk opsamling af lokale erfaringer med koordinerende tiltag indenfor og mellem sektorer som fx multidisciplinære teams, forløbskoordinatorer og kontaktpersonordninger med henblik på udbredelse af god praksis. Adgang til psykologhjælp ved behov Det bør sikres, at der er adgang til psykologhjælp, når fagprofessionelle vurderer, at der er behov for sådan psykologisk støtte til kræftpatienter og deres nærmeste pårørendes som et led i hele kræftforløbet. 1.2 Læsevejledning I kapitel 2 skitseres udviklingen i forekomsten af kræftsygdom over de senere år. Endvidere beskrives baggrunden for udarbejdelsen af oplægget, de udvalgte fokusområder og de mål, som kan opnås ved realisering af de samlede anbefalinger. I kapitel 2 fremsættes endvidere anbefalinger for fortsat udvikling og Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

43 forbedring af udrednings- og behandlingsindsatsen på kræftområdet. I kapitel 3 beskrives udvalgte hovedanbefalinger, som bør tillægges særlig vægt, hvis indsatsen på kræftområdet skal løftes. I kapitel 4, 5, 6, 7 og 8 fremsættes anbefalinger for en forbedret indsats på kræftområdet inden for fokusområderne borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme, tidlig opsporing og diagnostik, rehabilitering, senfølger og opfølgning, palliation samt brugerinddragelse. Anbefalinger for de tværgående emner omhandlende uddannelse og kompetenceudvikling, forskning og udvikling samt dokumentation og monitorering beskrives i kapitlerne 9, 10 og 11. Slutteligt fremsættes anbefalinger for en mere sammenhængende indsats i hele kræftpatientens forløb i kapitel 12. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

44 2 Baggrund og fokusområder I foråret 2009 meddelte Ministeren for Sundhed og Forebyggelse, at der skulle udarbejdes en ny kræftplan. Den første kræftplan i Danmark blev udgivet i 2000 og den anden i De nationale kræftplaner har det overordnede formål at opstille anbefalinger for en forbedret indsats på kræftområdet. Kræftplanerne skal være med til at sikre øget ensartethed og høj kvalitet i indsatsen på tværs af landet samt øget fokus på kræftområdet som helhed. Kræftplan I fokuserede på forbedringer af den sygdomsspecifikke, kliniske kræftbehandling. Kræftplan II fokuserede i høj grad på sammenhængende patientforløb og høj kvalitet i udrednings- og behandlingsindsatsen, herunder pakkeforløb for kræft. Med pakkeforløb for kræft og Sundhedsstyrelsens specialeplanlægning, hvor den specialiserede kræftudredning og behandling samles på færre enheder, er der igangsat vigtige tiltag med henblik på forbedring af udredning- og behandlingsindsatsen på kræftområdet. Det er endnu for tidligt at sige noget om resultatet af tiltagene, og det er også fremover en opgave at sikre, at tiltagene fastholdes og implementeres. Styrket indsats på kræftområdet er et sundhedsfagligt oplæg til den af Ministeren bebudede nye kræftplan. Oplægget skal bidrage til en øget helhedsindsats på kræftområdet, hvor der også stræbes efter høj international kvalitet i det tidlige forløb og efterforløbet. Hvis antallet af nye kræfttilfælde skal begrænses, dødeligheden reduceres og livskvaliteten forbedres, er der behov for at se på det samlede patientforløb - også de dele, der ligger uden for udrednings- og behandlingsfaserne. Derfor fokuserer oplægget særligt på følgende områder: Borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme for at reducere antallet af nye kræfttilfælde Tidlig opsporing og diagnostik for at mindske varigheden af sygdomsforløbet og dødeligheden af kræftsygdom Rehabilitering, senfølger og opfølgning for at hjælpe kræftpatienter og kræftoverlevere tilbage til en god hverdag Palliation for at fremme livskvaliteten for kræftpatienter med fremskreden og/eller langvarig sygdom gennem lindring og støtte Inddragelse af kræftpatienten i alle faser af patientforløbet for at øge patientens tryghed og medvirke til bedre udbytte af behandlingen Oplægget beskriver endvidere nødvendigheden af og forudsætningerne for forbedret forskning og udviklingg, uddannelse og kompetenceudvikling, monitorering og dokumentation samt sammenhæng i indsatsen på tværs af enheder og sektorer. Formålet med oplægget er at sikre det hele patientforløb og fokus på den hele patient. Oplægget skal bidrage til, at overgangene mellem patientforløbets faser og involverede aktører bliver mere smidige og sammenhængende. En borger, som oplever symptomer, har brug for hurtig og kvalificeret udredning og interesserer sig ikke for, hvorvidt udredningsforløbet foregår primært hos den praktiserende læge eller primært på et sygehus. Tilsvarende har en kræftpatient ofte ikke kun behov for behandling, men kan også have fysiske eller psykosociale behov som følge af sygdommen eller behandlingen, som bør varetages enten sideløbende med eller efter et behandlingsforløb. Patientens behov bør altid være udgangspunktet for indsatsen. Oplægget og dets anbefalinger retter sig mod politikere, administratorer og sygehusledelser samt de faglige miljøer og fagprofessionelle, som alle skal være med til at sikre, at anbefalingerne omsættes til praksis og dermed en styrket samlet indsats på kræftområdet. Herudover retter oplægget sig mod interesserede borgere, kræftpatienter og deres pårørende. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

45 Nogle af anbefalingerne kan igangsættes og implementeres umiddelbart i form af konkrete initiativer. Andre anbefalinger nødvendiggør en videre afklarings- og beslutningsproces omkring de konkrete tiltag, som kan involvere aktører på både sundhedsfagligt, organisatorisk og politisk niveau. Endelig kan nogle af anbefalingerne kræve en længere udviklings- og implementeringsperiode. Introduktionen af pakkeforløb viste, at kombinationen af et stærkt ledelsesmæssigt fokus og faglig enighed kunne ændre kulturen og organisationen inden for kræftområdet på endog meget kort tid. En del af anbefalingerne kan ikke realiseres, uden at der fra politisk, administrativ og sundhedsfaglig side er opbakning og støtte dertil. En styrket indsats på kræftområdet vil i mange tilfælde kræve en målrettet satsning, også ved tilførsel af ressourcer. 2.1 Udarbejdelse af oplægget Oplægget er udarbejdet over en meget kort periode fra december 2009 til april 2010 af Sundhedsstyrelsen i samarbejde med repræsentanter fra kommuner, regioner, ministerier, faglige og videnskabelige selskaber og organisationer samt forskningsinstitutter. Der har været nedsat fem arbejdsgrupper inden for følgende fokusområder: 1) Borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme, 2) Tidlig opsporing og diagnostik, 3) Patientinddragelse, 4) Rehabilitering, senfølger og opfølgning samt 5) Palliation. Arbejdsgruppernes sammensætning fremgår af bilag 1. De øvrige kapitler er samlet på baggrund af de tværgående drøftelser i arbejdsgrupperne samt på baggrund af idéer fra relevante videnskabelige selskaber. Arbejdsgrupperne har haft til opgave at komme med grundlaget for, idéer og bidrag til de enkelte kapitler og på denne baggrund formulere og udvælge konkrete anbefalinger på kort og lang sigt. Arbejdsgrupperne har endvidere bidraget med relevant og opdateret viden/evidens på området, idet der i forbindelse med udarbejdelsen af tidsmæssige grunde ikke er foretaget grundige litteratursøgninger. Nyeste erfaring, viden og evidens beror således primært på bidrag fra arbejdsgrupperne. Sundhedsstyrelsens Kræftstyregruppe er blevet orienteret om og har fulgt arbejdet. Under udarbejdelsen af oplægget har Sundhedsstyrelsen endvidere taget første skridt mod systematisk organisatorisk inddragelse af patienter og pårørende i relevant udviklingsarbejde på kræftområdet. Der har således været nedsat en referencegruppe bestående af patient- og pårørenderepræsentanter og repræsentanter fra patientorganisationer, og patienter og pårørende har derfor haft direkte indflydelse. Referencegruppen har haft til opgave løbende at komme med forslag til og kommentere på kapitlerne. Sundhedsstyrelsen vil evaluere processen med henblik på at anvende erfaringerne i det videre arbejde med patient- og pårørendeinddragelse generelt. 2.2 Initiativer efter Kræftplan I og II Sundhedsstyrelsen udgav i 2000 Kræftplan I, som beskrev status og forslag til initiativer i relation til kræftbehandling i Danmark. Den første kræftplan fokuserede på det overordnede sygdomsspecifikke forbedringspotentiale i den kliniske kræftbehandling. Kræftplan I anbefalede desuden, at der blev etableret en mulighed for at tilbyde patienter, som ikke længere kan tilbydes standardbehandling, en eksperimentel behandling. Forslaget førte i 2003 til oprettelse af Sundhedsstyrelsens ekspertpanel (Second Opinion Udvalget), der rådgiver de ansvarlige, behandlende læger om mulig eksperimentel behandling i konkrete tilfælde. Ordningen har tillige medført oprettelse af seks eksperimentelle afdelinger landet over og udnyttes i stigende grad. I 2005 udgav Sundhedsstyrelsen Kræftplan II, der understregede behovet for ledelsesmæssig forankring og dels anbefalede at styrke forebyggelsen af kræft og forbedre grundlaget for tidlig udredning og behandling, dels at patienten skulle opleve et sammenhængende forløb. Der er efterfølgende taget en række initiativer for at implementere planen. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

46 Regeringen og Danske Regioner indgik den 12. oktober 2007 en aftale om gennemførelse af målsætningen om akut handling og klar besked til kræftpatienter. Ved denne politiske aftale blev det besluttet at indføre såkaldte pakkeforløb for udredning og behandling af alle kræftformer for at undgå unødig ventetid. Pakkeforløbene blev implementeret i regionerne i løbet af De landsdækkende retningslinjer i pakkeforløbene har sikret bedre kvalitet og ensartethed i behandlingen på tværs af hele landet. Der er anskaffet nye scannere med henblik på at forøge den diagnostiske kapacitet i forbindelse med introduktion af pakkeforløb, ligesom strålekapaciteten er blevet øget betydeligt med henblik på at leve op til nye krav til strålebehandling. Denne store indsats har tillige øget kontrolarbejdet både centralt og decentralt. Screening for livmoderhalskræft har været praktiseret siden 1986, og i 2007 blev der etableret nationale anbefalinger for screeningen. Fra udgangen af 2009 er der etableret landsdækkende screening for brystkræft. Begge screeningsprogrammer har til formål at opspore kræfttilfælde tidligt. Sundhedsstyrelsen har i 2009 udarbejdet anbefalinger med henblik på en beslutning om at indføre landsdækkende screening for tyk- og endetarmskræft. I forbindelse med strukturreformen i 2007 blev de tidligere krav til amterne om et fast antal hospicepladser i hvert amt overført til regionerne. Samtidigt blev genoptræning udlagt til kommunerne. For at forebygge bl.a. tobaksrelaterede kræftformer, her iblandt lungekræft, vedtog Folketinget i 2007 loven om røgfri miljøer. Endvidere lancerede Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse i 2009 i samarbejde med Sundhedsstyrelsen en landsdækkende kampagne, som skulle få danskere til at holde op med at ryge. Efter 1. januar 2009 tilbydes piger i 12-års alderen gratis HPV-vaccination, hvilket formodes at kunne beskytte flertallet mod senere udvikling af livmoderhalskræft, idet en kronisk infektion med HPV (human papilloma virus) er en forudsætning for senere udvikling af livmoderhalskræft. Sundhedsstyrelsen har udarbejdet en opfølgning på Kræftplan II, og Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse har efterfølgende i 2009 udarbejdet en opfølgning. Opfølgningerne peger overordnet på, at Danmark er nået langt på kræftområdet, men at det også fortsat er behov for en fokuseret indsats. 2.3 Udviklingen i forekomsten af og overlevelse efter kræftsygdom Der diagnosticeres årligt ca nye kræfttilfælde i Danmark. Risikoen for at få kræft er højere i Danmark end i andre europæiske lande, vi normalt sammenligner os med. Ydermere er dødeligheden generelt højere for de fleste store kræftsygdomme. Dette til trods for at den samlede overlevelse er bedret over de senere år. Nedenstående tabel 1.1 viser overlevelsen for otte udvalgte kræftformer. Kræftformerne er udvalgt pga. hyppig forekomst og/eller ringe overlevelse. Tabellen viser udviklingen fra i 1-, 3- og 5-års overlevelsen. Den intensiverede indsats i Danmark på kræftområdet gennem de sidste 10 år synes at have bidraget til en generel forbedret overlevelse. Af tabellen kan således ses, at overlevelsen er steget for de fleste kræftformers vedkommende, og især er 1-årsoverlevelen forbedret. Det gælder særligt lunge-, prostata-, æggestok-, tyktarm- og endetarmskræft. Den procentuelle overlevelse efter bryst- og livmoderkræft er stort set uændret, mens overlevelsen efter livmoderhalskræft er faldet i perioden. Det kan evt. skyldes ændringer i sygdomsstadierne på diagnosetidspunktet. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

47 Tabel 1.1. Antal overlevende angivet i procent for udvalgte kræftformer i Danmark i perioden År Lunge Antal personer Prostata Antal personer Bryst Antal personer Æggestok Antal personer Livmoderhals Antal personer Livmoder Antal personer Tyktarm Antal personer Endetarm Antal personer Kilde: Landspatientregistret, beregning af sygehusbaseret overlevelse Ser man på antallet af patienter med kræftsygdom i Danmark, fremgår det af nedenstående figur 1.1, at den samlede prævalens, dvs. hyppigheden af danskere, der lever med eller er helbredt for en kræftsygdom, er Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

48 steget markant over de sidste årtier. Det stigende antal kræftpatienter er et resultat af en øget forekomst af nye kræfttilfælde på den ene side og nedsat dødelighed af mange kræftformer på den anden. Det gælder både for mænd og kvinder. Der er fortsat flere kvinder end mænd med kræftsygdom. Antallet af kræftpatienter i figur 1.1 er beregnet for en befolkning med en alderssammensætning, der er uændret over tid, for at lette sammenligningen. Figur 1.1. Prævalens af kræft i Danmark , opgjort per aldersstandardiseret efter europæisk standardbefolkning mænd kvinder Kilde: Cancerregistret Som det fremgår af nedenstående figur 1.2., er også incidensen af kræftsygdom, dvs. antallet af nye kræfttilfælde pr. år, steget i Danmark over de sidste årtier. Hyppigheden er også her beregnet for en befolkning med en alderssammensætning, der er uændret over tid. Stigningen i incidensen gælder såvel mænd som kvinder. Selvom der er flere kvinder end mænd, der har kræftsygdom i Danmark, er det flest mænd, der årligt får stillet en kræftdiagnose. Figuren viser dog en tendens til stabilisering i antallet af nye kræfttilfælde hos mænd. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

49 Figur 1.2. Incidens af kræft i Danmark , opgjort i aldersstandardiseret efter europæisk standardbefolkning mænd kvinder Kilde: Cancerregistret På trods af en stor indsats har vi en højere forekomst af kræftsygdom og samtidig en højere dødelighed af kræftsygdom end vore nabolande. Tabel 1.2 viser data fra Danmark og de andre nordiske land for otte kræftformer. Tallene er også her opgjort alderstandardiseret. Det fremgår af tabellen, at Danmark har højere forekomst og dødelighed af kræftsygdom inden for de fleste kræftformer end de øvrige lande. Det gælder særligt tyktarms-, endetarms-, lunge-, bryst- og livmoderhalskræft. For så vidt angår livmoder-, æggestok- og prostatakræft er forekomsten forholdsvis lav i forhold til de øvrige lande, mens dødeligheden er høj. Forklaringerne på dette skal formentlig findes bl.a. i danskernes risikoadfærd over tid eller i en sen opsporingsindsats. Med hensyn til risikoadfærd har danskerne gennem de sidste årtier haft et højere tobaksog alkoholforbrug end i andre nordiske lande. Danskerne har også over tid generelt været mere overvægtige. Tabel 1.2. Incidens, prævalens og mortalitet, 2007, for udvalgte kræftformer opgjort pr , aldersstandardiseret efter europæisk standardbefolkning Danmark Finland Norge Sverige Kræftform m k m k m k m k Tyktarm Incidens 37,2 31, ,3 37,5 34,3 27,7 25,5 Prævalens Mortalitet* 21,1 16,4 9,6 6, ,8 13,8 10,5 Risiko for at få 2,8 2,3 1,8 1,4 2,9 2,7 2,1 1,9 sygdommen før 75 års alderen (pct) Endetarm Incidens 27 17, ,5 23,1 15,9 19,3 13,6 Prævalens Mortalitet* 10,2 5,9 7,8 3,9 8,5 4,5 7,3 4,8 Risiko for at få 2,2 1,4 1,4 0,9 2 1,4 1,6 1 sygdommen før 75 års alderen (pct) Lunge Incidens 67,9 53,2 46,1 16,1 54,6 35,6 26,7 24 Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

50 Prævalens Mortalitet* 63,2 44,2 46,2 12,4 45,4 25,2 30,6 22,6 Risiko for at få sygdommen før 75 års alderen (pct) 5,6 4,5 3,9 1,2 4,5 3 2,6 2,2 Bryst Incidens ,3 99,2 106,4 Prævalens Mortalitet* 31,1 20,7 20,7 21,1 Risiko for at få 9,5 9 8,2 8,9 sygdommen før 75 års alderen (pct) Livmoderhals Incidens 13 4,3 10,2 9 Prævalens Mortalitet* 2,8 1,4 2,6 2 Risiko for at få 1 0,4 0,9 0,7 sygdommen før 75 års alderen (pct) Livmoder Incidens 17,9 20, ,2 Prævalens Mortalitet* 3,3 3 2,2 1,9 Risiko for at få 1,6 1,9 2 1,8 sygdommen før 75 års alderen (pct) Æggestok Incidens 16,1 12,6 16,4 12,5 Prævalens Mortalitet* 11,1 7,7 10,1 9 Risiko for at få sygdommen før 75 års alderen (pct) 1,4 1,2 1,3 1,1 Prostata Incidens 107,3 129,9 165,4 146 Prævalens Mortalitet* 34,4 26, ,4 Risiko for at få sygdommen før 75 års alderen (pct) 7,6 12, ,3 * Mortalitetsdata stammer fra 2006 Kilde: Association of the Nordic Cancer Registries. Danish Cancer Society Engholm G, Ferlay J., Christensen N., Bray F., Gjerstorff ML., Klint Å., Køtlum JE, Ólafsdóttir E, Pukkala E, Storm HH. NORDCAN: Cancer Incidence, Mortality, Prevalence and Prediction in the Nordic Countries, Version Mål for Styrket indsats på kræftområdet Som det fremgår ovenfor, er der stadig et betydeligt behov for at forbedre indsatsen på kræftområdet. Formålet med oplægget er at bidrage hertil. Det er først og fremmest vigtigt, at antallet af nye kræfttilfælde reduceres. Hvis anbefalingerne realiseres, skønnes det, at antallet af nye kræfttilfælde vil kunne reduceres med 10 % over en ti-årig periode. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

51 Behandlingen af kræft bliver bedre og bedre, og flere kræftpatienter lever derfor længere med deres kræftsygdom. Det skønnes, at en realisering af anbefalingerne vil kunne reducere det faktiske antal kræftsygdomme, så det er på niveau med andre europæiske lande, som vi normalt sammenligner os med. Opstilling af konkrete mål for forbedring af patienternes livskvalitet forudsætter mere viden. En realisering af anbefalingerne i oplægget vil muliggøre dette. 2.5 Vigtige initiativer vedr. udredning og behandling Udredning og behandling af høj faglig kvalitet er helt centralt. Der er allerede igangsat store og vigtige indsatser for at forbedre denne del af kræftpatientens forløb. Selvom udredning og behandling af kræftsygdom på sygehusniveau ikke er det primære fokus i oplægget, er det væsentligt at fremhæve de vigtigste igangværende indsatsområder og pege på enkelte nye Anbefalinger Revision af pakkeforløb for kræft Målet er fortsat at sikre hurtige og sammenhængende patientforløb samt høj kvalitet i udredning og behandling for alle kræftpatienter. Pakkeforløbene for kræft bør senest i 2011 revideres med mulighed for tæt tilknytning til andre dele af patientforløbet, fx rehabilitering, senfølger, opfølgning og palliation. Samling af kræftudredning og -behandling Den igangværende samling af kræftudredning og behandling på færre sygehusenheder på såvel hoved- som specialfunktionsniveau bør fortsat understøttes. Systematik ved introduktion af nye metoder Regionerne og de faglige miljøer bør indføre en systematik ved introduktion af nye metoder til diagnostik og behandling. Erfaringer fra Sundhedsstyrelsens Nationale Udvalg til Vurdering af Kræftlægemidler (UVKL), der har til formål at vurdere nye kræftlægemidler med henblik på national ibrugtagning, kan anvendes i dette arbejde Fortsat fokus på effektiv udredning og behandling af høj faglig kvalitet Udredning og behandling på kræftområdet udvikler sig hurtigt, og nye diagnostiske metoder og behandlinger bliver løbende implementeret i klinikken. Samtidig sker der store organisatoriske forandringer som følge af bl.a. indførelsen af pakkeforløb for kræft og den planlagte samling af kræftbehandling på færre sygehuse. Kræftplan II anbefalede, at pakkeforløb for kræft blev udbredt landsdækkende med det formål at optimere og sikre hurtige udrednings- og behandlingsforløb. I 2007 indgik regeringen og Danske Regioner en aftale om gennemførelse af målsætningen om akut handling og klar besked til kræftpatienter. Med aftalen blev udarbejdelsen af pakkeforløb for alle kræftformer igangsat. Pakkeforløbene bygger på de videnskabelige selskabers kliniske retningslinjer, oftest i regi af De Multidisciplinære Cancer Grupper (DMCG er), der blev oprettet efter forslag i Kræftplan II. Pakkeforløbene blev udarbejdet af bredt sammensatte, tværfaglige arbejdsgrupper med repræsentanter fra DMCG erne, almen praksis, sygeplejerskerne, regionerne og Sundhedsstyrelsen. Med pakkeforløbene er der kommet fælles retningslinjer for udredning og behandling af kræftsygdomme i Danmark. Forløbene er implementeret i regionerne med udgangen af I forbindelse med indførelsen af pakkeforløbene blev der nedsat en Task Force for kræftområdet, som skulle sikre forankringen af pakkeforløbene. Hvert pakkeforløb beskriver et standard udrednings- og behandlingsforløb, herunder: hvilke undersøgelser og behandlinger, der indgår i de enkelte forløb etablering af multidisciplinære teams hvor længe de enkelte dele af forløbet må tage Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

52 standarder for information til patient og pårørende målepunkter for opfølgning på de enkelte forløb Det er endnu for tidligt at sige noget om effekten af indførelsen af pakkeforløb for kræft i forhold til overlevelsen. Sundhedsstyrelsen monitorerer og offentliggør løbende forløbstider på kræftområdet. De kliniske databaser for tarm- og lungekræft viser, at der er sket et signifikant fald i ventetiden for både tarmog lungekræftpatienter. Før implementeringen af pakkeforløb for tarmkræft var den gennemsnitlige ventetid på godt 44 dage fra henvisningsdato til operation. Efter pakkeforløb blev indført, faldt samme tal til 27 dage, hvilket er et fald på over 37 %. I perioden 2003 til 2007 var andelen af lungekræftpatienter, som blev opereret inden for 42 dage, efter de er begyndt på et udredningsforløb, mellem 28 og 34 %. Efter implementeringen af pakkeforløb for lungekræft, er samme andel på 54 %. Tiden fra første symptom på en kræftsygdom til behandlingen påbegyndes, har betydning for patientens prognose for en lang række kræftformer. Det vil derfor i de kommende år være vigtigt at understøtte og fastholde udviklingen i retning af kort ventetid og hurtige patientforløb samt høj kvalitet på kræftområdet. Som et led heri bør kliniske retningslinjer for udredning og behandling løbende opdateres i henhold til ny national og international udvikling og viden, og de bør indarbejdes i reviderede pakkeforløb for kræft. Der bør lægges en konkret plan herfor, herunder med hvilken kadence og i hvilket regi revideringen skal ske. Det bør overvejes, hvordan flere patienter på en hensigtsmæssig måde kan inkluderes i pakkeforløbene fx patienter med tilbagefald af kræftsygdommen, eller hvordan patienter med ukarakteristiske symptomer eller anden alvorlig sygdom (komorbiditet), og som derfor ikke henvises til et pakkeforløb, kan sikres et forløb samt udredning og behandling af samme høje kvalitet og uden unødig ventetid. Kræftsygdommen i sig selv og den behandling, som anvendes, medfører for mange kræftpatienter store gener. Såkaldt understøttende behandling (supportive care) drejer sig om at forebygge og afhjælpe sådanne bivirkninger i hele kræftforløbet. Understøttende behandling indbefatter medicinsk og fysisk behandling, psykologisk støtte m.m. Kliniske retningslinjer for understøttende behandling direkte relateret til udredning og behandling bør knyttes tæt an til pakkeforløbene, så kontinuiteten bevares for kræftpatienten. Det samme gælder rehabilitering og palliation. Med Sundhedsstyrelsens specialeplanlægning, som blev offentliggjort i februar 2010, vil der generelt ske en samling af specialfunktioner, herunder specialiseret kræftudredning og behandling, på færre sygehuse. Specialeplanlægningen skal sikre en høj faglig kvalitet i behandlingen, helhed i patientforløbene og den bedste udnyttelse af ressourcerne. Specialeplanlægningen skal desuden fremme den nødvendige opbygning og vedligeholdelse af ekspertise, forskning og udvikling for at sikre den bedste behandling af patienterne. Det er vigtigt, at udviklingen mod samling af kræftudredning og behandling fastholdes. Der eksisterer i EU og nationalt vedtagne procedurer for introduktion og ibrugtagning af nye lægemidler. Nye lægemidler godkendes af det Europæiske lægemiddelagentur (EMA) ud fra den videnskabelige dokumentation med henblik på markedsføring i EU. Derefter kan lægemidlet i princippet benyttes frit i Danmark via den frie ordinationsret. Sundhedsstyrelsen har nedsat Det Nationale Udvalg til Vurdering af Kræftlægemidler (UVKL), der har til formål at vurdere nye kræftlægemidler med henblik på national ibrugtagning. Udvalget rådgiver sammen med Kræftstyregruppen Sundhedsstyrelsen. Der eksisterer ikke en tilsvarende struktur for introduktion og ibrugtagning af nye operative teknikker, diagnostisk og terapeutisk apparatur som fx nye scanningsmetoder, og det bør overvejes at etablere en sådan. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

53 3 Hovedanbefalinger Anbefalingerne i Styrket indsats på kræftområdet dækker mange forskellige indsatsområder, også på tværs af sektorer og faggrupper, fordi oplægget fokuserer på hele patientforløbet fra forebyggelse til bedret livskvalitet efter kræftbehandling. Anbefalingerne må ses i en sammenhæng, hvoraf nogle anbefalinger kan gennemføres umiddelbart, mens andre må gennemføres trinvist og over en tidshorisont på 5-10 år. Sundhedsstyrelsen understreger, at alle anbefalingerne er vigtige, men peger her særligt på nogle udvalgte hovedanbefalinger. En del af de udvalgte anbefalinger kan ikke realiseres, uden at der fra politisk, administrativ og sundhedsfaglig side er opbakning og støtte dertil. En styrket indsats på kræftområdet vil i mange tilfælde kræve en målrettet satsning, også ved tilførsel af ressourcer. Der bør satses på tidlig opsporing af kræft. Tidlig opsporing øger muligheden for helbredelse. Hvis dette skal realiseres, må befolkningens viden, awareness, om symptomer på kræft øges, og adgangen til hurtig udredning af patienter, der mistænkes for alvorlig sygdom, forbedres. Indsatsen bør ske koordineret på tværs af landet. Der bør satses på et nationalt tværfagligt og tværsektorielt forløbsprogram omfattende rehabilitering, senfølger, opfølgning og palliation for kræftpatienter. Indsatsen overfor kræftpatienter i Danmark bør ske ud fra princippet om én patient - ét forløb. Denne indsats bør tage udgangspunkt i den enkeltes behov, uanset om indsatsen opfattes som rehabiliterende, palliativ eller andet, og uanset hvem, der varetager indsatsen. Programmet bør sikre, at alle kræftpatienter får de nødvendige tilbud. Et sådant forløbsprogram bør udarbejdes med udgangspunkt i den foreliggende evidens og forudsætter formulering af landsdækkende kliniske retningslinjer. Forløbsprogrammet kan evt. koordineres med tilsvarende overvejelser for andre kroniske sygdomme og Sundhedsstyrelsens arbejde hermed. Der bør satses på forebyggelse af kræft. Hvis den høje forekomst af kræftsygdom i Danmark generelt skal reduceres, er forebyggelsesindsatser uomgængelige. Befolkningens livsstil har betydning for risikoen for at få både kræft og andre kroniske livsstilssygdomme, der også kan have stor betydning for udrednings- og behandlingsforløbet i relation til kræftsygdom. Særligt forebyggelse af rygestart hos børn og unge, nedsættelse af rygning i den voksne befolkning samt reduktion af unges udsættelse for UV-lys bør prioriteres. En intensiveret forebyggelsesindsats må involvere relevante aktører på flere niveauer. Der bør satses på styrkelse af uddannelsen af de involverede aktører på kræftområdet. Der er fortsat behov for, at regioner og videnskabelige selskaber sikrer efteruddannelse og styrkelse af det involverede sundhedspersonales spidskompetencer i den specialiserede kræftudredning og behandling med henblik på at sikre høj faglig kvalitet. Dette er også vigtigt set i lyset af de seneste organisatoriske forandringer på kræftområdet, bl.a. med samling af specialiseret kræftudredning og behandling på færre enheder. Tilsvarende bør sundhedspersonalets og andre faggruppers generelle kompetencer i relation til forebyggelse, udredning, behandling og støtte til kræftpatienten i form af rehabilitering og palliation styrkes i de præ- og postgraduate uddannelser. Uddannelserne bør tillige styrke kompetencerne i teamarbejde, idet indsatsen på kræftområdet i høj grad er tværfaglig og involverer flere sektorer. Der bør satses på øget patientinddragelse i kræftforløbet. Der er behov for øget patientinddragelse i relation til kræft. En inddragelse både individuelt og organisatorisk vil kunne fremme både en større sammenhæng i hele forløbet for patienten og kvaliteten af forløbet. De sundhedsprofessionelle bør derfor løbende sikre, at alle dele af det enkelte forløb er systematisk afstemt med kræftpatientens forventninger. Herudover bør brugere (kræftpatienter og pårørende) være involveret i relevante fora, hvor udvikling og evaluering af sundhedsvæsenet drøftes, for at sikre deres kontinuerlige involvering i en forbedring af kvaliteten på kræftområdet. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

54 4 Borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme En effektiv forebyggelse kan ændre befolkningens livsstil, så risikoadfærd, der kan lede til kræft, minimeres. Det er i dag en kendsgerning, at rygning kan være en meget væsentlig årsag til kræft. Hvis anbefalingerne om borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme realiseres, vil det medvirke til at reducere antallet af rygere i Danmark. Målet er, at særligt rygestart hos unge reduceres med 50 % over en tidsperiode på 5 år. 4.1 Anbefalinger Øget forebyggelsesindsats overfor børn og unge En øget forebyggelsesindsats overfor børn og unge med henblik på at undgå udvikling af kræftsygdomme senere i livet bør tage afsæt i risikofaktorerne: Kost, rygning, alkohol, motion og sol. Hos børn bør indsatsen primært rettes mod at forebygge overvægt, fysisk inaktivitet og udsættelse for store mængder sol, hos unge tillige mod at forebygge rygestart og uhensigtsmæssigt alkoholindtag. Indsatserne bør bl.a. medtænke betydningen af rollemodeller, familiernes vaner, indsatser i skoler og institutioner m.v. samt pris- og tilgængelighedspolitik. Styrket forebyggelsesindsats overfor udsatte voksne En øget forebyggelsesindsats overfor voksne i særligt udsatte grupper, og grupper, der ikke nås ved den generelle forebyggelsesindsats med henblik på at forebygge udvikling af kræftsygdom bør tage afsæt i risikofaktorerne: Kost, rygning, alkohol, motion og sol. I forhold til socialt udsatte og etniske minoriteter anbefales det, at indsatsen primært rettes mod rygning, overvægt og uhensigtsmæssigt alkoholindtag. Indsatserne bør være opsøgende og målgruppetilpassede. Faglige standarder for den kommunale forebyggelsesindsats Kommunerne bør udarbejde faglige standarder for den kommunale forebyggelsesindsats, herunder for kræftforebyggende indsatser, for at sikre høj kvalitet. Standarderne kan på sigt indarbejdes i Den Danske Kvalitetsmodel for kommunerne. Målrettet og koordineret samarbejde mellem kommuner og almen praksis Kommuner og almen praksis bør indgå klare aftaler om målrettet og koordineret samarbejde, herunder om arbejdsdeling og indsatser i forbindelse med forebyggelse af kræft i borgerens nærmiljø. Aftalerne kan fx indgås i regi af sundhedsaftalerne. Målsætninger for kommunal forebyggelse Den enkelte kommune bør formulere klare målsætninger for forebyggelsesindsatsen mod kræft fx med udgangspunkt i kommunens sundhedsprofil og nationale anbefalinger. Målsætningerne kan fx være relateret til forekomsten af risikofaktorer, særlige målgrupper i befolkningen, kommunale institutioner og arbejdspladser. 4.2 Status Kræftforebyggelse og -sundhedsfremme har til formål at undgå, at kræftsygdom opstår eller videreudvikler sig og sigter på at fremme sundhed, bl.a. ved at styrke de individuelle ressourcer samt sociale og samfundsmæssige rammer, der påvirker vores sundhedstilstand og -adfærd. Her omfatter kræftforebyggelse den borgerrettede forebyggelse og sundhedsfremme, der lovgivningsmæssigt er en kommunal opgave. Nødvendigheden af kræftforebyggelse blev påpeget i Kræftplan I og endnu tydeligere i Kræftplan II, hvor der blev fremsat en række konkrete anbefalinger til en styrket forebyggelsesindsats. Ifølge WHO er der tilstrækkelig viden i dag til at forebygge op til 40 % af de nye kræfttilfælde, der opstår i den vestlige verden og knap 50 % af alle kræftdødsfald 1. En styrket forebyggelsesindsats rettet mod de Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

55 kendte kræftassocierede risikofaktorer vil desuden kunne påvirke forekomsten af andre folkesygdomme i gunstig retning. Derved kan alvorlig komorbiditet, som har betydning for overlevelsen efter kræft, også forebygges Risikofaktorer Der foreligger evidens for en lang række faktorers betydning for udvikling af kræftsygdomme. Det drejer sig først og fremmest om risikofaktorerne: Kost, rygning, alkohol, motion og sol. Hertil kommer en lang række kendte, men kvantitativt mindre betydende risikofaktorer på miljøområdet som luftforurening, radon og anden ioniserende stråling, kræftfremkaldende stoffer i arbejdsmiljøet samt infektioner, fx infektion med HPV. Kræftformerne med det største kendte forebyggelsespotentiale er luftvejskræft (svælg, lunge, lungehinder), kræft i det øvre fordøjelsessystem (mund og tunge, hals, spiserør, mavesæk), hudkræft (modermærkekræft), kræft i urinveje (nyrer, nyrebækken og urinblære) samt livmoderhalskræft. Set i et internationalt perspektiv er mortaliteten af den tobaksrelaterede kræftsygdom lungekræft fortsat markant højere i Danmark end for gennemsnittet af OECD-landene trods reduktion i danskernes tobaksforbrug i perioden En europæisk undersøgelse placerer Danmark sig som nr. 18 ud af 30 lande på en liste, der rangerer lande efter den samlede virksomme forebyggelsesindsats mod rygning 3. Procentandelen af unge dagligrygere på år er faldet fra 21 % i 2000 til 11 % i 2008 og godt en tredjedel af disse ønsker at holde op med at ryge. Blandt voksne ryger ca. 19 % dagligt, og 60 % af disse vil gerne stoppe. Danmark ligger langt højere end Sverige og på niveau med Finland og Norge med hensyn til daglig rygning og over OECD-gennemsnittet 4. Undersøgelser af alkoholvaner hos unge i Europa viser, at danske og østrigske unge sammenlignet med øvrige europæiske unge drikker hyppigere og mere. Danskernes samlede alkoholindtag ligger på godt 12 liter årligt mod et OECD gennemsnit på knap 10 liter og et svensk og norsk forbrug på knap 7 liter alkohol årligt. De unges alkoholkultur afspejler de voksnes normer og alkoholforbrug, der ligger i den øverste femtedel blandt OECD landene. Andelen af voksne med selvrapporteret fedme (BMI på 30 og derover) er vokset fra 5 % i 1987 til 11 % i 2005, mens den i Norge og Sverige var på hhv. 9 % (2005) og 10 % (2007). Blandt de årige danske børn rapporterer tiltagende flere at føle sig i dårlig fysisk form og at bruge mere tid på stillesiddende aktiviteter. I 2008 angav kun 25 % af de årige, at de udøver en times fysisk aktivitet dagligt, som Sundhedsstyrelsens anbefaler. Danskernes solvaner (dvs. solbadning og solariebrug) er en væsentlig udfordring i forhold til kræftudvikling. En stor og stigende del af befolkningen bliver fx solskoldede hver sommer, det gælder både børn og voksne. Solskoldning er en kendt prædiktor for udvikling af hudkræft Forebyggelsesmetoder og rammer for forebyggelse Rygning og uhensigtsmæssigt alkoholindtag er vaner, der oftest grundlægges tidligt i livet, og som medfører en øget risiko for udvikling af kræft senere i livet. Derfor er det særligt vigtigt at målrette en forebyggelsesindsats på disse områder mod børn og unge og deres familier. Endvidere vides det, at der er en sammenhæng mellem sociale og økonomiske forhold og risikoen for at udvikle bestemte kræftsygdomme. Mennesker med lav socioøkonomisk position har en højere incidens af flere former for kræft og generelt mindre udbytte af forebyggende indsatser samt sværere ved at mestre deres sygdom. En særlig indsats overfor udsatte grupper er derfor vigtig. Herudover kan borgere med komorbiditet i forhold til kræftsygdom have lignende problemer. Sammenhængen mellem kendte risikofaktorer og helbredseffekter, herunder kræftudvikling, er relativt velbeskrevet, mens dokumentationen for virksomme forebyggelsesmetoder er ofte sparsomme. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

56 Forebyggelsesmetoder kan opdeles i: Individrettede tilbud: Forebyggelsestilbud til den enkelte borger eller patient som fx rygestopkurser og undervisning Befolkningsrettede tilbud: Information som fx kampagner og pjecer Rammesættende eller strukturelle indsatser: Lovgivning og regulering som fx afgifter, tilskud, forbud, påbud og infrastruktur Det gælder generelt, at tidligere påviste forebyggelseseffekter kan være kontekstafhængige og ikke altid kan overføres fra et sted eller en målgruppe til et andet sted og en anden målgruppe. Befolkningsrettede informationsindsatser kan iværksættes af fx staten, kommuner eller interesseorganisationer. Effekten af befolkningsrettede tilbud i form af generel folkeoplysning og informationsindsats som enkeltstående indsatser er dog ikke klar. Derimod er strukturelle kontrolpolitiske tiltags effekt og omkostningseffektivitet veldokumenteret. Den gavnlige virkning af indførelse af sundhedspolitikker på arbejdspladser og i kommunale institutioner er veldokumenteret for rygepolitikkens vedkommende, mens der endnu ikke foreligger evidens af politikker for kost, fysisk aktivitet og alkohol. Staten spiller en rolle i forhold til rammesættende og strukturelle indsatser på nationalt niveau i form af lovgivning og fx prisregulering. Regeringen har med sundhedsprogrammet Sund hele livet (2001), Sundhedsloven (2005), Forebyggelseskommissionens rapport (2009) og National handlingsplan for forebyggelse (2009) defineret de overordnede rammer for den primære forebyggelse af sygdom i Danmark. Sundhed og trivsel skabes oftest uden for sundhedssektoren. Sundhedsfremme og forebyggelse af sygdom er en fælles opgave, der går på tværs af faggrænser, ansvarsområder og sektorgrænser. Det er en fælles udfordring at få en samlet forståelse af mål og midler i forebyggelsesarbejdet. Derfor er lovgivning og indsatser på andre ressortområder med væsentlig indflydelse på befolkningens sundhed, herunder velfærds-, uddannelses-, transport-, social-, beskæftigelses-, fødevare-, miljø- og kulturområdet, også vigtige at inddrage. Der er tiltagende behov for at vurdere de sundhedsmæssige konsekvenser af planer og beslutninger om nye indsatser på tværs af ansvarsområder, både lokalt og centralt. Der er kun sparsom viden om, hvordan social ulighed i sundhed kan imødegås, og hvordan adfærden i de grupper, der bærer de tungeste kræftbyrder, kan ændres. Forskning peger dog på, at strukturelle tiltag som fx forbud og afgifter har en særlig gavnlig effekt for befolkningsgrupper med lav socioøkonomisk position og dermed også en vis effekt i forhold til at udligne social ulighed i sundhed. Det generelle indtryk er, at den lokalpolitiske bevågenhed på sundheds- og forebyggelsesområdet varierer kommunerne imellem, og at de kommunale ressourcer, herunder kompetencer og kapacitet, ikke altid modsvarer den øgede efterspørgsel efter forebyggelsestilbud fra borgernes side. Med de obligatoriske sundhedsaftaler har kommuner og regioner fået et væsentligt redskab til at styrke dialogen, koordinationen og kvalitetsudviklingen af forebyggelsesindsatserne på tværs af sektorerne, bl.a. mellem kommuner og almen praksis. Der er for tiden ingen formelle krav til den kommunale forebyggelsesindsats. Et opmærksomhedspunkt er, hvorvidt forebyggelsesindsatserne rent faktisk implementeres som forventet. Der har i en dansk sammenhæng generelt ikke været stort fokus på forudsætningerne for at implementere nye sundhedsfremmende og forebyggende tiltag. Det gælder såvel organisatoriske, kulturelle, økonomiske og politiske forhold som de udførende professionelles kompetencer og samarbejdsrelationer på tværs af fag og forvaltninger. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

57 4.3 Udvikling og vision Risikofaktorer Det er på basis af videnskabelige undersøgelser opdelt på befolkningsgrupper, hvor enkelte risikofaktorer for kræft kortlægges og den enkelte faktors betydning for kræftforekomsten vurderes, muligt at beregne forebyggelsespotentialet. Såfremt forebyggende tiltag er iværksættes så tidligt, at fuld effekt kan opnås, vurderes forebyggelsespotentialet for kræftsygdomme at være ganske betydeligt. Rygestop forventes at kunne forebygge 26 % af kræfttilfælde hos mænd og 14 % hos kvinder. Øget frugt og grønt indtag samt motion forventes at kunne forebygge mere end 20 % af kræfttilfælde hos både mænd og kvinder. Hvis UV-stråling (sol) undgås, forventes det at kunne forebygge 3 hhv. 4 % af kræfttilfælde hos mænd og kvinder. Et minimeret alkoholindtag har et kræftforebyggelsespotentiale på 3 hhv. 1 % hos mænd og kvinder. Fremskrives det forventede antal kræfttilfælde til 2018 vil forebyggelsespotentialet på dette tidspunkt være mere end kræfttilfælde årligt. Vaner grundlægges tidligt i livet og baserer sig ofte på omgivelsernes adfærd. Derfor er der overfor børn og unge et særligt forebyggelsespotentiale. Forebyggelsesindsatser i forhold til risikofaktorerne: Kost og fysisk inaktivitet samt sol og UV-stråling kan derfor initieres allerede hos børn ved medtænkning af betydningen af rollemodeller, familiernes vaner, indsatser i skoler og institutioner. En sådan indsats er vigtig, idet i alt ca årlige dødsfald, herunder også kræftdødsfald, iflg. Forebyggelseskommissionen kan henføres til indtaget af for meget mættet fedt og for lidt frugt og grønt, og WHO s kræftforskningcenter IARC i deres seneste rapport anbefaler, at ingen under 35 år benytter solarier for at undgå udviklingen af hudkræft. Med hensyn til unge har gentagne internationale studier gennem de sidste 10 år vist, at prisen på tobak har stor betydning for unges rygning 6. Nye målemetoder til vurdering af den samlede forebyggelsesindsats på tobaksområdet viser, at Danmark både med hensyn til prispolitik på tobaksområdet og samlet forebyggelsesindsats mod tobak rangerer under middel i forhold til en række andre europæiske lande 7. Herudover har undersøgelser af alkoholvaner hos unge i Europa vist, at danske og østrigske unge sammenlignet med øvrige europæiske unge drikker hyppigere og mere 8. Der er således behov for en øget forebyggelsesindsats overfor alkohol og tobak i forhold til børn og unge. Der findes i dag redskaber til at beregne værdien af sådanne forebyggelsesindsatser 9. Flere undersøgelser har indenfor de sidste år dokumenteret forskellen i forekomsten og overlevelsen af kræft hos socialt udsatte, både for specifikke kræftformer og generelt Der er derfor behov for en øget forebyggelsesindsats overfor voksne i særligt udsatte grupper, og grupper, der ikke nås ved den generelle forebyggelsesindsats med henblik på at forebygge udvikling af kræftsygdom. Rygning Hvert tredje kræftdødsfald vurderes at skyldes rygning, og mange patienter kunne spares for belastende behandlinger og sygemeldinger, hvis de ikke røg. En effektiv indsats for at mindske antallet af rygerelaterede kræftdødsfald kræver en bred indsats. På individrettet niveau bør rygestart forebygges med særlig indsats overfor børn og unge. Herudover bør alle, som ønsker at være røgfri, tilbydes effektive rygestopprogrammer, og især bør der være rygestoptilbud målrettet socialt udsatte grupper. Befolkningsrettet kan der iværksættes yderligere informationskampagner om bl.a. risiko ved tobaksforurenet luft. Strukturelle tiltag mhp. forebyggelse af rygerelaterede kræfttilfælde bør ske i form af højere tobakspriser, men kan også omfatte, at færre udsættes for tobaksforurenet luft, begrænsning af synlig tobak på salgsstederne, forbud mod røg på arbejdspladser og i det offentlige rum - især bør der tilstræbes total røgfrihed på uddannelsesinstitutioner, hvor især børn og unge færdes. Fysisk inaktivitet, kost og overvægt Omkring en tredjedel af danskere er overvægtige, hvilket bidrager betydeligt til kræftrisikoen. Der er dokumentation for, at mad og drikke med mange kalorier, forarbejdet kød og kød fra 4-benede dyr øger risikoen for kræft, mens vegetabilier og fuldkorn antages at mindske risikoen. Det er derfor hensigtsmæssigt, Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

58 at der udvikles og fremmes sociale normer, som støtter børn og unge i at vælge sund kost, samt at der indføres sund ernæringspolitik i offentlige institutioner og på arbejdspladser. Også ved at indbygge flere incitamenter til detailhandlen og fødevareproducenter for færre kalorier i varerne vil forebyggelsen på dette område forbedres. For at tilskynde til mere fysisk aktivitet kan kommuner indrettes med henblik på mere fysisk aktivt byliv, og der kan indføres bevægelsespolitikker i offentlige institutioner og på arbejdspladser. UV-stråling Kræft i huden er den hyppigste kræftsygdom i Danmark, og over de seneste 30 år er antallet af tilfælde tredoblet. UV-stråling fra solen og solarier øger risikoen for kræft i huden markant. Mindst 80 % af alle tilfælde kan forebygges ved at undgå solskoldninger og nedsætte den totale livstidsdosis af UV-stråling. Vigtige forebyggelsestiltag på dette område kan være at indføre sol-politikker i offentlige institutioner og virksomheder med udendørsarbejde samt lave restriktioner for brug af solarium, særligt i forhold til børn og unge. Formentlig vil også øget uddannelse af nybagte forældre i hensigtsmæssig soleksposition kunne bidrage til en bedre forebyggelse på dette område. Alkohol Et overdrevent alkoholindtag bidrager til en forringet sundhedstilstand, herunder også en øget kræftrisiko, hvorfor alkoholindtag bør minimeres. Der er ingen kendt nedre grænse for alkoholindtag i forhold til kræftudvikling, men Sundhedsstyrelsens generelle anbefalinger på området bør altid overholdes. En øget oplysning om sundhedsskadelige effekter af alkohol kan forbedre forebyggelsen på området. Særligt i forhold til unge kan aldersgrænsen for køb af alkohol hæves fra 16 år til 18 år, og der kan indføres alkoholpolitik på uddannelsesinstitutioner. En skærpet prispolitik vil ligeledes være af betydning ikke mindst for de unges forbrug Forebyggelsesmetoder og rammer for forebyggelse For at fremme og sikre den primære forebyggende indsats, herunder kræftforebyggelsen, for landets borgere må der først og fremmest fokuseres på rammerne for indsatsen i kommunerne, hvor sundheden skabes og vedligeholdes. Der er brug for kompetenceudvikling, systematisk kvalitetsarbejde og styrkelse af partnerskaber og organisering internt på tværs af kommunens ansvarsområder samt eksternt med andre kommuner, praktiserende læger og andre fagspecialister, andre myndigheder, forskningsinstitutioner og frivilligsamfundet og private aktører. Dette skal ske med inddragelse af borgere og lokale beslutningstagere og forudsætter tilstrækkelig ressourcetilførsel. 1 International Agency for Research on Cancer. World Cancer Report, OECD Indicators.Health at a Glance, glance-2009-en 3 Joosens L and Raw M. The Tobacco control scale: a new scale to measure country activity. Tobaco Control 2006; 15: Sundhedsstyrelsen og Kræftens Bekæmpelse Unges livsstil og dagligdag Muld rapport nr Kræftens Bekæmpelse og TrygFonden Solundersøgelsen 2008 en kortlægning af danskernes solvaner. 6 Liang L, Chaloupka FJ. Differential effects of cigarette price on smoking intensity. Nicotine Tob Res 2002;4(1): Joosens L and Raw M. The Tobacco control scale: a new scale to measure country activity. Tobaco Control 2006; 15: The 2007 ESPAD Report. Substance use among students in 35 European countries. 9 Soerjomataram I, de Vries E, Engholm G, Paludan-Müller G, Brønnum-Hansen H, Storm HH, Barendregt JJ. Impact of smoking and alcohol on lung and breast cancer incidence in Denmark: an example of dynamic modeling with Prevent. European Journal of Cancer 2010 (in press). Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

59 10 Carlsen K, Høybye MT, Dalton SO, Tjønneland A. Social inequality and incidence of and survival from breast cancer in a population-based study in Denmark, Eur J Cancer Sep;44(14): Dalton SO, Steding-Jessen M, Engholm G, Schüz J, Olsen JH. Social inequality and incidence of and survival from lung cancer in a population-based study in Denmark, Eur J Cancer Sep;44(14): Dalton SO, Schüz J, Engholm G, Johansen C, Kjaer SK, Steding-Jessen M, Storm HH, Olsen JH. Social inequality in incidence of and survival from cancer in a population-based study in Denmark, : Summary of findings. Eur J Cancer Sep;44(14): Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

60 5 Tidlig opsporing og diagnostik Patienter, der får konstateret kræft i Danmark, har i dag en markant dårligere overlevelse end i de lande, vi normalt sammenligner os med. Tidspunktet for diagnostik af kræft er afgørende for at optimere muligheden for helbredelse. Hvis anbefalingerne om tidlig opsporing og diagnostik realiseres, vil det bidrage til, at kræft opdages tidligere. Målet er, at overlevelsen af kræftsygdom forbedres med 10 % over en ti-årig tidsperiode. 5.1 Anbefalinger Målgruppetilpasset informationsindsats om kræftsygdom Der bør iværksættes en informationsindsats om kræftsygdomme, symptomer herpå, mulighederne for helbredelse samt vigtigheden af tidlig opsporing og deltagelse i screening. Indsatsen bør være målgruppetilpasset og bør anvende flere forskellige metoder. Informationsindsatsen bør særligt omfatte de væsentligste symptomer på kræft, de hyppigste kræftsygdomme samt kræftsygdomme, hvor tidlig diagnostik er af særlig betydning. Hurtig og tilgængelig lægefaglig vurdering i almen praksis Almen praksis og speciallægepraksis bør sikre, at borgerne hurtigt og nemt kan få lægefaglig vurdering i almen praksis og i særlige tilfælde speciallægepraksis. Det kan fx ske ved at udvide mulighederne for telefonisk konsultation samt for at modtage råd pr. . Almen praksis bør desuden aktivt støtte borgerne i at opsøge læge ved symptomer på sygdom. Hurtig adgang til diagnostiske undersøgelser og speciallægerådgivning Almen praksis og speciallægepraksis bør have hurtig adgang til relevante diagnostiske undersøgelser - herunder endoskopiske undersøgelser og billeddiagnostiske undersøgelser - efter overordnede, landsdækkende kliniske retningslinjer samt let adgang til rådgivning fra relevante speciallæger på sygehusene. Det gælder ikke mindst ved udredning af patienter, hvor der er mistanke om alvorlig sygdom, herunder patienter med uspecifikke og atypiske symptomer, som ikke kan henvises til et eksisterende pakkeforløb. Indsats overfor udsatte grupper Der bør iværksættes en særlig indsats over for grupper med lavere social position og andre sårbare grupper. Indsatsen bør udover særligt målrettet information omfatte aktiv støtte med henblik på at sikre større deltagelse i screeningsprogrammer og sikre et hensigtsmæssigt, koordineret udredningsforløb i den første fase. Særligt fokus på patienter med komorbiditet Almen praksis og speciallægepraksis bør have særligt fokus på tidlig opsporing og diagnostik af eventuel kræftsygdom hos patienter med anden betydende sygdom (komorbiditet), idet symptombilledet kan være vanskeligt at tolke. 5.2 Status Danskere har en højere forekomst af kræftsygdom, og samtidig er overlevelsen blandt danske kræftpatienter lavere end i lande, vi normalt sammenligner os med. Især inden for det første år efter at diagnosen er stillet, er overlevelse efter en kræftdiagnose lav i Danmark. Danske kræftpatienters sygdom er desuden ofte på et mere fremskredent stadie, når diagnosen stilles, hvilket forringer helbredelsesmulighederne 1. Det er vigtigt, at kræftsygdom identificeres tidligt, så patienten har en bedre mulighed for at blive helbredt. Vigtigheden af at undgå forsinkelser i udrednings- og behandlingsforløbet blev fremhævet i Kræftplan II. Det gav anledning til udarbejdelse af pakkeforløb for alle patienter med begrundet mistanke om kræft. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

61 Den dårligere overlevelse af kræftsygdom i Danmark kan skyldes, at diagnosticeringen ikke sker tilstrækkeligt tidligt i forløbet pga. forhold hos befolkningen, i den kliniske udredning og i adgangen til hurtig og relevant udredning. Der er efterhånden god dokumentation for, at prognosen forringes, hvis diagnosticeringen af en kræftsygdom forsinkes. Overføres de seneste estimater fra England til Danmark kan det antages, at sen diagnostik koster mellem danskere livet årligt 2. Den dårligere overlevelse kan også skyldes, at mange danske patienter lider af flere sygdomme på samme tid (komorbiditet) fx livsstilssygdomme, som vanskeliggør erkendelsen af kræftsymptomer og muligheden for hurtig diagnostik - udover at øge risikoen for komplikationer i behandlingsforløbet Borgeres viden og opmærksomhed på kræftsygdom ( awareness ) Borgernes awareness, dvs. viden, opmærksomhed, forestillinger og adfærd i forhold til kræft, er afgørende for, at kræftsygdom opspores og diagnosticeres tidligt. Man ved meget lidt om awareness, når det gælder kræftsymptomer. Både danske og internationale undersøgelser har dog vist, at befolkningens viden om screening og om symptomer på kræftsygdom er meget begrænset og ofte baseret på misforståelser. Undersøgelser tyder på, at befolkningens tærskel i forhold til at søge læge er høj. Selvom omkring 75 % af befolkningen oplever mindst ét symptom på sygdom over en 2-ugers periode, er det kun ca. 8 %, der opsøger læge 3. Tilsvarende har en engelsk undersøgelse vist, at kun mellem 5-30 % af befolkningen er i stand til at identificere konkrete alarmsymptomer som mulige tegn på kræft. De typiske hindringer for ikke at søge læge, hvis man har et alarmsymptom, er manglende mulighed for at få en tid hos lægen (41 %), angst for hvad lægen vil finde (37 %), bekymring for at spilde lægens tid (38 %) og det at have for travlt i sit eget liv (28 %) 4. Det engelske studie viste, at mænd generelt havde en lavere awareness end kvinder, hvilket stemmer overens med litteraturen omkring kønsforskelle i sundheds- og sygdomsadfærd Diagnostiske tidsintervaller I den engelske litteratur benyttes begrebet delay om forsinkelser i enten patient-, almen praksis- eller sygehusleddet. Delay kan skyldes enten barrierer i viden, opfattelser og adfærd hos borgere/patienter og læger eller barrierer i tilrettelæggelsen af adgangen til det næste led i diagnosticeringen. Det er her valgt at anvende begrebet tidsintervaller i stedet for delay, fordi delay kan antyde en skyldsplacering, som ikke er hensigtsmæssig. Figur 5.1 nedenfor illustrerer det diagnostiske tidsinterval, som består af tiden fra første symptom, til diagnosen er stillet. Figur 5.1 Diagnostiske tidsintervaller (delay) Diagnostisk tidsinterval Borger/patient Almen praksis Sygehus Første symptom Første lægekontakt Kræftspecifik udredning indledes Henvisning til hospital Første besøg på hospital Kilde: F. Olesen et al., Delay in diagnosis: the experience in Denmark, British Journal of Cancer (2009), 101, S5-S8 Borger/patient: Borgere/patienters tilbageholdenhed med hensyn til at søge læge kan bl.a. skyldes utilstrækkelig viden om og opmærksomhed på symptomer på kræftsygdom ( awareness ) samt oplevede begrænsninger i adgangen til den praktiserende læge. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

62 Almen praksis: Et længere tidsinterval i almen praksis kan skyldes, at de praktiserende læger ikke har optimal viden om kræftsymptomer eller mangler kliniske retningslinjer til at kunne handle adækvat herpå. Tidsintervallet kan endvidere være langt, fordi de praktiserende læger mangler hurtig adgang til videre diagnostiske undersøgelser og faglig rådgivning fra relevante speciallæger. Det skal dog bemærkes, at differentialdiagnostiske overvejelser og udredninger tager tid, og tidsintervallet vil således blive forlænget, hvis patientens symptomer er vanskelige at tolke 5. Sygehus: Forsinkelse på sygehusene kan skyldes, at udredningsfasen på sygehusene ikke er tilrettelagt på en hensigtsmæssig måde og/eller at der ikke er den nødvendige kapacitet. Forsinkelser i det diagnostiske interval, der vedrører sygehusene, er forsøgt adresseret med introduktionen af pakkeforløb for kræft. De første opgørelser peger på et fald i ventetiden fra henvisning til behandling for bryst- og tarmkræft, hvilket formentlig kan tilskrives indførelsen af kræftpakker 6. Danske studier har peget på, at ca. 50 % af nydiagnosticerede kræftpatienter venter godt 3 måneder eller mere fra første symptom til start på behandling, og at 25 % venter 5 måneder eller mere. Studierne peger også på, at det diagnostiske interval hos den praktiserende læge og praktiserende speciallæge forlænges hos patienter med ukarakteristiske og atypiske symptomer. Omkring halvdelen af alle kræftpatienter henvender sig ved første kontakt med sådanne uspecifikke symptomer 7. Disse patienter kan på henvendelsestidspunktet ikke henvises til organspecifikke pakkeforløb. Almen praksis spiller en vigtig rolle dels som tovholder for patientens samlede patientforløb dels som gatekeeper i forhold til speciallægepraksis og sygehusene. Sidstnævnte bl.a. med henvisning til, at patienter bør behandles på lavest effektive omkostningsniveau. I dag kan almen praksis og speciallægepraksis kun få steder henvise direkte til relevante endoskopiske og billeddiagnostiske undersøgelser. Der sker ofte en fornyet vurdering af behovet for undersøgelserne efter henvisningen. Denne dobbelte gatekeeper-funktion er med til at forsinke udredningsforløbet. Desuden er der risiko for, at den praktiserende læges tærskel for at viderehenvise patienten kan blive for høj, hvis videre diagnostisk afklaring bliver for besværlig og indebærer for lang ventetid. Patienter, som er komplicerede at udrede, udgør en særskilt problemstilling. Tidlige opgørelser peger på, at pakkeforløbene ikke har medført mindre ventetid for patienter, der har ukarakteristiske og atypiske symptomer og dermed ikke passer ind i et konkret pakkeforløb 8. Der er i 2009 udarbejdet pakkeforløb for patienter med metastatisk kræft som det primære fund, og hvor den primære tumors lokalisation ikke er klinisk oplagt. I dette pakkeforløb er der opstillet forslag til, hvordan udredning af svært syge patienter kan organiseres i samarbejde med sekundærsektoren. Også kræftpatienter med konkurrerende sygdomme, såkaldt komorbiditet, kan opleve uhensigtsmæssige patientforløb og dårligere overlevelse, bl.a. fordi den konkurrerende sygdom kan begrænse muligheden for udredning og behandling af patientens kræftsygdom 9. Mange praktiserende læger har i dag ikke god mulighed for at rådføre sig med relevante speciallæger på sygehusene. Nogle enkelte sygehuse har dog etableret forskellige former for telefonisk rådgivning, hvor praktiserende læger kan få rådgivning fra relevante speciallæger ved behov, men det er ikke bredt ud over hele landet Screening Systematisk screening for kræftsygdom i befolkningen er et af redskaberne til at sikre tidlig opsporing af sygdommen og bidrage til at reducere dødeligheden. Der findes i dag nationale screeningsprogrammer for bryst- og livmoderhalskræft, og Sundhedsstyrelsen har udarbejdet anbefalinger for indførelse af screening for tyk- og endetarmskræft. Der foregår desuden forsøg med lungekræftscreening, og der forskes internationalt i muligheden for screening for prostatakræft. Endvidere har Sundhedsstyrelsen påbegyndt en revision af de generelle kriterier for screening i det hele taget. Høj deltagelse i screeningsprogrammerne er afgørende for gevinsten målt i vundne leveår inden for området. Ifølge tal fra 2010 fra Danske Regioner varierer deltagerprocenten i screeningsprogrammet for brystkræft fra Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

63 ca. 72 til 85 %, og deltagerprocenten i screeningsprogrammet for livmoderhalskræft varierer fra 55 til 64 %. Omtrent samme billede ses i andre vestlige lande. Dækningsgraden for screeningsprogrammerne er højere end deltagerprocenten, hvilket til dels kan skyldes uorganiseret, såkaldt opportunistisk, screening i forbindelse med besøg hos den praktiserende læge af anden årsag, dvs. udenfor det egentlige organiserede screeningsprogram. Det er veldokumenteret, at uorganiseret screening samlet set ikke giver samme gevinst målt i vundne leveår som organiserede screeningsprogrammer, og den uorganiserede screening er også dyrere 10. Meget tyder på, at befolkningen har en række barrierer mod at deltage i screeningsprogrammer, herunder bl.a. manglende viden om kræftsygdom og symptomer, modstand mod en gynækologisk undersøgelse, modstand mod screening generelt, angst for diagnosen m.m Social gradient i tidlig opsporing og diagnostik af kræft Undersøgelser viser, at der er social ulighed i risikoen for at få kræft og i overlevelsen af kræft 13. Der er derfor god grund til at interessere sig for betydningen af den sociale gradient blandt kræftpatienter. I forhold til borgernes awareness viser engelske undersøgelser, at borgere, der 1) er tilknyttet arbejdsmarkedet, 2) har erhvervsuddannelse, 3) er gift og 4) har højere indkomst, i større grad kan identificere symptomer på kræft og oftere vil søge lægefaglig vurdering 14. Det må derfor antages, at lavere social position er forbundet med mindre viden om symptomer på kræft og mindre lægesøgning. Der er meget lidt viden om sociale gradienter i forhold til udredningen af kræftsygdom, men flere studier peger på en sammenhæng mellem lavere socioøkonomisk position og længere udredningsforløb Udvikling og vision Befolkningens viden om kræftsymptomer og sygdom ( awareness ) Der er behov for at øge befolkningens awareness overfor mulige kræftsymptomer med det formål at få flere til at tage kontakt til egen læge ved symptomer 16. Det kan fx ske ved en øget informationsindsats om kræftsygdomme, symptomer herpå, helbredelsesmuligheder samt vigtigheden af tidlig opsporing og deltagelse i screening. Indsatsen bør være målgruppetilpasset og bør inddrage flere forskellige metoder. Indsatsen bør fokusere særligt på de væsentligste symptomer på kræft samt de hyppigste kræftsygdomme og kræftsygdomme, hvor tidlig diagnostik har størst betydning for overlevelsen. I kombination hermed er det vigtigt, at almen praksis støtter og aktivt opfordrer borgere til at søge læge, så borgere ikke føler sig til besvær, når de kommer med symptomer hos lægen. Også kommunerne spiller en vigtig rolle i fx i kraft af en i forvejen bred kontakt til borgerne fx gennem hjemmehjælp, hjemmesygepleje, sundhedscentre, skoler, borgerservicecentre, m.m Diagnostiske tidsintervaller Der er behov for at afkorte det samlede tidsforløb fra første symptom til diagnose i kræftforløbet. Almen praksis bør sikre let tilgængelighed både til telefonisk rådgivning, rådgivning via og til personlige konsultationer, så borgere ikke oplever kontakten til almen praksis som besværlig eller upassende. Det vil være med til at imødegå eventuelle forsinkelser hos borgeren/patienten. Eventuelle forsinkelser i opsporing og diagnostik i almen praksis bør tilsvarende så vidt muligt udgås. Almen praksis, og i nogle tilfælde også speciallægepraksis, bør have hurtig adgang til relevante diagnostiske undersøgelser, herunder endoskopiske og billeddiagnostiske undersøgelser. Der bør i den forbindelse indføres fælles retningslinjer for henvisning til diagnostiske undersøgelser. Endvidere kunne sammedagsbilleddiagnostik med fordel etableres. Almen praksis bør endvidere sikres adgang til rådgivning fra relevante speciallæger på sygehusene. Det kunne fx sikres ved at formalisere samarbejdet mellem almen praksis og de multidisciplinære teams på sygehuse. Hurtig adgang til diagnostiske undersøgelser og rådgivning fra speciallæger vil særligt være vigtig i forhold til afklaringen af patienter med uspecifikke og atypiske symptomer, som ikke fra start kan henvises direkte til et kræftpakkeforløb. I mange tilfælde vil en hurtig Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

64 afklaring i form af simple første trin kunne afgøre, hvorvidt en patient skal udredes yderligere, eller hvilken yderligere udredningsstrategi der måtte være nødvendig. På Regionshospitalet Silkeborg og Hospitalsenheden Vest i Region Midtjylland og Vejle Sygehus i Region Syddanmark findes der positive erfaringer, som kan danne grundlag for det videre arbejde. Bl.a. er der her lavet klare aftaler om, at almen praksis kan henvise direkte til relevante diagnostiske undersøgelser og få hurtigt svar inden for en fastsat tidsperiode. Erfaringerne fra Hospitalsenheden Vest viser, at ordningen generelt ikke medfører flere undersøgelser. En sådan forbedring i det tidlige udredningsforløb i almen praksis vil også være vigtigt i forhold til udredningen af kræftpatienter med kroniske sygdomme (komorbiditet). Disse patienter har en øget dødelighed af kræftsygdom 17. Samtidig har flere en risikoadfærd som fx rygning og alkoholforbrug, manglende motion m.m. og tåler således ofte behandlingen dårligere end patienter uden komorbiditet. Det vides ikke præcist, om komorbiditet har en særlig betydning for tidlig diagnostik. Komorbiditet kan betyde, at eventuel kræftsygdom maskeres, eller at der ikke er fokus på kræftsygdom pga. patientens anden sygdom, men det kan også betyde, at patienten diagnosticeres hurtigere, fordi patienten i forvejen og ofte hyppigere har kontakt til sundhedsvæsenet. Indtil der foreligger mere viden på området, anses det for særligt vigtigt at have fokus på hurtig diagnostik af disse patienter Screening Hvis deltagelsen i screeningsprogrammerne skal øges, kræver det en fortsat indsats for at sikre, at borgerne har tilstrækkelig viden om kræftsygdommes natur, helbredelsesmuligheder, hyppighed, aldersfordeling og symptomer 18. Informationen kan gives via almen praksis og gennem informationskampagner, herunder pjecer, tv-spots m.m. Pressen spiller også en væsentlig rolle i formidlingen af budskaber i relation til kræftsygdom. Større kampagner sætter emnet på dagsordenen, men effekten er oftest ikke langvarig, og der er derfor brug for gentagne kampagner med samme budskab. Det er afgørende, at informationen gives på en måde, som opleves som relevant, hvis den skal føre til handling. Modtageren er således afgørende for valg af metode. Der er fortsat brug for mere viden om, hvilke informationskanaler og metoder, der virker bedst. Det er også vigtigt at være opmærksom på, at borgerne ikke er en homogen målgruppe. Informationen skal derfor afstemmes afhængig af fx køn, aldersgruppe, socialgruppe m.m., og der er derfor brug for målgruppetilpassede informationsindsatser. Undersøgelser viser, at kvinder ønsker, at de praktiserende læger er mere aktive med hensyn til at få deres patienter til at deltage i screeningsprogrammerne 19. Det er derfor afgørende, at almen praksis i øget omfang støtter patienterne i at medvirke til screening og opfordrer aktivt hertil. Også kommunerne spiller en vigtig rolle som ovenfor nævnt i forbindelse med awareness generelt. For at reducere den uorganiserede screening er der behov for klare, fælles landsdækkende retningslinjer for, hvornår undersøgelser uden for screeningsprogrammer er fagligt indiceret Social gradient i tidlig opsporing og diagnostik af kræft Det er veldokumenteret, at der er en social gradient i både hyppighed (incidens) og dødelighed af kræftsygdomme. For alle kræftformer er dødeligheden højere, jo lavere socioøkonomisk status patienten har. Det er også velkendt, at jo lavere socialgruppe, des langsommere foregår ændringer mod sundere og mindre risikofyldt adfærd. En del borgere i disse grupper har begrænset viden om sundhed og helbred. Nogle har tillige læseproblemer og sprogproblemer, hvilket udgør en barriere for oplysning og henvendelse til almen praksis. Den sociale gradient viser sig også i deltagelsen i screeningsprogrammerne. Noget tyder på, at lavere social position også øger tiden fra symptom, indtil diagnosen stilles. Det betyder således, at disse borgere/patienter har brug for øget information og støtte til at sikre et koordineret og hensigtsmæssigt udredningsforløb. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

65 1 F. Olesen, RP. Hansen, P. Vedsted, Delay in diagnosis: the experience in Denmark, British Journal of Cancer (2009), 101, S5-S8 2 Richards MA. The size of the prize for earlier diagnosis of cancer in England. Br J Cancer. 2009;101:S Sundheds- og sygelighedsundersøgelserne, SIF 4 Robb K et al. Public awareness of cancer in Britain: a population-based survey of adults. Br J Cancer. 2009;101:S Vedsted P, Olesen F. Early diagnosis of cancer-the role of general practice. Scand J Prim Health Care. 2009;27: Larsen MB et al., Kræftpatienters ventetider i det specialiserede sundhedsvæsen. Delrapport 1, 2 udg. og Delrapport 2, version 3, 2009, Forskningsenheden for Almen Praksis, Århus 7 Nielsen T et al. Cancerpatienters symptompræsentation i almen praksis. Ugeskrift for Læger, epub 29. marts Larsen MB et al. Kræftpatienters ventetider i det specialiserede sundhedsvæsen. Delrapport 1, 2 udg. og Delrapport 2, version 3, 2009, Forskningsenheden for Almen Praksis, Århus 9 Cronin-Fenton DP et al. Comorbidity and survival of Danish breast cancer patients from 1995 to Br J Cancer. 2007;96: IARC press. Handbooks of Cancer prevention, Cervix Cancer Screening; Eaker S, Adami H-O, Sparén P. Attitudes to screening for cervical cancer: a population-based study in Sweden. Cancer Causes Control 2001;12: Espersen MM, Holten I.Barrierer for screening mod livmoderhalskræft, Ugeskrift for læger 167 (47): , Dalton SO et al. Social Inequality in incidence of and survival from cancer in a population-based study in Denmark, : Summary of findings, EUR-J Cancer, 2008; 44 (14): Robb K et al. Public awareness of cancer in Britain: a population-based survey of adults. Br J Cancer. 2009;101:S Hansen RP et al. Socioeconomic patient characteristics predict delay in cancer diagnosis: a Danish cohort study. BMC Health Serv Res. 2008;8:49 16 Folkesundhedsrapporten 2007, SIF 17 Iversen LH et al. The impact of comorbidity on survival of Danish colorectal cancer patients from 1995 to 2006 a population-based cohorte study. Dis Colon Rectum. 2009; 52 (1): IARC press. Handbooks of Cancer prevention, Cervix Cancer Screening; Espersen MM, Holten IW. Barriers in screening for cervical cancer. Ugeskrift for Læger, 167 (47): , Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

66 6 Rehabilitering, senfølger og opfølgning Mange kræftpatienter har brug for hjælp til at komme tilbage til et godt hverdagsliv i forbindelse med eller efter kræftbehandling. Flere kræftpatienter lever længere med deres sygdom. Hvis anbefalingerne om rehabilitering, senfølger og opfølgning realiseres, vil det medvirke til, at alle kræftpatienter og -overlevere i Danmark får vurderet deres behov gennem løbende opfølgning. Det er målet, at alle kræftpatienter og - overlevere i Danmark afhængig af deres behov skal have et hensigtsmæssigt og tilstrækkeligt tilbud. 6.1 Anbefalinger Rehabilitering til alle kræftpatienter med behov For alle kræftpatienter bør der systematisk og løbende tages stilling til den enkeltes rehabiliteringsbehov. Kræftpatienter med erkendte rehabiliteringsbehov bør tilbydes individuelt tilrettelagte, målrettede og koordinerede indsatser, som retter sig mod fysiske, psykiske, eksistentielle og sociale behov. Implementering af validerede redskaber til identificering af rehabiliteringsbehov Der bør udvælges og implementeres validerede redskaber, som anvendes landsdækkende, til identifikation og vurdering af rehabiliteringsbehov med henblik på at tilbyde den enkelte kræftpatient individuelt tilrettelagte, målrettede og koordinerede indsatser. Landsdækkende, faglige retningslinjer for rehabilitering, senfølger og opfølgning Der bør med udgangspunkt i evidens og erfaring udarbejdes landsdækkende, faglige retningslinjer for rehabilitering, senfølger og opfølgning, hvor opfølgning består af både klinisk kontrol og opfølgning på rehabilitering og senfølger. I forbindelse med nye kræftbehandlinger bør der særlig fokuseres på systematisk opfølgning af potentielle senfølger. Forløbsprogram indeholdende rehabilitering, senfølger og opfølgning Der bør udarbejdes et generisk tværfagligt og tværsektorielt forløbsprogram for patienter med kræft omfattende bl.a. rehabilitering, senfølger og opfølgning. Forløbsprogrammet bør basere sig på landsdækkende faglige retningslinjer og kan evt. også indeholde indsatser vedrørende palliation. Skriftlig information om livet efter kræftbehandling Der bør for hver kræftsygdom udformes generel information, der omfatter patientens handle- og kontaktmuligheder i forbindelse med rehabilitering, senfølger og opfølgning. Den skriftlige informationen understøtter den mundtlige og gives til patienten på et relevant tidspunkt i forløbet. Informationen bør ligeledes være tilgængelig i elektronisk format. 6.2 Status Rehabilitering drejer sig om at hjælpe en patient, som har eller risikerer at få begrænsninger i sin fysiske, psykiske og/eller sociale funktionsevne, til et selvstændigt og meningsfuldt liv. Både patienten og dennes pårørende inddrages i processen. En bedring af kræftpatientens/-overleverens liv kan bl.a. ske gennem opfølgning og rehabilitering, herunder genoptræning, håndtering af senfølger og patientrettet forebyggelse. Over danskere lever med en kræftsygdom (eksklusiv hudkræft) eller er helbredt for kræft 1. Disse mennesker har varierende behov for professionelle indsatser med henblik på at leve med eller leve videre efter en kræftsygdom. Kræftpatienter kan have betydelige følger med nedsat funktionsevne afhængigt af sygdommens og behandlingens karakter, og sådanne funktionstab bør søges forebygget. Eksempelvis er en hyppigt forekommende senfølge af brystkræft betydende træthed (fatigue), som er beskrevet hos % af brystkræftoverlevere, og efter behandling for prostatakræft optræder urinvejsproblemer hos 5-30 % 2 3. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

67 I Kræftplan I blev rehabilitering påpeget som relevant for kræftpatienter, og i Kræftplan II blev vigtigheden af rehabilitering som en integreret del af det samlede patientforløb fremhævet. Den organisatoriske tilrettelæggelse af rehabilitering for kræftpatienter i pakkeforløb er nyligt blevet beskrevet i en rapport fra Sundhedsstyrelsen med forslag til systematisk vurdering af patienters rehabiliteringsbehov samt arbejdsdeling, kommunikation og koordinering på tværs af sektorer 4. Task Force for Patientforløb på Kræftog Hjerteområdet har besluttet at implementere anbefalingerne om organisatorisk tilrettelæggelse af rehabilitering for kræftpatienter i pakkeforløb i forbindelse med førstkommende revision af pakkeforløbene. I tiden efter Kræftplan II er der etableret forskellige og varierende rehabiliteringstilbud og tiltag til viden- og erfaringsopsamling i regioner og kommuner, og der er derfor ikke sket en indholdsmæssig samordning. Omfanget af sundhedsfaglige retningslinjer for rehabilitering i Danmark er begrænset, men der findes dog retningslinjer og instrukser for afgrænsede indsatser. Internationalt findes der overordnede, ikke-specifikke retningslinjer udarbejdet af europæiske og amerikanske kræftorganisationer, ligesom der er fokus på, at opfølgning efter kræft også bør omfatte rehabilitering og senfølger. Begrebsforståelsen af rehabilitering, senfølger og opfølgning er ikke fuldstændig afklaret. Indsatser i forhold til disse reguleres i forskellige lovgivninger og involverer flere sektorer Rehabilitering Der er ringe dokumentation af kræftpatienters genoptrænings- og rehabiliteringsbehov, men en landsdækkende undersøgelse af kræftpatienters oplevelser viste, at 60,2 % af de adspurgte kræftpatienter oplevede at have fået tilbud om genoptræning og 47,3 % tilbud om vejledning i forhold til arbejdsliv 5. Tallene antyder, at nogle kræftpatienter har udækkede behov. Der foreligger nye undersøgelsesresultater, som viser, at kræftpatienter har betydeligt psykisk rehabiliteringsbehov i forhold til psykiske belastninger og følger i forbindelse med kræftsygdommen 6 7. Herudover viser en ny stor dansk undersøgelse, at der er effekt af fysisk træning under kræftbehandling 8. Elleve kommunale kræftrehabiliteringsprojekter er netop afsluttet. En samlet erfaringsopsamling fra projekterne påpeger behovet for bedre visitation til kommunal kræftrehabilitering fra sygehusene samt et betydeligt behov for koordination 9. Sundhedsstyrelsen udgiver endvidere i 2010 en medicinsk teknologivurdering om rehabilitering af patienter med bryst-, tyk- og endetarms- samt prostatakræft. Patientuddannelse og støtte til at mestre sygdom og behandling er en del af rehabiliteringen. Der er i de senere år etableret patientuddannelser både kommunalt og regionalt forankret. Nogle er sygdoms- og andre alders- eller kønsspecifikke, og indsatserne er ikke ensartede på landsplan. Patientuddannelse har bl.a. fokus på livsstilsændringer, både generel og specifik patientrettet forebyggelse. Resultater viser fx, at der kan opnås øget overlevelse ved specifik patientrettet forebyggelse i form af rygeophør efter diagnosen lungekræft 10. Om patientuddannelse af kræftpatienter er det generelt vist, at indsatsen giver patienterne mere energi, mindre træthed (fatigue) og forbedrer evnen til at håndtere den svære livssituation Senfølger Af en dansk undersøgelse fremgår, at ca. 90 % af patienterne på et spørgsmål om informationsbehov vurderede, at det er meget vigtigt eller vigtigt at få information om mulige langsigtede skadevirkninger. Ca. 90 % angav, at det er meget vigtigt eller vigtigt at blive undersøgt og behandlet for eventuelle langsigtede skadevirkninger; 36 % angav at have fået information, og kun 17 % oplevede at have modtaget undersøgelse og behandling for langsigtede skadesvirkninger i forbindelse med kontrolforløbet 12. Nogle kræftpatienter har derfor et udækket behov for information og opfølgning i relation til senfølger. Retningslinjer for håndtering af senfølger findes i dag på enkelte områder og typisk som overvågning af konkrete senfølger i kontrol- og opfølgningsforløb. Der foreligger indenfor børneonkologien retningslinjer Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

68 specifikt om senfølger samt senfølgeklinikker, hvor disse behandlings- og organrelaterede problemer kan håndteres Opfølgning Traditionelt omfatter opfølgning efter kræftbehandling primært sygdomskontrolelementet (kontrolforløb) og tænkes ikke rutinemæssigt sammen med rehabilitering, senfølger og anden opfølgning. Typisk tilbydes alle tidligere kræftpatienter opfølgning gennem et kontrolforløb efter endt behandling. For denne del af opfølgningen foreligger i vid udstrækning lokale retningslinjer. Disse er dog generelt ikke evidensbaserede. En ny MTV-rapport påpeger, at en del patienter efterspørger retningslinjer for, hvad der skal kontrolleres, og hvor hyppigt, samt at behandlerne er enige om forløbet 15. Der mangler på denne baggrund et klart formål med den nuværende kontrol. Kontrolforløb foregår som regel på den sygehusafdeling, der har stået for behandlingen. For enkelte kræftsygdomme overgår patienten til kontrol hos den praktiserende læge efter nogle år. Formålet med kontrolforløbene er bl.a. at kontrollere for eventuelle tilbagefald af sygdommen tidligt og derved øge patienternes overlevelsesmuligheder, at mindske sygdommens gener gennem tidlig erkendelse af en sygdomsudvikling, at følge op på behandlingen for eksempel registrering af bivirkninger og behandlingens effekt samt at skabe tryghed for patienterne. 6.3 Udvikling og vision For at sikre et fælles mål med rehabilitering, senfølger og opfølgning er en fælles forståelse af begreberne på tværs af sektorer og fagprofessioner nødvendig, ligesom tværgående koordinering og teamorganisering er forudsætninger for hensigtsmæssig indsats. Fagfolk efterspørger en klar definition og afgrænsning af rehabilitering, senfølger og opfølgning, ligesom myndigheder i nogle sammenhænge synes at have forskellige opfattelser af rehabilitering. En begrebsafklaring er således generelt efterspurgt, og der er dels igangsat en revision af Hvidbogen i regi af Rehabiliteringsforum Danmark og dels et arbejde for at udarbejde en vejledning om rehabilitering fælles for Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Socialministeriet, Beskæftigelsesministeriet og Undervisningsministeriet. Der er behov for en styrket indsats inden for rehabilitering, senfølger og opfølgning med henblik på at sikre ensartethed i behovsvurderingen såvel som indsatsen. Erfaringer med forløbsprogrammer for kronisk sygdom viser, at der kan opnås større sammenhæng og bedre integration af patientens forløb i samarbejde med patienten 16. Også internationalt har der de seneste år været fokus på at integrere kræftpatienters behov i samlede forløbsmodeller 17. Der er behov for et generisk tværfagligt og tværsektorielt forløbsprogram for patienter med kræft omfattende bl.a. rehabilitering, senfølger og opfølgning. Indsatsen inden for rehabilitering, senfølger og opfølgning kan også styrkes ved anvendelse af skriftlig information (survivorship-plan) på et relevant tidspunkt i enhver kræftpatients forløb. Herved vil flere (patient, pårørende og øvrige sundhedsprofessionelle som fx egen læge og kommunen) have mulighed for at få kendskab til aktuelle følger, senfølger, opfølgning, mulige selvhjælpshandlinger og støttemuligheder/rettigheder, der allerede er oplyst om. Vigtigheden af en sådan information og erfaringer hermed er beskrevet i international sammenhæng 18. Informationen bør omfatte kræftpatientens handle- og kontaktmuligheder Rehabilitering Det faglige indhold af kræftrehabilitering er hidtil ikke beskrevet. Der bør udvikles kliniske retningslinjer for kræftrehabilitering, hvor noget vil være generelt og andet specifikt for de enkelte kræftformer. En forudsætning for ensartet vellykket rehabilitering er, at der foretages en systematisk behovsvurdering, og at de fornødne indsatser gennemføres koordineret i effektive forløb. Der er således behov for at identificere Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

69 og implementere validerede redskaber til vurdering af patienters behov og til stratificering af patienterne med henblik på målretning og dimensionering af indsatserne. Der er international erfaring med implementering af validerede redskaber inden for rehabilitering på kræftområdet 19. Herudover bør der udvikles og identificeres effektive rehabiliteringsmetoder, der sikrer, at de planlagte rehabiliteringsmål kan nås. Der bør udføres systematiske studier af kræftpatienters rehabiliteringsbehov og implementeres validerede metoder til at sikre kvaliteten af udredningen. Behovsudredningen bør omfatte såvel patientformulerede rehabiliteringsbehov som sundhedsfaglige objektivt vurderede behov. Særligt udsatte patientgruppers behov bør tilgodeses. Det gælder for eksempel socialt udsatte patienter og patienter, der ikke taler dansk, og de ca. 20 % voksne, der har vanskeligt ved at læse og forstå almindelig tekst. Der bør være opmærksomhed på, at rammerne for rehabilitering bør give mulighed for pårørendes inddragelse, herunder orlov til pårørende under kræftpatientens indlæggelse og ved udskrivelse samt hjælp til børnefamilier, hvor en forælder får stillet en kræftdiagnose. I forhold til kompleksiteten af indsatsen, herunder tværfaglighed, indsats på tværs af sektorer, forløbsperspektivet over tid med senfølger m.m. kan en model med forløbsprogrammer, som kendes fra andre kroniske sygdomme være med til at skabe sammenhæng i rehabiliteringsforløbet. Arbejdet med forløbsprogrammer kan bl.a. inddrage viden fra en kommende medicinsk teknologivurdering af kræftrehabilitering efter bryst-, tarm- og prostatakræft, aktuelle og reviderede pakkeforløb for kræftbehandling, Sundhedsstyrelsens notat om rehabilitering for kræftpatienter i pakkeforløb, internationale guidelines mv. Det foreslås, at der i lighed med andre landes indsats i forbindelse med kræftrehabilitering indføres skriftlig information om livet efter kræftbehandling (såkaldte survivorship-planer). Denne skriftlige såvel som mundtlige information bør omhandle beskrivelse af mulige behandlinger og selvhjælp vedrørende gener og påvirkninger. I informationen indgår også anvisninger på fremtidig livsstil, fx forholdsregler mht. solbadning efter strålebehandling, mundpleje, kost, rygning, alkohol og motion og vejledning om mulig selvhjælp og støtte Senfølger Hidtil har identificering og behandling af senfølger ikke været håndteret systematisk i Danmark. Behandling af senfølger vil afhænge af problemets art, omfang og antallet af problemstillinger hos den enkelte patient. Der kan være tale om enkeltstående organspecifikke problemstillinger såvel som komplekse problemstillinger induceret af en specifik behandling, der involverer flere organsystemer. Der er overordnet behov for en løbende opfølgning af kræftpatienter for at identificere de konkrete problemer og dernæst iværksætte forskningsprojekter med henblik på at minimere eller behandle de indtrådte senskader. Opmærksomheden bør rettes mod, at der til stadighed udvikles nye behandlinger, og fx inden for den medicinske behandling ses det således, at den tid der går fra et nyt lægemiddel introduceres, til det anvendes rutinemæssigt stadig bliver kortere, hvorfor viden om eventuelle senfølger i væsentlig grad må genereres parallelt med, at stoffet anvendes i rutinebehandling. Er der tale om kræftpatienter med komplekse problemstillinger betinget af sygdomsinduceret funktionstab kombineret med følger efter forskellige typer af behandling (kirurgi, strålebehandling og kemoterapi) kræves en særlig indsats. Det kan overvejes, om disse kræftpatienter bør følges på færre enheder med specialfunktion end i dag. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

70 6.3.3 Opfølgning Kontrolforløbet/opfølgning er en intervention på linje med andre sundhedsfaglige interventioner og bør derfor også beskrives på baggrund af foreliggende evidens. Beskrivelse af kontrolforløb/opfølgning indgår kun i meget begrænset omfang i pakkeforløbene og kun overordnet i de fleste kliniske retningslinjer. Der er derfor en væsentlig opgave i at udarbejde kliniske retningslinjer med udgangspunkt i en konkret formålsbeskrivelse. De danske multidisciplinære cancergrupper, som udarbejder kliniske retningslinjer på kræftområdet, kunne tildeles denne opgave i samarbejde og koordineret med en bredere kreds af fagpersoner. De erfaringer, der er opnået ved den seneste tids større fokus på kontrolforløb/opfølgning for kræftpatienter, kan bruges til at videreudvikle området. Bl.a. viser Sundhedsstyrelsens medicinske teknologivurdering af kontrolforløb for gynækologiske kræftpatienter, seminaret i september 2009 ved arbejdsgruppen om kontrolforløb for kræftpatienter i regi af Danske Regioner og senere ved samme arbejdsgruppe anbefalinger til udvikling af kontrolforløb 20 samt rapporten Alternativ tilrettelæggelse af kontrolforløb for bryst- og prostatakræftpatienter udarbejdet af Dansk Sundhedsinstitut 21, at vi ikke har sikker viden for, at den nuværende praksis forbedrer patienternes overlevelseschancer og livskvalitet. Arbejdet viser imidlertid også, at der er en hel del viden og gode erfaringer med nye forløbsmodeller fra ind- og udland, som bør afprøves og evalueres videnskabeligt. 1 Sundhedsstyrelsen. Cancerregister, Ganz PA, Bower JE. Cancer related fatigue: a focus on breast cancer and Hodgkin s disease survivors. Acta Oncol 2007; 46(4): Prue G et al. Cancer-related fatigue: A critical appraisal. Eur J Cancer 2006 May;42(7): Sundhedsstyrelsen. Rehabilitering for kræftpatienter i pakkeforløb, Afrapportering fra arbejdsgruppen om rehabilitering for kræftpatienter i pakkeforløb under Task Force for Patientforløb på Kræft- og Hjerteområdet, Enhed for Brugerundersøgelser. Landsdækkende undersøgelse af kræftpatienters oplevelser, Mehlsen MY et al. Psykosociale problemer og behov hos kræftpatienter. Ugeskrift for Læger, 169(18): , Dalton SO et al., Risk for hospitalization with depression after a cancer diagnosis: a nationwide, populationbased study for cancer patients in Denmark from 1973 to J Clin Oncol ; 27 (9): Adamsen L et al. Effect of a multimodal high intensity exercise intervention in cancer patients undergoing chemotherapy: randomised controlled trial. BMJ 2009 Oct 13;339:b SDU, Syddansk Universitet, Institut for Sundhedstjenesteforskning. la Cour K, Johannessen H. Kommunal Kræftrehabilitering - erfaringsopsamling fra 11 kommuner, Parsons A et al. Influence of smoking cessation after diagnosis of early stage lung cancer on prognosis: systematic review of observational studies with meta-analysis. British Medical Journal 2010;340:b Boesen, Ellen H, et al: Survival After a Psychoeducatioinal Intervention for Patients With Cutaneous Malignant Melanoma: A Replication Study. Journal of Clinical Oncology Vol 25 (36) dec Kræftens Bekæmpelse Wallace HB, Green DM. Late effects of childhood cancer. ed. Arnold Svenska Arbetsgruppen för LångtidsUppföljning efter Barncancer (SALUB): Uppföljning efter barncancer. 15 Sundhedsstyrelsen. Kontrolforløb for gynækologiske cancerpatienter. En medicinsk teknologivurdering Sundhedsstyrelsen.Forløbsprogrammer for kronisk sygdom Rubins J et al. Follow-up and Surveillance of the Lung Cancer Patient Following Curative Intent Therapy*. ACCP Evidence-Based Clinical Practice Guideline (2nd Edition). Chest 2007;132;355S-367S. 18 Ganz P et al. Ensuring Quality Care for Cancer Survivors: Implementing the Survivorship-plan. Seminars in Oncology Nursing. Vol.24, No.3, 2008: Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

71 19 Springer-Verlag, Paris. Herman Delbrück. Rehabilitation and palliation of cancer patients, %20om%20kontrolforl-oe-b%20for%20kr-ae-ftpatienter.aspx 21 Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

72 7 Palliation Livskvaliteten for kræftpatienter kan forbedres betydeligt ved at give målrettet lindring og støtte. Hvis anbefalingerne om palliation realiseres, vil det medvirke til at sikre, at alle kræftpatienter med palliative behov får kvalificerede indsatser. Det er målet, at alle kræftpatienter i Danmark afhængig af deres behov får et hensigtsmæssigt og tilstrækkeligt tilbud om lindring og støtte. 7.1 Anbefalinger Forløbsprogram og kliniske retningslinjer for palliativ indsats Der bør udarbejdes et generisk tværfagligt og tværsektorielt forløbsprogram for patienter med kræft omfattende bl.a. palliativ indsats. Forløbsprogrammet bør basere sig på landsdækkende kliniske retningslinjer for både det basale og specialiserede niveau og kan evt. også indeholde indsatser vedrørende rehabilitering, senfølger og opfølgning. Aftalte rammer for den palliative indsats Kommuner og regioners forpligtelser og samarbejde på det palliative område i forbindelse med kræftpatienter bør indgå i det obligatoriske aftaleområde i sundhedsaftalerne, der vedrører indlæggelses- og udskrivningsforløb. Styrkelse af den palliative indsats på det basale niveau Kommuner og sygehusafdelinger bør have en fastlagt strategi for den palliative indsats på det basale niveau. Strategien bør i kombination med landsdækkende kliniske retningslinjer på området sikre systematisk og effektiv vurdering af behov med henblik på at tilbyde den enkelte kræftpatient individuelt tilrettelagte, målrettede og koordinerede indsatser. Det bør sikres, at det basale niveau har mulighed for kontakt med det specialiserede niveau døgnet rundt, herunder fx telefonisk rådgivning. Der bør endvidere være mulighed for at få tilsyn fra det specialiserede niveau. Udbygning af den palliative indsats på det specialiserede niveau De specialiserede palliative tilbud bør udbygges, så alle patienter med behov herfor efter visitation får adgang til tværfaglige palliative specialister, uanset hvor patienten opholder sig. Der er behov for en udbygning af de sygehusbaserede palliative tilbud i overensstemmelse i lighed med den udbygning, der er sket på hospiceområdet. De specialiserede palliative tilbud bør omfatte særlige palliative senge på sygehusene, hospice, hjemmetilbud samt ambulante tilbud og dagtilbud. 7.2 Status WHO definerer palliation som den indsats, hvis formål er at fremme livskvaliteten hos patienter og familier, som står over for de problemer, der er forbundet med livstruende sygdom, ved at forebygge og lindre lidelse gennem tidlig diagnosticering og umiddelbar vurdering og behandling af smerter og andre problemer af både fysisk, psykisk, social og åndelig art. Det bemærkes, at den palliative indsats ikke kun afgrænses til de sidste dage/uger af patientens liv, men principielt omfatter hele patientforløbet fra den dag, kræftdiagnosen stilles. Fokus for den palliative indsats er således ikke kun på patienter, hvor døden er nært forestående. I praksis vil man dog i øjeblikket sjældent tale om palliativ indsats i forhold til patienter, der forventes at blive helbredt gennem kræftbehandlingen. Støtte til pårørende og efterladte er ligeledes en vigtig del af den palliative indsats. I lyset af at palliation drejer sig om at hjælpe patient og pårørende til at leve så godt som muligt, er det et paradoks, at palliation af mange (patienter, pårørende og fagprofessionelle) opfattes som nært forbundet med død. Der er således patienter, som ikke får tilbud eller ikke ønsker henvisning til palliation, som kunne bedre Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

73 deres livskvalitet, fordi den palliative indsats betragtes som et udtryk for opgivelse af behandling og dermed af håb Organisering af den palliative indsats Den palliative indsats er kun i begrænset omfang lovgivningsmæssigt reguleret. Hospicetilbud er som den eneste palliative indsats beskrevet i Sundhedsloven. Indsatsen aftales i øvrigt inden for rammerne af Sundhedsloven og Servicelovens bestemmelser om samarbejde med regioner og kommuner, herunder i regi af sundhedskoordinationsudvalg og sundhedsaftaler. En gennemgang af alle sundhedsaftaler for 2009 viser, at der er variation i både regionernes aftaleskabeloner og i antal konkrete aftaler, hvad angår omtale af indsatsen for borgere med palliative behov 1 2. På det palliative område skelnes der mellem basal palliativ indsats og specialiseret palliativ indsats. På begge niveauer er indsatsen tværfaglig. Den basale palliative indsats foregår i almen praksis, i kommunalt regi (hjemmepleje, plejeboliger) og på almene (ikke-palliative) sygehusafdelinger. Den basale indsats udføres af personale, som varetager palliation som en af mange opgaver. Den specialiserede palliative indsats foregår ved palliative teams, på palliative sengeafsnit på sygehusene og på hospices, hvor palliation er kerneopgaven. Der er både på det basale og specialiserede niveau mange aktører involveret i den palliative indsats, og det er derfor en særlig udfordring at sikre samarbejde og koordination. Alle kræftpatienter opholder sig igennem størstedelen af sygdomsforløbet i eget hjem (evt. plejebolig), og det gælder også i perioder, hvor patienterne har palliative behov. Således modtager langt størstedelen af patienterne kun basal palliativ indsats, og den praktiserende læge er involveret i langt de fleste forløb 3. De fleste kræftpatienter (ca. 50 %) dør på sygehus, ca. 25 % dør i eget hjem, 20 % i plejebolig og ca. 3 % på hospice 4. Der er dokumentation for, at både støtte fra praktiserende læge og fra specialiseret niveau øger muligheden for at blive i eget hjem også i den sidste tid, såfremt dette ønskes 5. Der er p.t. ikke overblik over organiseringen af og tilbuddene i den basale palliative indsats i Danmark. Palliativt Videnscenter (PAVI) kortlægger i 2010 indsatsen på det kommunale niveau og i 2011 den basale palliative indsats på sygehusene. I Den Danske Kvalitetsmodel er der standarder om den palliative indsats både for kommuner og sygehuse. Den specialiserede palliative indsats er udviklet over relativt få år og ikke fuldt udbygget i Danmark 6. European Association for Palliative Care (EAPC) har estimeret, at der bør være specialiserede sengepladser pr. 1 mio. indbyggere, hvilket svarer til ca i Danmark. EAPC anbefaler desuden, at der findes mindst ét palliativt team for hvert sygehus med 250 sengepladser, at der findes et dagcenter for hver indbyggere, og at der findes ét team med døgndækkende funktion, der yder palliativ indsats i patientens eget hjem pr indbyggere 7. Som det fremgår af tabel 7.1, er der p.t. under 200 specialiserede sengepladser i Danmark - næsten alle på hospice. Der er planer om yderligere 26 hospicepladser (Region Hovedstaden) i 2010, og flere regioner har planer om oprettelse af palliative sengeenheder. Tilsvarende viser tabellen, at der i Danmark ikke findes det antal teams, som anbefales af EAPC. Der må dog tages forbehold for, at europæiske estimater ikke kan overføres direkte til danske forhold pga. forskellig organisation af området med den store udbygning af almen praksis og hjemmesygepleje i Danmark. Undersøgelser har desuden vist, at ikke alle patienter med palliative behov, der ønsker at være i hjemmet, har adgang til palliative teams på trods af, at sådanne teams værdsættes af patienter, pårørende, hjemmesygeplejersker og praktiserende læger 8. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

74 Tabel 7.1: Specialiserede palliative udbud i Danmark fordelt på regioner Region/Antal Befolkning 1/ Hospice Palliativ Enhed Team Hospicesenge (/mio.) Sygehusssenge (/mio.) Teamkapacitet (/mio.) Region Hovedstaden Region Sjælland Region Syd Region Midt Region Nord På landsplan 1,7mio (31 %) 0,8mio (15 %) 1,2mio (22 %) 1,3mio (24 %) 0,6mio (11 %) 5,5mio (100 %) (18) (44) (40) (40) (31) (33) 12 (7) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) 12 (1) 173 (103) 385 (469) 340 (283) 350 (279) 295 (509) 1543 (329) *) Teamkapacitet dækker over gennemsnitligt antal patienter tilknyttet alle teams i den enkelte region. Kilde: PAVI marts Opgørelsen af hospicer, enheder og teams afhænger af, hvilke kriterier der lægges til grund. Herudover ændrer udbuddet sig p.t. løbende. Det palliative tilbud er uens fordelt i landet og præget af stor variation, hvad angår bl.a. organisering, personalesammensætning, formelle kompetencer, visitationskriterier, uddannelses- og forskningsprojekter samt patientkontakter. De specialiserede palliative tilbud lever kun delvist og i varieret omfang op til Sundhedsstyrelsens gældende anbefalinger Kræftpatienters behov for palliation og understøttende behandling Hvert år får knap danskere kræft og knap dør hvert år af kræft. Ca af de nydiagnosticerede patienter kan ikke tilbydes helbredende behandling og kan således have behov for palliativ indsats allerede fra begyndelsen, også over lang tid. Herudover kan yderligere ca patienter have behov for palliativ indsats på et senere tidspunkt i sygdomsforløbet 11. Hovedparten af patienter med fremskreden kræft har forskelligartede problemer og symptomer, bl.a. smerter, udtalt træthed, depression, begrænsninger m. m. i den daglige aktivitet. En dansk undersøgelse har vist, at kræftpatienter i stadie 3 og 4, som ikke er i kontakt med palliative specialister, i gennemsnit har 5 forskellige symptomer, hvoraf 2 er af sværere grad. Patienterne oplever, at flere af deres behov ikke dækkes via deres kontakt med sundhedsvæsenet. Ud fra undersøgelsen er det beregnet, at mere end danske kræftpatienter på et givet tidspunkt har udækkede, palliative behov 12. Det er således en stor udfordring at sikre tilstrækkelig palliation til alle de patienter, der har behov herfor. Der findes p.t. ikke systematisk tværgående dokumentation af den konkrete indsats på hverken specialiseret eller basalt niveau. Tilsvarende er der ikke overblik over omfanget af samarbejde mellem det basale og specialiserede palliative niveau på sygehusniveau. Der foreligger en fælles landsdækkende vejledning i basal palliation, DSAMs vejledning i Palliativ medicin i primærsektoren fra Der findes ikke dokumentation for, i hvilket omfang vejledningen måtte være implementeret. I 2009 blev der oprettet en Dansk Multidisciplinær Cancer Gruppe for Palliativ Indsats (DMCG-PAL), som bl.a. har til formål at sikre udarbejdelse af landsdækkende, kliniske retningslinjer på området og at varetage driften af Dansk Palliativ Database, der fra og med 2010 omfatter alle patienter henvist til specialiseret, Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

75 palliativ indsats. Der er således taget initiativer med henblik på at beskrive indholdet af den specialiserede palliative indsats samt sikre ensartet kvalitet Patient/pårørende perspektiv Det er vigtigt at være opmærksom på, at patient og pårørende ikke altid har samme behov, og at forventningsafstemning i forhold til begge parter er væsentlig. Undersøgelsen Kræftpatientens Verden viste, at 78 % får god støtte i forhold til sygdom og behandling af familie og venner. Samtidig tilkendegav patienterne, at de pårørende ikke får den nødvendige støtte af de sundhedsprofessionelle til at påtage sig denne rolle 13. Nogle efterladte har behov for støtte i et kompliceret sorgforløb med psykopatologiske reaktioner og længerevarende sygemeldinger. Undersøgelser peger på, at op mod 15 % kommer til at lide af komplikationer, som ville kunne imødegås med tidlig opsporing og en forebyggende indsats 14. Støtten til de efterladte foregår i dag ikke systematisk, og det er ofte helt op til den enkelte sundhedsprofessionelle selv at vurdere, hvilken støtte der er hensigtsmæssig. Et yderligere problem er, at fx socialrådgivere og psykologer ofte ikke er til rådighed på sygehusene i tilstrækkeligt omfang. Sygehuspræster kan for nogle patienter varetage eksistentielle behov. 7.3 Udvikling og vision Organisering af den palliative indsats Der er et stort behov for at sikre mere ensartede tilbud på tværs af landet til patienter med palliative behov. Det gælder både på det basale og det specialiserede niveau. I forhold til den basale indsats er det vigtigt at få afklaret, hvad basal indsats bør omfatte, og hvilke involverede aktører der bør indgå. Der er brug for at sikre, at almen praksis, hjemmeplejen og sygehusafdelingerne får bedre og lige adgang til specialistbistand. Konkret kan det sikres gennem mulighed for tilsyn fra det specialiserede niveau, undervisning, regelmæssige møder og etablering af telefonisk rådgivning. Der bør være klare retningslinjer og aftaler for, hvilken bistand det basale niveau kan trække på. I forhold til den specialiserede indsats er det vigtigt, at der defineres minimumskrav til, hvordan specialiseret indsats bør foregå, og hvordan den organiseres, herunder hvilke personalegrupper, der bør indgå for at sikre tværfaglighed, deres kvalifikationer, og hvornår de skal være tilgængelige. I den forbindelse er der behov for, at Sundhedsstyrelsens rapport Faglige retningslinjer for den palliative indsats fra 1999 opdateres. Der bør bl.a. være mulighed for kontakt til en palliativ specialist døgnet rundt. Det palliative team bør tilbyde tilsyn på sygehusafdelingerne og hjemmebesøg samt rådgive det basale niveau. Der er behov for at udbygge den specialiserede palliativ indsats såvel i form af specialiserede palliative teams og palliative sengepladser, herunder flere sengepladser på sygehusene. Endvidere efterlyser patienterne etablering af dagcentre, hvor der efter visitation kan tilbydes konsultation, behandling, samtaler og møde med andre patienter i samme situation. Arbejdsgruppen støtter EAPCs anbefalinger om antal senge, antal palliative teams og dagcentre, idet der dog må tages forbehold som tidligere beskrevet. Den palliative indsats er tværfaglig og for at sikre, at de relevante kompetencer kommer i spil på rette tidspunkt, er det en væsentlig opgave at sikre rammerne for et godt samarbejde på tværs af fagligheder, enheder og sektorer. Kræftpatienter, der modtager palliation, er i en fase af deres liv, hvor de har brug for tryghed og tillid, og det er derfor vigtigt, at de oplever kontinuitet og klar ansvarsfordeling. En mulig løsning kunne være at sikre, at palliation indgår som en del af indsatsområdet i sundhedsaftalerne vedr. indlæggelsesog udskrivningsforløb. Samarbejdet og koordinationen på tværs vil også kunne sikres gennem fælles retningslinjer for henvisning og visitation. Det bør bl.a. sikres, at patienterne får let adgang til relevant palliativ indsats på tværs af enheder Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

76 og sektorer, der er involveret i det palliative forløb. Der er behov for, at patienter i den palliative fase af deres sygdom bliver tilknyttet én sygehusafdeling, hvor de har mulighed for efter aftale at have en fleksibel indlæggelse og kan få råd og vejledning, også selvom de ikke er indlagt. Udarbejdelse af et forløbsprogram for palliation, der er tæt knyttet til pakkeforløbene for kræft, vil kunne sikre mere systematik og struktur i samarbejdet på tværs. Forløbsprogrammet bør udarbejdes i henhold til den generiske model for forløbsprogram for kronisk sygdom. Den generiske model beskriver den samlede tværfaglige, tværsektorielle og koordinerede sundhedsfaglige indsats, der sikrer anvendelse af evidensbaserede anbefalinger 15. Forløbsprogrammet bør monitoreres. Forløbsprogrammet kan evt. også omfatte rehabilitering, senfølger og opfølgning. Der foreligger relevante internationale erfaringer på palliationsområdet, som med fordel kan anvendes i det fremtidige arbejde med et forløbsprogram Nedenfor i tabel 7.2 skitseres visionen for den fremtidige organisering af den palliative indsats. Tabel 7.2 Model for organisering af den palliative indsats Den palliative indsats Eget hjem Indlæggelse Aflastningsophold/ plejebolig Det basale niveau Den praktiserende læge, den kommunale hjemmepleje med palliativ netværkssygeplejerske, lokalcentre med bl.a. ergo og fysioterapi, patientens præst og evt. frivillige besøgsvenner, Kræftens Bekæmpelses rådgivningscentre m.m. kan alle medvirke til støtte til og behandling af patienterne i eget hjem Patienten kan modtage basal palliativ behandling under en fleksibel indlæggelse på en sengeafdeling på et sygehus Kommunen kan tilbyde aflastningsophold eller mere permanent ophold i en plejebolig. Det specialiserede niveau Det palliative team kan konsulteres telefonisk med henblik på rådgivning. Hvis patientens behov ikke kan imødekommes på det basale niveau, kan patienten henvises videre til det specialiserede niveau, hvor typisk det palliative team vurderer patientens behov, herunder om der er brug for ambulant konsultation, palliativ dagfunktion eller hjemmebesøg. Det palliative team kan tilse patienter på sygehusafdelinger eller konsulteres telefonisk med henblik på rådgivning. Patienter, der ikke kan hjælpes tilstrækkeligt på det basale niveau, kan indlægges på et palliativt sengeafsnit på sygehuset eller på hospice til afklaring og lindring af symptomer. Ved meget fremskreden sygdom kan patienter med særligt komplekse problemstillinger henvises direkte til hospice eller palliativ afdeling Kræftpatienters behov for palliation og understøttende behandling Som beskrevet oplever mange kræftpatienter og deres pårørende ikke at have fået den palliative indsats, som de kunne have ønsket sig. Der er derfor brug for fælles landsdækkende kliniske retningslinjer, som beskriver den konkrete faglige palliative indsats og så vidt muligt er evidensbaserede, med henblik på at sikre mere ensartethed i indholdet af og kriterierne for den palliative indsats. Arbejdet med udarbejdelsen af kliniske retningslinjer i regi af DMCG-PAL er således yderst relevant. I den forbindelse bør der også foreligge opdaterede kliniske retningslinjer for den palliative indsats på det basale niveau i primærsektoren, fx med afsæt i den fælles landsdækkende vejledning i basal palliation, DSAMs vejledning i Palliativ medicin i primærsektoren fra Dette planlægges gennemført i forlængelse af DMCG-PAL s arbejde. Der er desuden brug for et redskab til systematisk individuel behovs- og symptomvurdering i forhold til den palliative indsats, på faste tidspunkter i patientforløbet ved ændringer i sygdommens faser og ved overgange fra en afdeling til en anden eller mellem sektorer. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

77 For at øge viden, skabe opmærksomhed, give synlighed og afmystificere den palliative indsats kunne der iværksættes en landsdækkende oplysningsindsats med fokus både på patienter og på sundhedsprofessionelle med henblik på, at flere patienter får tilbudt og tager imod den palliative indsats, som de har behov for. Det kan fx ske i regi af Kræftens Bekæmpelse og PAVI Patient/pårørende perspektiv Kommunikationen med patienten og dennes pårørende bør baseres på respekt og empati. En sådan kommunikation stiller krav om særlige færdigheder hos de sundhedsprofessionelle, hvorfor uddannelse og træning i kommunikation er væsentlig. Kommunikationen handler både om sygdommen og konsekvenser for patient og pårørende, og om kommunikationen mellem patient og pårørende, herunder evt. børn. De pårørende bør løbende informeres om behandlingsmuligheder, rettigheder og de palliative tilbud fra starten af det fremskredne sygdomsforløb, hvis patienten ønsker det. De sundhedsprofessionelle har ansvaret for tidligt og løbende at få afklaret patientens ønske til information til og involvering af de pårørende. Livets afslutning er en fase, som er meget belastende for pårørende. Der er behov for en mere systematisk vurdering af de pårørendes behov, herunder de særlige problemstillinger, der kan være blandt de pårørende. Der bør i den forbindelse være særligt fokus på børn. De kliniske retningslinjer for den palliative indsats bør definere, hvordan såvel alvorligt syge og døende kræftpatienter som deres pårørende kan sikres individuelt tilrettelagte interventioner og/eller tilbud baseret på en tværfaglig systematisk behovsafdækning med henblik på at støtte dem i deres mange forskelligartede roller/opgaver. Retningslinjerne bør også redegøre for, hvilken psykosocial støtte og omsorg der er relevant til pårørende efter et dødsfald. 1 Palliativt Videnscenter. Kortlægning af den specialiserede palliative indsats i DK. 2 Palliativt Videnscenter. Gennemgang af regionernes sundhedsaftaler med kommunerne. 3 Mette A Neergaard, Peter Vedsted, Frede Olesen, Ineta Sokolowski, Anders B Jensen. Associations between home death and GP involvement in palliative care. British Journal of General Practice, Sundhedsstyrelsen. Dødsårsagsregistret, Neergaard MA. Palliative home care for cancer patients in Denmark with a particular focos on the primary care sector, GPs and community nurses. Faculty of Health Science. Aarhus University EAPC White paper, Radbruch L, Payne S, EAPC Board of Directors. White Paper on standards and norms for hospice and palliative care in Europe: Parts 1 and 2. European Journal of Palliative Care 2009; 16: , og 2010; 17: Goldschmidt et al: Expectations and evaluation of a palliative home-care team as seen by patients and carers. Support Care Cancer, 2006 Dec;14(12): Palliativt Videnscenter.Kortlægning af den specialiserede palliative indsats i DK Sundhedsstyrelsen. Faglige retningslinjer for den palliative indsats, om%20alvorligt%20syge%20og%20doeende.aspx 11 Danske Regioner 12 Johnsen AT. Palliative needs in Danish patients with advanced cancer. Faculty of Health Sciences, University of Copenhagen; Kræftens Bekæmpelse. Kræftpatientens verden - en undersøgelse af, hvad danske kræftpatienter har brug for., Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

78 14 Lichtenthal et al, A case for establishing complicated grief as a distinct mental disorder ind DSM-V, Clin Psychol Rev. 2004; 24(6): Sundhedsstyrelsen. Forløbsprogrammer for kronisk sygdom, National Institute for Clinical Excellence. Improving Supportive and Palliative Care for Adults With Cancer, National Institute for Clinical Excellence. Improving Supportive and Palliative Care for Adults With Cancer, Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

79 8 Brugerinddragelse At få stillet en kræftdiagnose er ofte en meget voldsom oplevelse for patienten, og en øget inddragelse kan give kræftpatienten større tryghed. Patientens øgede forståelse for, viden om samt inddragelse i sin egen sygdom kan give en større brugeroplevet kvalitet og medvirke til et bedre resultat af behandlingen. Hvis anbefalingerne om brugerinddragelse realiseres, vil det medvirke til, at kræftpatienter føler en større tryghed gennem forløbet og aktivt har været med til at træffe beslutninger om eget forløb. Det er målet, at alle kræftpatienter i Danmark bliver systematisk inddraget i eget behandlingsforløb på alle tidspunkter i patientforløbet. 8.1 Anbefalinger Individuel patientinddragelse De sundhedsprofessionelle bør løbende sikre, at alle dele af det enkelte forløb er afstemt med kræftpatientens forventninger. Den sundhedsprofessionelle og patienten udarbejder i fællesskab en plan, der tager udgangspunkt i patientens kompetence, herunder patientens sygdomsmæssige og psykosociale situation, bl.a. for at fremme patientens mulighed for egenomsorg. Patienten accepterer og giver samtykke til planen og de sundhedsprofessionelle informerer patienten om begrundelse for valg af undersøgelser og konkrete indsatser. Der bør udarbejdes retningslinjer for indholdet i en plan. Fokus på information ved overgange i patientforløbet Den sundhedsprofessionelle bør ved overgange i patientforløbet, fx mellem afdelinger eller sektorer, informere kræftpatienten mundtligt og skriftligt om det videre forløb, tilbyde patienten en kopi af journalen og vejlede om, hvordan patienten selv kan bedre sin situation. Ved et ambulant forløb bør patienten regelmæssigt modtage information om og status for eget forløb. Pårørendeinddragelse De sundhedsprofessionelle bør løbende involvere kræftpatientens pårørende i planer for patientforløbet i det omfang, patienten ønsker det. De sundhedsprofessionelle bør være opmærksomme på pårørendes ønsker om information og på, at pårørende kan være en ressource i forløbet. Herudover anbefales det, at der laves landsdækkende standarder, som beskriver personalets ansvar og arbejdsopgaver, hvis de pårørende har særlige behov, som fx børn og unge. Organisatorisk brugerinddragelse Brugere (kræftpatienter og pårørende) bør være involveret i relevante fora, hvor udvikling og evaluering af sundhedsvæsenet drøftes. Brugerrepræsentanter bør forberedes systematisk i repræsentation af generelle brugerperspektiver og i metoder til vidensindsamling om brugerperspektiver. 8.2 Status Patienter og pårørende møder sundhedsvæsenet med forskellige forventninger og behov. De har alle forskellig viden, ressourcer og værdier, som bør inddrages og tilgodeses for at sikre et optimalt forløb. Inddragelse under hensyn til den enkeltes ønsker og behov for information og kommunikation styrker patienternes evne til egenomsorg, øger patientsikkerheden, imødekommer misforståelser og har betydning for patienternes oplevelse af tryghed of kvalitet 1. Forskning viser desuden, at patientinddragelse kan have en positiv virkning på behandlingsresultatet. Bedre informerede og medinddragede patienter har lettere ved at følge et behandlingsforløb og responderer bedre på behandlingen. Derudover har god læge- og patientkommunikation en positiv sammenhæng med forbedrede behandlingsresultater 2. I Norge har man gjort borgerinddragelsesperspektivet mere eksplicit igennem konkrete borgerrettigheder som for eksempel "retten til en individuel plan" 3. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

80 Brugerinddragelse involverer to overordnede dimensioner; den individuelle og den organisatoriske. Individuel patientinddragelse i eget forløb er vidensdeling mellem patient og sundhedsprofessionel, således at brugerens viden, ønsker, behov og kendskab til egen situation efterspørges og anvendes i behandlingsforløbet, og brugeren kan få indflydelse og mulighed for at vælge og handle aktivt i forhold til behandling og håndtering af egen sygdom samt egen livssituation. Organisatorisk brugerinddragelse er inddragelse af brugere og repræsentativ viden om brugerperspektivet i beslutningsprocesser af betydning for organisering, udvikling og evaluering af sundhedsvæsenet. Brugerinddragelse omfatter både patient- og pårørendeinddragelse. I en europæisk-canadisk opgørelse er det danske sundhedsvæsen blevet vurderet til at have en førerposition i Europa, hvad angår regulering af patientrettigheder. De lovfæstede krav om rettigheder og adgang til egen journal var blandt de forhold, som vægtedes højt 4. Rettighederne er et godt udgangspunkt for den videre indsats vedrørende en systematisk, aktiv brugerinddragelse Individuel patientinddragelse Helt overordnet reguleres relationen mellem den enkelte patient og sundhedsprofessionelle af sundhedslovens regler om patienters retsstilling, herunder særligt patienters inddragelse i beslutninger. Som udgangspunkt må behandling ikke indledes eller fortsættes uden patientens informerede samtykke, og sundhedspersonen er forpligtet til at sikre, at patienten er velinformeret og kan overskue sit samtykke, dvs. har forstået informationen, så der bliver tale om et reelt samtykke. Reglerne om aktindsigt og ikke mindst tavshedspligten, som er et afgørende grundlag for tillidsforholdet mellem patient og sundhedsperson, er også vigtige. I Den Danske Kvalitetsmodel er der, bl.a. med baggrund i ovenstående patientrettigheder, udarbejdet standarder for patientinddragelse, patientinformation og -kommunikation samt for koordinering og kontinuitet. I standarden for patientinddragelse indgår også inddragelse af de pårørende, og personalet pålægges her at informere og inddrage de pårørende i behandlingen i det omfang, patienten ønsker det. Den landsdækkende undersøgelse af patientoplevelser viser, at 83 % af de adspurgte danske patienter oplever at blive inddraget i passende omfang i de beslutninger, der er blevet truffet om deres behandling 5. En undersøgelse af kræftpatienters oplevelse af kontrolforløb viser dog, at der er områder, hvor patienternes ønske om information og rådgivning ikke er tilgodeset i dag. Det gælder fx i relation til information om symptomer, patienten skal være opmærksom på, og hvor patienten i givet fald skal henvende sig. Over 90 % af patienterne vurderer denne information som vigtig, men kun 30 % angiver at have fået denne information. Patienterne savner tillige kontinuitet i forhold til at møde samme læger i forløbet og mulighed for at udtrykke og tale om bekymringer m.v. som bør inddrages i forløbsplanerne 6. Med introduktionen af pakkeforløb på kræftområdet er kræftpatienternes forløb blevet inddelt i faser, hvilket har tydeliggjort patienternes forskellige behov på forskellige tidspunkter. Aktuelt beskriver pakkeforløbene bl.a., på hvilke tidspunkter i forløbet patienten skal informeres om diagnostiske fund, samt hvilke informationer patienten skal have på det pågældende tidspunkt. Herudover er der i regionerne indført forløbskoordinatorfunktion og kontaktpersonordning. Patienten oplever ikke nødvendigvis sammenhæng i deres forløb, selvom enheder i sundhedsvæsenet samarbejder på tværs. Dette belyses i en rapport fra Dansk Sundhedsinstitut, som udover hjerte- og diabetespatienter også inkluderer leukæmipatienter. Den kvalitative analyse peger på at en løbende dialog om både store og små ændringer i patientforløbet er vigtige for patientens oplevelse af sammenhæng 7. Systematisk brugerinddragelse i sundhedsvæsenet er fortsat mest udbredt på pædiatri-, psykiatri- og socialområdet. På det somatiske område inddrages patienterne som en naturlig del af sundhedsprofessionelles arbejde, jf. bl.a. reglerne om informeret samtykke, men der har gennem tiderne været forskelligt fokus på graden og formen af patientinddragelse. De mange forskellige initiativer, der foregår i dag, viser, at der nu er sat fokus på at udvikle en mere systematiseret praksis, som har til formål at udvikle og styrke samarbejdet og dialogen mellem sundhedspersonalet, patient og pårørende. Der er i regionerne en række eksempler på projekter, som på forskellig vis og på forskellige niveauer fokuserer på at Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

81 optimere patienternes inddragelse i eget forløb, fx feedback-møder vedr. det konkrete patientforløb, kommunikationskurser for personale og ledelse, web-baserede patientfora, forbedring af skriftligt informationsmateriale og de fysiske rammer for patientinddragelse, tjeklister m.m Pårørendeinddragelse Pårørendeinddragelse handler om at inddrage personer, som er defineret som pårørende af patienten i dennes forløb. En rapport fra Dansk Sundhedsinstitut viser, at patienter ofte opnår deres viden om deres specifikke sygdom gennem pårørende 8. Pårørende spiller således en betydelig rolle i forhold til patientens informationsniveau. Alene dette faktum gør, at pårørende bør inddrages systematisk. Af den landsdækkende undersøgelse af patienters oplevelser fremgår, at 78 % af patienterne i forbindelse med indlæggelse oplever, at deres pårørende bliver inddraget i passende omfang i de beslutninger, der skal træffes om deres behandling og pleje, og i forbindelse med ambulante besøg har 86 % af patienterne denne oplevelse. Pårørende har imidlertid ikke været adspurgt om deres egen oplevelse af inddragelse. En undersøgelse af pårørende til lungekræftpatienter viser, at 76 % af de pårørende føler, at de er i fagligt gode hænder, men 49 % af de pårørende mener, at sygehuslægerne ikke spørger ind til dem som pårørende, og 44 % af de pårørende føler sig glemt i sygdomsforløbet. Ca. halvdelen af de pårørende (48 %) mener, at de ingen hjælp får til at håndtere forløbet, og 33 % af de pårørende mangler information, så de kan støtte lungekræftpatienten i forbindelse med behandlingsvalg 9. Specielt med hensyn til børn og unge er et vigtigt budskab i en dansk undersøgelse af børn som pårørende på sygehuse, at sundhedspersonale ofte ikke føler sig rustede til at møde familier, hvor forældre til hjemmeboende børn er alvorligt syge Organisatorisk brugerinddragelse I Danmark foregår inddragelse af brugere på det organisatoriske niveau ikke systematisk. I andre lande bl.a. Australien, England og USA har organisatorisk brugerinddragelse på udvalgte områder været praktiseret systematisk gennem en årrække, og der er indsamlet erfaringer, som dog er præget af det enkelte lands sundhedsvæsens organisering, kultur og politik. Baggrunden for inddragelse af patienter i disse lande har været en blanding af politiske initiativer/målsætninger og krav fra patienter/patientforeninger. Brugerinddragelsen sker primært ved samarbejde med patientforeninger, der i nogen grad forestår patientuddannelsen med henblik på at kvalificere patientrepræsentanterne, således at de bl.a. indgår i processen med et helhedssyn frem for udelukkende at tage udgangspunkt i deres personlige sygehistorie. En sådan patientrepræsentantuddannelse er kvalificerende for organisatorisk patientinddragelse 11. Danske Patienter har udarbejdet et forslag til en generel model for patientinddragelse på sundhedsområdet 12, og i forbindelse med udarbejdelsen af 'Styrket indsats på kræftområdet er der nedsat en referencegruppe bestående af patientorganisationsrepræsentanter, patienter og pårørende for at inddrage deres erfaringer og ønsker i udviklingen af oplægget. Der er i Sundhedsstyrelsen tillige igangsat et generisk arbejde med patientinddragelse. Der findes i alle regioner forskellige former for generel organisatorisk patientinddragelse bl.a. i form af sundhedsbrugerråd/dialogfora med repræsentation fra patientforeningerne/patienter og dialogmøder, hvor patienter (og evt. pårørende) og afdelinger mødes med henblik på at give de enkelte afdelinger kvalitativ viden om patienternes oplevelser og vurderinger af deres forløb. I Region Hovedstaden arrangeres dialogmøderne bl.a. i samarbejde med Enheden for Brugerundersøgelser. Den Landsdækkende Undersøgelse af Patientoplevelser (LUP) på sygehusområdet, DANPEP (Danske Patienter Evaluerer almen praksis) i almen praksis og lokale brugerundersøgelser anvendes desuden som grundlag for inddragelse af patientperspektivet i kvalitetsudvikling. Af øvrige initiativer kan nævnes inddragelse af patienter i udvikling af patientinformation (skriftlig, webbaseret og mundtlig) samt i undervisning af personale og patienter. Der er i de forskellige regioner gjort forskellige, ikke-systematiske forsøg på organisatorisk patientinddragelse. Organkirurgisk afdeling på Kolding Sygehus har således, som det første sted i landet, Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

82 etableret en Enhed for Brugerinddragelse. Enheden har til formål at styrke afdelingens arbejde med patientinddragelse gennem målrettet dialog med patienterne, herunder involvering af patientambassadører. På Vejle Sygehus er der erfaringer med dialogfora på det onkologiske område med deltagelse af patienter, pårørende og sundhedspersonale med tværfaglig repræsentation. Disse anvendes til at forbedre patientforløb. Kræftens Bekæmpelse udfører i foråret 2010 et pilotprojekt med uddannelse af kvalificerede patienttalsmænd, som skal kunne løfte opgaver på en række forskellige niveauer, som spænder fra meget afgrænsede og konkrete forhold på en afdeling til de overordnede sundhedspolitiske overvejelser og idéudvikling. Endvidere kvalificeres talsmændene til at kunne løfte generelle undervisnings- og formidlingsopgaver, når professionelle i sundhedsvæsenet, kommunerne mv. efterspørger viden om brugernes perspektiv. Effekten af aktiv brugerrepræsentation er sjældent evalueret, og der er ikke entydig evidens herfor. Landsdækkende analyser viser dog, at patientoplevet kvalitet forbedres over tid, hvilket tilskrives øget fokus på patientperspektivet Udvikling og vision Individuel patient- og pårørendeinddragelse Kræftpatienterne har behov for individuelt tilpassede indsatser, der tager udgangspunkt i både sygdomsspecifikke problematikker og eget perspektiv, autonomi, sunde ressourcer og kompetencer, så forløbet opleves meningsfuldt, begribeligt og håndterbart. Når patientens og de fagprofessionelles kompetencer sættes i spil ved hjælp af en fælles afstemt plan, får patienten det bedste grundlag for aktivt at medvirke i eget forløb. En kvalificeret kommunikation, som hviler på, at de sundhedsprofessionelle lytter til patientens symptomer og helbredsmæssige bekymringer samt giver rettidig og tilstrækkelig information om, hvad der skal ske i forløbet, er forudsætninger herfor. Erfaringer fra patienters oplevelser - også i relation til konsekvenser af patientforløbet - kan med fordel inddrages i arbejdet med kvalitetsudvikling og forbedring af patientinddragelse. Det er dokumenteret, at patienter oplever forskellige hændelser, der indtræffer i et patientforløb, anderledes, end sundhedspersonalet gør. Overordnet er det målet, at der sker en systematisk og fortløbende vidensdeling mellem bruger og sundhedsprofessionel, så brugerens viden, ønsker, behov og kendskab til egen situation efterspørges og anvendes i behandlingsforløbet, og brugeren får indflydelse og mulighed for at handle aktivt i forhold til behandling og håndtering af egen sygdom. Skal dette mål nås, er visionen: At de sundhedsprofessionelle løbende sørger for at afstemme patientens forventninger til forløbet med fokus på de forskellige faser i forløbet, herunder ønsker til og behov for inddragelse At den sundhedsprofessionelle og patienten i samspil fastlægger en plan i de forskellige faser, der tager højde for patientens handlekompetence, herunder dennes sygdomsmæssige og psykosociale situation At patienten accepterer og giver samtykke til planen, og at de sundhedsprofessionelle løbende informerer patienten om begrundelse for valg af undersøgelser og konkrete behandlingstilbud At kommunikationen mellem de sundhedsprofessionelle og patienten foregår med respekt for patientens tanker, følelser, værdier og holdninger At kommunikationen mellem de sundhedsprofessionelle og patienten kan ske under forskellige former, som imødekommer forskellige behov for kommunikation med sundhedsprofessionelle bl.a. netbaserede, i det direkte møde m.v. At de sundhedsprofessionelle løbende inddrager patientens pårørende i behandlingsplaner i det omfang, patienten ønsker dette, og er opmærksom på pårørendes ønsker om information, og at pårørende kan være en ressource i patientforløbet At den sundhedsprofessionelle i forløbet informerer patienten om planen for det videre forløb og tilbyder patienten en kopi af journalen både i almen praksis og på sygehuset, og at patienten derfor igennem forløbet regelmæssigt modtager informationer om og status for eget forløb Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

83 At patienten har let adgang til egen journal Organisatorisk brugerinddragelse på kræftområdet Visionen for brugerinddragelse er, at brugeres perspektiver inddrages systematisk i udvalg, grupper m.v., som beskæftiger sig med udvikling og evaluering af sundhedsvæsenet for at skabe et brugerorienteret sundhedsvæsen, og at der foretages systematisk vidensindsamling om og monitorering af brugerperspektiverne i alle dele af kræftforløbet med henblik at omsætte patienternes erfaringer til forbedringer af såvel faglig og organisatorisk som oplevet kvalitet. For organisatorisk brugerinddragelse er visionen: At brugerinddragelse er et selvstændigt og eksplicit mål for lederne og er en integreret del af de øvrige strategiske målsætninger At brugere er direkte inddraget i alle relevante fora, hvor udvikling og evaluering af sundhedsvæsenet er på dagsordenen At der anvendes en række forskellige metoder for brugerinddragelse udviklet på baggrund af systematisk indsamlet viden At der sker en systematisk indsamling af viden om brugerperspektiverne i alle beslutninger At brugerrepræsentanter i sammenhænge, hvor det er relevant, forberedes systematisk i repræsentation af generelle brugerperspektiver og i metoder til vidensindsamling om brugerperspektiver At ved afslutning af alle opgaver, evalueres proces og effekt af brugerinddragelse og den brugeroplevede kvalitet af de fundne løsninger En styrket inddragelse af brugernes perspektiver bør i videst muligt omfang ske på et evidensbaseret grundlag Fallowfield et al., Efficacy of a Cancer Research UK communication skills training model for oncologists: a randomised controlled trial. Lancet 2002; 359: Euro-Canada Health Consumer Index Kræftens Bekæmpelse. Kræftpatientens verden - en undersøgelse af, hvad danske kræftpatienter har brug for, Dansk Sundhedsinstitut.Helle Max Martin: Er der styr på mig? Sammenhængende patientforløb fra patientens perspektiv Sundhedsstyrelsen og Dansk Sundhedsinstitut. Bredahl Jacobsen et al.: Medicinsk Teknologivurdering. Patientinddragelse mellem ideal og virkelighed - en empirisk undersøgelse af fælles beslutningstagning og dagligdagens møder mellem patient og behandler, Faktaark - Kampagne: At Leve med Lungekræft.Undersøgelsen blandt lungekræftpatienter og deres pårørende, Annemarie Dencker. Dilemmaer i sygeplejen, når børn er pårørende. Sygeplejersken, Freil M, Knudsen JL. Brugerinddragelse i sundhedsvæsenet. Ugeskr Læger 2009;171(20): Danske Patienter. Patientrepræsentation - Inddragelse af patientperspektivet i organisering og udvikling af sundhedsvæsenet, Heje HN, Gut R, Vedsted P. Patientevaluering af sundhedsvæsenet. Ugeskr Læger 2009;171: Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

84 9 Uddannelse og kompetenceudvikling Styrket og øget uddannelse af det sundhedsprofessionelle samt andre fagprofessionelle, der er involveret i kræftpatienters forløb, kan løfte kvaliteten i indsatsen på kræftområdet. Hvis anbefalingerne om uddannelse og kompetenceudvikling realiseres, kan det være med til at sikre, at de fagprofessionelle har de rigtige kompetencer, der skal til for at give kræftpatienter forebyggelse, udredning, behandling og støtte samt løbende inddragelse af høj faglig kvalitet. Målet er, at uddannelserne tilrettelægges i overensstemmelse hermed i løbet af en tidsperiode på fem år. 9.1 Anbefalinger Øgede fagspecifikke kompetencer En forudsætning for høj kvalitet i den specialiserede kræftbehandling er, at regioner og videnskabelige selskaber bl.a. via udvikling af fagområder - sikrer efteruddannelse af sundhedspersonale til at besidde spidskompetencer på højeste niveau, og at disse kompetencer løbende udvikles og justeres i overensstemmelse med den evidensbaserede viden på kræftområdet. Samtidig bør det sikres, at der rekrutteres og uddannes tilstrækkeligt og kvalificeret personale til området. Øgede generelle kompetencer Personale, der beskæftiger sig med forebyggelse, tidlig opsporing, rehabilitering, palliation og patientinddragelse i forhold til kræft, bør have de rette generelle kompetencer på områderne, inklusiv træning i kommunikation og sundhedspædagogik. Kompetencerne bør erhverves systematisk på grund-, videre- og efteruddannelserne. Uddannelse i tværfagligt teamarbejde Det bør sikres, at der på grund-, videre- og efteruddannelserne opbygges erfaring med at arbejde i tværfaglige teams. Uddannelserne bør i øget omfang fokusere på betydning af fag- og sektorkulturer og styrke kompetencer i kommunikation og samarbejde med henblik på at opnå større forståelse for de forskellige faggruppers viden og funktion. Grundlag for evidensbaseret praksis Det bør sikres, at personale, der er involveret i indsatsen på kræftområdet, har kompetencer til at arbejde evidensbaseret, herunder at der er personaleressourcer med viden om dokumentation, forskning og analyser på sundhedsområdet. Prognoser for alle relevante personalegrupper I forhold til dimensionering af sundhedsfagligt personale bør det sikres, at der udarbejdes prognoser for alle relevante personalegrupper. For læger og tandlæger ligger denne opgave i Sundhedsstyrelsen. For øvrige faggrupper ligger opgaven i andet ressortområde. Effektiv ressourceudnyttelse Det bør sikres, at personaleressourcerne på kræftområdet udnyttes mest effektivt, herunder bør fx muligheden for opgaveglidning til andre faggrupper og fastholdelse af sundhedspersonale overvejes. 9.2 Uddannelse og kompetenceudvikling på kræftområdet i et overordnet perspektiv Det er en forudsætning for at indfri ønsket om en styrket indsats på kræftområdet, at det sundhedsfaglige personale er kvalificeret uddannet til at varetage opgaven. Det stiller øgede krav til sundhedsfaglige grundvidere og efteruddannelser. Nye behandlingsmodaliteter på kræftområdet er under stadig udvikling. Det stiller yderligere krav til det behandlende sundhedspersonale, der skal besidde specialviden på højeste niveau Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

85 og være i stand til at uddrage nyeste viden af forskningsresultater og implementere denne i den kliniske hverdag i behandlingen af kræftpatienter. Personaleressourcerne inden for kræftområdet er ikke på alle områder i stand til at efterkomme det stigende behov for udredning og behandling. Dette gælder fx speciallæger inden for klinisk onkologi. For andre faggrupper er der lignende udfordringer. Sundhedsstyrelsen udarbejder i dag prognoser for læger og tandlæger, hvilket benyttes ved dimensioneringen af disse personalegrupper. Det er imidlertid også vigtigt, at der i regi af relevante ressortområder udarbejdes prognoser som grundlag for dimensionering af de øvrige personalegrupper involveret i indsatsen på kræftområdet. I lyset af det udækkede personalebehov er det vigtigt at der arbejdes med effektiv ressourceudnyttelse herunder muligheder for opgaveglidning mellem faggrupperne, fastholdelse af sundhedspersonale og aktiv rekruttering. Forebyggelse, tidlig opsporing, rehabilitering, palliation og patientinddragelse i forhold til kræft kan betragtes som nyere satsningsområder, hvorfor der er behov for, at personalet uddannes og opkvalificeres yderligere med generelle kompetencer. Der er brug for, at der i højere grad undervises systematisk inden for ovennævnte områder på såvel grund-, videre- og efteruddannelserne både for at fremme rekrutteringen til områderne og for at sikre en fremtidig varetagelse af funktionerne med høj kvalitet. Det bør vurderes, om der er grundlag for at revidere målbeskrivelserne for videreuddannelse samt efteruddannelsestilbuddene. Især inden for fokusområderne patientinddragelse, rehabilitering og palliation er der behov for øget overblik over eksisterende uddannelsestilbud med henblik på at identificere, hvor der særligt er behov for styrkelse af uddannelsestilbuddet. Det er en overordnet målsætning i sundhedsvæsenet at tilrettelægge og gennemføre sammenhængende og velplanlagte patientforløb, som ofte vil inkludere flere enheder og sektorer. Med henblik på at optimere patientforløbene samt øge patientsikkerhed og kvalitet, bør træning i teamarbejde med relevante fagprofessionelle finde sted i både grund-, videre- og efteruddannelserne. Det danske sundhedsvæsen beskæftiger et stort antal forskellige faggrupper, hvis uddannelse er karakteriseret ved i betydelig grad at være monofaglig, og uddannelserne forbereder og træner derfor ikke i tilstrækkeligt omfang sundhedspersonalet til at arbejde i tværgående teams. Områderne forebyggelse, tidlig opsporing, rehabilitering og palliation i forhold til kræft er kendetegnet ved involvering af mange forskellige aktører. Velfungerende teams er således afgørende for indsatsen på disse områder. I den forbindelse bør der i grund-, efter- og videreuddannelserne fokuseres på fag- og sektorkulturer samt styrkelse af kompetencer som kommunikation og samarbejde med henblik på at opnå større forståelse for de forskellige faggruppers viden og funktion Brug af simulationslaboratorier og rollespil samt træning i debriefing og refleksion bør være væsentlige elementer i uddannelsen. Der bør endvidere etableres tværfaglige læringsfora mellem lægeuddannelsen og de mellemlange sundhedsuddannelser i relation til fokusområderne forebyggelse, tidlig opsporing, rehabilitering, palliation og patientinddragelse i forhold til kræft, ligesom mulighederne for fælles skolebænk på tværs af sektorer kan udnyttes. Ud over sundhedsfaglige ressourcer indgår der en lang række andre kompetencer i at løfte opgaverne på kræftområdet bl.a. i forhold til planlægning, kvalitetsudvikling, økonomistyring, dokumentation, forskning og analyse. Det er målsætningen, at tilrettelæggelse af kræftbehandling foregår evidensbaseret, samt at faglig prioritering sker på bedst mulige oplysningsgrundlag. Grundlaget for evidensbaseret praksis og faglig prioritering er, at der skabes viden, som kan indgå i udvikling og opfølgning. Derfor er det vigtigt, at de nødvendige kompetencer udbredes og videreudvikles, fx i forhold til evaluering af hensigtsmæssig opgavetilrettelæggelse. 9.3 Uddannelse og kompetenceudvikling inden for oplæggets fokusområder Borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme I bekendtgørelsen om de mellemlange videregående sundhedsuddannelser fremgår det, at der skal være fokus på sundhedsfremmende og forebyggende elementer. Lægeuddannelsen indeholder en del undervisning i kommunikation. Her trænes bl.a. i den motiverende og den vanskelige samtale, så læger rustes til at tale Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

86 livsstilsændringer med patienterne. I flere kurser på lægestudiet er der fokus på folkesundhed og forebyggelsesstrategier samt lægens rolle i forebyggelsen. I alle speciallægeuddannelser beskrives tre væsentlige kompetencer med relevans for borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme; nemlig rollen som kommunikator, rollen som samarbejdspartner og rollen som sundhedsfremmer. Kompetencerne er indarbejdet i målbeskrivelserne for speciallægeuddannelsen. Uddannelserne til professionsbachelor i sygepleje, fysioterapi og ergoterapi samt socialrådgiver og social- og sundhedsassistent indeholder alle elementer af forebyggelse og sundhedsfremme, indholdet i uddannelserne er imidlertid ikke altid afstemt med behovet, hvilket i højere grad bør sikres fremover Tidlig opsporing og diagnostik Den praktiserende læge har brede kompetencer til diagnostik og behandling af hyppige og ukomplicerede sygdomme, men når det gælder konkrete kræftsygdomme, er det vanskeligt at oparbejde stor erfaring og viden. For at reducere eventuelle forsinkelser i opsporing og diagnostik af kræftsygdom i almen praksis er det vigtigt, at almen praksis får større viden om symptomers mulige sammenhæng med kræft. Særligt vil der være behov for øget viden samt uddannelse og efteruddannelse i håndteringen af patienter med uspecifikke og atypiske symptomer på kræft. Også udredningsforløbet for patienter med komorbiditet og betydende risikoadfærd bør have særligt fokus, herunder bl.a. med henblik på et styrket samarbejde på tværs af sektorer Rehabilitering, senfølger og opfølgning Rehabilitering indgår i større eller mindre grad i de forskellige speciallægeuddannelser. Tilsvarende indgår rehabilitering i sygeplejeuddannelsen. Der findes tillige diplomuddannelser for sygeplejersker, hvoraf én omhandler rehabilitering. På grunduddannelse til fysioterapeut undervises der i rehabilitering som generelt begreb. Kræftområdet berøres i faget sygdomslære på uddannelsen, men der undervises ikke specifikt i fysioterapi målrettet kræftpatienter. Fysioterapeuter efterspørger generelt mulighed for kompetenceudvikling på kræftområdet, og der er behov for kompetenceudvikling specifikt indenfor rehabilitering og senfølger. Ergoterapeuter undervises på bachelorniveau i rehabilitering, men der er ingen specifik undervisning om rehabilitering indenfor kræftområdet. På efter- og videreuddannelsesniveau indgår der ingen formelle tilbud om rehabilitering på kræftområdet. Der arbejder aktuelt omkring 25 psykologer på landets onkologiske afdelinger. I psykologuddannelsen på universiteterne indgår der ikke særskilt undervisning i kræftrehabilitering. Uddannelsesforløbet i forbindelse med specialistgodkendelse i klinisk psykologi eller sundhedspsykologi omfatter nogen undervisning i rehabiliteringsrelevante emner (kognitive funktionsnedsættelser, ændrede livsvilkår, eksistentielle emner, sorg, krise, tab mv.). I nogle lande indgår rehabilitering specifikt i psykologuddannelsen. Derudover kan andre faggrupper i forskellige sektorer medvirke i indsatserne, som typisk ikke modtager specifik uddannelse i generel rehabilitering (herunder diætister, socialrådgivere og beskæftigelsesmedarbejdere). Indsatsen i forbindelse med rehabilitering, senfølger og opfølgning foregår i dag meget forskelligt i kommuner og regioner. Det betyder også, at der kan være brug for at skabe et generelt overblik, bl.a. med henblik på afklaring af, hvor der bør ske en systematisk kompetenceudvikling. Der findes ved Syddansk Universitet en masteruddannelse i rehabilitering, som henvender sig bredt Palliation Den palliative indsats foregår meget forskelligt på tværs af landet og involverer i forskelligt omfang forskellige faggrupper. Der er ikke et fuldstændigt overblik over uddannelsesudbud og -indhold. Overordnet set er den systematiske undervisning på grund-, videre- og efteruddannelser af de sundhedsprofessionelle, som arbejder med palliation, af meget begrænset omfang. Palliativt Videnscenter er i gang med at kortlægge Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

87 området, og i DMCG-PAL er der nedsat en arbejdsgruppe til kortlægning og udvikling af uddannelse i palliation. På relevante speciallægeuddannelser undervises systematisk i forskellige aspekter af palliation, men på hovedparten af uddannelserne er omfanget begrænset. Det er kun sygeplejersker, der modtager systematisk uddannelse i palliation som led i deres grunduddannelse. Specialuddannelsen i kræftsygepleje omfatter undervisning i palliativ indsats. For øvrige faggrupper er der med jævne mellemrum mulighed for at deltage i seminarer og lignende. Der findes desuden en række efteruddannelsestilbud for social- og sundhedsassistenter. For så vidt angår det specialiserede niveau er det pt. 20 % af læger og sygeplejersker, der har en kompetencegivende efteruddannelse i palliation. Siden 2002 har læger kunnet tage den teoretiske del af specialistuddannelsen i palliativ medicin (Nordic Course in Palliative Medicine), mens der for sygeplejerskerne er to moduler i den sundhedsfaglige diplomuddannelse om palliation. Der er forskellige undervisningstilbud til det basale niveau på sygehuse. Tilbuddene udbydes af foreninger, sygehuse, regioner m.v. Halvdelen af de specialiserede palliative institutioner udbyder egne uddannelsesforløb til det basale niveau. Der findes ikke en samlet palliativ uddannelse inden for det basale område i primærsektoren, men i enkelte kommuner har man igennem flere år haft en fælles efteruddannelsesforløb for praktiserende læger og hjemmeplejen. Disse uddannelser er dog ikke formelt kompetencegivende, og uddannelsesforløbet er ikke systematiseret. Der findes en nyoprettet masteruddannelse i humanistisk palliation. Uddannelsens fokus er det humanistisksamfundsvidenskabelige aspekt og ikke det klinisk-medicinske i den palliative indsats Patientinddragelse Patientinddragelse indgår generelt kun i begrænset omfang i sundhedsuddannelserne. Uddannelserne indeholder dog alle varierende elementer af kommunikationsuddannelse. I specialuddannelsen for kræftsygepleje introduceres begrebet patientologi, dvs. læren om det at være patient. Specialuddannelsen tager også tematikken op omkring mødet og relationen mellem patient og sygeplejerske med udgangspunkt i patientens livshistorie, netværk, kulturelle, sociale forhold og erfaring med sygdom, behandling og pleje. Sundhedspædagogik, udvikling af patientens kompetence til at handle (empowerment), patientinformation samt kvalitetsudvikling med udgangspunkt i patientperspektivet indgår tillige som en del af kræftsygeplejeuddannelsen. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

88 10 Forskning og udvikling Konstant forskning i og udvikling af teknologi og metoder, som bruges af sundheds- og fagprofessionelle på kræftområdet, samt koordinering på området, vil kunne bidrage til øget viden. Hvis anbefalingerne om forskning og udvikling realiseres, vil det bidrage til bedre vilkår for udvikling og indførelse af ny teknologi på kræftområdet. Målet er at bringe kvaliteten af kræftforskning og udvikling op på bedste internationale niveau. Anbefalingerne om forskning og udvikling skal ses i sammenhæng med anbefalingerne om dokumentation og monitorering Anbefalinger Styrkelse af kræftforskningsnetværk Udvidelse og styrkelse af eksisterende og nye kræftforskningsnetværk bør støttes ved samarbejde både i indog udland med øget fokus på forskning inden for nye aspekter af kræftområdet som beskrevet i oplægget, fx rehabilitering og palliation Styrkelse af lokal infrastruktur Eksisterende og nye kræftforskningsnetværk bør støttes ved styrkelse af den lokale infrastruktur fx adgang til generel bistand til design og udførelse af forskningsprojekter, herunder ved hjælp fra administrative medarbejdere, statistikere m.fl Forskning og udvikling på kræftområdet i et overordnet perspektiv For at kunne tilbyde den bedste forebyggelse af kræft til befolkningen og den bedste udredning, behandling, rehabilitering og palliation til kræftpatienten og løbende inddragelse af patienten er der behov for en konstant udvikling og forskning. Der er et stort behov for at skabe gode rammer for forskning på hele kræftområdet for at sikre en høj kvalitet. Deltagelse i forskningsaktiviteter skaber ny viden, og giver de professionelle adgang til den nyeste viden, der dermed kan komme kræftpatienterne hurtigere til gode og være med til at sikre kvaliteten. Ifølge Videnskabsministeriet bruges 33 % af offentlige forskningsmidler på sundhedsforskning, hvilket placerer Danmark i toppen blandt udvalgte OECD lande. På kræftområdet har Danmark en lang tradition for såvel medicinsk som teknisk og fysiologisk forskning og innovation, bl.a. med mange aktive kliniske forskningsmiljøer og et meget højt publikationstal (ca artikler pr. år). Forskningsfeltet er organiseret med bl.a. kliniske forskningsenheder på sygehusene (KFE), samarbejde mellem specialerne i de multidisciplinære kræftgrupper (DMCG) og Biobanken. Forskningen styrkes yderligere af den danske tradition for at registrere på sundhedsområdet, som bl.a. muliggør epidemiologisk forskning af høj kvalitet. Indenrigs- og Sundhedsministeriet har i 2009 etableret Det Nationale Samarbejdsforum for Sundhedsforskning (NSS), som har til opgave at styrke samarbejdet og koordinationen mellem private og offentlige aktører på sundhedsområdet, at fremme udnyttelsen af forskningens resultater og at fremme dansk sundhedsforsknings internationale konkurrenceevne. Der er imidlertid mindre tradition for forskning inden for områder som rehabilitering, palliation, organiseringen af kræftområdet mm, som heller ikke har samme mulighed for støtte fra private sponsorer som fx lægemiddelforskning.. KFEerne er forankret i de onkologiske afdelinger med henblik på klinisk forskning. En af KFE ernes styrker er eksistensen af en lokal infrastruktur med bl.a. administrativt personale, statistikere, forskningssygeplejersker, bioanalytikere og læger, som kan bistå ved udførelse af forskningsprojekter. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

89 KFE erne kan med denne struktur danne basis for dannelse af netværk mellem forskningsmiljøer, der også inddrager andre sider af kræftområdet end den rent kliniske del. DMCGerne administrerer kliniske kvalitetsdatabaser, som bl.a. registrerer sygdommens stadie ved diagnosen, behandling og overlevelse. Biobanken giver overblik over samtlige patologiske præparater i landet og tilhørende diagnoser, hvilket muliggør hurtig indsamling af store materialer. Hertil kommer de regionale enheder for Good Clinical Practice (GCP), der bl.a. kontroller kvaliteten af sundhedsforskning og beskæftiger sig med etiske spørgsmål. Forskningsmiljøet er både offentligt og privat sponsoreret, men størsteparten af dansk kræftforskning finansieres i dag af private midler. Udfordringen er især at sikre midler til den kontinuerlige drift. Danske Regioner etablerede i 2009 Dansk Kræftforskningsforum, som har til opgave at styrke forskning i hele kræftforløbet og koordinere den samlede kræftforskningsindsats. Regionerne har yderligere i samarbejde med universiteterne etableret Ledelsesforum for Medicinsk Sundhedsforskning, som skal sikre rammerne for dansk sundhedsforskning generelt. Klinisk kræftforskning kan inddeles i: Basal-, translationel-, klinisk og sundhedstjenesteforskning (epidemiologisk/forebyggelsesforskning). Basalforskning består bl.a. af biologisk grundforskning i cellulære mekanismer, herunder afdækning af ætiologien til kræftsygdomme. Erhvervet ny viden kan overføres til en klinisk problemstilling ved translationel forskning fx ved identifikation af vigtige markører for kræftsygdomme eller nye mulige kræftlægemidler. Senere kan effekten af sådanne markører og kræftlægemidler afprøves til klinisk brug fx ved randomiserede kliniske forsøg. Ved sundhedstjenesteforskning undersøger man, hvorvidt de metoder, tilgange og organiseringsformer, der er valgt på kræftområdet, har de ønskede effekter. Der er behov for systematisk indsamlet viden og evaluering før implementering af oplæggets anbefalinger inden for fokusområderne på landsplan på samme måde, som det sker for kliniske tiltag. En sådan systematik eksisterer ikke. Hvis dansk kræftforskning skal bibeholde sit høje internationale kvalitetsniveau, er et løbende og internationalt samarbejde en forudsætning. Internationalt samarbejde fremmer vidensdeling mellem forskermiljøerne og muliggør tillige undersøgelser i større populationer end den danske En tværfaglig struktur og netværksdannelse i mellem forskellige forskningsmiljøer muliggør en systematisk opsamling af viden og vidensdeling. Strukturen kan fremme såvel medicinsk orienteret forskning, forskning i ny teknologi og operative metoder, men også inden for oplæggets fokusområder fx forebyggelse rehabilitering, palliation, patientinddragelse og organiseringen heraf Forskning og udvikling inden for oplæggets fokusområder Der foregår forskning i Danmark i forskelligt regi inden for flere af de områder, der er fokusområder i oplægget, men indsatserne er ofte spredte og ikke koordinerede, og nogle områder mangler forskningsindsats Borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme Der er brug for en langt højere grad af systematisk forskning indenfor forebyggelsesområdet for at forhindre nye kræfttilfælde i at opstå. Mange forebyggelsesprojekter er baseret på et undersøgelsesdesign, som reelt ikke kan give svar på, hvilken effekt indsatsen har haft. Der er behov for systematisk indsamlet viden om adfærdsændringer for at identificere, hvilke forebyggelsesmetoder der er mest effektive, og hvordan de bedst organiseres. Såvel kvalitative som kvantitative metoder og metoder fra fx socialantropologi, pædagogik og psykologi bør anvendes. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

90 Tidlig opsporing og diagnostik Der mangler viden om befolkningens kendskab til symptomer på kræftsygdom, og om hvad der får befolkningen til at søge læge. Området er væsentligt, hvis kræftpatienter skal opspores tidligere end nu. I denne sammenhæng mangler der tillige en viden om mekanismerne bag de store sociale forskelle på deltagelse i screening og i kontakten med sundhedsvæsenet. Danmark deltager i et internationalt kræftbenchmarkingprojekt, som bl.a. sætter fokus på disse emner. Projektet fokuserer på befolkningens awareness i forhold til kræft samt overvejelser og handlemuligheder i relation til kræftsygdom i almen praksis. Såvel national som international viden om organisationsformer i det tidlige udredningsforløb er vigtig at inddrage i det videre arbejde. Nye mulige screeningsmetoder til tidlig opsporing af kræft bør systematisk evalueres inden implementering, evt i form af pilotprojekter. Ligesom der er behov for forskning af tilstræbte såvel som ikke tilstræbte konsekvenser af screeningsprogrammer fx vedrørende befolkningens selvoplevede helbred Brugerinddragelse Der er behov for systematisk forskning i, hvordan patienter og pårørende bedst kan inddrages både i det individuelle kræftforløb (individuel patientinddragelse) og på det organisatoriske niveau (organisatorisk brugerinddragelse). Forskning bør omfatte metoder og modeller, fx ved øget anvendelse af ITkommunikation, og fokusere på aktiv inddragelse af brugernes perspektiv i sundhedsvæsenets udviklings- og evalueringsprocesser Rehabilitering, senfølger og opfølgning Der er behov for forskningsbaseret viden om effekten af rehabiliteringsindsatser overfor kræftpatienter, herunder om den bedst mulige organisering og delindsatsernes effekt. De seneste 5-10 år har forskellige forskningsmiljøers undersøgt kræftrehabilitering med forskellige indfaldsvinkler. En række større epidemiologiske studier med anvendelse af de unikke danske sundhedsregistre er gennemført, og forskellige psykosociale interventioner er undersøgt i et randomiseret design. Nationalt Forskningscenter for Kræftrehabilitering ved Institut for Sundhedstjenesteforskning på Syddansk Universitet er netop etableret og vil formentlig kunne blive et samlingspunkt for forsknings- og udviklingsprojekter indenfor området. Der mangler systematisk viden om senfølger efter kræftsygdom og behandling for mange patientgruppers vedkommende. Der bør ske en systematisk indsamling af viden om senfølgernes udbredelse og grad - ikke mindst i betragtning af de mange nye behandlinger, der løbende introduceres. Dette kunne ske i de kliniske databaser for de enkelte kræftformer. Forskning i senfølger til kræftbehandling finder sted flere steder, fx inden for det pædiatriske område og brystkræft. Evidensgrundlaget for opfølgning i forbindelse med kræftsygdom både med hensyn til indhold og organisering er mangelfuldt. Nationalt såvel som internationalt er der begrænset viden om, hvordan kontrolforløb/opfølgning for de enkelte kræftsygdomme bedst tilrettelægges, både i relation til om tilbagefald opdages tidligere, om man forbedrer overlevelsen, om hvorledes senfølger identificeres og behandles, samt om forløbet dækker patienternes behov for oplysning, vejledning og tryghed. Den eksisterende viden baseres i stor udstrækning på retrospektive kliniske undersøgelser Palliation Trods en betydelig forskningsindsats på det palliative område i Danmark mangler der fortsat viden om den bedst mulige organisering og om indsatser, især på det basale niveau. Der udføres mange forskellige typer af forskning, herunder bl.a. basal forskning i symptomers patofysiologi, symptomepidemiologi, klinisk interventionsforskning, sundhedstjenesteforskning, forskning i psykosociale, åndelige og eksistentielle forhold, metodeforskning og forskning i de pårørendes problemer og sorgreaktioner. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

91 Det er gennem de seneste år dokumenteret, at selv om der skal udvises særlige hensyn i forskningen inden for palliation, så er det muligt og etisk forsvarligt at gennemføre forskning i palliativ indsats. Ofte vil det dog være en udfordring at sikre tilstrækkelig høj deltagelsesprocent i forskningen og tilstrækkelig fuldstændig opfølgning, fordi patienterne gradvist bliver dårligere. Der er derfor kun udført relativt få vellykkede randomiserede undersøgelser. Trods disse vanskeligheder stiger mængden og kvaliteten af den palliative forskning, og der er nu et stort ønske på området om at forbedre resultaterne af palliation gennem en styrket forskningsindsats. Palliativt Videncenter er i gang med at kortlægge forskningen på området. Det forventes, at oprettelsen af DMCG-PAL kan være med til at styrke opsamling og udvikling af viden på området. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

92 11 Dokumentation og Monitorering Dokumentation og monitorering af indsatserne på kræftområdet vil understøtte det fortsatte arbejde med kvalitetsudvikling og effektiv ressourceudnyttelse. Hvis anbefalingerne om dokumentation og monitorering realiseres, vil det være med til at styrke den samlede indsats på kræftområdet. Målet er, at en øget koordination af og sammenhæng i dokumentations- og monitoreringsindsatsen på kræftområdet kan bidrage til at løfte kvaliteten og styrke den effektive ressourceudnyttelse. Anbefalingerne om dokumentation og monitorering skal ses i sammenhæng med anbefalingerne om forskning og udvikling Anbefalinger Evidensbaseret praksis og videndeling i forbindelse med nye initiativer Det anbefales, at evaluering af forudsætninger og konsekvenser altid gennemføres i forbindelse med nye initiativer, og at der på landsplan arbejdes med koordineret erfaringsopsamling med henblik på videndeling og rationel ressourceudnyttelse. Det med henblik på at lokale og landsdækkende initiativer på kræftområdet i videst muligt omfang udfærdiges med baggrund i evidens og erfaring. Det er et fælles ansvar at sikre at evaluering og erfaringsopsamling integreres i drift og udvikling af sundhedsvæsenet. Katalog over behov for fremtidig dokumentation og monitorering Det anbefales, at Sundhedsstyrelsen i samarbejde med udvalgte fagpersoner udarbejder et katalog over behov for fremtidig dokumentation og monitorering med henblik på at sikre en klar koordinering og prioritering på tværs af de mange aktører på området, således at ressourcerne til dataindsamling udnyttes bedst muligt. Som grundlag herfor anbefales det, at aktørerne på sundhedsområdet i fællesskab skaber nationalt overblik over eksisterende dokumentation og monitorering på kræftområdet. Tværsektoriel forløbsbaseret dokumentation i sundhedsvæsenet Det anbefales, at der skabes grundlag for og etableres forløbsbaseret dokumentation på tværs af sektorer således at data afspejler det samlede forløb for den enkelte borger og patient, herunder forebyggende tiltag. Der bør i videst muligt omfang arbejdes med brug af eksisterende data og IT-løsninger. Systematisk måling af og opfølgning på kvalitet Det anbefales at organisering og metode fra de kliniske kvalitetsdatabaser udbredes med henblik på øget indsamling af og opfølgning på kvalitetsdata. Udbredelsen skal koordineres fra nationalt hold og ske i alle sektorer og til andre områder end sygdomsbehandling, fx forebyggende tiltag på tværs af sektorer Dokumentation og monitorering i et overordnet perspektiv Dokumentation og monitorering på kræftområdet er vigtigt med henblik på at understøtte det fortsatte arbejde med kvalitetsudvikling og effektiv ressourceudnyttelse. Dokumentation og monitorering betragtes her som frembringelse af data i bred forstand ved både kvalitative og kvantitative metoder, eksempelvis registeropgørelser, evalueringer, klinisk kvalitetsmåling og måling af patientoplevelser. Det kan være data om generelle forhold og specifikke indsatser, data for borgere og patienter samt data inden for og på tværs af sektorer. Der foregår løbende en betydelig dataindsamling og analyse inden for kræftområdet. Trods den meget omfattende tilstedeværelse af data på nogle områder er der områder af det samlede forløb for den enkelte borger, hvor dokumentation og monitorering er mangelfuld eller ikke eksisterende. Det gælder særligt de dele af forløbet, som ligger uden for sygehusregi og/eller går på tværs af sektorer samt de mere bløde områder såsom patientinddragelse og psykosociale forhold, hvor registerdata typisk ikke er en velegnet metode. Med oplægget sættes der således fokus på nogle af de datafattige områder. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

93 Med henblik på at støtte arbejdet med kvalitetsudvikling må det være en vision, at dokumentation og monitorering på kræftområdet fremover kan give et mere komplet billede af det samlede borger- og patientforløb, herunder af overgangene mellem sektorer. Særligt synes der at være et behov for opsamling af diagnoser og administrative data fra almen praksis, herunder at kunne koble disse med data fra sygehusregi. Et arbejde med at frembringe nationalt dækkende forløbsbaseret dokumentation vil være omfattende og kræve nye investeringer. Mulighederne for sammenstilling af allerede eksisterende data bør udnyttes i videst muligt omfang. Der bidrages til dokumentation og monitorering på kræftområdet fra mange instanser, fx kommuner, regioner, Sundhedsstyrelsen, Kræftens Bekæmpelse, diverse kvalitetsinstitutioner, universiteternes forskningsenheder og kliniske afdelinger. Det vil fortsat være relevant med deltagelse fra en bred kreds af institutioner, og såvel datakilder som metoder til dataindsamling bør fortsat spænde bredt og afhænge af feltet, der er genstand for undersøgelse og opgørelse. Der er dog behov for at styrke koordinering og prioritering på tværs af aktørerne på området med henblik på at sikre bedre ressourceudnyttelse. Som udgangspunkt herfor er der behov for et samlet overblik over eksisterende dokumentation og monitorering på kræftområdet. Behovet for koordinering understøttes af, at der inden for de enkelte fokusområder i oplægget efterspørges yderligere dokumentation og monitorering. Udvælgelsen af nye indsatsområder for dokumentation og monitorering samt eventuel nedlæggelse af eksisterende indsatsområder bør ske med udgangspunkt i klart definerede faglige og administrative behov, Dobbeltregistrering bør undgås, og en øgning af registreringsbyrden samlet set bør overvejes nøje. I lyset af at der efterspørges yderligere data, bør der således arbejdes med at effektivisere og automatisere dataindsamling. Målingen af kvalitet på sundhedsområdet bør systematiseres med henblik på at støtte arbejdet med kvalitetskontrol og -udvikling. Der bør i videst muligt omfang drages nytte af eksisterende erfaringer med organisering og metode. På kræftområdet forefindes en række landsdækkende kliniske kvalitetsdatabaser. Databaserne er en velfungerende model for indsamling af kvalitetsdata i sygehusvæsenet. De er karakteriseret ved multidisciplinært samarbejde omkring velafgrænsede problemstillinger, hvor der er et klart fagligt udviklingssigte for øje. Databaserne er underlagt en national godkendelsesordning, der sikrer landsdækkende dataindsamling. Det er vigtigt at have for øje, at produktion af data ikke gør det alene. En forudsætning for at data bringes i anvendelse og fører til ændringer af praksis, er, at strukturer til bearbejdning og formidling skabes, således at data omsættes til aktuel, brugbar og tilgængelig viden for de relevante modtagere, eksempelvis administratorer, klinikere, forskere og borgere. Som det er i dag, foretages der ikke en koordineret indsats for at præsentere de mange typer af data, og data er ikke i tilstrækkelig grad tilgængelige på tværs af sektorgrænser og forskningsmiljøer. Anvendelse af data kan ske igennem såvel eksisterende som nye strukturer, men der bør i videst muligt omfang bygges videre på og drages nytte af de allerede eksisterende IT- og informationsstrukturer. Endelig synes der at være et behov for styrket fokus på erfarings- og evidensbaseret praksis både nationalt og lokalt med henblik på at anvende ressourcerne bedst muligt. Lokale kommunale og regionale indsatser på kræftområdet er ofte ikke understøttet af national videnopsamling, som kan sikre erfaringsudveksling mellem de lokale aktører. I tillæg hertil bør der til stadighed arbejdes med at undersøge forudsætninger for og konsekvenser af metoder og indsatser gennem evalueringer. Evalueringerne bør have fokus på såvel sundhedsfaglige, organisatoriske, patientmæssige som økonomiske aspekter. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

94 11.3 Dokumentation og monitorering inden for oplæggets fokusområder Forebyggelse og sundhedsfremme Hvordan har du det? 2010 er en repræsentativ spørgeskemaundersøgelse, hvor regionerne indsamler data om voksne danskeres sundhedsvaner, sygelighed og trivsel. Undersøgelsen er den største af sin slags nogensinde i Danmark og vil være et unikt redskab for det fremtidige folkesundhedsarbejde. Da der indsamles data i samtlige kommuner, bliver det muligt at udarbejde lokale, regionale og nationale sundhedsprofiler, som beskriver befolkningens sundhedsvaner, sygelighed og trivsel. Disse kan bruges aktivt i planlægning, målfastsættelse og prioritering på sundhedsområdet. Endvidere giver sundhedsprofilerne mulighed for at følge udviklingen i befolkningens sundhedstilstand tæt. Der er i regi af Styregruppen for Tværoffentlige Samarbejder igangsat et dokumentationsprojekt med det formål at skabe et enkelt og overskueligt overblik over den kommunale sundhedsindsats. Heri indgår ni indikatorer vedrørende kommunernes arbejde med forebyggelse og sundhedsfremme. De første indikatorer offentliggøres i juni 2010 og samtlige indikatorer skal være offentliggjort i juni Kommunerne har ikke nogen egentlig dokumentationsforpligtelse, og systematisk dokumentation i kommunerne på forebyggelsesområdet er først ved at blive opbygget. Kommunerne efterspørger nationale strukturer i stil med rygestopdatabasen, som kan understøtte en systematisk dokumentation af forebyggelsesindsatsen. Der er behov for at indsamle viden om, hvilke forebyggelsesindsatser der virker bedst og under hvilke omstændigheder. Derfor ses et potentiale for kommunerne i at indgå i samarbejde med andre kommuner og eventuelt regionen om videndeling. Ligeledes kan et tættere samarbejde mellem praktisk forebyggelse og forskning bidrage til etablering af en samlet videnbase. Arbejdet med dokumentation og videnopsamling kan støttes af tiltag på nationalt niveau. Der bør arbejdes hen mod dokumentation og monitorering af det samlede forebyggelsesforløb. Med et forebyggelsesforløb menes den række af forebyggelsesindsatser som udføres og tilbydes borgeren inden for eller på tværs af kommunen og regionen. Indsatserne spænder fra identifikation og registrering af risikofaktorer til opfølgning med fx motiverende samtale eller forebyggelsessamtale, vurdering af borgerens ressourcer med henblik på en behovstilpasset indsats, samt henvisning til og deltagelse i lokale forebyggelsestilbud. Forebyggelsesforløbet omfatter også den nødvendige kommunikation mellem de professionelle aktører. I Den Danske Kvalitetsmodel er der udviklet standarder som kan anvendes på det kommunale område, herunder standarder for politik for forebyggelse og sundhedsfremme og forebyggende og sundhedsfremmende indsatser. Den Danske Kvalitetsmodel indeholder således en række parametre, som kan være med til at danne dokumentation for forebyggelse Tidlig opsporing og diagnostik På screeningsområdet forefindes databaserne Dansk Kvalitetsdatabase for Livmoderhalskræftscreening og Dansk Kvalitetsdatabase for Brystkræftscreening. Herigennem følges udbredelsen og effekten af screeningsprogrammerne. Udviklingen kan holdes op mod interventioner, som iværksættes for at øge deltagelsen. Data kan desuden anvendes som udgangspunkt for forskning i hvilke grupper, som ikke deltager i screeningsprogrammerne. Ved indberetning af nydiagnosticeret kræft til Cancerregisteret anføres kræftsygdommens stadium. Indsatser for tidlig diagnostik af kræft har til formål at føre til, at kræftsygdom diagnosticeres i tidligere stadier. Den samlede effekt af indsatserne vil således kunne følges ud fra data i Cancerregisteret. Ændringer i stadier bør vurderes for den enkelte kræfttype. Den Landsdækkende Undersøgelse af Kræftpatienters Oplevelser sætter fokus på kræftpatienters oplevelser og erfaringer i sygdomsforløbet med udgangspunkt i deres sygehusophold. I relation til tidlig opsporing og Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

95 diagnostik er det relevant, at kræftpatienters oplevelser og erfaringer i almen praksis belyses, herunder forhold omkring adgang, den alment praktiserende læges faglighed og oplevede utilsigtede hændelser. Det bør her indtænkes, at spørgeskemaundersøgelsen Danske Patienter Evaluerer almen Praksis (DANPEP) sætter fokus på patienters oplevelser i almen praksis generelt. Det er relevant med opgørelse af forløbstider i almen praksis med henblik på at kunne følge udviklingen og identificere hvilke dele af det diagnostiske forløb, der særligt kan forbedres tidsmæssigt. Det kan eksempelvis ske ved, at dato for første symptom og første henvendelse til sundhedsvæsenet dokumenteres. Befolkningens viden, opmærksomhed og adfærd ( awareness ) i forhold til tidlig opsporing af sygdom er ikke tilstrækkeligt afdækket. Området vil eksempelvis kunne måles med det internationale spørgeskema Cancer Awareness Measure (CAM) til monitorering af awareness i befolkningen. Det er relevant med dokumentation og monitorering af social ulighed, herunder belyse om der er en social gradient i forhold til udredningstid, sygdomsstadie ved diagnosticering og deltagelse i organiseret screening Rehabilitering, senfølger og opfølgning Hidtil har det været vanskeligt at monitorere rehabilitering, senfølger og opfølgning af kræftpatienter på nationalt niveau. Det skyldes, at der generelt set hverken på sygehuse, i almen praksis eller kommuner foretages en systematisk og/eller obligatorisk vurdering og registrering af for eksempel rehabiliteringsbehov, senfølger, indsatser og effekter. Det er derfor ikke på nuværende tidspunkt muligt at opgøre data vedrørende konkrete kontakter og patientoplysninger på nationalt niveau. På enkelte områder foretages der dog systematisk registrering. Det børneonkologiske område har opbygget en systematisk afdækning og håndtering af senfølger på det børneonkologiske område, hvor der ligeledes findes retningslinjer. Udarbejdelse af genoptræningsplaner i sygehusregi registreres i Landspatientregistreret, men uden kobling til aktuelle diagnoser. Det faktiske behov for genoptræning og brug af genoptræningsplaner på kræftområdet kendes ikke. En løbende systematisk udvikling af rehabilitering, herunder genoptræning, senfølger og opfølgning, vil kunne fremmes af en kontinuerlig monitorering af behov, indsatser og resultater. Det forudsætter en udvikling og udbredt implementering af andre variable, end der normalt anvendes til monitorering af sygdomsbehandling. Derudover er det en udfordring, at forskellige faggrupper og sektorer anvender forskellige klassifikationssystemer til beskrivelse af diagnoser, symptomer, problemer og indsatser (fx ICD- 10, ICPC, ICF). Den Danske Kvalitetsmodel omhandler standarder for rehabilitering, hvor dokumentation af funktionsniveau, behov for rehabilitering samt genoptræningsplan er i fokus. Den Danske Kvalitetsmodel indeholder således en række parametre, som kan være med til at danne dokumentation for rehabilitering Palliation En undersøgelse har vist at mange kræftpatienter oplever at deres palliative behov ikke dækkes i tilstrækkelig grad (jf. kapitel 7). Det vil derfor være relevant at afdække forekomsten af udækkede palliative behov. Hovedparten af den palliative indsats er basal og udføres i primærsektoren og på almene sygehusafdelinger, der ikke har palliativ indsats som kerneområde. Den nuværende registrering kan ikke give en dækkende beskrivelse heraf. Det er relevant at undersøge, hvordan registreringerne i sygehusregi kan ændres til i højere grad at kunne belyse den palliative indsats og dens resultater. Ligeledes vil det være interessant at højne dokumentationen på det kommunale niveau og få systematiseret dataindsamlingen i almen praksis. Det er relevant at undersøge mulighederne for ensartet opsamling af sundhedsdata samt mulighederne for dataindsamling på tværs af sektorer. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

96 Palliativ Videnscenter har i 2009 gennemført en kortlægning af den specialiserede palliative indsats i Danmark. Videnscenteret planlægger yderligere kortlægninger i de kommende år. I 2009 blev Dansk Multidisciplinær Cancer Group (DMCG) for palliativ indsats etableret. Herfra varetages driften af Dansk Palliativ Database, der er en landsdækkende kvalitetsdatabase, som omfatter alle patienter henvist til specialiseret palliativ indsats fra og med Indikatorerne har fokus på adgang til og organisering af specialiseret palliativ indsats samt på patienternes egen vurdering af symptombyrden. Den første årsrapport forventes udgivet juni Databasen forventes gradvist udvidet i de kommende år. I forhold til den specialiserede, palliative indsats vil Dansk Palliativ Database give et godt grundlag for monitorering, og navnlig vil det være vigtigt, at data anvendes til at undersøge, om der er ensartet udbud af og adgang til specialiseret, palliativ indsats. Der vil dog være brug for yderligere dokumentation til belysning af karakteren og resultaterne af indsatsen. Den Danske Kvalitetsmodel omhandler standarder for dele af den palliative indsats, heraf tre på kommunikativt niveau. Den Danske Kvalitetsmodel indeholder således en række parametre, som kan være med til at danne dokumentation for palliation Patientinddragelse Patientinddragelse på kræftområdet er et udviklingsområde i Danmark. Der er derfor brug for at støtte sig til internationale erfaringer, men der er ligeledes brug for opsamling af national viden i takt med initiering af nye tiltag på området. Dette for på længere sigt at opnå de bedst mulige resultater. Nationalt foregår der mange lokale initiativer med patientinddragelse, fx dialogmøder på sygehusafdelinger, men der eksisterer et begrænset overblik over indsatsernes organisering og metode mv. I hvilket omfang patientinddragelse finder sted kan bl.a. undersøges ud fra en bruger- og systemvinkel. I den sammenhæng er det relevant at anlægge en samlet forløbstankegang. Her tænkes både tværsektorielt (overgange) og tværdisciplinært (på tværs af faggrupper). Brugervinklen er på nuværende tidspunkt bl.a. belyst gennem de nationale undersøgelser Den Landsdækkende Undersøgelse af Kræftpatienters Oplevelser og Kræftpatientens Verden. Herudover er der de generelle spørgeskemaundersøgelser Danske Patienter Evaluerer almen Praksis (DANPEP) og Landsdækkende Undersøgelse af Patientoplevelser (LUP), der belyser patienternes oplevelser i henholdsvis almen praksis og sygehusvæsenet. Det vil fortsat være relevant at belyse brugervinklen gennem systematiske spørgeskemaundersøgelser suppleret med enkeltinterviews og gruppeinterviews med henblik på at sikre, at brugernes og deres pårørendes behov for medinddragelse tilgodeses. Derudover vil det være relevant at arbejde videre med dokumentation af patienters livskvalitet i relation til deres kontakt til aktører i sundhedsvæsenet. I forhold til den organisatoriske patientinddragelse på systemniveau er det relevant, at der skabes overblik over hvilke initiativer der har fundet sted inden for de seneste år inden for kræftområdet, på hvilket niveau dette har fundet sted (sygehus, afdeling mv.), og i hvilket omfang der har fundet evalueringer sted med henblik på at kunne samle de danske erfaringer på området. Den Danske Kvalitetsmodel inkluderer standarder vedrørende patientinddragelse og information som belyser systemvinklen. Den Danske Kvalitetsmodel indeholder således en række parametre, som kan være med til at danne dokumentation for patientinddragelse. Når der foretages evalueringer af udvalgte indsatser i sundhedsvæsenet er det relevant systematisk at inddrage et brugerperspektiv. Evalueringer, der sigter på brugerperspektivet, kan bl.a. afdække i hvor høj grad patienternes og pårørendes perspektiv inddrages, og således kunne bruges til fremadrettet at udvikle brugerorienterede løsninger i sundhedsvæsenet. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

97 12 Sammenhængende indsats Kræftpatienter giver fortsat udtryk for behov for øget sammenhæng i deres forløb samt løbende oplysning om, hvor de kan henvende sig ved behov i relation til kræftsygdommen. Hvis anbefalingerne om sammenhængende indsats realiseres, vil det medvirke til at give patienten en større oplevelse af sammenhæng i forløbet samt en følelse af at være velinformeret og velinddraget også ved overgange mellem sektorer og/eller sygehuse. Målet er, at alle kræftpatienter oplever et sammenhængende og meningsfuldt forløb, også på tværs af sektorer Anbefalinger Gode rammer for et samlet patientforløb Det bør sikres, at rammerne for indsatserne på kræftområdet understøtter sammenhængende forløb, bl.a. gennem et landsdækkende forløbsprogram for rehabilitering, senfølger, opfølgning og palliation. Det bør overvejes, hvorvidt hele patientforløbet, herunder også forebyggelse og tidlig opsporing, kan indgå. Forløbsprogrammet bør knyttes tæt an til pakkeforløb for kræft. Klare aftaler for samarbejde mellem involverede aktører Der bør være klare aftaler for ansvars- og arbejdsdeling, kommunikation og koordination mellem professionelle aktører i regionalt og kommunalt regi med henblik på at understøtte kræftpatienters forløb indenfor og mellem sektorer. Systematisk erfaringsopsamling Der bør foretages en systematisk opsamling af lokale erfaringer med koordinerende tiltag indenfor og mellem sektorer som fx multidisciplinære teams, forløbskoordinatorer og kontaktpersonordninger med henblik på udbredelse af god praksis. Adgang til psykologhjælp ved behov Det bør sikres, at der er adgang til psykologhjælp, når fagprofessionelle vurderer, at der er behov for sådan psykologisk støtte til kræftpatienter og deres nærmeste pårørendes som et led i hele kræftforløbet Sammenhængende indsats i et overordnet perspektiv Den landsdækkende undersøgelse af kræftpatienters oplevelser fra 2009 viste, at kræftpatienterne overordnet set er meget tilfredse med udrednings- og behandlingsindsatsen. 96 % af patienterne har et virkeligt godt eller godt samlet indtryk, mens kun 1 % af patienterne har et virkeligt dårligt samlet indtryk. Undersøgelsen viser også, at der fortsat bør ske forbedringer, for så vidt angår overgange mellem sektorer og ventetider. Blandt de patienter, der havde behov for kommunal hjemmepleje/hjemmesygepleje, vurderer 19 %, at samarbejdet mellem sygehuset og kommunen er dårligt eller virkeligt dårligt. Med hensyn til orientering af den praktiserende læge er det ligeledes 16 % af patienterne, der vurderer, at denne er blevet orienteret dårligt eller virkeligt dårligt om deres behandling på sygehuset. Fundene tyder på, at samarbejdet mellem almen praksis, sygehusene og kommunerne kan forbedres. For så vidt angår ventetiderne, oplever godt hver femte patient unødvendig ventetid, som forlænger forløbet. Hos de praktiserende speciallæger og praktiserende læger er der henholdsvis 16 % og 11 % af patienterne, der i høj eller nogen grad har oplevet ventetid, der har forlænget deres forløb. Hvis kræftpatienten skal opleve god sammenhæng mellem indsatserne i sit forløb, kræver det planlægning og afvikling i en hensigtsmæssig rækkefølge inden for et passende tidsrum samtidig med en meningsfuld tilrettelæggelse. Sammenhængende og meningsfulde indsatser i forløbene, der ofte involverer mange Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

98 professionelle aktører fra forskellige fagområder, forudsætter koordination ved overdragelse af opgaver og vidensdeling. Med Kræftplan II s fokus på patientforløb og udarbejdelsen af pakkeforløb for kræft er der skabt gode rammer for en logistisk sammenhæng i udrednings- og behandlingsindsatsen. Som tidligere nævnt peger de første opgørelser på, at hovedparten af patienterne begynder på behandling inden for forløbstiderne. Der bør fortsat arbejdes på at skabe øget sammenhæng i indsatserne inden for de enkelte sektorer, særligt hvor flere fagområder og organisatoriske enheder indgår. Samtidig er der behov for at arbejde med at skabe mere sammenhæng i mellem sektorerne. I Kræftplan II blev der lagt op til, at speciallæger på sygehusene med ansvar for behandling af kræftpatienter bør indgå i et forpligtende kontinuert multidisciplinært teamsamarbejde. Anvendelsen af multidisciplinære teams på fastlagte beslutningstidspunkter er integreret i pakkeforløbene for kræft, og der vurderes generelt at være gode erfaringer hermed. Sammensætningen af de multidisciplinære teams kan variere i de konkrete sammenhænge afhængigt af kræftformen og den lokale organisering på området. I 2009 blev det fastsat i sundhedsloven, at alle patienter skal have tilknyttet en kontaktperson ved behandling på sygehuset. Med indførelsen af pakkeforløbene blev der sat øget fokus på forløbskoordination på sygehusene. I marts 2010 er der indgået en aftale om, at alle kræft- og hjertepatienter med livstruende sygdomme har ret til en forløbskoordinator, der skal sikre koordinationen af de forskellige elementer i patientens behandling gennem de indimellem længerevarende sygdomsforløb, der ofte går på tværs af sygehusafdelinger og sygehuse. Nogle kommuner arbejder tilsvarende med at koordinere indsatser indenfor kommunens forvaltningsområder og mellem sektorer. Denne koordination kan være specifikt på kræftområdet eller mere generelt som fx på hele rehabiliteringsområdet. Der er således igangsat flere initiativer til at understøtte sammenhængende patientforløb for kræftpatienter. Der er dog ikke et samlet overblik over de forskellige koordinationsformer og effekterne heraf. Der bør i den forbindelse foretages en erfaringsopsamling og udbredelse af gode løsninger eksempelvis i forhold til multidisciplinære teams, kontaktpersonordninger og forløbskoordinatorer. Et samlet patientforløb for en kræftpatient kan omfatte mange forskellige faser fra tidlig opsporing over udredning og behandling til rehabilitering og palliation, som belyses yderligere i dette oplæg. Der bliver således behov for et øget fokus på det samlede patientforløb. En særlig udfordring er, at der kan være behov for flere indsatser parallelt i forløbet. Der bør som tidligere nævnt udarbejdes et landsdækkende forløbsprogram for rehabilitering, senfølger, opfølgning og palliation. Forløbsprogrammet bør knytte tæt an til pakkeforløbene. Det bør i den forbindelse overvejes, hvorvidt hele forløbet, herunder også forebyggelse og tidlig opsporing, kan indgå. Et kræftsygdomsforløb kan være belastende for såvel patient og pårørende. Derfor er det vigtigt, at de fagprofessionelle løbende sikrer, at patienten og pårørende bliver inddraget aktivt og vurderer, om de måtte have behov for professionel psykosocial og eksistentiel støtte ved fx psykologer, socialrådgivere og præster. Vurderingen og adgangen til denne type af indsats forekommer ikke altid at indgå systematisk i forløbene. Det tværsektorielle samarbejde kan involvere mange forskellige typer af professionelle indsatser, faglige kompetencer og forankring i flere lovgivninger. Dette afspejler sig i en kompliceret organisering på området, der stiller store krav til samarbejdet mellem professionelle aktører og mellem professionelle og borgere. Det er derfor vigtigt, at der findes klare aftaler for ansvars- og arbejdsdeling, kommunikation og koordination mellem de involverede aktører, herunder samarbejdet internt på sygehusene, mellem sygehusene, mellem forskellige kommunale enheder og på tværs af regioner og kommuner. Det gælder ikke mindst i forhold til patienter, der samtidig har andre sygdomme udover kræft, såkaldt komorbiditet. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

99 Et væsentligt redskab til at sikre bedre sammenhæng og samarbejde er sundhedsaftalerne, som indgås mellem regioner og kommuner. En del af indsatserne er omfattet af det obligatoriske aftaleområde i sundhedsaftalerne, der vedrører indlæggelses- og udskrivningsforløb. Med næste generation af sundhedsaftaler mellem regionerne og kommunerne kan der tages udgangspunkt i erfaringsbaserede løsninger til at skabe gode overgange mellem sektorerne, hvilket vil bidrage til en mere klar arbejdsdeling, kommunikation og koordination. Samarbejdet mellem involverede aktører på kræftområdet vil også kunne lettes ved at blive IT-understøttet. Fx vil udviklingen af den dynamiske henvisningsblanket, den elektroniske genoptræningsplan samt det nationale patientindeks kunne fremme udvekslingen af informationer mellem almen praksis og sygehus samt mellem sygehus og kommune. Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

100 Bilag 1 Oversigt over arbejdsgrupper Arbejdsgruppe for borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme Konsulent Danske Regioner Maj-Britt Lauersen Kontorchef Region Midtjylland Kirsten Vinther-Jensen Lægelig konsulent Region Sjælland Britta Ortiz Konsulent Kommunernes Landsforening Lone Vinhard Afdelingschef Kræftens Bekæmpelse Hans H. Storm Overlæge Dansk Medicinsk Selskab Robert Gniadecki Praktiserende læge Dansk Selskab for Almen Medicin Gregers Hansen-Nord Sygeplejerske Dansk Sygepleje Selskab Karin Birtø Forskningschef Institut for Folkesundhed Morten Grønbæk Overlæge Sundhedsstyrelsen Barbara Hjalsted Chefkonsulent Indenrigs- og Sundhedsministeriet Jesper Lihn Arbejdsgruppe for tidlig opsporing og diagnostik Chefrådgiver Danske Regioner Josefina Krausing-Vinther Fuldmægtig Region Midtjylland Søren Lihn Direktør Regioner Syddanmark Peter Frandsen Konsulent Kommunernes Landsforening Lone Vinhard Overlæge Kræftens Bekæmpelse Iben Holten Overlæge Dansk Medicinsk Selskab Jesper Holst Praktiserende læge (formand for Dansk Selskab for Almen Medicin DSAM) Roar Maagaard Oversygeplejerske, Dansk Sygepleje Selskab Susanne Lauth Professor Forskningsenheden for Almen Praksis, Århus Peter Vedsted Ledende Bioanalytiker Danske Bioanalytikere Linda Kragh Overlæge Sundhedsstyrelsen Barbara Hjalsted Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

101 Fuldmægtig Irene Holm Indenrigs- og Sundhedsministeriet Arbejdsgruppe for rehabilitering og senfølger Konsulent Danske Regioner Susan Colding Overlæge Region Hovedstaden Catherine Rechnitzer Afdelingschef Region Nordjylland Peter Larsen Konsulent Kommunernes Landsforening Maj-Britt Winther Leder Kræftens Bekæmpelse Bo Andreassen Rix Overlæge Dansk Medicinsk Selskab Anders Bonde Overlæge Dansk Medicinsk Selskab Erik Jakobsen Centerchef Danske Multidiciplinære Cancer Gruppe Jette Vibe Petersen Praktiserende læge Dansk Selskab for Almen Medicin Flemming Bro Kræftrehabiliteringssygeplejerske Dansk Sygepleje Selskab Lise Bjerrum Fysioterapeut Danske Fysioterapeuter Merete Wittenkamp Ergoterapeut Ergoterapeutforeningen Karen la Cour Kontorchef Beskæftigelsesministeriet Torben D. Jensen Psykolog Dansk Psykolog Forening Bo Snedker Boman Centerleder Nationalt Forskningscenter for Kræftrehabilitering Dorte Gilså Hansen Fuldmægtig Indenrigs- og Sundhedsministeriet Louise Avnstrøm Socialrådgiver Socialrådgiverforeningen Rie Winther Arbejdsgruppe for palliation Konsulent Danske Regioner Susan Colding Kontorchef Region Nordjylland Mikkel Grimmeshave Sygeplejefaglig direktør Region Syddanmark Birthe Mette Pedersen Konsulent Kommunernes Landsforening Margit Kure Ulriksen Afdelingschef Kræftens Bekæmpelse Anne Nissen Overlæge Dansk Medicinsk Selskab Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

102 Tove Vejlgaard Overlæge Mogens Grønvold Praktiserende læge Anna Weibull Oversygeplejerske Birgit Villadsen Fysioterapeut Linda Nielsen Ergoterapeut Line Lindahl Hjelmroth Psykolog Mai-Britt Guldin Centerchef Helle Timm Fuldmægtig Camilla Lund-Cramer Danske Multidiciplinære Cancer Gruppe Dansk Selskab for Almen Medicin Dansk Sygepleje Selskab Danske Fysioterapeuter Ergoterapeutforeningen Dansk Psykolog Forening Palliativt Videnscenter Indenrigs- og Sundhedsministeriet Arbejdsgruppe for patientinddragelse Konsulent Danske Regioner Birgitte Harbo Konsulent Region Sjælland Mari-Ann Munch Ledende oversygeplejerske Region Hovedstaden Marie-Helene Olsen Konsulent Kommunernes Landsforening Kari Vieth Kvalitetschef Kræftens Bekæmpelse Janne Lehmann Knudsen Seniorkonsulent Danske Patienter Annette Wandel Praktiserende læge Dansk Selskab for Almen Medicin Søren Friborg Udviklingssygeplejerske Dansk Sygepleje Selskab Grete Ingemann Sørensen Overlæge Dansk Medicinsk Selskab Niels Kryger-Baggesen Fuldmægtig Indenrigs- og Sundhedsministeriet Mie Rasbech Referencegruppe for patienter og pårørende Kvalitetschef Danske Patienter Janne Lehmann Knudsen Patientrepræsentant Connie Danske Patienter Ziegler Afdelingschef Kræftens Bekæmpelse Anne Nissen Patientrepræsentant Marianne Kræftens Bekæmpelse Nord Patientrepræsentant Kræftens Bekæmpelse Jytte Gamby Patientrepræsentant Kræftens Bekæmpelse Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

103 Marie Fjellerup Sekretariat Chef for Sundhedsplanlægning Lone de Neergaard Overlæge Ole Andersen Afdelingslæge Helle Pappot Specialkonsulent Charlotte Hosbond Fuldmægtig Mette Østergaard Sundhedsstyrelsen Sundhedsstyrelsen Sundhedsstyrelsen Sundhedsstyrelsen Sundhedsstyrelsen Styrket indsats på kræftområdet sundhedsfagligt oplæg til høring april

104 OVERSIGT OVER HØRINGSPARTER STYRKET INDSATS PÅ KRÆFTOMRÅDET SUNDHEDSSTYRELSENS OPLÆG TIL HØRING APRIL 2010 Regioner og kommuner Kommunernes Landsforening Danske Regioner Region Hovedstaden Region Sjælland Region Syddanmark Region Midtjylland Region Nordjylland Centrale myndigheder Indenrigs- og Sundhedsministeriet Socialministeriet Beskæftigelsesministeriet Miljøministeriet Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Lægemiddelstyrelsen Videnskabelige selskaber Dansk Medicinsk Selskab Dansk Kirurgisk Selskab Dansk Selskab for Almen Medicin Dansk Selskab for Folkesundhed De faglige organisationer Dansk Sygepleje Råd Lægeforeningen Dansk Psykolog Forening Danske Fysioterapeuter Ergoterapeutforeningen Danske Bioanalytikere Socialrådgiverforeningen Sygehuspræsternes Sammenslutning Foreningen af Offentligt Ansatte Patientforeninger Kræftens Bekæmpelse Danske Patienter Danske Handicaporganisationer Andre sammenslutninger Danske Multidisciplinære Cancer Grupper Dansk Sygepleje Selskab Dansk Selskab for Kvalitet i Sundhedssektoren Institut for Kvalitet og Akkreditering i Sundhedsvæsenet 14. april 2010 j.nr /1/CME Sundhedsplanlægning Sundhedsstyrelsen Islands Brygge København S Tlf Fax E-post info@sst.dk Dir. tlf E-post efp@sst.dk

105 Statens Institut for Folkesundhed Palliativt Videnscenter Forskningscenter for Kræftrehabilitering, Syddansk Universitet Kræftstyregruppen (til orientering) Task Force (til orientering) Arbejdsgrupperne (til orientering) Side april 2010 Sundhedsstyrelsen

106 Skabelon for høringssvar Styrket indsats på kræftområdet Sundhedsstyrelsens oplæg til høring april 2010 Ved afgivelse af høringssvar skal vi bede jer om at benytte denne skabelon for høringssvar. I skabelonen er kommentarerne opdelt i 1) overordnede kommentarer, 2) kommentarer til hvert enkelt eller udvalgte kapitler og 3) andre kommentarer. Sidetal i oplægget bedes angivet. Fristen for høringssvarene er tirsdag den 11. maj Høringssvar bedes sendt til Sundhedsstyrelsens Enhed for Sundhedsplanlægning (efp@sst.dk). Afsender (organisation): Region Hovedstaden Dato: 6. maj 2010 Overordnede kommentarer Region Hovedstaden finder det positivt, at regeringen vil udarbejde en kræftplan III, og er overordnet enig i de indsatsområder, som er indeholdt i Sundhedsstyrelsens oplæg. Mange af anbefalingerne er dog meget overordnede, og det er ikke angivet, hvem som er ansvarlig for at implementere dem, og hvornår anbefalingerne skal være gennemført. Der er derfor for mange anbefalingers vedkommende behov for en yderlig konkretisering i samarbejde mellem de nationale sundhedsmyndigheder og de berørte aktører i regionerne, kommunerne og praksissektoren. Endvidere er det væsentligt at påpege, at gennemførelse af anbefalingerne forudsætter, at der tilvejebringes den nødvendige finansiering fra regeringen, ligesom nogle af anbefalingerne kræver en udbygning af undersøgelses- og behandlingskapacitet i regionerne samt uddannelse af personale. Det kan derfor være nødvendigt at foretage en prioritering i forhold til implementeringen af anbefalingerne. Regionen skal i den sammenhæng også pege på vigtigheden af løbende at evaluere eksisterende initiativer på kræftområdet. Kapitel 1: Resumé Kapitel 2: Baggrund og fokusområder Kapitel 3: Hovedanbefalinger Der henvises til kommentarerne under de enkelte kapitler. Kapitel 4: Borgerrettet forebyggelse og sundhedsfremme Kapitel 5: Tidlig opsporing og diagnostik Regionen tilslutter sig anbefalingerne, der vil styrke de praktiserende lægers indsats navnlig indenfor tidlig opsporing og forebyggelse af kræft samt i de opfølgende kontroller indenfor de enkelte kræftsygdomme. Når det gælder rapportens anbefaling om hurtig og tilgængelig lægefaglig vurdering i almen praksis er regionen enig i, at det er et meget væsentligt element i den tidlige udredning af kræftsygdom at forbedre tilgængeligheden. At udvide 1

107 Skabelon for høringssvar Styrket indsats på kræftområdet Sundhedsstyrelsens oplæg til høring april 2010 muligheden for rådgivning forekommer dog uhensigtsmæssigt og i strid med hensigten for konsultationen, som skal anvendes i forbindelse med meget simple forespørgsler og evt. til formidling af laboratoriesvar. I en tid hvor alment praktiserende læger er en knap ressource vil en forbedret e- mailtilgængelighed ske på bekostning af telefoniske og personlige konsultationer, som er mere velegnede til en drøftelse af komplekse forhold som eksempelvis udredning af tidlig kræftsygdom. Vedr. forslaget om hurtig adgang til diagnostiske undersøgelser og speciallægerådgivning er det vigtigt, at dette sker ud fra en nærmere behovsvurdering og efter ensartede nationale retningslinjer. Hvis almen praksis adgang til diagnostisk udredning udvides, skal det sikres, at der er den nødvendige diagnostiske undersøgelseskapacitet til rådighed på hospitalerne. Et højere forbrug af billeddiagnostiske undersøgelser vil medføre øgede udgifter til infrastruktur, herunder apparatur og bygninger, og øgede udgifter til personale med relevant efteruddannelse og spidskompetence. Derudover vil en øget indsats for tidlig opsporing og hurtig diagnostik betyde en øget ressourcetræk på en række andre områder. Det anføres i oplægget fra Sundhedsstyrelsen, at sammedagsbilleddiagnostik (s. 27) med fordel kan etableres. Det er usikkert, hvad dette indebærer, men regionen vil fremhæve, at til mange diagnostiske undersøgelser kræves særlig patientforberedelse, herunder fx faste, pausering med særlig medicin, som umuliggør sammedagsundersøgelse efter først til mølle princippet. Det kræver også en betydelig udvidelse af kapacitet på såvel personale- som apparatursiden. Vedrørende det fremtidige behov for scannerkapacitet bemærker regionen, at der sker en hurtig teknologisk udvikling, især på CT og PET/CT-området, og at der til stadighed er behov for investering i nye scannere med seneste teknologi. I forhold til forslaget om særligt fokus på patienter med komorbiditet vil der generelt være behov for en efteruddannelsesindsats i almen praksis i forhold til genkendelse af patienter med komplekse symptommønstre I forhold til tidlig opsporing henleder regionen opmærksomheden på, at den genetiske baggrund for kræftsygdomme er et område, der er i en rivende udvikling. Dette område, som ikke er inddraget i Sundhedsstyrelsens plan, bør også inddrages i den fremtidige kræftplanlægning. Vedrørende anbefalingen om indsats over for udsatte grupper bemærkes, at en målgruppebaseret informationsindsats med fordel kan organiseres nationalt suppleret med regionale tiltag. Kapitel 6: Rehabilitering, senfølger og opfølgning Det vurderes som meget positivt, at der nu medtages både rehabilitering, senfølger og opfølgning i forhold til en styrket indsats på kræftområdet. Region Hovedstaden kan tilslutte sig, at der med udgangspunkt i evidens og erfaring bør udarbejdes landsdækkende, faglige retningslinjer for rehabilitering, senfølger og opfølgning, hvor opfølgning består af både klinisk kontrol og opfølgning på rehabilitering og senfølger. I forbindelse med nye kræftbehandlinger bør der særligt fokuseres på systematisk 2

108 Skabelon for høringssvar Styrket indsats på kræftområdet Sundhedsstyrelsens oplæg til høring april 2010 opfølgning af potentielle senfølger. Men det er samtidig vigtigt at holde sig for øje, at denne evidens ikke foreligger på nuværende tidspunkt. Rehabilitering Regionen kan tilslutte sig, at der systematisk tages stilling til patientens individuelle rehabiliteringsbehov, og at brug af validerede redskaber er vigtig bl.a. med henblik på at kunne lave en videnopsamling i forhold til den fremtidige rehabilitering. Det er ligeledes positivt at få udarbejdet en klar definition af begrebet rehabilitering i relation til kræftbehandling, således at der etableres en samlet forståelse af begrebet, og at genoptræning og rehabilitering ikke ligestilles, men at genoptræning ses som en integreret del af rehabiliteringsbegrebet. Forslaget om udarbejdelse af generiske tværfaglige og tværsektorielle forløbsprogrammer er hensigtsmæssig. Region Hovedstaden mener, at alle kræftpatienter skal behovsvurderes for at tage stilling til, om de skal tilbydes fysisk træning og mestringstrategi, og at der kanaliseres ressourcer fra de centrale myndigheder til dette. Dette bør være et tilbud til alle kræftpatienter, som skal iværksættes så tidligt som muligt for at undgå unødige funktionstab. Tilbuddet bør også omfatte psykiske og sociale foranstaltninger, og bør derfor gives som led i et integreret samarbejde mellem de implicerede sektorer. Det bemærkes, at rehabiliteringstilbud bør gives efter den givne diagnose og individuelle behov. For patienter med kræft i hjernen med en dårlig diagnose kan det fx være hensigtsmæssigt at henvise direkte til palliation. Patienter med kræft i hjernen er en patientgruppe med særlige problemstillinger, da deres personlighed blandt andet kan forandres. Patienter med rygmarvsskade (medullært tværsnitssyndrom) er ligeledes en gruppe med specielle rehabiliteringsbehov. Region Hovedstaden kan tilslutte sig, at der udarbejdes forløbsprogrammer. Det er dog ikke i alle specialer, at det er specielt rationelt og/eller praktiserbart at udarbejde nationale generiske tværfaglige og tværsektionelle forløbsprogrammer. Genoptræningsplaner bør medtages, idet det er en væsentlig del af forløbskoordinationen. Genoptræningsplaner kan være medvirkende til at sikre forløbet efter indlæggelse. Region Hovedstaden mener, at der i oplægget generelt mangler anbefalinger om samarbejde om rehabilitering mellem aktørerne på sundhedsområdet. Såfremt rehabilitering skal lykkedes for patienter, der rammes af kræft, er det essentielt, at der er redskaber til at skabe rammerne for, at det fungerer. Det betyder både, at der er et økonomisk råderum, men også at der skabes rammer for et forpligtende samarbejde om rehabilitering mellem regioner, kommuner og praktiserende læger. Region Hovedstaden anbefaler, at Kræftplan III bliver mere eksplicit mht. behovet for en styrket indsats vedr. forskning på rehabiliteringsområdet inkl. forskning med fokus på det tværsektorielle samarbejde. Det fremhæves, at tiltag indenfor rehabilitering, senfølger og opfølgning skal bygge på evidens. Men det beskrives ikke, hvorledes viden/evidens etableres. Ligeledes savnes en konkretisering af indhold indenfor de enkelte delelementer. Region Hovedstaden henstiller, at patienter både bør tilbydes rehabilitering under indlæggelse og efter udskrivelse, og at rammerne for dette styrkes. Det er vigtigt med inddragelse af patients syn på hvilke rehabiliteringsområder, der skal prioriteres, da det er patienten som bedst kender den situation, som de skal vende tilbage til efter udskrivelsen. 3

109 Skabelon for høringssvar Styrket indsats på kræftområdet Sundhedsstyrelsens oplæg til høring april 2010 Senfølger Region Hovedstaden savner generelt mere konkrete anbefalinger og visioner i Kræftplan III om senfølger. Det forslås, at der indskrives mere konkrete anbefalinger og visioner om kræftpatienter, som fx får lymfødem og inkontinensproblemer. Fysiske, psykiske og sociale funktionsbegrænsninger kan have store konsekvenser for kræftpatientens dagligdag og muligheder for fortsat tilknytning til arbejdsmarked.. Der savnes derfor konkrete anbefalinger om, hvordan disse udfordringer håndteres. Region Hovedstaden anbefaler, at forskningen styrkes på området, og at der kanaliseres midler til videreuddannelse af det sundhedsfaglige personale (både på hospitalerne, i almen praksis og kommunerne), således at de opkvalificeres i at behandle og informere patienter om potentielle senfølger. Opfølgning Manglende evidens for effekten af kontrolforløb er et stort problem såvel fagligt som organisatorisk. Oplægget fra Sundhedsstyrelsen adresserer ikke, hvorledes det fremadrettet sikres, at denne evidens tilvejebringes, og hvordan området håndteres i mellemperioden indtil der skabes evidens. Det er desuden vigtigt at holde sig for øje, at opfølgningsbehovet i høj grad er afhængig af den specifikke kræftsygdom, af behandlingstype og resultat samt individuelle forhold og forudsætninger hos den enkelte patient. Det er således ikke i alle specialer, at det er specielt rationelt og/eller praktiserbart, at udarbejde nationale generiske tværfaglige og tværsektionelle forløbsprogrammer. Det anbefales i oplægget fra styrelsen, at de danske multidisciplinære cancergrupper, som udarbejder kliniske retningslinjer på kræftområdet i samarbejde og koordineret med en bredere kreds af fagpersoner, kan tildeles opgaven med at udarbejde nationale retningslinjer for kontrolforløb. Det er vigtigt at få defineret, hvad der menes med en bredere kreds af fagpersoner, fx er praksissektoren ikke repræsenteret hos DMCG erne. Det anbefales, at det i oplægget fra styrelsen anføres, at DMCG erne får til opdrag at udarbejde udkast til nationale retningslinjer, som efterfølgende skal behandles i de nationale kræftpakkegrupper, hvor både primærsektoren (almen praksis og speciallæge praksis)og de relevante faglige selskaber er repræsenteret for derved at sikre en bred involvering og ejerskab. Kapitel 7: Palliation De formulerede anbefalinger i Kræftplan III er i overensstemmelse med de visioner, som Region Hovedstaden har om palliation, herunder fokus på vigtigheden af det tværsektorielle samarbejde, og kan derfor støttes. Region Hovedstaden må i forhold til tabel 7.1 påpege, at regionen har 22 specialiserede senge: 12 senge på Bispebjerg Hospital, 3 senge på Bornholm Hospital og 7 senge på Frederikssund Hospital (funktionen på Frederikssund Hospital flytter i 2010 til Hillerød Hospital). Der lukkes 2 senge og funktionen på Hillerød Hospital kommer til at bestå af 5 senge). Alle tre hospitaler har udgående teams. På Herlev Hospital er der pr. 1. marts etableret en palliativ enhed, der organisatorisk hører under anæstesiafdelingen. Enheden er stadig i etableringsfasen. Derudover bemærkes det, at Region 4

110 Skabelon for høringssvar Styrket indsats på kræftområdet Sundhedsstyrelsens oplæg til høring april 2010 Hovedstaden har indgået driftsoverenskomst med Hospice Søndergård. Det betyder, at Region Hovedstaden blot afventer åbningen af Hospice Søndergård, og således i løbet 2010 får adgang til 4 hospicer, hvilket betyder, at antallet af hospicesenge i 2010 vil blive øget til 56. Det bemærkes, at patientgrupperne, der har behov for palliativ indsats, er meget forskellige, og at den palliative indsats bør organiseres efter dette. Fx har patienter med kræft i hjernen meget specielle behov. Det samme gør sig gældende med patienter, som har børn. En bred vifte af faggrupper bør derfor involveres i den palliative behandling og indsats fx fysioterapeuter og ergoterapeuter. Region Hovedstaden foreslår, at der kanaliseres midler til at styrke den palliative kliniske interventionsforskning. Kapitel 8: Brugerinddragelse Kræftplan III anbefalinger og visioner er overordnet set i overensstemmelse med de visioner der arbejdes med i Region Hovedstaden. Det foreslås, at anbefalingerne konkretiseres, og at fokus øges på det tværsektorielle samarbejde om brugerinddragelse. I den forbindelse foreslås det, at der sættes fokus på kommunernes og den praktiserende læges rolle samt på de IT-systemer, som gør det muligt for det sundhedsfaglige personale i de respektive sektorer at kommunikere med hinanden og dermed at inddrage patienterne. Kapitel 9: Uddannelse og kompetenceudvikling Region Hovedstaden gør opmærksom på, at uddannelse af behandlende sundhedspersonale og sikring af spidskompetencer også gælder for diagnostisk personale. Der sker en rivende udvikling i teknologi og indikationer for undersøgelser, som løbende giver behov for efteruddannelse af personalet. (Efter)uddannelse i avanceret kræftdiagnostik bør sikres på baggrund af relevant oplæring, deltagelse i godkendte kurser mv. I Sundhedsstyrelsens oplæg anføres det, at den praktiserende læge skal have bedre uddannelse i kræft symptomatologi med henblik på. mere effektiv opsporing. Det er formentlig mere hensigtsmæssigt at almen praksis får let adgang til at sende patienten til udredning på mistanke om kræftsygdom, da vedligeholdelse af den faglige kompetence kan blive vanskelig at opretholde over tid hos den enekelte praktiserende læge. Regionen bemærker også i den forbindelse, at, såfremt der ønskes øgede diagnostiske henvisningsmuligheder til avanceret cancerdiagnostik fra almen praksis, bør uddannelsesbehovet overvejes. Opmærksomheden henledes at på, at det i forbindelse med anskaffelse og bevillinger af midler fra de centrale myndigheder til avanceret diagnostisk apparatur bør sikres, at der samtidigt tilføres midler til efteruddannelse af det personale, som skal gøre brug af apparaturet samt til øvrige afledte udgifter. Kapitel 10: Forskning, udvikling og innovation Regionen finder det positivt, at det i oplægget anbefales, at forskning bør styrkes med relevant infrastruktur, klinisk forskningsenheder, administrativt personale etc. Den kliniske kræftforskning er bl.a. organiseret på kliniske forskningsenheder. For at fremme den kliniske forskning bør der ske en 5

111 Skabelon for høringssvar Styrket indsats på kræftområdet Sundhedsstyrelsens oplæg til høring april 2010 opgradering af muligheder for ikke-medicinalsponsoreret (uafhængig) forskning. Den kliniske forskning har været underfinansieret i mange år, og det er nødvendigt med eksterne midler, som er uafhængige af medicinalfirmaer, og som gives i konkurrence med andre kliniske enheder. Vedr. anbefalingen om styrkelse af kræftforskningsnetværk finder regionen ikke, at der mangler nye kræftforskningsnetværk som sådan men snarere en udvidet og koordineret brug af de allerede eksisterende forskningsnetværk og infrastrukturelementer. Regionen foreslår bl.a. i lyset heraf anbefalingerne omformuleret således: Styrkelse af kræftforskningsnetværk Yderligere koordination, udvidelse og styrkelse af infrastrukturelementerne og af eksisterende (og måske nye) kræftforskningsnetværk bør støttes ved samarbejde både i ind- og udland med øget fokus på forskning inden for nye aspekter af kræftområdet som beskrevet i oplægget, fx rehabilitering og palliation. Styrkelse af lokal infrastruktur Infrastrukturelementer og kræftforskningsnetværk bør støttes ved styrkelse af både den nationale og den lokale infrastruktur fx styrkelse af national biobank og adgang til generel bistand til design og udførelse af forskningsprojekter, herunder ved hjælp fra administrative medarbejdere, statistikere m.fl. Kapitel 11: Dokumentation og monitorering Oplægget fra styrelsen vægter berettiget dokumentation og monitorering. Det er nødvendigt at dokumentere kvalitet og effekt af indsatser. Korrekt og tidstro registrering i kliniske databaser er imidlertid ressourcekrævende, herunder den systematiske anvendelse af data til kvalitetsudvikling, og der vil være behov for, at der øremærkes midler til at sikre dokumentationen og monitoreringen, hvis intentionerne, skal implementeres i praksis. Der er behov for et omfattende udviklingsarbejde, og det vurderes vigtigt, at nye konkrete monitoreringskrav, modeller mv. ikke hastes igennem,. Det anbefales, at det indskærpes, at tværsektorielle forløbsdata skal bruges til forbedring af forløb. Kapitel 12: Sammenhængende indsats Region Hovedstaden støtter anbefalingerne vedr. sammenhængende forløb, men ønsker også at påpege, at det er et omkostningstungt og ressourcekrævende område, som fordrer tilførsel af midler fra de centrale myndigheder. Region Hovedstaden foreslår en yderligere konkretisering af anbefalingerne specielt anbefalingerne vedr. tværsektorielt samarbejde om den sammenhængende indsats, da det ofte er i overgangen mellem sektorer, at der opstår problemer med det sammenhængende forløb. 6

112 Skabelon for høringssvar Styrket indsats på kræftområdet Sundhedsstyrelsens oplæg til høring april 2010 Det foreslås yderligere, at der forskes i, hvordan forløbskoordinatorfunktionen fungerer og bedst muligt udvikles. Det påpeges fra klinisk side at psykologhjælp til patienter og pårørende særlig vigtig for patienter med kræft i hjernen. Der er behov for såvel almindelig psykologi hjælp som højt specialiseret neuropsykologi hjælp. Det neuropsykologiske bidrag i behandlingsforløbet skal afdække kognitive og andre cerebrale dysfunktioner, designe relevante trænings- og kompensationstiltag, samt formidle viden om disse deficit og deres indflydelse på patienten og familiens hverdag. Begge disse former for psykologitilbud til patienter med kræft i hjernen er aktuelt ikke tilstrækkelige. 7

113 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Redegørelse fra transportministeren om kollektiv trafik 1 bilag

114 Skriftlig redegørelse Redegørelse om kollektiv trafik april II Fremsat af transportministeren (Hans Christian Schmidt) Indledning Bilister i hovedstadsområdet holder i kø i mere end timer hver dag. Det koster isoleret set samfundet 6 mia. kr. om året. Transportsektoren tegner sig for ca. 25 pct. af den samlede danske udledning af CO 2. Hvis vi skal sikre en fortsat styrket mobilitet i de kommende år, er det - i lyset af disse udfordringer - helt nødvendigt, at vi har en velfungerende kollektiv trafik. Den kollektive trafik skal løfte størstedelen af fremtidens vækst i trafikken. Det er det ambitiøse mål i aftalen om En Grøn Transportpolitik, som alle Folketingets partier, undtagen Enhedslisten, indgik 29. januar Flere danskere skal finde det attraktivt at lade bilen stå og i stedet benytte den kollektive trafik. Derved reduceres trængslen på de danske veje, mobiliteten forøges, og transportens bidrag til CO 2 -udledningen reduceres. Allerede i dag er det hurtigere at rejse med kollektiv trafik end bil på en række strækninger. F.eks. tager turen i myldretiden fra Roskilde til Københavns Hovedbanegård 21 minutter i tog, men 43 minutter i bil. Samtidig udleder turen med tog kun 0,86 kg CO 2, mens turen med bil udleder 4,8 kg CO 2. Med bil koster turen 54 kr., mens turen med tog koster 41,50 kr. med klippekort og 26,50 kr. med månedskort (ved 20 dobbeltture). Med aftalen om En Grøn Transportpolitik er der sat fokus på den kollektive trafik i en grad, der ikke er set tidligere. Ud af de i alt ca. 97 mia. kr. i infrastrukturfonden blev 60 pct. således besluttet anvendt til investeringer i den kollektive trafik. Disse store investeringer sikrer grundlaget for en varig styrkelse af den kollektive trafik. Men investeringer alene er ikke tilstrækkeligt. Samspillet mellem aktørerne kommuner, regioner, staten, trafikselskaber, bus- og togoperatører mv. - og styringen i sektoren skal også fungere godt. De store investeringer stiller således nye krav til organiseringen af hele den kollektive transportsektor. Transportministeriet er derfor i gang med at se på, hvordan jernbanen skal organiseres i fremtiden. Til efteråret præsenterer regeringen et udspil om jernbanens fremtid i forlængelse af debatoplægget En jernbane i vækst. Tilsvarende er der brug for at se på, om den lokale kollektive trafik er organiseret og styret på en måde, der fremmer målet om at tiltrække flest mulige passagerer. Det er vigtigt, at kunderne oplever et sammenhængende tilbud fra den kollektive trafik hvad enten det drejer sig om trafikinformation, billettyper eller muligheden for smidigt at skifte mellem bus og tog osv. Virkeligheden er imidlertid ofte en anden. 1

115 Den lokale kollektive trafik fik en ny organisering med kommunalreformen, hvor der blev oprettet seks regionale trafikselskaber. Det har givet kommuner og regioner helt nye muligheder for at planlægge den kollektive trafik, men især i hovedstadsområdet er der tegn på, at finansieringsmodellen har nogle indbyggede problemer, som risikerer at blokere for en fortsat udvikling af den kollektive trafik. Dette spørgsmål indgår i den igangværende evaluering af lov om trafikselskaber, som forventes færdig i sommeren Status for den kollektive trafik Passagerer På landsplan foretages der godt 1 mio. rejser med kollektiv trafik hver dag, heraf ca. 50 pct. i byerne. Den kollektive trafik udgjorde i 2008 ca. 13 pct. af det samlede persontransportarbejde, dvs. det samlede antal kilometer, som alle personer transporterer sig om året. Dette fordeler sig, jf. figur 1, på 4 pct. med bus og 9 pct. med skinnebåren trafik. Cykler og knallerter stod for 3 pct. af transportarbejdet, mens fly- og skibstrafikken kun udgjorde henholdsvis 0,5 og 0,3 pct. af det samlede transportarbejde. Bilen er således den transportform, der har langt den største markedsandel. I 2008 blev 83 pct. af alle personkm kørt i bil. Det er vigtigt at være opmærksom på, at der skelnes mellem rejser og personkm. Personkm angiver således, hvor langt der rejses med de forskellige transportmidler, mens antallet af rejser er et billede af, hvor hyppigt de forskellige transportmidler anvendes. Figur 1: Persontransportarbejdet fordelt på transportform, 2008 Bus Tog og metro Cykler/ knallert- 30 Skib Fly Figur 2: Udvikling i persontransportarbejdet, (indeks 2000=100), fordelt på transportform Bil m.v. Bus Tog og metro Bil m.v. Kilde: Trafikstyrelsen Kilde: Trafikstyrelsen Persontransporten har i en årrække været stigende, og det samlede persontransportarbejde på landjorden var i 2008 på 79,5 mia. personkilometer, svarende til at hver dansker tilbagelagde 41 km om dagen fordelt på i gennemsnit 3 ture. Ser man på antal ture, foretages omkring 30 pct. af alle ture i forbindelse med arbejde eller uddannelse. I den daglige pendling foretages 5 pct. af turene med tog og metro som hovedtransportmiddel og 3 pct. med bus. For uddannelsesturenes vedkommende udgør turene med tog og metro 7 pct. og busturene hele 14 pct. 2

116 Som det ses af figur 2, er togets og metroens markedsandel øget markant siden år 2000, og der blev i 2008 kørt 17 pct. flere personkm på skinner end i I samme periode er antallet af personkm i bil steget med 7 pct. og i bus med 9 pct. Biltrafikken er stagneret siden Antallet af passagerer i den kollektive trafik har været svagt stigende siden 2005, jf. tabel 1. Tabel 1. Antal påstigninger (i mio.) Fjern- og regionaltog S-tog Privatbaner Metroen Busserne Kilde: Danmarks Statistik, Trafikstyrelsen og Metroselskabet Af tabel 1 ses, at der er over dobbelt så mange påstigninger på årsbasis i busserne som i togene samlet set. I 2008 var der 362 mio. passagerer i busserne, mens der samlet var 168 mio. påstigninger i togene. Metroens passagertal har været støt stigende siden åbningen af den første strækning i 2002, og i 2008 var der 47 mio. påstigninger i metroen. Antallet af påstigninger i togene har været svagt stigende i perioden, mens antallet af påstigninger i busserne har været svagt faldende, hvilket bl.a. skyldes overflytning til metroen. Tabel 2. Mio. personkm Jernbanen Busserne Kilde: Danmarks Statistik Selv om der er dobbelt så mange påstigninger i busserne som i togene, er antallet af tilbagelagte personkilometer i togene mere end dobbelt så højt som i busserne, jf. tabel 2. Dette skyldes, at turen med bus ofte er forholdsvis kort, f.eks. til/fra stationen, mens turen med tog normalt er noget længere. Organisering af den kollektive trafik Figur 3 er en forsimplet oversigt over de forskellige aktører i den kollektive trafik. Staten driver størstedelen af jernbanenettet og køber ydelserne hos DSB, DSB S-tog, DSB First og Arriva. Regionerne og kommunerne bestiller ydelser på busområdet og privatbanerne fra trafikselskaberne. Københavns og Frederiksberg Kommuner og staten ejer i fællesskab metroen, som til daglig drives af Ansaldo. Figur 3: Oversigt over aktører i den kollektive trafik Politisk niveau Regioner Kommuner Staten 6 trafikselskaber Metroselskabet Trafikkøberniveau Transportministeriet Entreprenørniveau Bus-entreprenører Privatbaner Ansaldo DSB DSB S-tog DSB First Arriva tog Der er således mange aktører, der hver dag yder en indsats for at få den kollektive trafik i hele landet til at fungere. Billedet er særlig komplekst i hovedstadsområdet, hvor både trafikselskabet Movia, Metroselskabet, DSB, DSB S-tog og Trafikstyrelsen har ansvar for tilrettelæggelsen af trafikken. De forskellige trafikkøbere i den kollektive trafik i hovedstadsområdet har derfor siden 1. januar 2007 indgået i det såkaldte direktørsamarbejde med Trafikstyrelsen for bordenden. Trafikstyrelsen har ikke bemyndigelse til at bestemme over de 3

117 øvrige aktører. Formålet med samarbejdet er at sikre bedre sammenhæng i den kollektive trafik i hovedstadsområdet. Det skal ske ved, at samarbejdets parter koordinerer deres indsats, især hvad angår kundeinformation, markedsføring, omstigningsforhold, deling af indtægter og køreplanlægning. Der er kommet flere tiltag ud af samarbejdet, og kredsen har bl.a. fokus på køreplanlægning og trafikinformation. Som eksempel på tiltag kan nævnes den nye elektroniske billet, der indløses ved at sende en SMS, og som kan benyttes til tog, bus og metro i hovedstadsområdet. Andre steder i landet arbejdes der også med SMS-billetter. Priser og finansiering af den kollektive trafik Finansieringen af den kollektive trafik er nogenlunde ligeligt fordelt mellem passagerindtægter og offentlige driftstilskud. I 2008 udgjorde passagerindtægterne lidt under halvdelen (49 pct.), mens offentlige driftstilskud udgjorde lidt over halvdelen (51 pct.). Trafikselskaberne finansieres af kommuner og regioner i fællesskab. Kommunerne bidrager med størstedelen af det offentlige tilskud. Trafikselskaberne organiserer busdriften samt driften af lokalbanerne. Prisen på den kollektive trafik er medvirkende til, i hvor høj grad den opfattes som attraktiv. For at sikre en rolig prisudvikling i den kollektive trafik blev der med virkning fra 2008 indført et loft for stigningen i trafikselskabernes takster, det såkaldte takstloft, som beror på en politisk aftale mellem regeringen, Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre. Takstloftet indebærer, at der årligt fastsættes et loft, som den gennemsnitlige takststigning ikke må overskride i de enkelte trafikselskaber og i den statslige togtrafik. Takstloftet udelukker således ikke, at nogle billettyper stiger mere end det fastsatte loft, når bare taksterne i gennemsnit ikke stiger mere end fastlagt. Loftet er baseret på den forventede pris- og lønudvikling for trafikselskaberne. Figur 4: Takststigninger i den kollektive trafik, Pct. 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Figur 4 viser, at takststigningerne i den kollektive trafik i perioden var relativt høje med stigninger på mellem 4,8 pct. og 9,3 pct. I perioden lå stigningerne på ca. 3 pct. p.a. For 2010 er takststigningsloftet på 4,8 pct. Fra 1. januar 2010 er takststigningsloftet gjort mere fleksibelt, idet det er blevet muligt for trafikselskaberne at indføre en takststigning over to år inden for takstloftet Af en analyse af prisen på kollektiv transport i nordvesteuropæiske hovedstæder, Takststigning som DSB fik udarbejdet i 2009, fremgår Kilde: Trafikstyrelsen det, at selv om København er en dyr by, hvad angår kontantbilletter, så er hovedstaden samtidig en af de billigere byer i Nordvesteuropa, hvad angår prisen på klippe- og periodekort. Med korrektion for købekraft og timeløn har COWI sammenlignet København med de skandinaviske hovedstæder Stockholm og Oslo samt med Wien og de nordvesteuropæiske hovedstæder Stockholm, Oslo, Helsingfors, Berlin, Bruxelles, Amsterdam og London. Tages der udgangspunkt i prisen pr. kilometer, er der særlig grund til at fremhæve følgende konklusioner fra COWI s sammenligning: 4

118 For periodekort er København den billigste hovedstad i Skandinavien, idet København ligger 21 pct. under gennemsnittet. For de nævnte nordvesteuropæiske hovedstæder er København 19 pct. billigere end gennemsnittet og er samlet set den tredjebilligste hovedstad. For klippekort er København ligeledes den billigste hovedstad i Skandinavien og ligger også her 21 pct. lavere end gennemsnittet. Sammenlignet med gennemsnittet af de nordvesteuropæiske hovedstæder er København 4 pct. billigere. For kontantbilletter er prisen pr. kilometer i København 5 pct. højere end gennemsnittet i Skandinavien og 26 pct. højere end gennemsnittet af de nordvesteuropæiske hovedstæder. 8 pct. af rejserne i hovedstadsområdet foretages på kontantbillet. Hvis fordelingen i hovedstadsområdet mellem kontantbilletter, klippekort og periodekort overføres til de anførte nordeuropæiske hovedstæder, ligger prisen samlet set ca. 10 pct. lavere i København end i gennemsnittet af de andre byer. Gratis kollektiv transport nævnes ofte som en måde at få flere passagerer i den kollektive trafik. I en rapport, som Teknologirådet udarbejdede i 2006, blev det konkluderet, at brugen af de kollektive transportmidler ville stige med 75 pct., hvis de blev gratis. Men en relativt stor del af de nye rejsende ville være personer, der ellers ville gå eller cykle. Kun hver femte af de nye passagerer ville være en tidligere bilist, der foretrak kollektive transport, fordi den var blevet gratis. Det ville følgelig kun nedbringe biltrafikken med 3-4 procent. En fjernelse af taksterne vil medføre, at selskaberne årligt mister 6 mia. kr. i billetindtægter, som skal erstattes af et tilsvarende øget tilskud, hvis servicen ikke skal forringes. Det vil også blive nødvendigt at øge kapaciteten i den kollektive trafik ved indsættelse af flere tog, busser o. lign., hvilket vil medføre yderligere udgifter for selskaberne. Regularitet og pålidelighed Regularitet og pålidelighed i den kollektive trafik er helt afgørende for, at bus, tog og metro opleves som en attraktiv transportmulighed. Tabel 3. Rettidighed for skinnebåren kollektiv trafik Pct Fjern- og regionaltog 87,2 83,5 89,6 91,8 88,8 S-tog 88,7 89,2 91,7 94,3 95,7 Metro 97,4 98,3 98,4 98,5 98,6 Anm.: Eftersom der ikke er nogen køreplan for metroen, måles rettidigheden anderledes, og tallene for metroen kan derfor ikke sammenlignes direkte med tallene for S-, fjern- og regionaltog. Et tog anses af DSB for rettidigt, når det er ankommet til en station med min. forsinkelse. Et S-tog er anses af DSB for rettidigt, når det er ankommet til en station med min. forsinkelse. Kilde: DSB og Metroselskabet Som det ses af tabel 3, er rettigheden for den skinnebårne kollektive trafik efter en periode med utilfredsstillende regularitet som følge af banenettets nedslidning nu blevet forbedret. For fjern- og regionaltog ligger rettidigheden dog fortsat lavere i 2009 end kontrakternes krav om mindst 90,6 pct. rettidige ankomster. Aftalen om genopretning af Banedanmarks infrastruktur som blev indgået i 2006 afsatte i alt 4,7 mia. kr. til at genoprette jernbanenettet. Bussernes rettidighed opgøres ikke systematisk. I hovedstadsområdet opgør Movia rettidigheden for de 20 mest benyttede buslinjer. Disse buslinjer havde for hele 2008 en gennemsnitlig rettidighed på 78 pct. defineret som afgang fra stoppestedet mindre end 2 minutter efter det tidspunkt, der er fastsat i køreplanen. 12 pct. af afgangene skete mellem 2 og 4 minutter efter planlagt tidspunkt, mens 10 pct. var mere end 4 minutter forsinkede. 5

119 Bussernes evne til at overholde køreplanen varierer med en række ydre faktorer, hvoraf trængslen på vejene har den største betydning. Rettidigheden er størst i juli måned, hvor biltætheden er lavest. En anden ydre faktor er vintervejr med sne, hvor rettidigheden også sættes under pres. Blandt andet på grund af fremkommelighedsproblemerne er cyklismen meget udbredt i hovedstadsområdet. I det indre København vil man ofte komme hurtigere frem på cykel end på anden vis. I hovedstadsområdet er der særlige udfordringer med rettidigheden pga. fremkommelighedsproblemer for trafikken generelt. Man har derfor haft succes med oprettelsen af højfrekvente busser de såkaldte A- busser - der ikke kører efter en fast køreplan, men med så hyppige afgange, at kunden ikke behøver bekymre sig om afgangstiderne. 5A, som er Nordeuropas mest benyttede buslinje, havde i 2008 en rettidighed på 83 pct. Rettidigheden på 5A indikerer, at kunderne i 83 pct. af tilfældene oplevede, at bussen ankom eller afgik inden for et interval på +2 og -3 minutter i forhold til den offentliggjorte køreplan på det enkelte stoppested. Udbygning af infrastrukturen Jernbanen Jernbanen udgør grundstammen i den kollektive trafik og med de store investeringer, der i disse år foretages, vil jernbanen i fremtiden kunne løfte en betydelig stigning i den kollektive trafik. I fremtiden skal der være en væsentligt lavere rejsetid mellem de store byer. Regeringen og forligspartierne har lanceret en vision for en timemodel, der skal gøre det muligt at have en rejsetid på 1 time på strækningerne København-Odense, Odense-Århus og Århus-Aalborg. I et længere tidsperspektiv søges modellen udbredt til flere byer. En timemodel vil i kraft af infrastrukturforbedringerne ikke alene komme rejsende mellem de store byer til gode. I aftalen om En Grøn Transportpolitik fra 2009 indgår en række infrastrukturforbedringer på jernbaneområdet. Med den nye bane fra København til Ringsted vil der for første gang i næsten 100 år åbne en egentlig ny dobbeltsporet hovedstrækning. Den nye bane vil være med til at udvide kapaciteten på det danske banenet ganske betragteligt og giver således det nødvendige grundlag for yderligere vækst både i landsdelstrafikken, pendlertrafikken og banegodstrafikken. Der etableres endvidere et nyt, moderne signalsystem på Banedanmarks net. Det nye signalsystem skal sikre en effektiv og pålidelig jernbanedrift fremover og er en forudsætning for realisering af timemodellen. Udskiftningen af signalsystemet på S- og fjernbanen forventes afsluttet i henholdsvis 2020 og Regulariteten på fjernbanen vil være forbedret, når signalsystemet er fuldt ibrugtaget, idet signalfejl forventes reduceret med ca. 80 pct. Nordvestbanen, som er den eneste af de store togpendlerkorridorer til hovedstadsområdet, der ikke har dobbeltspor på hele strækningen, udvides med et ekstra spor mellem Lejre og Vipperød. En udbygning af Nordvestbanen vil således give bedre vilkår for de mange pendlere og dermed tiltrække flere passagerer. I Sønderjylland anlægges dobbeltspor på strækningen mellem Vojens og Vamdrup. Strækningen er vigtig for såvel banegodstrafikken som for passagertogsbetjeningen af Sønderjylland, der får et kvalitetsløft, når banen kan ibrugtages i I hovedstadsområdet er der igangsat et analysearbejde med henblik på at identificere relevante behov for at udvide banedækningen. Analysearbejdet indledes med en forundersøgelse, som skal vurdere mulighe- 6

120 derne for at øge kapaciteten på S-banen og kortlægge og vurdere nye skinnebaserede løsninger. Samtidig undersøges mulighederne for automatisk S-togs-drift, som på sigt rummer muligheder for at udvide og forbedre trafikken på den bestående S-baneinfrastruktur. Busser I aftalen om En Grøn Transportpolitik er der afsat en række puljer for at tiltrække flere passagerer til busserne og forbedre bussernes fremkommelighed. I alt har regeringen og forligspartierne afsat 1,3 mia. kr. til uddeling over en årrække. Pengene kan søges til projekter, der forbedrer bussernes fremkommelighed, giver en generel forbedring af tilbuddet til passagererne og øger bussernes samspil med den øvrige kollektive trafik. Indtil videre er der givet tilskud til bl.a. et forbedret informationsniveau til passagerer mange steder i landet, f.eks. via sms eller informationsstandere, udbygning og udvikling af stoppesteder, terminaler og stationer samt etablering af busbaner og ombygning af kryds, så bussernes fremkommelighed forbedres. Alt sammen initiativer, der skal gøre det mere attraktivt at tage bussen. Metro og letbane Internationale erfaringer viser, at den lokale kollektive trafik styrkes, hvis den kommer på skinner. Skinnebårne løsninger er imidlertid meget dyre at etablere. I byer og andre tætbefolkede områder kan det dog vise sig fornuftigt at etablere metro eller letbaner. Erfaringer fra letbaneprojekter i de senere år i hele Europa viser, at der kan ske stigninger på mellem 25 pct. og 40 pct. i antallet af rejsende med kollektiv trafik, når traditionel busdrift erstattes af skinnebåren trafik. Der er allerede iværksat følgende: I 2002 åbnede første etape af den københavnske metro. Den er siden blevet udbygget, så man blandt andet nu kan komme nemt og hurtigt fra lufthavnen til centrum af København. Metroens nye Cityring, der åbner i 2018 vil give en helt ny struktur for den kollektive trafik i hovedstaden. Med Cityringen vil 85 pct. af boligerne og arbejdspladserne i det centrale København og Frederiksberg være stationsnært placeret. I Århus er en VVM-undersøgelse blevet igangsat i 2008 med henblik på at få afdækket potentialet for en letbane, som knytter Odderbanen og Grenåbanen sammen via en ny banestrækning over Skejby. Staten har afsat 500 mio. kr. som bidrag til etape 1. En undersøgelse af mulighederne i Ring 3 i hovedstadsområdet skal være med til at afgøre, hvorvidt en letbane eller en højklasset bus er den bedste kollektive trafikløsning. Staten har afsat op til 1,5 mia. kr. til at styrke den kollektive trafik i Ring 3. Der er endvidere afsat 4 mio. kr. til en VVM-analyse, der skal undersøge mulighederne for at etablere en letbane i Odense. Udfordringer og visioner Et sammenhængende trafiksystem Brugerne skal opleve den kollektive trafik som et sammenhængende, koordineret tilbud. Det er en central forudsætning for at tiltrække flere passagerer og beholde de nuværende. 7

121 Trafikinformationen fungerer bedst, når den er ensartet og sammenhængende på tværs af bus, tog og metro. Serviceniveau og køreplaner skal være afstemt, så det bliver lettere at skifte fra et transportmiddel til et andet. Og de enkelte transportformer skal alene konkurrere i det omfang, det styrker det samlede tilbud om kollektiv trafik. Mange passagerer bruger bus til og fra toget, og mange passagerer i hovedstadsområdet skifter mellem tog, bus og metro. Det understreger vigtigheden af at se det kollektive trafiksystem som en helhed. Transportministeriet har sammen med Københavns og Frederiksberg Kommuner analyseret samspillet mellem de kollektive transportformer i hovedstaden med særlig fokus på bus og metro. Beregninger, der blev gennemført i forbindelse med projektet, indikerer, at antallet af rejsende kan øges med ca. 2 mio. pr. år ved forbedring af samspillet mellem de kollektive transportformer. Transportministeriet deltager sammen med Københavns og Frederiksberg Kommuner, trafikselskabet Movia, DSB og Metroselskabet i projektet Bynet Projektets overordnede formål er at øge antallet af passagerer i den kollektive trafik ved at sikre en mere sammenhængende bus- og banebetjening. Særligt ved åbningen af metroens nye Cityring i 2018 vil der være behov for en større omlægning af busbetjeningen i hovedstadsområdet. I forbindelse med kommunalreformen blev der med lov om trafikselskaber oprettet seks regionale trafikselskaber med henblik på at skabe bedre rammebetingelser og en mere sammenhængende kollektiv trafik: Trafikselskabet Movia dækker Region Sjælland og Region Hovedstaden, ekskl. Bornholms Regionskommune. Movia står for omkring halvdelen af den samlede bustrafik i Danmark. Bornholms trafikselskab er BAT. Nordjyllands Trafikselskab dækker Region Nordjylland. Midttrafik dækker Region Midtjylland. I Region Syddanmark er der to trafikselskaber; FynBus, som står for al kørsel på Fyn, og Sydtrafik, som står for al kørsel i den øvrige del af Region Syddanmark. Grundtanken bag konstruktionen er, at beslutninger om, hvor og hvornår bussen skal køre, træffes lokalt og tæt på borgeren. Beslutningskompetencen er lagt ud til kommuner og regioner, der i samarbejde med trafikselskaberne har ansvaret for at tilrettelægge busdriften. Det er således kommuner og regioner, der bestiller og finansierer busdriften. Regionen finansierer de regionale ruter. De kommunale ruter finansieres af kommunerne i fællesskab efter en fordelingsnøgle baseret på antallet af køreplantimer. Dvs. at hvis en bus kører igennem mere end en kommune, skal de kommuner, bussen kører igennem, dele finansieringen forholdsmæssigt. Intentionen med den nye organisering er, at kommuner og regioner skal få bedre muligheder for at indrette den kollektive trafik, så den passer til de lokale behov. Kommuner og regioner har endvidere fået bedre muligheder for at foretage en sammenhængende mobilitetsplanlægning, hvor kollektiv trafik tænkes sammen med by- og erhvervsudvikling. De regionale trafikselskaber har fungeret i tre år, og der er behov for at vurdere, hvilke elementer i modellen der fungerer godt, og hvilke der fungerer mindre godt. På den baggrund er der derfor igangsat den føromtalte evaluering af lov om trafikselskaber, der skal klarlægge, om der er behov for at justere de lovgivningsmæssige rammer. 8

122 Uden for hovedstadsområdet er der især udfordringer knyttet til ansvarsfordelingen mellem kommuner og regioner. Her er kommunerne geografisk store, og de fleste buslinjer kører derfor kun inden for kommunen. Den kollektive trafik mellem kommunerne løftes i høj grad af jernbanen og regionale buslinjer. Der kan dog være et behov for at justere de lovgivningsmæssige rammer, så det gøres klarere, hvilke buslinjer som kommuner hhv. regioner er ansvarlige for. I hovedstadsområdet er der eksempler på, at lovgivningen ikke fungerer efter hensigten, hvor buslinjer passerer gennem flere kommuner, hvilket er tilfældet for de fleste buslinjer. Et eksempel i hovedstadsområdet er linje 382E, der kører mellem Hillerød St. og Rungsted St. Bussen kører igennem tre kommuner: Hillerød, Fredensborg og Hørsholm. I Fredensborg kommune har linjen ingen stoppesteder, men indtil nu har kommunen bidraget finansielt til linjen. Dette er kommunen ikke interesseret i at fortsætte med. Hvis det nuværende serviceniveau på linje 382E fortsat skal opretholdes, skal Fredensborg Kommunes andel af finansieringen deles mellem Hillerød og Hørsholm Kommuner, men det er de to andre kommuner ikke indstillet på. Resultatet er en dårligere busservice for borgerne i Hillerød og Hørsholm Kommuner. Et andet eksempel er linje 200S. I 2008 foreslog Hvidovre Kommune at forlænge denne rute til Avedøre Holme. Samtidig med forlængelsen af denne rute skulle tre andre ruter omlægges. Tilsammen var 8 kommuner involveret i finansieringen af buslinjerne. Omlægningen ville betyde, at nogle kommuner skulle betale mere, andre mindre. Resultat ville give en bedre busservice i området. Diskussionen om omlægningen tog 2 år. Ovenstående illustrerer, at finansieringsmodellen for hovedstadsområdets trafikselskab Movia ikke understøtter hensigtsmæssige ændringer, der modsvarer de trafikale behov. Omlægninger af den eksisterende busbetjening til gavn for kunderne er næsten umulige at gennemføre, fordi de kræver koordination mellem et større antal kommuner. Der er således i Movia 45 kommuner, som er ansvarlige for at finansiere busdriften og et meget stort antal af buslinjerne omfatter to eller flere kommuner. Alene Københavns Kommune samfinansierer buslinjer med 31 andre kommuner. Hver enkelt ændring af en tværkommunal buslinje (f.eks. ruteføring, antallet af stoppesteder, frekvens mv.) skal aftales mellem de relevante kommuner en proces, som sædvanligvis tager minimum 6 måneder. Konsekvensen er en fastlåsning af systemet, og der er stort set ikke sket ændringer i den kollektive bustrafik i hovedstadsområdet siden reformens ikrafttræden i En rapport udarbejdet af konsulentfirmaet BSL for Transportministeriet i forbindelse med evaluering af lov om trafikselskaber peger bl.a. på følgende muligheder for at forbedre beslutningsstrukturen i hovedstadsområdet: Mere rimelige og gennemsigtige principper for underskudsdækningen, bl.a. at kommuner ikke skal bidrage med finansiering, hvis bussen ikke stopper i kommunen Etablering af 7-10 kommunale fællesskaber, hvor kompetencen til f.eks. at stemme og bestille trafikken delegeres til fællesskaberne for at skabe en hurtigere beslutningsproces En klar definition af, hvilke linjer der er regionale, og hvilke der er lokale Det indgår i den kommende evaluering af lov om trafikselskaber, hvordan finansieringsmodellen for Movia kan justeres. En ny model bør være fair, transparent og enkel samt sikre, at det er muligt hurtigere at gennemføre ændringer af ruterne til gavn for kunderne. 9

123 Der er en særlig udfordring for den kollektive trafik i landområderne. Det er både dyrt og ikke særlig miljøvenligt at opretholde en regelmæssig busdrift i områder, hvor der kun er få passagerer. I en række trafikselskaber er der fokus på den såkaldte flextrafik eller telebusser, der er en mellemting mellem en bus og en taxi. Disse ordninger sikrer et tilbud om kollektiv trafik til borgerne i tyndt befolkede områder, eller på tidspunkter hvor det ikke er muligt at benytte den almindelige, køreplanlagte busbetjening. Bedre samarbejde på tværs Det er afgørende for den kollektive trafik, at de forskellige aktører understøtter hinanden i bestræbelserne på at levere et attraktivt og sammenhængende tilbud til kunderne. Der er imidlertid en række eksempler på, at nogle aktører i stedet har valgt at gå solo. DSB S-tog har i 2010 gjort det gratis at køre med S-toget den første søndag i måneden. Kunderne skal dog stadig betale, hvis de skifter til bus, regionaltog eller metro undervejs på turen. Tilsvarende har DSB S-tog gjort det gratis at tage cyklen med. Dette er svært at gennemskue for kunderne, der risikerer at få en bøde i f.eks. metroen, hvis de har misforstået tilbuddet. Et tredje eksempel er S-ferie, en billet til S-toget, som købes med en sms og gælder for hele familien i en begrænset periode. På annoncen ses både DSB s og DSB S-togs logo, men først når kunden har købt sin billet, får vedkommende at vide, at den kun gælder til S-togene og ikke til fjern- og regionaltogene. Også Movias loyalitetsprogram MitMovia sender et signal om, at Movia ikke tænker samspillet mellem aktørerne ind. Her kan kunden abonnere på ændringer i bussens køreplan, men får ikke besked om øvrige ændringer på ruten. Ligeledes har DSB S-tog sit eget konkurrerende loyalitetsprogram S-more. Markedsføringen sker således i regi af de enkelte selskaber, hvor der fokuseres på at fremme eget produkt, frem for at selskaberne går sammen om fælles kampagner eller produkter, der fremmer helheden. I hovedstadsområdet har pensionister mulighed for at købe særlige periodekort, der er billigere end almindelige periodekort. Kortet må dog ikke benyttes i myldretiden, men hos DSB, Metro og Movia tolkes myldretiden forskelligt. Kunden må derfor gerne køre i bus om eftermiddagen, men ikke skifte til toget. Der findes heller ingen fælles kundeservice udover den internetbaserede rejseplanen.dk. Kunden kan derfor risikere at skulle ringe flere forskellige steder for at få oplysninger om den samme rejse. Ligeledes opsætter nogle aktører kun trafikkort, der viser deres eget transportmiddel. Sammenhængen i den kollektive trafik i hovedstadsområdet bør derfor styrkes, så der kan tiltrækkes flere passagerer. Dette vil være til gavn for alle aktører. Det kræver koordination, kundeorientering og fælles mål. En helt ny billet, der blev lanceret af aktørerne i foråret 2010, opfylder disse betingelser. SMS-billetten Rejs efter 19 for en 20 er gælder i tidsrummet og kan bruges i både S-tog, regionaltog, bus, metro, lokalbane. Innovation og nye tiltag er selvfølgelig nødvendige. Innovation er vigtig for, at kunderne fortsat finder den kollektive trafik attraktiv. Men det er problematisk, hvis der er tale om tiltag, som undergraver samarbejdet og samspillet mellem transportformerne. I hovedstadsområdet er der endvidere ikke, som det kendes fra flere europæiske storbyer, f.eks. Oslo, Frankfurt og Zürich, en paraplyorganisation, der bl.a. koordinerer og planlægger det samlede udbud af kollektiv trafik og sikrer en sammenhængende trafikinformation. Der er alene det såkaldte direktørsamarbejde. 10

124 Transportministeriet vil tage initiativ til en dialog med aktørerne i hovedstadsområdet for at drøfte, hvordan organiseringen forbedres. Målet er, at kunderne oplever den kollektive trafik som et samlet, attraktivt alternativ. På den københavnske vestegn er 7 kommuner gået sammen i et formaliseret samarbejde om at etablere en fælles bestillerfunktion for kollektiv trafik på tværs af kommunerne. I en analyse, som samarbejdet har fået foretaget, står det klart, at de fleste buslinjer og rejser overskrider mindst én kommunegrænse, og at der derfor er et stort behov for fremtidig koordinering mellem kommunerne for at tilgodese borgernes behov for et sammenhængende busnet. Der er derfor etableret et trafikforum, der fungerer som bindeled mellem den fælles bestillerfunktion og de syv kommuners tekniske forvaltninger og politiske system. Erfaringerne fra Vestegnssamarbejdet og udlandet tyder på, at det kan være til gavn for både kommunerne og kunderne, hvis flere kommuner i hovedstadsområdet samarbejder om tilrettelæggelsen af den lokale kollektive trafik. Bedre trafikinformation Korrekt, opdateret og regelmæssig information er for mange kunder afgørende for, om oplevelsen med den kollektive trafik er god. God trafikinformation gør det nemmere for kunden at skifte mellem bus, tog og metro og er dermed med til at gøre den kollektive trafik mere attraktiv. Derfor er bedre information på tværs af transportformerne vigtig, og der skal ses på, hvordan informationerne på tværs af de forskellige transportformer styrkes, så man f.eks. allerede i toget kan få at vide, hvis metroen ikke kører, eller bussen er forsinket. Rejseplanen.dk giver mulighed for at planlægge en sammenhængende rejse fra A til B med kollektiv transport på tværs af transportformerne - dvs. med bus, tog og metro - alt efter hvad der er mest effektivt. Denne hjemmeside leverer hver måned 9 mio. rejseplaner til danskerne. Trafikselskaberne og jernbanevirksomhederne investerer i disse år i forbedringer af passagerinformationssystemerne ikke mindst i form af bedre realtidsinformation, dvs. information om hvornår toget eller bussen rent faktisk forventes at afgå fra henholdsvis stationen og stoppestedet. Der er mange steder, navnlig i hovedstadsområdet, allerede etableret realtidsinformation ved busstoppestederne, så passagererne kan følge med i, hvor mange minutter der er til næste bus. Der er fra passagerpuljen, der blev afsat ved aftalen fra januar 2009 om En Grøn Transportpolitik, givet tilskud til at udstyre yderligere stoppesteder med realtidsinformation. På jernbanen arbejder Banedanmark sammen med DSB på at sikre, at der ud fra af fælles datagrundlag udsendes ensartet trafikinformation til passagererne. En vision for den videre udvikling af trafikinformationssystemerne er at skabe mulighed for realtidsinformation på tværs af bus, tog og metro, således at man f.eks. i S-toget på en skærm eller via mobilt internet kan se, hvilke muligheder der er for at komme videre med kollektiv transport ved næste station, og hvornår næste tog, bus eller metro afgår. Eller tilsvarende at man allerede i bussen kan se, om regionaltoget afgår rettidigt. Dette vil kunne give en bedre service for passagererne på tværs af transportformerne, men forudsætter, at de eksisterende systemer integreres og udbygges inden for rammerne af et fælles datagrundlag. Det vil være op til trafikselskaberne og jernbanevirksomhederne at tage initiativ til en sådan udvikling, men der vil kunne søges medfinansiering fra passagerpuljen hertil. Brugervenlige billettyper Rejsekortet er tænkt som endnu et skridt på vejen til at gøre den kollektive trafik mere attraktiv for kunden. Rejsekortet er en fortsættelse af det nuværende billetsamarbejde mellem operatørerne og skal være med til at sikre, at kunden oplever rejsen som et hele. Med rejsekortet behøver kunden ikke bekymre sig om forskellige takst- og billetsystemer, men skal blot huske at tjekke ind og ud ved rejsens begyndelse og afslutning samt ved omstigninger. 11

125 Ansvaret for etablering og drift af rejsekortsystemet er placeret i Rejsekort A/S. Selskabet er ejet af DSB, Metroselskabet, Movia, Nordjyllands Trafikselskab, Midttrafik og Sydtrafik, der alle har indskudt aktiekapital og stillet lånekapital til rådighed for Rejsekort A/S. Rejsekortet har været i pilotdrift mellem Holbæk og Tåstrup siden februar Antallet af pilotkunder har rundet Der er foretaget mere end rejser med rejsekort og udstedt over enkeltbilletter på rejsekortudstyr i busser. Også på Lollandsbanen samt på strækningen mellem Nykøbing og Næstved bliver der nu kørt forsøg med rejsekortet. Der vil være forskellige rabatoptjeningsmuligheder på korttyperne. Trafikselskaberne får en vigtig opgave med at vejlede kunderne i, hvilke produkter der er mest fordelagtige i forhold til den enkeltes rejsemønster. Det er derudover vigtigt, at kunderne er trygge ved, at rejsekortet altid sikrer dem den billigst mulige pris. Efter indførelsen af rejsekortet vil det fortsat være muligt at købe enkeltbilletter, der gælder til hele rejsen. Enkeltbilletter vil dog altid være dyrere end en rejse på rejsekortet. Når rejsekortet erstatter de nuværende rabatter på 10-turs klippekort og periodekort, kan det ikke undgås, at nogle vil opleve prisstigninger, mens andre får prisfald. Taksterne i rejsekortet skal fastsættes med udgangspunkt i, at den gennemsnitlige billetpris er den samme som i dag. Takstfastsættelsen i rejsekortet skal således ske inden for rammerne i takstloftet. Selskaberne bag rejsekortet har aftalt at tilbyde kunderne et fastprisprodukt. Fastprisproduktet vil henvende sig til rejsende med et højt forbrug af kollektiv transport, og som ønsker at kende deres rejseudgift på forhånd. De nærmere detaljer omkring fastprisproduktet er ikke fastlagt endnu, men fastprisproduktet vil sandsynligvis være et oplagt valg for de brugere, der rejser flere gange dagligt med den kollektive trafik og bruger periodekort i dag. Rejsekortprojektet er forsinket. I den oprindelige tidsplan var forventningen, at rejsekortet ville blive udrullet i 2008 og Leverandøren har imidlertid ikke kunnet overholde den kontraktligt fastsatte tidsplan, som derfor er blevet revideret. Forsinkelsen betyder, at leverandøren skal betale bod til Rejsekort A/S. Selskaberne har prioriteret at anvende boden til forskellige tilkøb som eksempelvis ovennævnte fastprisprodukt, der ikke var en del af den oprindelige kontrakt. Rejsekortet forventes udrullet i hele landet senest i 2012, men endnu har ikke alle trafikselskaber tilsluttet sig. Både BAT, Fynbus og Midttrafik (med undtagelse af dele af det gamle Vejle amt) er således endnu ikke med i projektet. Regeringen har det mål, at rejsekortet skal være landsdækkende i 2012, men det kræver, at de resterende trafikselskaber snart tilslutter sig. Regeringen vil derfor følge udviklingen i projektet nøje. En miljøvenlig kollektiv trafik Den kollektive trafik skal til stadighed blive mere miljøvenlig, hvis den skal bevare sit forspring i forhold til personbilerne. F.eks. udleder et regionaltog, der kun er 1/3 fyldt, omtrent lige så meget CO 2 pr. personkilometer som en fyldt personbil. Belægningsgraden af transportmidlet har således stor betydning for udledningen af CO 2 per person. Hvis en bus er fyldt op, vil CO 2 -udledningerne målt pr. personkilometer være meget lav, og bussen vil være en meget miljøvenlig transportform. Figur 5 viser, hvor meget CO 2 der udledes i forhold til antallet af passagerer (belægningsgraden) for de enkelte transportformer. Den enkleste måde at gøre den kollektive trafik mere miljøvenlig er at øge den gennemsnitlige belægningsgrad. 12

126 Figur 5: CO2-udledning (gram CO2 per personkilometer) i forhold til belægningsgrad S-tog Regionaltog (ER) Intercitytog (IC3) Bybus Metro Personbil % 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Anm.: X-aksen viser belægningsgraden, mens Y-aksen viser gram CO2 per personkm. Prikkerne angiver den gennemsnitlige belægningsgrad og dermed den gennemsnitlige CO2-udledning. Note: En belægningsgrad på 20% i en personbil svarer til, at der sidder 1 person i bilen, da der kan sidde 5 personer i en bil. Kilde: TEMA 2010 Der er allerede en del initiativer i gang for at sikre et øget fokus på miljøet i den kollektive trafik. I gennemføres en analyse af, om jernbanen skal elektrificeres. Målet er, at jernbanen på sigt skal gøres uafhængig af fossile brændstoffer. Rundt omkring i landet er der endvidere på busområdet igangsat en række forsøg og initiativer til fremme af busser, som udleder mindre end lovgivningen kræver, letvægtsbusser eller anden teknologi, som forurener mindre. F.eks. har Movia og Citytrafik indgået et samarbejde med Volvo om at indsætte tre hybridbusser i driften sidst på året. Hybridbusser er kendetegnet ved, at dieselmotoren får hjælp af en elmotor. Det betyder, at der spares betydelige mængder brændstof og dermed udledes færre skadelige stoffer som fx CO2 og partikler. Et andet eksempel er, at der under Trafikstyrelsen (tidligere Færdselsstyrelsen) er afsat 60 mio. kr. til test af biodiesel, herunder også test i busser. Projektet afsluttes i slutningen af I aftalen om En Grøn Transportpolitik er der afsat en pulje på 200 millioner kroner, som skal anvendes til forskellige tiltag til fremme af en bæredygtig transportsektor i årene Midlerne kan bl.a. bruges til: Energieffektive busser i offentlig bustrafik og busser på alternative drivmidler Partnerskaber med erhvervsvirksomheder og kommuner om transportplaner og systemløsninger Hermed slutter redegørelsen 13

127 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Reklamefinansieret internet i lokalbanetogene 1 bilag

128 Koncern Regional Udvikling Til: Forretningsudvalget Kongens Vænge Hillerød Telefon Direkte Fax Web CVR/SE-nr: Journal nr.: Ref.: PKD Dato: 5. maj 2010 Mulighederne for etablering af reklamefinansieret internet i lokalbanetogene I forbindelse med forretningsudvalgets behandling den 20. april 2010 af en sag om regionens køb i 2011 af ydelser hos Movia, bad forretningsudvalget om et notat om mulighederne for etablering af reklamefinansieret internet i lokalbanetogene. Movia oplyser, at internet i lokalbanetogene er blevet drøftet i Lokalbanen A/S bestyrelse, men at der ikke er blevet truffet nogen beslutninger i sagen. Movia anslår, at investeringen i en internetløsning på Lokalbanen vil løbe op i ca. 17 mio. kr., som dækker udstyr i togene og etablering af en infrastruktur med sendemaster langs banestrækningerne. Det er ikke realistisk at forestille sig, at reklameindtægter kan finansiere investeringsudgiften, men muligvis noget af den daglige drift. Derimod kan der søges om medfinansiering til investeringen fra statslige trafikpuljemidler. Investeringen vil i givet fald skulle ses i sammenhæng med det øvrige investeringsbehov på lokalbanerne bl.a. til opgradering af banernes infrastruktur og skærpede sikkerhedskrav../. På Lollandsbanen, som er en del af Regionstog A/S i Region Sjælland, har der fra august 2008 været gennemført et pilotprojekt, der primært drejer sig om etablering af Intelligente Transportsystemer (ITS) vedr. trafikinformation og korrespondancesikring i forhold til busserne, men som sidegevinst omfatter gratis internetadgang for togpassagererne. Projektet har foruden anlægsinvesteringen fra offentlige midler haft en mindre medfinansiering til driften af systemet via reklamer. Der er vedlagt et notat om forsøget på Lollandsbanen. En kundetilfredshedsmåling har vist en betydelig interesse for gratis internet, men interessen varierer i forhold til, hvor lang en rejse der foretages. Regionstog A/S vil nu etablere lignende ITS på øvrige af selskabets strækninger og har fået medfinansiering fra en af de statslige trafikpuljer til projektet. Det er ikke en forudsætning for at anvende internet i togene, at der tilbydes en gratis løsning fra baneselskabets side. De bredbåndsløsninger, som brugere af bærbare computere og andre mobile enheder selv har valgt, kan anvendes i togene uafhængigt af andre systemer.

129 Notat Forsøg med mobilt bredbånd/gratis internet i togene på Lollandsbanen Kunderne på Lollandsbanen blev de første i landet, som fik glæde af gratis, trådløs internetadgang, da banen sammen med GratisDanmark og ButlerNetworks i august 2008 lancerede gratis internet på strækningen Nykøbing F-Nakskov. Forretningsmodellen var at have både en informationskanal for ITS samt infotainment med underholdning og nyheder. Modellen skulle medfinansieres via sponsorer. Teknisk funktionalitet Systemet anvender alment brugt teknologi, for at tilsikre, at alle kan benytte sig af tilbuddet. Brugeren tilslutter sig via wi-fi, hvor tilgangen er helt uproblematisk, og skal første gang, kun besvare nogle ganske få spørgsmål omkring køn og nationalitet. Herefter sker logon automatisk ved aktivering igennem en browser, f.eks. Internet Explorer. Brugeren kommer automatisk ind på indgangsportalen (med sponsorfinansiering). Rent teknisk har løsningen den fordel, at båndbredden kan skaleres i forhold til anvendelsen, så det sikres, at ikke hele båndbredden benyttes til download af f.eks. film, ligesom båndbredden kan øges, såfremt det viser sig at der er behov for dette for at sikre tilfredsstillende kvalitet for alle. Ligeledes er databåndet dedikeret til datatrafik, hvor båndbredden ikke skal deles med mobiltelefoni og andre kunder, som f.eks. 3G-løsninger mv. Løsningen har endvidere udmærket sig ved, at den har bevist at kunne dække 100 % i områder, der er 100 % radiodøde for mobiltelefoner, f.eks. Ryde Skov og Grænge på Lollandsbanen. Det skal også bemærkes, at internetforbindelsen har en høj vpn-kvalitet, også på de steder, hvor der ikke er mobiltelefonkontakt, dvs. at man kan arbejde professionelt med opkobling til f.eks. firma uden at blive afbrudt.

130 Hvad tilbydes? Foruden gratis opkobling til trådløst internet kan pilotinstallationens system tilbyde: Information før rejsen på stationen i Maribo. På pilotprojektets infotainmentskærm i forhallen gives oplysninger om de næste planmæssige togankomster og togafgange. Tillige gives realtidsinformation om eventuel forsinkelse i togdriften, med angivelse af forventet ankomsttidspunkt. Denne service vil kunne etableres på alle stationer samt i busser tilknyttet systemet, da de nødvendige data er til rådighed. Der skal blot opsættes infotainmentskærme. Information under rejsen. På infotainmentskærmene i toget vises navnet på næste station, herunder planlagt ankomst, samt en realtidsinformation omkring forventet ankomst på næste station. Yderligere vises på infotainmentskærmene, hvorvidt busserne i pilotprojektet i Maribo afventer et forsinket tog. Endelig vises aktuelle nyheder fra DR Update, hvor lyden hentes på mobiltelefoner eller anden mobil FM-tuner på 88,0 Mhz. Således er det et frivilligt valg for kunden, om man vil høre nyhederne eller blot nyde rejsen uden. Eftersom bus-tog kommunikationen er et pilotprojekt, er systemet endnu kun indbygget i 4 busser på rute 23 og 24. Brugervenlighed Brugeren kan herefter frit vælge at skifte til andet web-sted, herunder oprette vpn-forbindelse til arbejdsplads mv. Dette er gratis for kunden/brugeren. Frekvens for benyttelse Ordningen med gratis internet i togene på Lollandsbanen er blevet populær hos passagererne. Statistikken viser, at omkring 10 % af togkunderne kobler sig på internettet med bærbare computere, PDA'er, smartphones og andre mobile enheder. Der er således logins dagligt i togene Nykøbing F-Nakskov-Nykøbing F. Side 2 af 3

131 Grafen viser, hvor mange der gennemsnitlig har været på systemet per dag i de første 15 uger af Der er klart flere på i hverdagen end i weekenderne. Der er endvidere flere først på ugen end sidst på ugen Udsagn om kundetilfredshed Med tilbuddet om gratis internet i togene på Lollandsbanen i efteråret 2008 blev grundstenen lagt til en ny dynamisk trafikinformation med infotaimentskærme i tog og på stationer. Da Regionstog i uge lavede en kundetilfredshedsundersøgelse på vores 4 strækninger, stillede vi 3 spørgsmål om ITS til de 300 tilfældigt udvalgte kunder på hver strækning: 1) Ville du bruge gratis internet på din rejse, hvis det var muligt. 2) Ønsker du information om planlagte ændringer via /sms/tv-skærme 3) Ønsker du information om forsinkelser m.m. via SMS/tv-skærme. Omkring 1050 kunder svarede på spørgsmålene. ja-nej -fordelingen fremgår af skemaet. I de supplerende kommentarer til kundetilfredshedsundersøgelsen anførte nogle kunder på Lollandsbanen, at det var en god idé med gratis internet, men at deres rejse var for kort til, at de kunne gøre brug af tilbuddet. Dette synes dog at være under ændring, da vi kan se en klar stigning i antallet af korte pålogninger især ved brug af Iphone og andre PDA. ITS i tog og på stationer Regionstog har i efteråret 2009 søgt Trafikstyrelsen s Fremkommelighedspulje om midler til indførelse af Intelligent Transport System, ITS i alle tog og på alle stationer (ved opsætning af perronstandere). Ansøgningen er imødekommet, og med 50 % medfinansiering fra Fremkommelighedspuljen er projektet under gennemførelse. Side 3 af 3

132 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Forslag til lov om ændring af patientklagesystemet m.v 1 bilag

133 Til: Serviceudvalget Koncern Sekretariatet Juridisk Sekretariat Kongens Vænge Hillerød Telefon Direkte Fax Web CVR/SE-nr: Ref.: Karen Arpe Dato: 12. april 2010 Lovforslag om nyt patientklagesystem Lovforslaget om nyt patientklagesystem blev 1. behandlet i Folketinget den 16. marts Under behandlingen blev der overordnet set udtrykt tilslutning til forslaget fra alle de politiske partier. Samtidig blev der stillet spørgsmål, påpeget en række ønsker om præciseringer og fremsat ønsker om mindre ændringer, tilføjelser m.v. Der var også bred enighed om, at patientklagesystemet er så komplekst, at der er behov for en teknisk gennemgang af lovforslaget i Folketingets Sundhedsudvalg inden forslagets 2. be handling. Lovforslaget forventes 2. behandlet i Folketinget den 25. maj Blandt de konkrete emner, som blev berørt i debatten ved 1. behandlingen, var - tilbuddet om lokal dialog mellem klageren og hospitalet, inden Patientombudet eller Disciplinærnævnet behandler en konkret klage, herunder spørgsmålet om hvordan dialogen gennemføres, og spørgsmålet om patientens mulighed for at have en bisidder med til dialogen, - lovforslagets forudsætning om, at Patientombudet behandler klagerne direkte uden forelæggelse af sagerne for et nævn med deltagelse af lægpersoner, - forslaget om flytning af opgaven med at indsamle rapporteringer om utilsigtede hændelser fra Sundhedsstyrelsen til Patientombudet og de (mulige) ulemper, dette kan medføre for patientsikkerhedsarbejdet - samspillet mellem de enkelte klageorganer og patienternes muligheder for at navigere mellem dem - inddragelse af tandklagesystemet i reformen - opgaven med information til patienter og pårørende om klagemulighederne

134 Side 2

135 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Løbende opfølgning på påbud fra arbejdstilsynet 1 bilag

136 Koncern HR Konsulentenheden for Personalepolitik Kongens Vænge Hillerød Til: RegionH MED-udvalget, møde 28. april 2010 Telefon Direkte Fax EAN-nr: Journal nr.: Ref.: sigern Dato: 17. april 2010 Orientering af Koncerndirektionen og RegH MED om påbud og afgørelser fra Arbejdstilsynet I henhold til aftalte procedure for orientering af koncerndirektionen samt RegionH MED-udvalget om afgivne påbud fra Arbejdstilsynet vil Koncern HR hermed orientere om status på påbud fra Arbejdstilsynet. Nedenfor følger en opgørelse i antal påbud fra 1. april 2009 til og med 31. marts 2010 til Region Hovedstaden, indenfor de af Arbejdstilsynet fastsatte kategorier af arbejdsmiljøproblemer, der kan udløse et rådgivningspåbud på baggrund af gentagne overtrædelser: Ergonomisk arbejdsmiljø: 8 Formelle krav: 2 Indeklima: 4 Kemiske og biologiske belastninger: 6 Psykisk arbejdsmiljø: 10 Ulykkesrisici: 8 Støj 3 Bygherrepåbud indgår ikke som en af de 13 kategorier hvor indenfor, der gives rådgivningspåbud på baggrund af gentagne overtrædelser. Grundet en række påbud, der alle tidligere har vært omtalt i nærværende notat, tilføjes denne kategori fremover med selvstændig optælling. Bygherrepåbud: 7 Siden sidste orientering er der afgivet påbud til: Hvidovre Hospital har modtaget et påbud om at forbedre de akustiske forhold i køkkenet samt en påbud om at bruge autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at bistå med at efterkomme påbuddet. Derudover er modtaget et påbud om at nedsætte unødig støj i køkkenet. (Alle påbud er indenfor kategorien støj)

137 Derudover kan der oplyses om følgende: Arbejdstilsynet har godkendt Region Hovedstadens Psykiatris tids- og handlingsplan for at nedbringe stor arbejdsmængde og tidspres på afsnit 3232, Psykiatrisk Center Gentofte, og vurderer, at handlingsplanen er tilstrækkelig til at løse problemerne. Hillerød Hospital har modtaget en vejledning om forebyggelse af arbejdsulykker ved personforflytning. Arbejdstilsynet har været på besøg hos Teknikcentralen på Hvidovre Hospital og ønsker på den baggrund, at komme tilbage på et nyt besøg den 16. april, hvor fokus primært vil være på det psykiske arbejdsmiljø. Arbejdstilsynet har kvitteret for Bispebjergs endelige tilbagemelding på afgørelsen om at forebygge vold og trusler i rengøringsafdelingen, og godkender tilbagemeldingen sagen er hermed afsluttet. Arbejdstilsynet kommer på besøg hos Psykiatrisk Center Bispebjerg den 20. april 2010 og fokus for besøget vil primært være på det psykiske arbejdsmiljø. Arbejdstilsynet har meddelt, at de kommer på tilsynsbesøg i Psykiatriens Vikarcenter den 7. april, med særlig fokus på det psykiske arbejdsmiljø. Arbejdstilsynet har orienteret om, at de iværksætter en særlig tilsynsindsats i børne- og ungeinstitutioner frem til udgange af Der er udsendt orienteringsbrev til regionens virksomheder. Side 2

138 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Responstider på ambulancekørsel 1 bilag

139 Region Hovedstaden Akut Medicin og Sundhedsberedskab Kongens Vænge Hillerød Region Hovedstadens ambulanceberedskab og responstider for ambulancekørsel opgjort til og med april 2010 Opgang Blok B Telefon Web Journal nr.: Dato: 10. maj 2010 Resume Responstiden for akutte ambulancekørsler med udrykning var 6 minutter og 4 sekunder i april 2010 (medianværdi). Den tilsvarende gennemsnitlige værdi var 6 minutter og 35 sekunder. Målet om at 90 % af kørslerne skal være fremme inden for 13 minutter er opfyldt, idet 90 % af kørslerne er fremme inden for 10 minutter og 25 sekunder. Opgørelsen for de første 4 måneder af 2010 viser, at responstiderne er stabile og lave. Januar og februar var præget af en svær vinter med megen sne, der vanskeliggjorde kørsel. På trods af det lykkedes det at holde responstiderne på et lavt niveau. I marts hvor vejforholdene har været bedre ses et fald i den mediane og gennemsnitlige responstid på ca. 30 sekunder i forhold til årets første måneder. Det lave niveau er opretholdt i april. Responstiden for ambulancekørsler uden udrykning var 11 minutter og 49 sekunder for regionen samlet. 90 % var senest fremme inden for 23 minutter og 32 sekunder, hvilket er under det tilstræbte mål (25 minutter) for denne kørselsform. Aktivitet og responstidsopgørelse for ambulancekørsel i Region Hovedstaden Følgende er en opgørelse af aktivitet og responstiderne for akutte ambulancekørsler med udrykning (kategori A eller tidligere kaldet kørsel 1) og for ambulancekørsler uden udrykning (kategori B eller tidligere kaldet kørsel 2). Opgørelsen angives for den samlede region og for de enkelte planlægningsområder og til sammenligning angives også responstider fra januar 2010 og frem. Hvorledes er responstiderne gjort op? Ambulancernes responstider er opgjort, som den tid der går fra en bestilling er modtaget på regionens vagtcentral til ambulancen er fremme på adressen hos patienten. I responstidsopgørelsen indgår derfor ikke den tid, der går fra borgeren ringer 112 og til alarmcentralen sender en bestilling videre til vagtcentralen. Dette er uændret fra tidligere og er ens i hele landet. Ambulancekørsel og responstider opgjort indtil april 2010

140 Regionen anvender medianværdien som udtryk for responstiden. Medianværdien er den tid, hvor den sidste af de første 50 ambulancer er fremme, når man sender 100 ambulancer. Supplerende angives de såkaldte 90 % percentiler og 98 % percentiler, som beskriver den tid, hvor ambulance nr. 90 hhv. nr. 98 seneste er fremme, når man sender 100 ambulancer. Medianværdien siger således noget om middeltendensen, mens 90 og 98 percentilerne beskriver yderpunkterne. Regionens målsætning for responstider for akutte ambulancekørsler med udrykning (kategori A) er defineret som 6-8 minutter (medianværdi), for de enkelte områder samtidig med at målsætningen for den maximale responstid (90 % percentilen) er at denne bør være mindre end 13 minutter. Det tilstræbes for ambulancekørsel kategori B uden udrykning, at 90 % af kørslerne er fremme inden for 25 minutter. AMBULANCER MED UDRYKNING I det følgende angives ambulancekørsel med udrykning også kaldet kørsel 1 eller kategori A fordelt på måneder. Responstider Region Hovedstaden samlet 2010 Kørsel 1 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 06:19 06:27 05:59 06:04 Gennemsnit 06:53 06:59 06:33 06:35 90 % percentil 11:00 11:04 10:27 10:25 98 % percentil 14:27 15:07 14:23 14:28 Antal Kommentar Responstiden for udrykningskørsel ligger for regionen samlet stabilt. Responstiden (medianværdi) lå på 6 minutter og 04 sekunder i april Det samlede mål om, at 90 % af kørslerne skal være fremme inden for 13 minutter er opfyldt, idet 90 % af kørslerne er fremme inden for 10 minutter og 25 sekunder i april Opgørelsen bygger på kørsler. Ambulancekørsel og responstider opgjort indtil april 2010 Side 2

141 Responstider for planlægningsområde Byen (København og Frederiksberg Kommuner) Kørsel 1 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 05:45 05:49 05:19 05:15 Gennemsnit 05:59 06:04 05:37 05:37 90 % percentil 08:49 08:51 08:13 08:16 98 % percentil 12:01 11:48 11:31 11:44 Antal Kommentar Responstiden i planlægningsområde Byen var 5 minutter og 15 sekunder i april i Det tilsvarende gennemsnit var 5 minutter og 37 sekunder. Det samlede mål om, at 90 % af kørslerne skal være fremme inden for 13 minutter er opfyldt, idet 90 % af kørslerne var fremme inden for 8 minutter og 16 sekunder. Opgørelsen bygger på i alt ambulancekørsler med udrykning. Responstider for planlægningsområde Nord (optageområde for Hillerød, Helsingør og Frederikssund Hospitaler) Kørsel 1 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 07:26 07:32 07:01 07:22 Gennemsnit 07:53 08:00 07:33 07:44 90 % percentil 12:28 12:34 12:04 12:21 98 % percentil 15:58 18:25 15:31 16:06 Antal Kommentar Responstiden i planlægningsområde nord var i april 2010 på 7 minutter og 22 sekunder. Det samlede mål for, at 90 % af kørslerne skal være fremme inden for 13 minutter, er opfyldt, idet 90 % af kørslerne var fremme inden for 12 minutter og 21 sekunder i april. Opgørelsen bygger på i alt akutte ambulancekørsler i april. Ambulancekørsel og responstider opgjort indtil april 2010 Side 3

142 Responstider for planlægningsområde Midt (optageområdet for Herlev og Gentofte Hospitaler) Kørsel 1 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 06:38 06:53 06:12 06:17 Gennemsnit 07:10 07:12 06:43 06:43 90 % percentil 11:35 11:22 10:36 10:29 98 % percentil 14:59 14:40 14:16 13:43 Antal Kommentar Responstiden i planlægningsområde Midt var samlet i april 2010 på 6 minutter og 17 sekunder. Det samlede mål for, at 90 % af kørslerne skal være fremme inden for 13 minutter, er opfyldt, idet 90 % af kørslerne var fremme inden for 10 minutter og 29 sekunder i april. Opgørelsen bygger på ambulancekørsler med udrykning i april. Responstider for planlægningsområde Syd (optageområdet for Hvidovre Hospital og Amager Hospital) Kørsel 1 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 06:30 06:30 06:18 06:22 Gennemsnit 06:54 06:50 06:37 06:34 90 % percentil 11:04 10:22 10:07 09:39 98 % percentil 13:17 13:38 13:38 12:57 Antal Kommentar Responstiden i planlægningsområde Syd var samlet i april 2010 på 6 minutter og 22 sekunder. Det samlede mål for, at 90 % af kørslerne skal være fremme inden for 13 minutter, er opfyldt, idet 90 % af kørslerne var fremme inden for 9 minutter og 39 sekunder i april.. Opgørelsen bygger på 653 ambulancekørsler med udrykning i april Ambulancekørsel og responstider opgjort indtil april 2010 Side 4

143 Responstider for Bornholm Kørsel 1 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 07:16 07:16 07:03 05:55 Gennemsnit 07:54 08:46 07:14 07:16 90 % percentil 12:55 16:08 11:40 12:27 98 % percentil 18:01 24:09 14:25 17:09 Antal Kommentar Responstiden på Bornholm ligger samlet for april 2010 på 5 minutter og 55 sekunder. Det samlede mål for, at 90 % af kørslerne skal være fremme inden for 13 minutter, er nu, i modsætning til februar måned, opfyldt, idet de var fremme indenfor 12:27. AMBULANCER UDEN UDRYKNING I det følgende gennemgås ambulancekørsel uden udrykning også kaldet kørsel 2 eller kategori B fordelt på måneder. Responstider for Region Hovedstaden samlet Kørsel 2 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 12:56 13:04 12:24 11:49 Gennemsnit 15:10 15:27 14:05 13:30 90 % percentil 27:23 27:47 24:50 23:32 98 % percentil 40:32 43:22 37:54 34:33 Antal Kommentar Responstiden (medianværdi) for ambulancekørsler uden udrykning var i april minutter og 49 sekunder for regionen samlet. 90 % er senest fremme inden for 23 minutter og 32 sekunder. Opgørelsen bygger på kørsler i april Ambulancekørsel og responstider opgjort indtil april 2010 Side 5

144 Responstider København og Frederiksberg Kommuner Kørsel 2 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 12:39 12:17 11:44 11:14 Gennemsnit 15:02 15:11 13:39 13:07 90 % percentil 26:31 26:47 23:46 22:30 98 % percentil 41:45 44:52 35:06 34:18 Antal Responstider for planlægningsområde Nord (optageområdet for Hillerød, Helsingør og Frederikssund Hospitaler) Kørsel 2 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 14:44 14:25 13:40 12:33 Gennemsnit 16:30 16:23 15:32 13:48 90 % percentil 29:32 28:44 26:43 22:58 98 % percentil 37:14 37:43 39:24 30:19 Antal Responstider planlægningsområde Midt (optageområdet for Herlev og Gentofte Hospitaler) Kørsel 2 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 12:52 13:24 12:36 11:57 Gennemsnit 14:33 14:54 13:46 13:23 90 % percentil 27:28 27:21 24:56 24:48 98 % percentil 39:48 40:30 36:48 35:37 Antal Responstider Planlægningsområde Syd (optageområdet for Hvidovre Hospital og Amager Hospital) Kørsel 2 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 13:06 13:33 12:57 12:30 Gennemsnit 15:28 16:16 14:47 14:25 90 % percentil 27:14 29:29 25:27 24:44 98 % percentil 42:30 50:23 39:24 36:25 Antal Ambulancekørsel og responstider opgjort indtil april 2010 Side 6

145 Responstider Bornholm Kørsel 2 jan-10 feb-10 mar-10 apr-10 Median 10:39 12:10 12:10 12:30 Gennemsnit 14:01 15:21 12:15 13:16 90 % percentil 21:03 33:20 19:12 21:13 98 % percentil 43:34 41:23 27:23 34:36 Antal Ambulancekørsel og responstider opgjort indtil april 2010 Side 7

146 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Status vedr. udvikling af forbrug på de private hospitaler 1 bilag

147 Til: Forretningsudvalget Koncern Økonomi Dataenheden Kongens Vænge 2 DK Hillerød Opgang Blok A Telefon Direkte 4820:5060 Fax Mail oekonomi@regionh.dk Web CVR/SE-nr: Dato: 10. maj 2010 Patienter, der viderevisiteres 1. Omvisiterede Region Hovedstaden borgere i 2009 og månedsfordelt Informations- og rådgivningsenheden omvisiterer patienter, hvor hospitalerne ikke kan opfylde reglerne om behandling indenfor en måned og hvor patienten har tilkendegivet et ønske om benyttelse af reglerne om udvidet frit sygehusvalg. I perioden, hvor det udvidede frie valg var suspenderet omvisiteredes efter regionalt fastsatte retningslinjer. Af nedenstående graf fremgår det månedlige antal omvisiteringer af patienter til private hospitaler i hele 2009 samt januar til april Af grafen fremgår, at der generelt skete en vækst i antallet af omvisiteringer efter genindførelsen af det udvidede frie valg pr. 1. juli I 2009 er der i alt viderevisiteret behandlinger. I april 2010 blev omvisiteret 2.055, i marts og i februar For første gang i 2010 er viderevisiteringerne i april måned på niveau med tilsvarende måned i Udvidet frit valg mm jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec

148 Fordelingen i 2010 mellem omvisiteret efter de aftaler regionen har indgået med en række private samarbejdssygehuse og omvisiteret efter reglerne om udvidet frit valg (og dermed de aftaler der er indgået med private hospitaler i regi af Danske Regioner er denne): Fordeling udbud/udvidet frit valg (antal omvisiteringer) 2010 UF - Udvidet fritvalg 54% UD - Udbud 46% 2. Omvisiterede i 2010 fordelt på forventet ydelse Af nedenstående graf fremgår fordelt på forventet ydelse de ydelsesområder, hvor der især sker omvisitering. Omvisiteret fordelt efter forventet ydelse Radiologiske procedurer Øjenoperationer Urologiske forundersøgelser (u/kode) Ortopædkirurgiske operationer Operationer på nervesystemet Operationer på øre, næse, hals Oprationer på urinveje Øvrige Side 2

149 Radiologiske procedurer (MR-skanninger mv.), øjenoperationer (grå stær mv.), urologiske forundersøgelser og ortopædkirurgiske operationer udgør knap 85 % af de omvisiterede behandlinger i Operationer på nervesystemet vedrører hovedsagelig rygoperationer. 3. Omvisiterede i 2010 fordelt på hospitaler Af nedenstående graf fremgår fordelingen af omvisiteringer på de hospitaler, hvorfra omvisitering efter reglerne om udvidet frit valg mv. har fundet sted i % af alle omvisiteringer stammer fra Glostrup Hospital, Hospitalerne i Nordsjælland, Herlev Hospital og Gentofte Hospital. Der er naturligvis en sammenhæng mellem det, der viderevisiteres i stort antal og specialefordelingen på de forskellige hospitaler. Omvisiterede 2010 hospitalsfordelt Glostrup hospital Hospitalerne i nordsjælland Herlev hospital Gentofte hospital Rigshospitalet Frederiksberg hospital Hvidovre hospital Region hovedstaden psykiatri Amager hospital Bispebjerg hospital Bornholms hospital 4. Omvisiterede i 2010 til privathospitaler Omvisiteringerne i 2010 er gået til en lang række private hospitaler. 69 % er gået til de 10 største private hospitaler fordelt således. Gruppen Øvrige (31 % af de omvisiterede) fordeler sig på 107 forskellige private hospitaler/udbydere. Primo maj 2010 er Furesø Privathospital lukket. Hospitalet fik efter de i efteråret 2008 gennemførte udbud, aftale med Region Hovedstaden på det ortopædkirurgiske og rygkirurgiske område. I 2009 er 104 patienter blevet henvist til Furesø Privathospital. Pa- Side 3

150 tienter, der ved lukningen af hospitalet ikke var blevet behandlet, er af Informationsog Rådgivningsenheden hjulpet videre til andre behandlingstilbud. Omvisitering private hospitaler Aleris privathospitaler Privathosp. hamlet Øjenlæge richardt hansen Thava hamlet Øjenlægernes hus Copenhagen eye clinic Øjenklinikken v. allan berger Erichsens privathospital a/s Arresødal priv.hospital a/s Center for rygkirurgi a/s Øvrige Af omvisiteringer til Aleris Privathospitaler vedrører de MR-skanninger. Side 4

151 REGION HOVEDSTADEN Forretningsudvalgets møde den 18. maj 2010 Meddelelse nr Emne: Vækstforum for Region Hovedstaden 1 bilag

152 Vækstforum Hovedstaden Kongens Vænge 2 DK Hillerød T F E vaekstforum@regionh.dk W regionh.dk Referat fra møde i Vækstforum Hovedstaden onsdag den 28. april 2010, kl på Rigshospitalet, København Ø. Dato: Fælles præsentation af Vækstforums medlemmer. Regionsrådsformand Vibeke Storm Rasmussen bød velkommen til det nye Vækstforum. Derefter præsenterede hvert enkelt medlem sig kort inkl. medlemmets forventninger til Vækstforums arbejde. 2. Drøftelse af formand og udpegning af formandskab for Vækstforum Der var enighed i Vækstforum om at nedsætte det foreslåede formandskab på 5, bestående af 1 repræsentant fra kommunerne, 2 fra erhvervslivet, 1 fra videninstitutionerne og 1 fra regionen, og at følgende indtræder i formandskabet: Borgmester Kirsten Jensen, Hillerød Kommune Vice president Jørn Henrik Levy Rasmussen, Terma A/S DI Adm. Direktør Allan L. Agerholm, Crowne Plaza Copenhagen Towers Dansk Erhverv Rektor Johan Roos, Copenhagen Business School Regionsrådsformand Vibeke Storm Rasmussen, Region Hovedstaden Samtidig bakkede Vækstforum op om regionsrådsformanden som formand for Vækstforum Hovedstaden. Regionsrådet vil på sit møde den 25. maj udpege formanden for Vækstforum. 3. Hvad skal Hovedstaden leve af udfordringer set i lyset af den internationale finanskrise oplæg og debat Drøftelsen blev indledt med korte oplæg ved Jørn Henrik Levy Rasmussen, Vækstforummedlem for DI - (plancher kan findes på Vækstforums hjemmeside, ) Allan Agerholm, Vækstforummedlem for Dansk Erhverv Lone Bille Schjødt, Vækstforummedlem for Finansrådet - (plancher kan findes Vækstforums hjemmeside)

153 Jørn Henrik Levy Rasmussen betonede bl.a.: Rammevilkårene skal være i orden, ellers flytter virksomhederne ud Tæt samarbejde mellem universiteter, videnmiljøer og virksomheder er en nøgleparameter Infrastruktur i verdensklasse er afgørende (Lufthavnen, Fehmern Bælt) Kun hvis alle parter trækker i samme retning, kan vi klare os globalt Allan Agerholm betonede bl.a.: Hovedstaden skal være en region, som producerer viden og oplevelser Regionen skal pleje videnarbejdere både lokale gennem uddannelse og internationale (tiltrække og fastholde: expat-netværk, internationale skoler, boliger) Aggressiv markedsføring mm. skal styrke København som center for turisme, kongresser og events (multiarena, krydstogtdestination, genvinde internationale markedsandele) Lone Bille Schjødt betonede bl.a.: Vigtigt at Vækstforum skubber på og sikrer, at de gode projekter kommer videre samt følger op på dem Klyngeprojektet Copenhagen Finance IT Region som et markant projekt med en stor partnerkreds innovation og samspil mellem IT- og finansområdet. Store udfordringer er: internationalisering, bedre vilkår for regionens klynger, uddannelse og arbejdsmarked Derefter havde Vækstforum en længere drøftelse af de centrale udfordringer. Nøgleord var bl.a. uddannelse, internationalisering, fokusering og samarbejde. OECD s analyse af København bør være et centralt udgangspunkt for arbejdet. Diskussion og indlæg er derudover opsummeret nedenfor: Kompetencer og uddannelse Afgørende at få hævet uddannelsesniveauet på alle niveauer folkeskole, ungdom- og viderefående uddannelser Udvikle uddannelserne så også de unge mænd kan finde sig til rette i systemet det er muligt at skrue uddannelserne anderledes sammen. Også huske fokus på at give de ufaglærte et løft har ikke råd til at tabe risiko for langtidsledighed - bruge Socialfonden til udvikling af arbejdskraften Kapaciteten på de internationale skoler mangler 2000 pladser Flere højtuddannede og mere viden i de små og mellemstore virksomheder Internationalisering Behov for kvantespring - gå over landegrænser Øresund. Fra regional til globalt lade sig inspirere af Singapore (Gateway to Asia) Øresund som special economic zone: gateway to Scandinavia Side 2

154 Myndighederne som troværdige samarbejdspartnere kunne kommunikere på andet end dansk (herunder one-stop-shop for expats) Påvirke regering og folketing til mindre mistænkelighed overfor udlændinge også behov for generelt at styrke danskernes internationale orientering De internationale studerende vil gerne blive i Danmark men der er problemer med at få dem til DK (Udlændingeservice mm.) Klynger mv. Turde satse på de stærke klynger Cleantech og grøn vækst - energi- og klimoptimering af bygninger (bruge håndværkeres know-how) København som internationalt modecenter Velfærdsteknologi offentlig-privat samarbejde Markedsføring events Indstillingen er også vigtig tænke, ville, føle, ånde for vækst (kan lære af Chicago og jyderne) Brug for en multiarena men lige så vigtigt, at der også er tilstrækkelige aktiviteter i den Huske at velfærdsstaten og lighed er også en del af attraktiviteten for Hovedstaden Fokusering og samarbejde Samarbejde på tværs i regionen er afgørende konkurrence med Berlin og ikke Lemvig Vækstforum bliver nødt til at fokusere begrænsede midler ikke smøre for tyndt ud Samarbejde med Væksthuset er vigtigt Samarbejde kigge uden for den snævre region bl.a. til Sjælland Fokusering er en balanceakt passe på med at lægge alle i æg i samme kurv Vibeke Storm Rasmussen takkede for diskussionslysten og de mange indlæg. Der er meget at arbejde videre med i udviklingen af erhvervsudviklingsstrategien. 4. Vækstforum Hovedstadens opgaver, organisering og økonomi status/hovedudfordringer Koncerndirektør Jens Chr. Sørensen holdt et oplæg om Vækstforums opgaver mv. Plancherne kan findes på vækstforums hjemmeside. 5. Godkendelse af forretningsorden Udkastet til forretningsorden og en række emner i den forbindelse blev drøftet: Bisiddere/tilhørere: Spørgsmålet var blevet rejst i Vækstforums følgegruppe. Nogle af Vækstforums medlemmer ønskede, at det var muligt, at sekretariatsmedar- Side 3

155 bejdere kunne deltage i vækstforums møder som tilhørere. En række medlemmer fremførte, at Vækstforum i forvejen er et stort forum, og at det er vigtigt, at bevare et fortroligt rum, hvor der kan foregå en god og levende drøftelse af emnerne. Samlet set var der ikke opbakning til at tillade bisiddere/tilhørere. Skriftlige høringer: Det blev fremført, at Vækstforum helt bør undgå skriftlige høringer, som den fandt sted i efteråret 2009 om kapitalfondsspørgsmålet. Sekretariatet svarede, at muligheden for skriftlige beslutninger først og fremmest er beregnet på godkendelse af beslutninger i de tilfælde, hvor Vækstforum ikke måtte være beslutningsdygtigt (var sket et par gange i det gamle vækstforum). Udsendelse af dagsorden: Der blev fremsat ønske om at modtage materialet i bedre tid end det foreslåede. Udkast til forretningsorden blev godkendt, men således at 4 stk. 6 ændres til, at dagsordenen sendes ud senest 10 kalenderdage før mødet. 6. Mødeform og mødeplan for Vækstforum Hovedstaden Der var opbakning til at afholde et vækstforum-seminar den juni. Mødeplanen blev godkendt dog skal der findes en anden mødedato end den 21. oktober, som er lagt i efterårsferien. 7. Justering af projektet Copenhagen Connected Vibeke Storm Rasmussen redegjorde kort for baggrunden for sagen. Ruteudviklingsprojektet Copenhagen Connected blev godkendt af Vækstforum i november 2009, men den statslige medfinansiering er ikke kommet på plads en ansøgning i markedsføringsfonden er kun delvist blevet imødekommet. Dette nødvendiggør en faseopdeling af projektet, men der er endnu ikke kommet svar fra Markedsføringsfondens sekretariat herunder hvordan midlerne evt. skal deles med andre lufthavne i Danmark. Derfor kommer sagen ikke til beslutning på dette Vækstforummøde. Der fulgte en kort drøftelse om det bekymrende i udviklingen og den store betydning, lufthavnens udvikling har. Frank Jensen bekræftede, at Københavns Kommune fortsat bakker op om en faseopdeling, men at det er vigtigt, at der også arbejdes for statslig medfinansiering i de næste faser. Vibeke Storm Rasmussen opfordrede alle medlemmer til at arbejde for sagen i relevante fora. Det blev aftalt, at sekretariatet snarest udarbejder et kort notat om sagen til brug for medlemmerne. 8. Udpegning til diverse bestyrelser og udvalg Wonderful Copenhagen og Copenhagen Capacity Vækstforum godkendte de af regionsrådet indstillede medlemmer til bestyrelserne for henholdsvis Wonderful Copenhagen og Copenhagen Capacity: Side 4

156 Til Wonderful Copenhagens bestyrelse: Medlem af Regionsrådet Per Seerup Knudsen (A), og Medlem af Regionsrådet Hans Toft (C). Til Copenhagen Capacitys bestyrelse: Medlem af Regionsrådet Per Seerup Knudsen (A), Medlem af Regionsrådet Peter Kay Mortensen (A), Medlem af Regionsrådet Abbas Razvi (B) og Medlem af Regionsrådet Ole Søbæk (C). Væksthus Hovedstadsregionen Derudover skal Vækstforum udpeger to repræsentanter til Væksthus Hovedstadsregionens bestyrelse. Erhvervsorganisationerne var blevet bedt om at komme med en fælles indstilling af 2 kandidater. Dette havde ikke været muligt inden mødet, idet der var 4 kandidater fra hhv. DI, Finansrådet, Dansk Erhverv og Håndværksrådet. Erhvervsmedlemmerne indvilgede i snarest at komme med en fælles indstilling. Styringsudvalget for Delprogram Øresund Erhvervsorganisationerne har haft svært ved at finde egnede kandidater. Sekretariatet blev bemyndiget til at gå i dialog med erhvervsorganisationerne om at finde egnede kandidater (medlem og suppleant). 9. Afslutning af time-out for bevillinger ansøgningsfrister for strukturfondene i 2015 Vækstforum godkendte: at time-out for bevillinger til nye projekter ophæves at der kan gennemføres to ansøgningsrunder for EU-strukturfondene med behandling på Vækstforums møder i september og december at der nyudpeges et sagkyndigt panel, der rådgiver sekretariatet i vurderingen af ansøgningerne til strukturfondene. Det sagkyndige panel sammensættes som hidtil med 7 sagkyndige (2 fra kommunerne, 2 fra erhvervsorganisationerne, 2 fra arbejdsmarkedets parter og 1 fra viden- og uddannelsesinstitutionerne) Sekretariatet har på det grundlag fastsat følgende ansøgningsfrister for de 2 ansøgningsrunder: 16. juni 2010 (til vækstforumbehandling i september) 4. oktober 2010 (til vækstforumbehandling i december) Endelig blev det aftalt, at sekretariatet for at gøre opmærksom på ophævelsen af timeout og sikre ansøgninger af tilstrækkelig kvalitet skal annoncere om afslutningen på time-out. Side 5

157 Fra vækstforum deltog - Regionsrådsformand Vibeke Storm Rasmussen, Region Hovedstaden - Regionsrådsmedlem Ellen Thrane, Region Hovedstaden - Regionsrådsmedlem Ole Søbæk, Region Hovedstaden - Overborgmester Frank Jensen, Københavns Kommune - Borgmester Kirsten Jensen, Hillerød Kommune - Borgmester Erik Lund, Allerød Kommune - Borgmester Søren Rasmussen, Lyngby-Tårbæk Kommune deltog i punkt Byrådsmedlem Niels Borre, Ishøj Kommune deltog i punkt Byrådsmedlem Henrik Brade Johansen, Lyngby-Tårbæk Kommune - Vice President Jørn Henrik Levy Rasmussen, Terma A/S - Administrerende direktør Allan L. Agerholm, Crowne Plaza Copenhagen Towers - Johnnie Hansen, Varmesmeden i Asserbo Aps - Administrerende direktør Allan Jørgensen, Kemp & Lauridsen A/S - Privatdirektør Lone Bille Schjødt, Danske Bank A/S - Administrerende direktør Henrik Asmussen, AstraZeneca A/S - Rektor Johan Roos, Copenhagen Business School deltog i punkt Arbejdsmarkeds- og uddannelseschef Niels-Jørgen Holm, HK Hovedstaden - Administrerende direktør Anette Saust Estø, Fleye Aps - Afdelingsformand John Westhausen, 3F (observatør) - Direktør Birgitte Hass, FDC (observatør) - Administrerende direktør Torben Nielsen, Kopenhagen Fur (observatør) - Chefkonsulent Käthe Munk Ryom, AC - Akademikernes Centralorganisation (observatør) - Direktør Randi Brinckmann Weinke, Professionshøjskolen Metropol (observatør) Afbud - Rektor Ralf Hemmingsen, Københavns Universitet - Direktør Niels Aksel Nielsen, Danmarks Tekniske Universitet - Producent Nina Crone, Crone Film A/S (observatør) Fra sekretariatet deltog: - Koncerndirektør Jens Chr. Sørensen, Region Hovedstaden - Stabsdirektør Joost Nielsen, Region Hovedstaden - Udviklingschef Henrik Madsen, Region Hovedstaden Side 6