Afgørelse. efter 33 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010).

Transkript

1 MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej København NV Telefon: Telefax: mkn@mkn.dk Den 28. september 2010 J.nr. MKN Afgørelse efter 33 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010). I afgørelsen ophæver Miljøklagenævnet Bornholms Regionskommunes afgørelse af 14. marts 2008 om Ændring af vilkår D3 til Biokraft A/S, Rønnevej 48, og hjemviser sagen til fornyet behandling i regionskommunen. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Sagens indbringelse for Miljøklagenævnet... 2 Redegørelse for sagen... 2 Klagen... 4 Nye oplysninger... 5 Miljøklagenævnets bemærkninger... 6 Miljøklagenævnets afgørelse... 8 Afgørelsen er truffet af konstitueret nævnsformand, cand. jur. Gorm Møller uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. miljøbeskyttelseslovens 106, stk. 3.

2 - 2 - Sagens indbringelse for Miljøklagenævnet Sagen vedrører Bornholms Regionskommunes afgørelse af 14. marts 2008 om ændring af vilkår D3 for Biokraft A/S biogasanlæg på Rønnevej 48. Denne afgørelse er påklaget af 7 naboer. Bornholms Regionskommunes afgørelse er offentliggjort i Bornholms Tidende med klagefrist den 14. april De indkomne klager er modtaget i Bornholms Regionskommune henholdsvis den 7. april 2008 og 14. april Klagerne er modtaget rettidigt, og naboerne er klageberettigede i henhold til miljøbeskyttelsesloven, 98, stk. 1. Redegørelse for sagen Biokraft A/S har en miljøgodkendelse af biogasanlæg ved Rønnevej 48, af 1. juli Godkendelsen har været påklaget til Miljøstyrelsen, som den 14. december 2006 har stadfæstet Bornholms Regionskommunes afgørelse med ændring af en række af godkendelsens vilkår om blandt andet lugt. Det i den foreliggende sag omhandlede vilkår D3 i godkendelsen blev ikke ændret af Miljøstyrelsen. Bornholms Regionskommune har den 5. oktober 2006 truffet afgørelse om Ændring af vilkår D3 for biogasanlæg på Rønnevej 48. Ændringen vedrørte en enkelt lørdag i oktober Det pågældende biogasanlæg ligger på en 2 ha stor grund i landzone mellem Aakirkeby og Lobæk. Området er omfattet af lokalplan nr. 010, Biogasanlæg ved Tvillingsgård, af 28. april 2005, hvorefter arealet kun må anvendes til erhvervsformål (Biogasanlæg) med landbrugsmæssig tilknytning. Bornholms Regionskommune har udarbejdet regionplantillæg med tilhørende VVMredegørelse for anlægget. Naturklagenævnet har i afgørelse af 22. september 2005 ikke kunnet give omboende klagere medhold i, at Bornholms Regionskommunes planlægning for anlægget var ugyldig. Biogasanlægget er dimensioneret til behandling af op til tons biomasse om året med et gennemsnitligt tørstofindhold på 16,5 % fordelt på tons rågylle, tons fast møg og fibermasse fra gylleseparering og tons industriaffald. Forgasningsprocessen vil blandt andet give anledning til en vis luft- og lugtforurening i form af nitrogenoxider, formaldehyd, svovlbrinte, ammoniak m.fl. Fra miljøgodkendelsen af 1. juli 2006 skal anføres følgende udvalgte vilkår: A1 Virksomheden skal indrettes og drives i overensstemmelse med det, der er oplyst i ansøgningen, med mindre det er ændret i afgørelsens vilkår. D1 Virksomhedens støjbelastning i omgivelserne, målt som det ækvivalente, korrigerede støjniveau i db(a) ved udendørs opholdsarealer i umiddelbar tilslutning til beboelse på naboejendomme (almindelige havearealer, gårdspladser, o. lign.) må ikke overskride følgende grænseværdier:

3 - 3 - Periode Tidsrum, kl. Støjniveau db(a) Mandag - fredag 07:00 18:00 50 Mandag - fredag 18:00 22:00 45 Nat 22:00 07:00 40 Lørdag 07:00 14:00 50 Lørdag 14:00 22:00 45 Søn og helligdage 07:00 22:00 45 Støjniveauets maksimalværdi i perioden 22:00 07:00 må ikke overstige 55 db(a) D2 I dagperioder skal grænseværdierne overholdes inden for det mest støjbelastede tidsrum på 8 timer. I aften- og natperioder er tidsrummet på henholdsvis 1 og ½ time. D3. Transport til og fra biogasanlægget med køretøjer med en vægt større end 3500 kg må kun foregår i tidsrummet kl. 07:00 18:00 på hverdage. Ingen af ovennævnte vilkår er blevet ændret i forbindelse med Miljøstyrelsens afgørelse af 14. december Virksomhedens ansøgning Biokraft A/S har med af 28. februar 2008 og den 12. marts 2008 fremsendt ansøgning om tillæg til miljøgodkendelse for biogasanlægget på Rønnevej 48,. I ansøgningen har virksomheden anført: Biogasproduktion er baseret på kontinuert drift, dvs. konstant tilførsel af samme mængde biomasse. Dette er yderst vigtigt, idet mikroorganismernes omsætning af biomasse forstyrres ved varierende indføringsmængder. Potentielt kan mikroorganismernes omsætning endog standse fuldstændig pga. stærkt varierende indføring. Med den nuværende udformning af vilkår D3 har Biokraft A/S været nødt til at indrette produktionen, således at den ikke er kontinuert, idet indføringen må sænkes med 35 % hver fredag til søndag. Det bevirker samlet set et produktionstab på 15 %. I forbindelse med helligdage er det dog nødvendigt at sænke indføringen yderligere. Således blev indføringen i forbindelse med julen 2007 reduceret med 50 % i en periode på 25 dage, idet indføringen måtte sænkes allerede en uge inden jul og holdes på et lavt niveau i yderligere en uge efter nytår. Af hensyn til anlæggets drift ønsker Biokraft A/S derfor tilladelse til at køre, således at der aldrig går mere end 2 dage, hvor der ikke må køres til og fra anlægget med køretøjer større end 3500 kg. Den manglende tilladelse vil betyde et produktionstab på mere end de 15 %, som allerede nu er gældende pga. den nuværende udformning af vilkår D3. I alt en årlig omkostning på ca kr. Kommunens afgørelse Bornholms Regionskommune har med baggrund i ansøgning fra Biokraft A/S ændret vilkår D3 i tillæg til miljøgodkendelsen. Ændring af vilkår D3 for biogasanlæg på Rønnevej 48, dateret den 5. oktober Ændringen sker efter 33 i miljøbeskyttelsesloven, således at der maksimalt er 2 dages pause mellem transporterne til biogasanlæggets aflæssehal. Vilkår ændres til følgende:

4 - 4 - D3. Transport til og fra biogasanlægget med køretøjer med en vægt større end 3500 kg må foregå i følgende tidsrum: Mandag fredag fra kl. 07:00 18:00 Lørdag mellem langfredag og påskedag fra kl. 7:00 til kl. 18:00 Lørdag efter St. Bededag fra kl. 7:00 til kl. 16:00 Lørdag før pinsedag 7:00 til kl. 16:00 Hvis juleaften falder på en onsdag gives der tilladelse til at køre lørdag d. 27. december fra kl. 7:00 til kl. 18:00 Hvis juleaften falder på en torsdag gives der tilladelse til at køre lørdag d. 26. december fra kl. 7:00 til kl. 16:00 og lørdag d. 2. januar fra kl. 7:00 til kl. 16:00 Hvis juleaften falder på en lørdag gives der tilladelse til at køre søndag d. 25. december fra kl. 7:00 til kl. 16:00 Hvis juleaften falder på en søndag gives der tilladelse til at køre på juleaftensdag fra kl. 7:00 til kl. 16:00 og nytårsaftensdag fra kl. 7:00 til kl. 16:00. Ovenstående vilkår erstatter følgende: D3. Transport til og fra biogasanlægget med køretøjer med en vægt større end 3500 kg må foregå i følgende tidsrum: Mandag fredag fra kl. 07:00 18:00 På lørdage i oktober 2006 må der foregå 1 transport med glycerol i tidsrummet fra kl. 07:00 14:00. Bornholms Regionskommunes vurdering af sagen Det er Bornholms regionskommunes vurdering, at der kan tillades op til 5 dages kørsel i weekenden eller på helligdage. Intensionen med vilkåret har været at undgå kørsel i weekenden. Dette princip ønskes stadigvæk fastholdt. Det har dog ikke været meningen, at dette vilkår skulle påvirke anlæggets rentabilitet i en betydende grad. Biokraft har anslået et årligt tab på ca kr. Der er således ikke proportionalitet i vilkår og økonomi. Det vurderes, at det ændrede vilkår D3 vil være inden for de fastsatte støjgrænser i vilkår D1. Støjen fra lastbiler inde på virksomhedens område skal indgå i støjberegningerne til dokumentation af, at virksomheden overholder godkendelsens støjgrænser i vilkår H7. Klagen Nedenstående naboer har med brev af 5. april 2008 påklaget Bornholms Regionskommunes afgørelse om ændring af vilkår D3 for Biogasanlægget beliggende Rønnevej 48: Martin Holm Andersen, Rønnevej 37 Tina Wibo Brauner, Rønnevej 42 Elina Rasmussen, Kærgaardsvej 2 Lis Jørgensen, Vestermarievej 86 Ruth Kofoed, Rønnevej 40 Steen Noor, Vestermarievej 91 Ritva M. Andersson, Vestermarievej 87 I klagen anfører naboerne blandt andet: For os som naboer betyder kørslen på de omtalte helligdage større støj- og lugtforurening fra 3 tankbiler og andre lastbiler som kører i perioden fra kl. 7 til 18. I februar måned var produktionen ca. 20 % af optimal produktion (beregnet på Biokrafts egne oplysninger fra deres hjemmeside), så hvis de allerede nu har problemer hjælper de ekstra kørsler alligevel ikke. Det er jo ikke alene os der bliver generet, men også naboerne til de landmænd der får afhentet gylle/separeret gylle, og de har ingen mulighed for at klage.

5 - 5 - I øvrigt er de kr. en udokumenteret påstand som ikke svarer til Biokraft egne oplysninger på deres hjemmeside. Endvidere bekymrer det os at Teknik & Miljø ikke har taget stilling til anden lovgivning. Herudover er der den 14. april 2008 modtaget en klage fra Ritva M. Andersson (også en af ovenstående klagere), som anfører følgende: Da jeg er nabo til en gylleleverandør til anlægget, bliver jeg ufrivilligt negativt påvirket af denne beslutning. Når der hentes gylle hos min nabo, kommer Biogasanlæggets store transporter forbi mit vindue (ca. 8 meter) kl om morgenen og retur igen ca. 20 min. senere. Dette er til at acceptere på alm. hverdage, men ikke så tidligt de omtalte dage, som der søges tilladelse til. Jeg kan i øvrigt oplyse at mælkebilen som kommer hver dag og henter mælk hos naboen, altid først kommer efter kl. 8. Jeg vil gøre opmærksom på at privatvejen som jeg bor på er vores, det stykke hvor vores jord ligger på begge sider af vejen, men naboen har kørselsret. Nye oplysninger Foranlediget af spørgsmål fra Miljøklagenævnet har Bornholms Regionskommune fremsendt nedenstående supplerende oplysninger den 15. juni 2010: Ved udarbejdelse af godkendelsen blev det oplyst at ammoniakkoncentratet var en vandig % opløsning af ammoniumsalte så som ammonium carbonat og ammoniumhydroxid og derfor ikke var omfattet af 1156 af den 18. november Miljøgodkendelse blev givet juni Efterfølgende har den nævnte produktion af gødningsprodukter ikke i praksis kunne lade sig gøre. Værket kører derfor i dag som almindeligt biogasanlæg, hvor der blot køres afgasset gylle bort. Der har derfor aldrig været andet end en kortvarig forsøgsmæssig produktion af ammoniakkoncentratet. og den 28. juni 2010: Tanken er allerede taget i brug til afgasset gylle 2. og den 30. juni 2010 har Bornholms Regionskommune fremsendt dels uddybende svar fra Biokraft samt Teknik & Miljøs bemærkninger af 25. juni Biokraft A/S anfører i sit svar af 30. juni 2010 til Bornholms Regionskommune følgende: I miljøgodkendelsen juni 2006 er anlægget beskrevet som et biogasanlæg med en højteknologisk del. Den højteknologiske del bestod i at dele den afgassede gylle, i en vandig opløsning og en kompostfraktion. Kompostdelen ville udgøre tons/ år. Den vandige opløsning skulle deles ved forskellige processer i følgende: N-gødning, tons/år PKS-gødning tons/år Rejektvand tons/år Samlet ville der være et behov for at køre tons/år fordelt på de 2 lagertanke på hver 500 m 3 og rejektvandet ville løbende blive pumpet i den sidste lagertank på 500 m 3 og videre ud i rodzoneanlægget. 1 Nuværende bekendtgørelse nr.1666 af 14/12/2006 om kontrol med større uheld med farlige stoffer (Risikobekendtgørelsen). 2 Svar på spørgsmål fra nævnet om ammoniakbeholderen (500 m³) kunne bruges til oplag af gylle, så det ikke er nødvendigt at køre ud i weekends.

6 - 6 - I dag bliver der kørt den samme mængde ca tons biomasse til anlægget, men anlægget er blevet bygget om til, at køre uden den højteknologiske del. Det vil sige at den samme mængde på tons/år biomasse, som bliver kørt ind til anlægget skal med tilbage til landbruget, efter afgasningen i reaktorerne. Derfor er alle 3 stk. lagertanke taget i brug til lager af den afgassede biomasse, som bliver pumpet direkte fra reaktorerne over i lagertankene. Miljø & Teknik, Bornholms Regionskommune anfører følgende i sine bemærkninger af 25. juni 2008: Sagsbeskrivelse Klage 1 indeholder i alt 4 punkter: Der klages over at Biokraft ikke får afslag og i stedet må bygge en større lagerkapacitet. At der vil forekomme mere støj og lugtforurening fra tankbiler og andre lastbiler som kører i perioden fra kl. 7 til 18. At en årlig besparelse på ca kr. for Biokraft er en begrundelse for at ændre vilkårene, samt at de kr. en udokumenteret påstand, som ikke svarer til Biokraft egne oplysninger på deres hjemmeside. Endvidere bekymrer det klager at Teknik & Miljø ikke har taget stilling til anden lovgivning. Klage 2 indeholder 1 punkt: At der forekommer gener på helligdage fra afhentning af gylle hos naboer til klager: Svar til Miljøklagenævnet Klage 1: Pkt. 1-4: En virksomhed kan altid søge om en godkendelse til en driftsmæssig udvidelse af en bestående virksomhed jf. 33 i miljøbeskyttelsesloven. Det er Teknik & Miljøs vurdering, at Biokraft vil kunne overholde de givne støjvilkår på 45 db(a), når der køres i tidsrummet på de tilladte helligdage. Dette skyldes primært at den nærmeste afstand fra biogasanlæggets område til nabos opholdsområde er ca. 90 m. Dette er ved indkørslen til biogasanlægget fra Rønnevej. Besparelse på kr. er Biokraft grund til at søge om tillæg til den gældende godkendelse. Denne begrundelse har dog ikke betydning i forhold til at støjkravene i tidsrummet på de tilladte helligdage skal overholdes. Miljøgodkendelsesmyndigheden må ikke forholde anden lovgivning som f.eks. arbejdstilsynets regler Transport der foregår uden for virksomhedens område skal ikke medregnes. Klage 2: Transport der foregår uden for virksomhedens område skal ikke medregnes. Teknik & Miljø vil dog henstille til Biokraft, at virksomheden går i dialog med de berørte naboer til anlægget, og aftaler nogen mere præcise retningslinjer for afhentning af gylle. F.eks. at der ikke afhentes gylle før efter kl Indstilling Chefen for Teknik & Miljø indstiller at bemærkningerne fremsendes til Miljøklagenævnet. Miljøklagenævnets bemærkninger Den i sagen omhandlede virksomhed, Biokraft A/S, er omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende virksomhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, idet virksomheden er

7 - 7 - optaget på listen over godkendelsespligtig virksomhed 3. Bornholms Regionskommune er godkendende og tilsynsførende myndighed. Anlæg på listepunkt K213 er fra den 12. december 2007 blevet omfattet af standardvilkår, jf. bilag 5 (afsnit 13) til godkendelsesbekendtgørelsen og bekendtgørelse nr af 12. december 2007 om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed. Dette indebærer, at standardvilkårene skal anvendes i forbindelse med godkendelsespligtige ændringer eller udvidelser på den i sagen omhandlede virksomhed, jf. godkendelsesbekendtgørelsens 31, stk. 2, når der træffes afgørelse om godkendelse efter den 1. marts 2008, jf. 2, stk. 3 i bekendtgørelse nr. 1481/2007. Nævnet konstaterer i denne forbindelse, at der i standardvilkårene indgår en del vilkår, der ikke fremgår af godkendelsen fra juni I det foreliggende tilfælde er den 8-årige retsbeskyttelse, der følger af en godkendelse efter lovens 33, imidlertid ikke udløbet, jf. herved godkendelsesbekendtgørelsens 31, stk. 1, hvorefter retsbeskyttelsen bevares. Udgangspunktet bør derfor efter nævnets opfattelse være det, at standardvilkårene alene skal anvendes, såfremt det ikke er muligt at adskille reguleringen af forureningen i forbindelse med den ansøgte udvidelse fra reguleringen af virksomhedens forurening i øvrigt. I det foreliggende tilfælde forekommer en sådan adskillelse principielt mulig, da der alene er tale om en ansøgt udvidelse af transporten til og fra virksomheden, omfattende nogle få dage om året. Nævnet har imidlertid noteret sig, at den højteknologiske del af biogasanlægget er fjernet, og at anlægget derfor ikke drives som oprindeligt forudsat i ansøgningen. Nævnet finder derfor, at det bør overvejes, hvorvidt der er tale om en sådan ændring af anlæggets drift, at dette bør give anledning til ændring af vilkårene for godkendelsen, herunder for så vidt angår transportforholdene. Det er på denne baggrund nævnets opfattelse, at afgørelsen må ophæves og sagen hjemvises til fornyet behandling i regionskommunen med henblik på en samlet vurdering af den eksisterende godkendelse i lyset af de ændringer, der er sket, samt virksomhedens ønske om ændring af kørslen til og fra virksomheden. Finder regionskommunen, at de skete ændringer bør føre til en revision af godkendelsen, skal en ny afgørelse herom træffes under anvendelse af standardvilkårene. Nævnet bemærker i øvrigt, at miljøgodkendelsen ikke indeholder vilkår for antallet af transporter til - og fra biogasanlægget. Ud fra oplysningerne i VVM-redegørelsen er der gennemsnitlig 14 transporter om dagen (9,5 transporter á 30 ton samt 4,12 transporter á 20 ton). Tilsyneladende er industriaffaldsdelen også ændret, da det i det seneste svar fra Biokraft af 30. juni 2010 er anført, at der skal køres ca tons gylle (tidligere tons rågylle og tons separeret gylle) til og fra landbruget. Alt afhængig af andelen af separeret gylle vil dette betyde, at der vil være et sted mellem 3233 og 3533 store transporter til og fra biogasanlægget om året. Det betyder med gennemsnitlig 15 transporter pr. dag, at der skal transporteres gylle til og fra anlægget et sted 3 Punkt K 213 ( Anlæg for opbevaring, omlastning, oparbejdning af husdyrgødning, herunder husdyrgødningskomposteringsanlæg og biogasanlæg med en kapacitet for tilførsel af animalsk eller vegetabilsk affald, herunder husdyrgødning og slagteriaffald, på 30 tons pr. dag eller derover. ) i bilag 2 til bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomhed samt Punkt G 202 ( Kraftproducerende anlæg, varmeproducerende anlæg, gasturbineanlæg og gasmotoranlæg, der er baseret på faste biobrændsler eller biogas, med en samlet indfyret effekt på mellem 1 MW og 5 MW ).

8 - 8 - mellem 215 og 235 dage pr. år, hvilket svarer til eller er under det antal hverdage, der er på et år. Det vil således tilsyneladende være muligt, at alle transporter kan foretages på hverdage med den ændrede gyllemængde og inden for nogenlunde det samme antal transporter. Af hensyn til minimering af transporterne og den miljømæssige belastning vil det også være mest hensigtsmæssigt, at der transporteres afgasset gylle til landmanden ved samme lejlighed, som der afhentes gylle hos landmanden. Miljøklagenævnet vil derfor opfordre til, at regionskommunen i forbindelse med sagens fornyede behandling tillige overvejer, om der skal være vilkår for antallet af store transporter, samt vilkår der kan sikre mod tomme, store transporter. Endvidere bør det overvejes, om der i stedet for kørsel i 5 weekends skal etableres øget lagerkapacitet for rågylle, eventuel på bekostning af lagerkapacitet til afgasset gylle. Miljøklagenævnets afgørelse Bornholms Regionskommunes afgørelse om ændring af vilkår D3 for Biokraft A/S biogasanlæg på Rønnevej 48 ophæves og sagen hjemvises til fornyet behandling i regionskommunen.

9 - 9 - Denne afgørelse er sendt med elektronisk post til Bornholms Regionskommune Teknik & Miljø post@brk.dk samt pr. brev til BIOKRAFT A/S Rønnevej 48 Martin Holm Andersen Rønnevej 37 Tina Wibo Brauner Rønnevej 42 Elina Rasmussen Kærgaardsvej 2 Lis Jørgensen Vestermarievej 86 Ruth Kofoed Rønnevej 40 Steen Noor Vestermarievej 91 Ritva M Andersson Vestermarievej 87